三季度经济形势分析讲话东阳冲刺四季度.docx

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三季度经济形势分析讲话东阳冲刺四季度

在全市“精准发力抓落实、全力冲刺四季度”工作

汇报会上的讲话

金华市委常委、东阳市委书记徐建华

2014年10月14日

同志们：

现在距离年底还剩下不到80天的时间，各项工作到了见边见底、决战决胜的关键时刻。

今天会议的目的就是分析当前经济社会发展形势，动员全市上下按照省委、金华市委的要求，精准发力抓落实，全力冲刺四季度，进一步对照考核意见和年度目标，扬长补短，查漏补缺，落实有效冲刺措施，确保考核得高分，工作上水平。

会上，各镇乡街道、8个部门作了汇报发言，大家直奔主题、开门见山，讲了问题、谈了思路、表了决心，希望全力抓好落实、全面兑现承诺。

下面，我讲两个方面：

第一，肯定成绩，正视问题，进一步坚定完成全年目标任务的信心和决心

从前三季度工作情况来看，大家工作是非常不容易的，很多工作还是不断突破、渐入佳境、成效明显。

1-9月，全市实现财政总收入56.9亿元，同比增长15.6%，其中地方财政收入33.6亿元，同比增长16.3%。

1-8月，规上企业实现工业增加值69.1亿元，同比增长9.1%；固定资产投资额128.9亿元，同比增长18.4%；外贸进出口总额17.7亿美元，同比增长15.2%；浙商回归到位资金18.9亿元，完成全年任务数的89.8%；引进内资22.4亿元，完成全年任务数的70%；金融机构本外币存款余额832.6亿元，同比增长12.9%，贷款余额628.2亿元，同比增长19.8%。

五水共治、三改一拆等重点工作稳步推进，走在了省市前列。

总的来说，前三季度我市经济社会运行基本面是平稳的，但也面临不小的压力：

一是总量速度压力。

一些指标增幅排在了金华市倒数位置。

比如GDP方面，27个与GDP核算相关的指标中，有21个没有达到预期增速，虽然三季度在规上工业增加值增速大幅回升的拉动下，会有所好转，但距全年9%的目标差距仍较大；工业投资方面，1-8月同比增长11.9%，虽位列金华第三位，但对比18%的年度目标，完成难度很大（特别是几个工业重镇进度也不是很快，如经济开发区1-8月份完成工业性投入任务数的48.8%，城东街道完成任务数的49.2%，巍山镇完成任务数的58.5%，歌山镇完成任务数的63.6%，画水镇完成任务数的57.9%，均没有达到时序要求）；招商引资工作中，招大引强成效不显著，推动经济转型和产业结构调整的大项目少，各镇乡街道浙（婺）商回归进展也不平衡（城东街道、千祥镇等乡镇1-9月份浙商回归为0，横店镇仅完成任务数的17.8%，歌山镇仅完成任务数的18.3%，江北街道仅完成任务数的18.7%）。

外贸出口方面，4月份开始持续回落，已经从3月份的41.2%落至8月单月仅增长4.2%（1-8月份，吴宁街道同比下降了7.95%，巍山镇同比下降了3.67%，生态型乡镇中的东阳江镇下降了100%，马宅镇下降了38.72%）。

城乡居民收入的增速基本上处于金华各县市的最后一位。

二是质量效益压力。

资源利用效率不高，1-8月，全市工业企业平均亩产税收为3.84万元，在金华市排名第八（金华平均4.69万元）。

1-6月，我市工业企业平均每万度用电税收为1.16万元，在金华市排名第五。

转的效果还没有显现，虽然之前许多该拆的都拆了、该改的都改了、该治的都治了，但总体上来看，还是处在淘汰落后产能、纳违入规的阶段，没能利用治、拆利器推动传统产业实质性提升，也没能利用治、拆腾出的空间换来“金凤凰”。

科技创新方面，我市的发明专利授权量、规上工业企业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场实现交易额等都没有达到金华市的考核要求（规上工业新产品产值方面：

南马镇仅完成全年任务数的11.6%，南市街道仅完成33.9%，经济开发区仅完成37.2%，巍山镇仅完成37.6%；高新技术产业产值方面：

吴宁街道仅完成全年任务数的12.9%，南马镇仅完成38.6%，城东街道仅完成48.6%；网上技术市场交易方面，除了横店镇已经完成任务之外，其余均未完成，14个乡镇进展为0）。

三是要素保障压力。

资金保障方面，金融风险防范难度不断加大，个别建筑企业因资金链、担保链问题引发了的群访群诉事件，并由此引发了部分建筑企业连锁反应，稍有不慎就会对整个金融环境产生影响。

土地要素制约依然突出，一些签约项目因为土地瓶颈、政策处理等原因难以落地，去年签约的51个项目只有18个落地，全市40个重点工业新（续）建项目，仍有5个未开工。

四是平安创建压力。

今年我们的平安东阳创建形势异常严峻，1-8月金华通报模拟得分仅为882.4分，处于金华市倒数第二的位置（仅好于金东区855分），而且今年上级考核变得更严，至少要达到900分以上并进入全省前70名，我市硬性扣分较多，不确定性扣分增多，创建任务相当艰巨。

（平安镇乡街道中：

白云街道模拟测评852.4分，画水镇模拟测评882.8分，处于全市倒数第一、第二位）。

信访件办理方面，中央巡视组驻浙期间12件交办事项，还有6件（吴宁1件、南市1件、南马1件、歌山1件、千祥1件、画水1件）未办结反馈，省委督导组、金华市委活动办交办的37件信访案件中，有28件未办结。

还有安全生产问题也一样，在专项整治活动中共排查出可燃爆粉尘企业2346家（涉金属粉尘（铝粉）企业4家，新型生物燃料企业28家，红木企业2314家），其中应依法取缔红木企业404家，应停产停业企业655家，应限期整改企业1255家。

其实真实情况比这还糟糕，问题还要多。

这些问题都要引起我们高度重视。

第二，精准发力抓落实，全力冲刺四季度，推动各项工作目标全面完成

一要全力以赴冲指标。

今年的目标任务，是我们年初人代会通过的，就算压力再大，也必须无条件去完成好，这既是对全市人民的庄严承诺，也是对省市大局的有力担当。

一要狠抓责任落实。

会前，两办已对照上级考核要求，重新梳理了各镇乡街道、部门单位四季度冲刺目标任务，今天的会上已经印发给大家。

各镇乡街道、部门单位要克服畏难情绪，按照这个冲刺四季度的目标任务逐个分析，落实对策；对任务完成比较好的，要鼓劲加压，能超则超，多为全局作贡献。

二要加强督促检查。

各分管市领导，要积极深入一线、掌握情况，对于一些难以推进的工作，要落实方案、倒排时间，采取现场办公、集中会战的方式予以突破。

市督考办要每月对各镇乡街道、各部门主要指标完成情况进行督查，向市委、市政府汇报。

三要强化应统尽统。

我们既要会做，也要会算，而且算要算得精准。

今年以来，我多次强调了要做好统计工作。

自从7月份全市“决战三季度、冲刺四季度”工业经济工作会议和8月份的全市经济监测研判会后，我市统计基础有效夯实，许多该统的统上来了。

总的看来，镇乡街道数据质量高于部门数据质量。

部门指标漏报情况还是相对普遍，如营利性服务业中的餐饮、零售、邮政业务总量、客货运周转量等，非营利性服务业中的科教文卫从业人员和劳动报酬等，这些数据都是网上直报，如果主管部门不加强管理，往往成为漏报的重要部分。

市统计局已经把各部门应关注的重点指标和重点企业、单位列成表格形式提示给有关部门，会后，请有关部门一把手必须亲自过问，市统计局也要做好业务指导，把漏掉的统上来。

二要快马加鞭抓项目。

冲刺就要有冲刺的跑道，要把精力和资源集中到项目上，加快项目进度，确保全年计划投资落实到位。

一要紧盯重点项目抓进度。

在土地指标紧缺的情况下，重点保障各级重点建设项目部分用地指标，促使项目推进有新的突破。

传感器工业园、檀香工艺等项目年内要动工建设，鸿鹄谷科技、金象科技二期等重点项目实现无障碍施工，思科国祥二期、中元磁业等项目年内投产达效。

此外，还要确保省市重点项目开工率达到考核要求，比如40省道上新屋至里屋段改建工程、客运总站、江北公交枢纽等项目，从资金的保障来讲，都已经列入预算，要继续加大征地、拆迁力度，确保项目年底前动工建设。

二是紧盯招商项目抓落地。

市招商局要对已经签约的项目作一次全面的排查梳理，并排出开工计划，争分夺秒地抓好项目落地，着力提升项目合同履约率，力争浙商回归到位资金27亿元、实际利用外资2500万元以上。

三要紧跟项目信息抓储备。

针对今年无央企合作签约项目的短板，我们要落实专门力量，抓紧抓好城东农副产品物流园与中国新型房屋集团有限公司合作项目，争取年内完成项目签约工作。

另外，我们要紧紧围绕省政府重点培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备七大新兴产业，密切关注国家、省资金投向，提前规划储备好一批事关发展全局的重大项目，做到项目、资金、政策“三捆绑”。

三要尽心尽力解难题。

这次会议，也是交办问题的落实会，刚才大家都查摆出了不少工作中的难题，有的是一些全局的共性问题。

会后请办公室抓紧梳理，哪些是还需要市委、市政府研究解决的，把它理出来。

其他个性问题也要分级分层落实，尽快解决。

当前来看，有几个问题需要关注：

一要关注投入产出不快问题。

当前我市一个很大的问题，就是投入产出比不高，这与我们要素的供给保障、招商引资的效果、设备和技改的投入比例，以及企业产品结构、市场的需求，都是直接相关的。

作为联系领导和镇街部门，我们能做什么、责任是什么，必须清楚，对影响投资的一些阻碍因素要排查清楚，有针对性地破解瓶颈，推进工作。

对企业产出情况也一样，一定要分类指导，比如对生产形势好的企业，要引导他们积极实施扩张战略，努力实现更快的增长和更高的效益；对订单不足、开工不足、容易引发社会矛盾的困难企业，要逐个研究，全力保障正常生产。

二要关注发展中的要素制约。

针对一方面是好项目落不了地，一方面是土地的低效利用和闲置浪费的矛盾，我们要以成为全省资源要素市场化配置改革首批扩面县市为契机，着力提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。

白云街道要继续做好白云服装园区“退二优二”、“退二进三”试点工作，借助城市化对工业的挤出效应，淘汰重污染高能耗企业，促进产城融合发展。

画水镇上坞工业园区改造提升试点进度要进一步加快，年底前完成560亩老工业区、79家低效企业整治清理，鼓励以股份制形式联合投资建造标准厂房。

市经信局要指导各镇乡街道加大低效闲置用地清理力度，对已经签订整改协议的261家低效用地企业，要督促其整改到位，对还没有签订整改协议的541家企业，要通过收缴税收保证金、转让国有土地使用权、协议置换等措施，年底前逐一清理处置到位，并建立健全建设用地供后开发利用监管制度。

三要关注金融安全潜在风险。

从统计数据看，1-8月份，我市规上工业企业亏损面超过了五分之一，同比增长了14.6%。

虽然中仑事件在第一时间得到了较为稳妥的处置，现在企业能够正常运转，没有发生风险蔓延，但后续处置工作还有大量工作要做，我们不能掉以轻心。

接下来，各镇乡街道、相关部门要对存在金融安全隐患的企业进行深入排查，做到岗位前置，早发现、早预防、早化解，努力把风险解决在萌芽状态。

同时，严厉打击涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款、高利转贷、贷款诈骗、恶意欠薪等金融违法犯罪行为，切实维护好我市良好的金融生态环境。

四要改革创新双驱动。

向科技创新要动力。

深入实施创新驱动战略，促进创新引领转型发展，着力解决科技创新方面“四不”问题（即科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技成果评价不科学、科技创新的体制机制不适应）。

要以创建国家“两化”融合示范区为契机，加快实施102个“两化”融合项目，争取年内减员1000人以上，年底前完成科技孵化中心改造建设。

发挥好浙大、浙工大东阳技术转移中心作用，开展企业技术难题攻关。

同时要确保完成金华市下达给我市的科技创新指标，完成发明专利授权108件以上，规上工业企业新产品产值95亿以上，高新技术产业产值217亿元以上，技术市场交易额4600万元。

加大“电商换市”力度，组织200家以上企业加入阿里巴巴东阳产业带、淘宝“特色中国”金华馆，中国木雕城网上交易平台旗舰店建成开业。

向深化改革要红利。

一方面我们要抢抓机遇，积极争取更多上级改革试点，先行先试，突破一批制约瓶颈，努力创建赶超发展的体制机制新优势；另一方面我们要全力抓落实，抓紧最后一个季度的时间，突出问题导向加快本年度重点改革项目的实施。

红木家具产业转型提升机制体制改革方面，要淘汰一批低小散企业，着力提升企业质量和品牌，增强红木产业在全国的领先地位和竞争优势。

由市场监管局牵头，经信局配合，遴选10至20家红木家具企业，在一些显要路段，统一打广告、树品牌。

加快政府自身的改革，各有关部门要发扬自我革命的精神，规范职权，强化服务，推进“三单一网”建设。

年底前农口系统事业单位改革方案必须出台并组织实施。

横店镇要会同市法制办、行政执法局加快梳理确定相对集中行政执法项目，抓紧上报金华审批。

推进公务服务平台建设方面，重点要加快城乡公交一体化改革和新、老“五大中心”建设，以及中介机构的改革等，要加大推进力度，敢于突破，确保实现年度目标。

五要一着不让优环境。

继续抓好“五水共治”。

我们为什么要治水，已经讲得很清楚了，治水就是治环境，最主要是通过治水倒逼转型升级。

经过前一段时间的“清三河”，很多地方的水是变清了，垃圾也减少了，但“两江”离“游泳后不痒”的目标还很远。

像镇级污水管网建设，除画水镇之外，都还没有完成任务（白云街道仅完成任务数的40%，巍山镇仅完成任务数的16.7%，湖溪镇完成任务数的42.8%，虎鹿镇完成任务数的14.3%，马宅镇完成任务数的43.3%，还不到50%），管网不建成，就没法发挥好镇级污水处理设施功效。

下一步，要抓紧完成“五水共治”总体规划编制，“清三河”要一清到底，集镇和农村污水处理设施建设项目要同步推进，10个镇级污水处理设施改造提升和配套的集镇截污纳管工程必须全部完成，未动工223个行政村农村污水治理项目要动工建设。

其他工作也要按照既定的目标抓好落实。

我们不仅要在交接断面实现三类水，而且要实现全流域三类水打下坚实基础。

持续推进“三改一拆”。

抓“三改一拆”不仅要作为改善环境、腾出空间的重要抓手，而且要作为建设法治东阳的具体实践。

要坚持法律面前人人平等，只要是违法建筑无论涉及政治背景、权利背景、金钱背景还是宗教背景都必须依法拆除，坚决拆除，没有例外。

从目前情况看，个别镇乡街道存在有新增违建，拆后清理不及时，无违建创建进展缓慢等问题。

今年7个无违建镇乡街道创建任务必须完成。

南马镇在继续做好拆违建的同时，更要做好促转型的文章，年内建成标准厂房21万平方米。

做好创卫迎检最后冲刺。

近期，国家爱卫办专家组将对我市创国卫工作进行终极考核，同时我们也即将迎来2014世界工艺文化节。

城区各街道要发扬连续作战精神，克难攻坚，决战决胜，以优异的成绩迎接国家卫生城市技术评估，同时也给全世界各地的来宾留下美好印象。

同时，要重点保障主城区人民路、中山路等10条道路的序化、洁化、美化，确保精品城市创建得满分。

抓好横店镇区环境整治。

借鉴云和经验，制定立面改造、沿街整治等方面的政策处理意见，全力加快道路“白改黑”、农房立面改造、民宿业发展、户外广告整治、城镇披绿美化等8大工程建设，不断掀起横店环境整镇整治热潮。

借鉴运用“网格长负责制”和我市创国卫的经验，加强横店建城区范围内沿街店面、车辆停放、环境卫生、交通管理、美化亮化等方面创新管理，形成长效机制，以突出亮点、凸显特色、提升档次，切实打造江南名镇、影视之都。

六要力保稳定促和谐。

民生实事要办实办好。

保障和改善民生，让群众共享发展成果是我们一切工作的出发点和落脚点。

要紧扣年度目标，加大工作力度，加快建设进程，确保居家养老服务照料中心、城区交通顺畅治堵工程、放心农贸市场创建工程、交通消防安全基础设施建设等民生实事按时保质完成，坚决兑现对人民群众的庄严承诺。

要积极拓宽居民增收渠道，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题。

安全生产要常抓不懈。

始终绷紧安全生产这根弦，加大安全生产指导力度。

在全市小微企业全面推行安全生产委托管理工作，提供安全生产技术、管理、咨询、指导与服务的安全管理，年内争取覆盖10%以上小微工业企业。

做好红木家具行业安全生产综合整治工作，重点整治无证无照生产、粉尘治理、消防安全、用电安全等方面突出问题，要求全市所有红木家具企业安装中央吸尘设备，11月底前对所有限期整改企业的整治情况进行验收，验收不合格的，一律依法停产整顿或依法予以关闭。

平安创建要志在必得。

平安东阳创建工作不仅仅是老百姓的需求，也是党委、政府必须给老百姓提供的公共安全服务。

平安东阳创建的指标上多一分，老百姓的平安就多一份。

有关部门负责人要转变观念，不要看工作难度加大，而要看成老百姓要求的提高。

下一步利用最后一个月的时间，抓紧做好扣分事项整改，如果明年牌子抱不回来，我们就要按时上次常委会研究的约法三章（1.相关单位和领导取消评先资格；2.暂停相关领导当年的晋升提拔；3.扣减年度考核奖金）打板子、兑奖惩。

在此，我要特别强调一下，十八大四中全会期间召开在即，要把社会稳定作为压倒一切的政治任务，如因工作失职或处置不力，发生进京赴省上访并造成恶劣影响的，市委、市政府将从严追责，绝不姑息。

同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。

完成今年各项工作任务已到了十分关键的时刻，我们一定要拿出决战决胜的勇气、锲而不舍的精神，只争朝夕抢进度，克难攻坚抓冲刺，确保圆满完成全年的各项目标任务。