公路项目前期建设策划书.docx

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公路项目前期建设策划书

西东哪里至嘻嘻公路项目

前期建设策划书

西东哪里至嘻嘻公路项目工程建设指挥部

2016年6月

一、项目建设背景………………………………………………1

（一）建设背景及必要性………………………………………2

（二）……………………………………………………………3

（三）……………………………………………………………4

二、工程概况……………………………………………………5

（一）工程建设规模及技术标准………………………………

（二）……………………………………………………………

（三）……………………………………………………………

三、管理组织结构………………………………………………

（一）项目管理机构概况………………………………………

（二）……………………………………………………………

（三）……………………………………………………………

四、内外部环境分析……………………………………………

（一）内部环间分析……………………………………………

（二）……………………………………………………………

五、建设管理目标………………………………………………

（一）项目建设总目标………………………………………

（二）……………………………………………………………

六、保障措施……………………………………………………

（一）品牌建设………………………………………………

（二）……………………………………………………………

七、进度计划……………………………………………………

一、项目建设背景

（一）项目建设的依据

东南西北区于2006年成立，5年间生产总值年均增长16.3％，财政收入年均增长25.5％，正成为我国经济发展最快、最有活力的地区之一。

特别是2008年1月16日国家正式批准实施《东南西北区发展规划》并将东南西北地区开发开放纳入国家发展战略，给东南西北区社会经济等各项事业的发展注入了巨大的活力。

2009年12月，国务院出台的《关于进一步促进西东经济社会发展的若干意见》提出西东新时期发展的战略任务和发展目标。

《意见》把依托沿海港口，进一步加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，优化沿海经济布局，充分发挥后发优势，形成我国沿海新的经济增长极作为冻住刚经济区的战略任务。

嘻嘻嘻嘻高速公路工程（以下简称本项目）是《西东高速公路网规划修编》（2010～2020）中高速公路网布局方案中纵2资源（梅溪）至嘻嘻高速公路的支线。

是西东规划新增出海高速公路通道，是东南西北区嘻嘻（这里）组团最重要的高速公路干线，是嘻嘻东岸港区开放开发的重要基础设施，是嘻嘻东岸港区的疏港通道。

项目通过纵2线资源（梅溪）至嘻嘻高速公路连接啊啊、贵北、湖南等地区，是啊啊及以北地区最便捷的出海通道之一。

（二）项目建设的必要性

1、本项目的建设是深入实施东南西北区发展规划，加快把经济区建设成为重要国际区域经济合作区，带动支撑西部大开发的战略高地和中国沿海经济发展新一极的需要

东南西北区是中国唯一与题库既有陆地接壤又有海上通道的地区，亦是中国对题库开放的前沿和窗口，经济区拥有海岸线1595公里，海岸线资源、海洋资源、旅游资源丰富，生态环境和产业合作基础良好，是中国—题库自由贸易区等多区域合作的交汇点，同时享受国家西部大开发政策、沿海开放政策、少数民族政策、边境地区开放政策和保税区政策等多种优惠政策。

本项目是东南西北区内的一条干线公路，项目的建设，将形成又一条出海通道，加快冻住刚经济区嘻嘻（这里）组团的开放开发，促进冻住刚经济区的发展。

2、本项目的建设是实施《西东高速公路网规划修编》（2010～2020），完善和优化西东高速公路网，为中西部地区出海提供又一条高速陆路通道的需要

2010年9月省交通运输厅修编完成并经省人民政府批复实施（贵政函[2010]225号文）的《西东高速公路网规划修编》（2010～2020）高速公路规划方案提出我区未来高速公路布局方案为：

“6横7纵8支线”。

规划高速公路里程8000公里。

本项目是《西东高速公路网规划修编》（2010～2020）高速公路网布局方案中纵2资源（梅溪）至嘻嘻高速公路的支线路段。

项目起点接纵2资源（梅溪）至嘻嘻高速公路，终点连嘻嘻东岸港区，项目的实施，与纵2（梅溪）至嘻嘻公路一起，将西东东部的贵北、贵东、贵南3个经济区、3个地级市和11个县（县级市、区）纵向连接起来，成为湖南西部、贵林、无州、啊啊通往北海铁山东港最便捷的高速公路通道。

对促进沿海与内地的沟通，充分发挥北海嘻嘻的港口优势，促进东南西北区的发展将起重要作用。

同时，本项目将与区域内其他公路一起，构成嘻嘻东西两岸的又一条公路通道，加强了路网的稳定性，提高了区域路网的抗风险能力。

3、本项目的建设是实施冻住刚港总体规划，加快嘻嘻东岸港区建设步伐，建设大型综合性现代化港口的需要

省人民政府于2010年3月以贵政函［2010］46号《关于东南西北港总体规划的批复》批复同意冻住刚港总体规划。

嘻嘻东港区是东南西北港规划期内重点发展的八个枢纽港区之一，其主要性质和功能定位为：

以服务临港工业为主的港区，积极发展商贸、物流等相关功能。

嘻嘻东港区自北向南由充美作业区、榄根作业区和沙尾作业区组成，港区规划全部实施后年通过能力5100万吨。

嘻嘻东港区目前尚未开发，本项目终点接嘻嘻东港区规划道路，项目建设将极大的促进嘻嘻东岸港区的开发建设，加快把冻住刚港建设成为大型综合性现代化港口的进程。

同时项目还是嘻嘻东岸港区与规划这里组团及啊啊等港口腹地联系的疏港通道。

4、加快啊啊市市域城镇空间结构形成、加速哎嘿县工业化发展的需要

哎嘿县位于啊啊市南面，是冻住刚经济区的重要发展节点，是啊啊市城镇空间结构中“啊啊—这里发展主轴”上的重要节点，是以工业和商贸业为主，经济和社会协调发展的宜居创业生态城市。

本项目是啊啊市、哎嘿县通往嘻嘻东岸港区的一条重要出海通道，周边的乡镇有哪里、这里、凯勒，沿线产业布局有发达新城·香港产业园。

项目的建设，为啊啊市城镇化建设奠定了坚实的交通基础，促进各城镇节点联动发展，达到资源共享和优势互补。

同时也将加强啊啊市各城镇与临港新城·香港产业园之间的联系，增强产业园区对城镇的经济辐射，对促进哎嘿县工业化发展有着重要的作用。

5、带动沿线产业园建设，实现“港产城一体化”，促进地方经济发展的需要

发达新城•香港产业园位于啊啊市哎嘿县这里镇和北海市阿噗县凯勒镇及山口镇境内，其具体用地包括这里产业园区、嘻嘻东岸临港工业区以及两园区间部分片区，总规划面积119.04平方公里。

本项目路线大部分路段根据发达新城•香港产业园的规划布局进行布线，路线起点于哎嘿县哪里镇接玉铁高速公路，终点接嘻嘻东岸港区道路，可以与规划的连接嘻嘻东西两岸的海底隧道相接。

项目在凯勒镇北面设置了发达新城，保证了物资的便捷进出，物流的通畅，为嘻嘻东西两岸港区的资源共享、互动发展奠下了坚实的交通基础，将促进这里、山口、凯勒的经济快速增长，实现港口、海港城市、临港产业“三港联动”，加快形成“港产城一体化”的发展模式。

（三）工作开展的主要过程

2011年1月底，西东壮族省高速公路管理局以贵高管规函［2011］5号《关于委托编制西东嘻嘻嘻嘻公路工程可行性研究报告的函》委托西东区交通规划勘察设计研究院（以下简称设计院）编制本项目工程可行性研究报告。

设计院于2011年9月完成了本项目报告初稿编制。

2011年11月1日，西东壮族省交通运输厅在南宁市组织召开了本项目初步成果咨询会议，设计院根据会议纪要于2012年1月完成报告的修改工作。

2015年6月11日，西东交通投资集团有限公司（以下简称集团公司）在南宁组织召开西东嘻嘻嘻嘻高速公路工程可行性研究报告内审会议，并形成了会议纪要。

设计院根据会议纪要于2015年11月完成报告修改工作。

2015年12月22日，西东壮族省工程咨询中心在南宁组织召开西东嘻嘻嘻嘻高速公路工程可行性研究报告的评估会议，并形成了专家组意见。

设计院根据意见于2016年1月完成报告修改工作。

2016年4月29日，集团公司发文（贵东头发〔2016〕106号）正式成立嘻嘻嘻嘻高速公路工程建设指挥部（以下简称指挥部），负责项目建设的相关准备和管理工作。

2016年X月x日，项目的用地预审获得省国土资源厅的批复，批号为xxx。

2016年X月x日，项目的环境影响评估报告获得省环保厅的批复，批号为xxx。

2016年X月x日，项目的项目选址获得省住房与城乡建设厅的批复，批号为xxx。

2016年X月x日，项目的工可可行性研究报告获得省发展与改革委员会的批复，批号为xxx。

二、工程概况

（一）工程建设规模

本项目推荐方案由主线和发达新城连接线组成。

主线：

拟按新建高速公路标准设计，路线起于哎嘿县哪里镇周北村西南面，接啊啊至嘻嘻高速公路（中心桩号K128+492）。

路线往南经蕉林、坡头，绕发达新区西侧，于石板江下穿合湛铁路，在鸡公埇接上合山高速公路。

路线全长21.3公里。

项目路线经过哎嘿县哪里镇、这里镇和阿噗县凯勒镇。

在哎嘿县境内路线长9.7Km，在阿噗县境内路线长11.6Km。

设计速度为120公里/小时，路基宽度为26.5米。

沿线主要控制点为：

哪里镇、这里镇、凯勒镇。

这里连接线：

拟按新建二级公路标准设计，路线起于这里二中附近，接省道S216，沿园区规划道路往西经南坡村，跨这里河，尔后往北，绕油柑冲小学西侧，于鱼垌附近接上这里互通式立交。

连接线全长6.416Km，设计速度为80公里/小时，路基宽度为12米。

主要的工程数量、建设用地及建筑物拆迁数量见表1、表2。

表1主要工程数量表

表2建设用地和拆迁数量表（包含连接线）

（二）技术标准

本项目主要技术指标详见表3、表4。

表3主线主要技术指标表

表4发达连接线主要技术指标表

（三）工程造价

本项目投资估算总金额为123454万元，平均每公里投资估算金额为2343万元。

连接线工程量已作为主线的子目计入，其工程造价已在主线子目中反映。

投资估算结果详见表5。

表5投资估算结果表（单位：

万元）

（三）项目招标基本情况

项目勘察设计招标情况表（例表）

里程桩号

招标内容

中标单位

履约情况

1

K0+000－K21+300

包含项目建设的两阶段勘察设计

三、管理组织结构

（一）项目建设单位情况

本项目由集团公司独力出资建设，目前已成立工程建设指挥部。

按照集团公司项目法人制的管理模式，随着工作的推进，将成立项目公司负责工程建设。

1、董事会

董事会由3名董事组成，均由集团公司委派，董事长是公司的法定代表人。

董事会是公司的经营决策机构，其主要权责如下：

制订公司的年度、季度投资方案；制订公司的年度、季度财务预算方案、决算方案；决定公司内部管理机构的设置；审定公司内部管理制度；公司章程规定的其他权责。

2、监事会

项目公司设监事会。

监事会由2名监事组成，监事会主席由集团公司委派，另外一人为选举产生的职工代表。

监事不得在本项目各工程承包单位及其管辖范围内任职。

3、经营管理机构

1）项目公司的经营管理机构负责公司的日常经营管理工作。

经营管理机构设总经理1名，副总经理3名，均由集团公司任命。

2）项目公司总经理由董事长兼任，组织领导公司的日常经营管理工作，在董事会委托权限内，以法人代表的身份代表公司签署有关协议、合同、合约和处理有关事宜。

项目公司设总会计师1名，由副总经理兼任，组织领导公司的财务管理，成本管理，预算管理，会计核算和会计监督等方面的工作，参与项目重要经济问题分析和决策。

项目公司设总工程师1名，由副总经理兼任，负责项目建设的总体控制、质量、进度、工程造价控制和技术管理等建设管理工作。

项目公司设一名副总经理主要负责项目建设征地拆迁工作。

3）2016年4月29日，集团公司经研究决定成立嘻嘻嘻嘻高速公路工程建设指挥部（以下简称指挥部）（贵东头发〔2016〕106号），负责嘻嘻嘻嘻高速公路项目建设的相关准备和管理工作。

指挥部定员按照集团公司有关规定执行。

前期筹备暂定5人，其中负责工程管理3人，合同管理1人，综合管理1人。

后期人员配备根据项目进度和实际需要按照规定逐步到位。

项目公司或指挥部拟设置综合部、财务部、工程部、质量安全部、协调部共5个职能部门，具体见项目组织机构图。

图1项目组织机构图

4、各部门主要职责

综合部职责：

制度流程管理、综合协调、文秘工作、行政管理、党群工作、纪检监察、人力资源管理、企业文化建设、宣传工作、后勤管理、董事会日常工作等；

财务部职责：

制度流程管理、财务管理和会计核算、财务监管、外部协调、农民工工资管理等。

工程部职责：

制度流程管理、设计文件管理、设计变更管理、技术方案管理、施工进度计划管理、合同管理、计量支付管理、材料管理等；

质量安全部职责：

制度流程管理、工程质量管理、工程安全生产管理、试验检测管理等；

协调部职责：

制度流程管理、征地拆迁、建设用地报批、临时用地管理等。

（二）项目建设管理组织形式

本项目的施工采取“施工总承包”建设模式；监理采取一级监理模式，设一个总监办。

1、根据相关法律法规，结合项目的实际情况，列出本项目的建设管理组织框架结构图如下：

图2项目建设管理层级关系

2、外部监督单位职责主要如下：

省交通工程质量安全监督站：

根据国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和交通运输部《公路工程质量监督规定》（2005年部令第4号）的有关规定,对本项目进行质量监督。

同时,根据省交通运输厅《关于明确交通基础设施建设安全生产监督单位的通知》（交基建【2006】39号）,依法履行对本项目的安全生产监督职责。

省审计厅：

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定和《西东壮族省人民政府办公厅关于转发审计厅2015年度全区统一组织实施审计项目计划的通知》（贵政办发【2015】8号）的要求，对项目进行跟踪审计，必要时将延伸审计与建设项目相关的征地拆迁、设计、施工、监理、采购及供货等单位。

3、各参建单位工作职责主要如下：

项目公司（工程建设指挥部）：

项目公司为有限责任公司，项目公司作为本项目的项目法人，投资建设本项目，项目公司以其名义从事项目公路建设。

项目公司对本项目的建设实施、运营管理、债务偿还、资产管理实行全过程负责，自主经营，自负盈亏。

项目公司以其全部财产为限对公司债务承担责任。

项目公司的建设任务是：

实施本项目的投资、建设，采用先进适用的技术与科学的管理手段，确保本项目安全、优质、节约、廉洁、环保、如期建成。

设计单位：

采取国内公开招标形式，项目分为1个设计合同段。

勘察设计工作内容包括路线、路基、路面、桥涵、隧道、路线交叉、绿化、交通工程及沿线设施等两阶段勘察设计及其后续服务。

监理单位：

采取国内公开招标形式，项目分为1个监理合同段。

监理服务内容包括对合同桩号范围内的路基工程、路面工程、交叉工程、桥涵工程、交通安全设施工程、绿化工程、环境保护配套工程、路系水系、房建工程、机电工程（即全线隧道通风、消防、照明、供电设施以及管理养护设施的收费、通信、监控系统等机电工程）等提供建设工程的质量、进度、费用控制管理，环保及安全生产监督管理以及合同、信息、资料等方面协调管理服务以及承担环境监理和施工期环境监测工作。

施工单位：

采取国内公开招标形式，项目分为2个施工合同段。

施工内容包括路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、路线交叉工程、交通安全设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理、养护及服务房屋工程、其它沿线设施工程的施工及机电工程（收费、通信、监控、供电照明等）的设备采购安装。

（三）人才队伍

【未来各阶段的人才结构，包含人才类别、数量、职称、学历等；人才培养目标，通过项目建设对人才队伍提升程度；人才队建设其它内容】

根据集团《关于印发西东交通投资集团有限公司高速公路项目机构和定员管理办法的通知》贵东头发〔2015〕354号文的精神，项目公司各部门定员计划共22人，其中综合部5人、财务部3人、工程部8人、质安部3人、协调部3人。

四、内外部环境分析

（一）外部环境分析

1．宏观环境分析

【简要分析国家政治、经济环境，及对本行业、本项目建设的利弊影响。

】

2．行业现状分析

【应包括各级政府部门、上级单位对项目建设的政策、法规要求、行业管理现状及发展趋势分析、各从业单位现状分析等内容。

】

3．影响项目建设的主要外部矛盾

【受外部环境影响，项目建设过程中可能出现的主要问题、主要矛盾等内容。

】

4.……

（二）内部环境分析

1．项目工程特点

【包括建设项目工程特点分析，项目所在地水文地质特点、周边自然环境】

2．项目管理机构资源分析

【在人力资源、有形资源（固定资产、资金、生产资料等）、无形资源（品牌、市场、技术、专利等）等方面资源的优势和劣势分析。

】

3．影响项目建设的主要内部矛盾

【受内部环境影响，项目建设过程中可能出现的主要问题、主要矛盾等内容。

】

五、建设管理目标

（一）项目建设总目标

工期目标：

施工建设工期为36个月，计划用三年时间建成一条质量过硬、安全耐久、运营可靠、绿色环保的冻住刚精品公路！

紧密切合国家“一带一路”战略，深入学习国家“十三五”时期社会发展理念和指导思想，深刻领悟“五位一体”和“四个全面”战略要求，把党的十八大五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯彻到交通基础设施建设实践中，积极探索交通运输部提出的发展“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”战略任务，扎实推进蓝天高速“品质典范公路、智慧典范公路、绿色典范公路、平安典范公路、和谐典范公路”五个典范工程建设，发扬“开拓创新、团结协作、奋发有为、勇于担当”的蓝天高速精神，依托“人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”的管理手段，在上级主管单位关心支持和指导下，把蓝天高速公路打造成一条西东一流、全国领先、题库知名的示范之路！

公司宗旨为充分利用现有资源，规范管理，提高经济效益，实现安全、优质、高效、廉洁、和谐的工程建设目标，促进社会经济发展。

公司将深入贯彻落实科学发展观，本着科学决策、精细管理、优质服务的管理方针，秉承诚信务实、开拓创新、团结协作、奋发有为的东头精神，按照干成事、不出事和更高、更严、更好的工作要求，积极执行集团的工作布曙，紧抓国家扩大内需、拉动经济发展之机遇，努力掀起交通建设新高潮，全力完成工作目标，精心打造精品工程，为冻住刚经济腾飞和我区实现跨越发展做出应有贡献。

（二）具体目标和主要任务

（二）具体目标和主要任务

1、品牌建设目标

打造一个“质量过硬、安全耐久、运营可靠、绿色环保”的冻住刚精品公路。

2、质量目标

杜绝重大质量风险，零质量事故；保证分项工程合格率95%，单位工程优良率达到100%；项目交工验收工程质量评定为合格，评分90分以上；竣工验收工程质量评定等级为优良，争创省部级优质工程。

3、安全目标

牢固树立安全第一的思想，建立健全安全生产规章制度、落实安全目标责任制，建立安全应急预警系统，落实工程安全预案措施，不发生安全生产责任事故，争取工程建设零伤亡，施工安全标准化满足规范要求，力争“平安工地”示范项目。

4、进度目标

项目工期控制在36个月以内。

项目实质性开工前完成80%以上征地拆迁工作；开工后24个月内完成路基工程及桥梁涵洞工程，30个月内完成路面工程及房建工程，33个月内完成绿化及交通机电工程，35个月内完成交安工程。

5、投资目标

项目费用严格控制在概算批复金额以内。

加强合同管理和工程计量支付，严格控制工程变更在正负3%以内，采取有效措施完善资金监管机制，引入全寿命周期成本理念，合理节省工程费用，提冻的资效益。

6、技术创新管理目标

推广“四新”技术应用不少于1项，科研项目不少于1项。

六、保障措施

为确保各项前期工作有序有效的推进，指挥部成立专门的前期工作管理小组管理各项前期工作，组长为：

哦名新，副组长为：

sss，组员为：

蓝桥、哦朝积、的过、的、

（一）品牌建设

【品牌目标建立的思路，组织体系的建立、保障措施等内容。

】

（二）前期工作专题管理

针对项目实施必须要完成的各项前期工作，首先明确各项前期工作是否存在相互关联或时间逻辑关联问题，其次明确各项前期工作审批部门及相关审批、审查程序，再次要理清各项前期工作的细节要求，才能做好科学规划、有效的组织推进。

1.工程可行性研究报告评估

审批单位：

省发展与改革委员会

评估单位：

与审批单位协商确定

（1）建设单位出具《委托书》委托具有编制相应资质的单位进行编制；

（2）编制单位提交《工程可行性研究报告》（原稿）（十五套），建设单位进行审核，编制单位按照业主的审核意见修改《工程可行性研究报告》；

（3）编制单位将修改后的《工程可行性研究报告》提交评估单位（由发展改革委与建设单位协商确定）进行评估，并按照评估意见要求修改《工程可行性研究报告》形成“修改补充本”（十五套）

（4）工可报告修改完成后，提交评估单位审查，出具评估报告，工可评审工作完成。

2.《工程环境影响报告》审批

审批单位：

省环保厅

评估单位：

与审批单位商定

（1）建设单位出具《委托书》委托具有《工程环境影响报告书》编制相应资质的单位进行编制，建设单位提供《工程可行性研究报告》（一套）、《工程可行性研究报告》“修改补充本”（一套）给编制单位；

（2）编制单位提交《工程环境影响报告书（送审稿）》（十套），建设单位向省环境保护技术中心发《关于申请对某工程开展环境影响技术评估的函》并填写《技术评估申请及有关材料收到登记表》；

（3）建设单位与省环境保护技术中心确定评审会议的时间、地点及邀请的有关专家、各地市单位等人员，省环境保护技术中心发出会议通知；

（4）《工程环境影响报告书（送审稿）》通过评审后编制单位及时按照评审会的意见进行修改调整，编写《工程环境影响报告书（报审稿）》提交省环境保护技术中心审核后，由省环境保护技术中心出具《工程环境影响评估报告》；

（5）编制单位提交《工程环境影响报告书（报审稿）》（十套）和刻录光碟二张，建设单位提交《工程环境影响报告书（报审稿）》（一套）及《工程环境影响评估报告》（一份）工程项目所在地环保局（地级市），地方环保局出具《工程环境影响报告书的初审意见》；

（6）建设单位到省政务中心区环保厅窗口办理审批申请并提交以下资料：

a.申请函（一份），b.《工程环境影响报告书（报审稿）》（三套）和刻录光碟（一张），c.省环境保护技术中心出具的《工程环境影响评估报告》（一份），d.工程项目所在地地方环保局的《环评初审意见》（一份），e.省环保厅需要提交的其他资料（如海洋环评批文）。

（7）省政务中心区环保厅窗口受理后，建设单位与省环保厅环境监督管理处联系，获得批文，本项工作完成。

3.《地灾、压矿报告》审批

审批单位：

省国土资源厅

评估单位：

与审批单位商定

（1）建设单位出具《委托书》委托具有《工程地灾、压矿评估报告》编制相应资质单位进行报告编制并提供《工程可行性研究报告》（一套）、《工程可行性研究报告》“修改补充本”（一套）；

（2）编制单位完成《工程地灾、压矿评估报告》编制后（涉及压覆国家矿产资源的报告，需要组织专家进行报告评审）提交建设单位，建设单位向项目所在地市级国土部门出具申请函，获得地市级国土部门出具《工程地灾、压矿评估报告初审意见》，建设单位向省国土资源厅《关于请求出具建设项目用地是否压覆矿产资源的书面意见函》，并提交《工程地灾、压矿评估报告》、《评审意见书》（如压覆国家矿产资源）、地级市出具《工程地灾、压矿评估报告初审意见》