电力企业应急预案三个编制导则试行合订本.docx

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电力企业应急预案三个编制导则试行合订本

电力企业应急预案三个编制导则（试行）合订本

本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。

电力企业综合应急预案编制导则

（试行）

前言...............................................................................................................III

1适用范围........................................................................................................1

2规范性引用文件...........................................................................................1

3术语和定义....................................................................................................1

3.1突发事件..................................................................................................2

3.2应急预案..................................................................................................2

3.3危险源......................................................................................................2

3.4风险..........................................................................................................2

3.5预警..........................................................................................................2

3.6突发事件分级.........................................................................................3

3.7应急响应分级.........................................................................................3

4综合应急预案的编制要求...........................................................................3

5综合应急预案的主要内容...........................................................................3

5.1总则..........................................................................................................3

5.2风险分析..................................................................................................4

5.3组织机构及职责.....................................................................................5

5.4预防与预警..............................................................................................5

5.5应急响应..................................................................................................6

5.6信息发布..................................................................................................6

5.7后期处置..................................................................................................6

5.8应急保障..................................................................................................7

5.9培训和演练..............................................................................................7

5.10奖惩..........................................................................................................7

5.11附则..........................................................................................................7

5.12附件..........................................................................................................7

附录A................................................................................................................8

前言

为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制定本导则。

本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和演练规范系列文件的组成部分。

各电力企业应按照本导则及相关文件要求，规范编制电力综合应急预案。

本导则的附录A为资料性附录，对电力应急预案的编制格式做出了要求和说明。

本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。

1适用范围

本导则规定了电力企业编制综合应急预案的内容和要素等基本要求。

本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。

各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对综合应急预案框架结构等要素进行适当调整。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。

引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新版本。

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）

《国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函[2004]33号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

3术语和定义

3.1突发事件

是指突然发生，造成或者可能造成电力企业人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及企业安全稳定或造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

3.2应急预案

是指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.3危险源

是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。

3.4风险

是指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。

3.5预警

是指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。

3.6突发事件分级

是指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。

3.7应急响应分级

是指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。

4综合应急预案的编制要求

电力企业应结合自身安全生产和应急管理工作实际情况编制一个综合应急预案。

综合应急预案的内容应满足以下基本要求：

（1）符合与应急相关的法律、法规和技术标准的要求；

（2）与事故风险分析和应急能力相适应；

（3）职责分工明确、责任落实到位；

（4）与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。

5综合应急预案的主要内容

5.1总则

5.1.1编制目的明确综合应急预案编制的目的和作用。

5.1.2编制依据

明确综合应急预案编制的主要依据。

应主要包括国家相关法律法规；国务院有关部委制定的管理规定和指导意见；行业管理标准和规章；地方政府有关部门或上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。

5.1.3适用范围明确综合应急预案的适用对象和适用条件。

5.1.4工作原则

明确本单位应急处置工作的指导原则和总体思路，内容应简明扼要、明确具体。

5.1.5预案体系

明确本单位的应急预案体系构成情况。

一般应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

应在附件中列出本单位应急预案体系框架图和各级各类应急预案名称目录。

5.2风险分析

5.2.1单位概况

明确本单位与应急处置工作相关的基本情况。

一般应包括单位地址、从业人数、隶属关系、生产规模、主设备型号等。

5.2.2危险源与风险分析

针对本单位的实际情况对存在或潜在的危险源或风险进行辨识和评价，包括对地理位置、气象及地质条件、设备状况、生产特点以及可能突发的事件种类、后果等内容进行分析、评估和归类，确定危险目标。

5.2.3突发事件分级

明确本单位对突发事件的分级原则和标准。

分级标准应符合国家有关规定和标准要求。

5.3组织机构及职责

5.3.1应急组织体系

明确本单位的应急组织体系构成，包括应急指挥机构和应急日常管理机构等，应以结构图的形式表示。

5.3.2应急组织机构的职责

明确本单位应急指挥机构、应急日常管理机构以及相关部门的应急工作职责。

应急指挥机构可以根据应急工作需要设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务和职责。

5.4预防与预警

5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监控的方式方法。

5.4.2预警行动明确本单位发布预警信息的条件、对象、程序和相应的预防措施。

5.4.3信息报告与处置

明确本单位发生突发事件后信息报告与处置工作的基本要求。

包括本单位24小时应急值守电话、单位内部应急信息报告和处置程序以及向政府有关部门、电力监管机构和相关单位进行突发事件信息报告的方式、内容、时限、职能部门等。

5.5应急响应

5.5.1应急响应分级

根据突发事件分级标准，结合本单位控制事态和应急处置能力确定响应分级原则和标准。

5.5.2响应程序

针对不同级别的响应，分别明确启动条件、应急指挥、应急处置和现场救援、应急资源调配、扩大应急等应急响应程序的总体要求。

5.5.3应急结束

明确应急结束的条件和相关事项。

应急结束的条件一般应满足以下要求：

突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急指挥部批准。

应结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的突发事件情况报告以及应急工作总结报告等。

5.6信息发布

明确应急处置期间相关信息的发布原则、发布时限、发布部门和发布程序等。

5.7后期处置

明确应急结束后，突发事件后果影响消除、生产秩序恢复、污染物处理、善后理赔、应急能力评估、对应急预案的评价和改进等方面的后期处置工作要求。

5.8应急保障

明确本单位应急队伍、应急经费、应急物资装备、通信与信息等方面的应急资源和保障措施。

5.9培训和演练

5.9.1培训

明确对本单位人员开展应急培训的计划、方式和周期要求。

如果预案涉及到社区和居民，应做好宣传教育和告知等工作。

5.9.2演练

明确本单位应急演练的频度、范围和主要内容。

5.10奖惩

明确应急处置工作中奖励和惩罚的条件和内容。

5.11附则

明确综合应急预案所涉及的术语定义以及对预案的备案、修订、解释和实施等要求。

5.12附件

综合应急预案包含的主要附件（不限于）如下：

（1）应急预案体系框架图和应急预案目录；

（2）应急组织体系和相关人员联系方式；

（3）应急工作需要联系的政府部门、电力监管机构等相关单位的联系方式；

（4）关键的路线、标识和图纸，如电网主网架接线图、发电厂总平面布置图等；

（5）应急信息报告和应急处置流程图；

（6）与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

附录A（资料性附录）

应急预案的编制格式和要求

A.1封面

应急预案的封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、单位名称、应急预案名称、编制单位（部门）名称、颁布日期、修订日期等内容。

A.2批准页

应急预案的批准页为批准该预案发布的文件或签字。

A.4目次

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：

——批准页；

——一级标题的编号、标题名称；

——二级标题的编号、标题名称；

——附件，用序号表明其顺序。

A.5印刷与装订

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

电力企业专项应急预案编制导则

（试行）

目次

前言

为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制定本导则。

本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和演练规范系列文件的组成部分。

各电力企业应按照本导则和相关文件要求，规范编制电力专项应急预案。

本导则的附录A和附录B分别为电网企业和发电企业专项应急预案体系目录。

各电网和发电企业应按照预案体系目录要求和企业实际情况，完善各类专项应急预案。

本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。

1适用范围

本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素等基本要求。

本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。

各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。

引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新有效版本。

《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（国办函[2005]44号）

《电力生产事故调查暂行规定》（国家电力监管委员会令第4号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

《电力企业综合应急预案编制导则》

3专项应急预案的编制要求

3.1专项应急预案的种类

电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

电网和发电企业专项应急预案体系目录详见附录A和附录B。

自然灾害类

电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。

事故灾难类

电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。

公共卫生事件类

电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案。

社会安全事件类

电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。

3.2编制要求

（1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。

（2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案。

此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预案。

（3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。

在综合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事件的应急处置程序和措施。

公共卫生事件类专项应急预案的内容除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关部门制定的法律、法规及技术标准要求。

（4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关部门制定的法规规章及技术标准的要求。

4专项应急预案的主要内容

4.1总则

明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。

4.2应急处置基本原则

从应急响应、指挥领导、处置措施、与政府的联动、资源调配等方面说明本预案所涉及的突发事件发生后，应急处置工作的指导原则和总体思路，内容应简明扼要。

4.3事件类型和危害程度分析

（1）分析突发事件风险的来源、特性等；

（2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果。

4.4事件分级

根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急预案等，对突发事件进行分级。

应针对不同类型的突发事件明确具体事件分级标准。

4.5应急指挥机构及职责

应急指挥机构

（1）明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况；

（2）指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急处置工作组的设置情况和人员构成情况；

（3）明确应急指挥平台建设要求。

应急指挥机构的职责

（1）明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的具体职责；

（2）明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。

4.6预防与预警

风险监测

专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以下内容：

（1）风险监测的责任部门和人员；

（2）风险监测的方法和信息收集渠道；

（3）风险监测所获得信息的报告程序。

预警发布与预警行动

专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以下内容：

（1）根据实际情况进行预警分级；

（2）明确预警的发布程序和相关要求；

（3）明确预警发布后的应对程序和措施。

预警结束

明确结束预警状态的条件、程序和方式。

4.7信息报告

（1）明确本单位24小时应急值班电话；

（2）明确本预案所涉突发事件发生后，本单位内部和向上级单位进行突发事件信息报告的程序、方式、内容和时限；

（3）明确本预案所涉突发事件发生后，向政府有关部门、电力监管机构进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。

4.8应急响应

响应分级

根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力明确具体响应分级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。

响应程序

针对不同级别的响应，分别明确下列内容，并附以流程图:

（1）应急响应启动条件（应分级列出）；

（2）响应启动：

宣布响应启动的责任者；

（3）响应行动:

包括召开应急会议、派出前线指挥人员、组建现场工作组及其他应急处置工作小组等；

（4）各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动；

（5）向上级单位、政府有关部门及电力监管机构进行应急工作信息报告的格式、内容、时限和责任部门等。

应急处置

针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应急处置措施。

（1）先期处置：

明确突发事件发生后现场人员的即时避险、救治、控制事态发展。

隔离危险源等紧急处置措施；

（2）应急处置：

根据事件的级别和发展事态，明确应急指挥、应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序，并附以流程图表示；

（3）扩大应急响应：

根据事件的升级，及时提高应急响应级别、改变处置策略。

应急结束

明确下述内容：

（1）应急结束条件；

（2）应急响应结束程序，包括宣布不同级别应急响应结束的责任人、宣布方式等。

4.9后期处置

明确下述内容：

（1）后期处置、现场恢复的原则和内容；

（2）负责保险和理赔的责任部门；

（3）事故或事件调查的原则、内容、方法和目的；

（4）对预案及本次应急工作进行总结、评价、改进等内容；

4.10应急保障

明确本单位下列方面的应急资源和保障措施（其中部分内容可以附件形式列出）：

应急队伍

明确本预案所涉应急救援队伍、应急专家队伍和社会救援资源的建设、准备和培训要求。

应急物资与装备

明确本预案应急处置所需主要物资、装备的储备地点及重要应急物资供应单位的基本情况和管理要求。

通信与信息

明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、系统内外主要应急队伍等机构和单位、人员的通信渠道和手段以及极端条件下保证通信畅通的措施。

经费

明确本预案所需应急专项经费的来源、管理及在应急状态下确保及时到位的保障措施等。

其他

根据实际情况明确应急交通运输保障、安全保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。

4.11培训和演练

明确本预案培训和演练的范围、方式、内容和周期要求。

4.12附则

术语和定义

对本预案所涉及的一些术语进行定义。

预案备案

明确本预案的报备机构或部门。

预案修订

明确对本预案进行修订的条件、周期及负责部门。

制定与解释

明确负责本预案制定和解释的部门。

预案实施

明确本预案实施的时间。

4.13附件

专项应急预案包含的主要附件（不限于）如下：

有关应急机构或人员联系方式

（1）应急指挥机构人员和联系方式；

（2）相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式。

应急救援队伍信息

（1）应急救援队伍名称及联系方式；

（2）应急处置专家姓名及联系方式；

（3）与相关的社会应急救援部门签订的应急支援协议及联系