安全生产工作要点.docx

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安全生产工作要点

2011年安全生产工作要点

一、总体思路

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实国务院23号文件为核心，以强化企业主体责任为重点，加强宣传教育,加强基层基础,加强协作联动,扎实推进“三项行动”，全面加强“三项建设”，以有效防范和遏制较大事故为目标，进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故，确保各项指标控制在市政府下达的指标以内，努力促进全县安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

各项指标均控制在市下达的指标以内，继续保持安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，杜绝重大事故，防范较大事故，一般事故减少15%。

单项工作全省争先，全面工作全市领先。

三、工作措施

（一）强基固本，夯实基层基础工作

1.推进安全生产警示教育“六进”工程。

继续抓好安全生产事故警示教育巡展，开展安全生产宣传教育进社区、进乡村、进企业、进机关、进学校、进教堂活动，把安全生产法律、法规、政策宣传到千家万户，提高安全生产的宣传面和普及率，切实提高全社会安全生产法制观念和防范意识。

2.创新安全宣传形式。

组织开展好“安全生产月”活动、“安康杯”知识竞赛，编发安全生产简报，通报全县安全生产形势，分析安全生产工作中存在的问题和不足，曝光安全违法行为和案例，推广先进经验。

同时，选择典型安全生产专题在《今日睢宁》、《睢宁电视台》及《阳光对话》栏目进行宣传报道，扩大社会影响。

3.加大培训工作力度。

一是抓好镇、园区、县安委会成员单位安全生产监管人员的业务培训，不断提高安全生产监管工作水平；二是抓好生产经营单位安全管理人员的培训，办理《安全资格证》，持证上岗；三是抓好特种作业人员的培训，提高他们的持证上岗率；四是指导企业抓好三级安全教育培训，新工人上岗前，企业工艺调整或职工岗位调整后，先进行安全知识培训教育，经考核合格再安排上岗。

4.加强应急管理。

配足配齐应急救援队伍和装备，建立和完善经济各镇、园区区域互救机制；加强对企业应急管理工作指导，提高应急保障能力；加强各级预案的有效衔接，强化对应急预案的动态管理；分行业建立应急救援专家库，开展应急演练，提高防范应对事故灾难的能力。

5.加强基层监管能力建设。

落实安监办主任、重点企业负责人安全例会制度，督促、指导各镇、各园区及企业建立完善安全管理制度和基础台帐；进一步落实村（社区）负责人、安全员的工作职责，增强基层安全监管保障能力；依法督促指导企业保证安全生产费用提取，不断完善安全生产条件；深入推进危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业安全标准化建设。

按照安全生产“管理台帐化、指令书面化、操作规范化”的要求，创建“示范行业”、“示范企业”、“示范镇（园区）”和“示范岗位”。

6.加大执法检查力度。

按照国家总局24号令要求，制定执法工作计划，报县政府批准后执行。

加大对烟花爆竹、危化行业、非煤矿山、建筑施工、商贸、冶金、机械等领域执法检查力度；规范文书使用和行政处罚自由裁量权；做到执法程序化、规范化，寓执法与服务之中，以执法强基础、促管理，不断提高企业的本质安全度。

（二）突出重点，提升监管工作水平

1.进一步完善目标管理体系和责任网络。

坚持“一岗双责”、“一票否决”和“一把手负责制”，形成人人有责、层层抓落实的责任目标体系。

层层签订责任状，层层落实责任，形成责任明确、各负其责的安全生产责任网络。

充分发挥安委会办公室作用，建立综合协调督查考核机制，强化政府安全监管责任；按照“四不放过”原则，依法查处各类生产安全事故，严肃追究相关单位和责任人责任。

建立并实施安全生产约谈、通报、分析等制度；定期开展整改措施落实情况的检查，公开检查结果，接受社会监督。

2.学习推行“1+3”安全监控工作体系。

学习推行淮安市“1+3”安全监控工作体系，抓住“风险管理与控制”这个切入点，从风险源点的确定、监控网络的建立，到监控、整改、评估机制的配套，形成一套完善的事故隐患与职业危害监控方法，把事故隐患与职业危害置于在控、可控状态。

在推行“1+3”安全监控体系中，突出全员、全过程、全方位管理，突出企业主体责任落实，形成事故隐患与职业危害监管的闭合回路。

3.加强重点行业（领域）监管。

深化危化品安全专项整治，督促危化企业加快行政许可办理进度；深化烟花爆竹安全专项整治，探索建立烟花爆竹长效监管机制，花大力气整治取缔“三合一”烟花爆竹零售点，坚决打击“四私”行为，维护烟花爆竹经营市场秩序；深化非煤矿山专项整治，加大对非法开采，乱挖滥采等违法行为的打击力度；继续开展砖瓦企业专项治理，年内创建安全标准化企业不少于10家。

4.建立隐患排查治理长效机制。

继续深化隐患排查治理，落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任。

对排查出的隐患建立信息档案，并按照职责分工监控治理。

重大安全隐患实行分级挂牌督办，做到整改资金、措施、进度、预案和责任“五落实”；完善重大隐患整改销号、查询管理和重大危险源监控制度。

（三）协调配合，强化公共安全监管

1.加强道路交通安全。

县公安、交通、农机等部门，认真落实道路交通安全联席会议制度，加大道路交通安全整治力度。

进一步加大“平安畅通县区”创建工作，完善路长管理新模式，开展交通安全示范镇、示范企业、示范学校和示范公路等“四项示范”创建活动，加快治理危桥和危险路段，全力改善道路安全通行条件；继续严厉打击酒后驾驶、超限超载等违法违章行为，全力压降道路交通事故。

2.加强建筑施工安全。

县建设部门积极开展施工现场安全质量标准化和文明工地、平安工地创建活动，抓好建筑施工企业农民工的安全培训和教育，强化建筑施工外包工程和农村拆建房的安全监管，落实安全防范措施，严防坍塌、坠落等事故发生。

3.加强消防安全。

县公安消防等部门实施消防“大宣传、大教育、大培训”工程，提高全民消防安全意识；按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），进一步加强以公安消防为基础的应急救援队伍建设，提高各类突发事件的应急救援能力；继续开展人员密集场所消防安全整治，着力解决“三合一”、“多合一”场所存在的消防隐患。

与此同时，进一步协调县农机、质监、文体、教育、电力等部门，强化监督监察，落实行业监管职责，有效防范责任事故。

（四）消除盲区，强化薄弱环节监管

1.完善职业卫生安全监管制度。

一是实施职业危害申报制度，组织开展全县作业场所职业卫生状况排查，注重抓好高危害企业的职业危害项目申报登记工作，对职业危害严重的企业进行评定和分类。

二是组织开展联合检查，建立部门之间的信息互通共享渠道。

三是加强对作业场所职业健康监督管理和行政执法，对违反有关规定的单位依法严肃查处。

2.充分延伸安全生产监管触角。

组织对全县个体、私营、无主管部门企业等单位的普查，建立信息档案，按企业规模和行业分类，实行分类分级管理；加强对非公有制中小企业的监督检查，培训管理人员，指导企业建立完善管理台帐，加大安全投入，改善安全生产条件，不断提高此类企业的安全保障水平。

（五）积极探索，加快监管制度创新

1.建立健全例会制度。

继续坚持危化品企业月度例会制度；建立县安委会成员例会制度，交流沟通，研究解决安全生产工作中突出问题；通过例会，交流工作经验，推动全县安全监管工作思路创新、监管方式创新。

2.探索建立预警告诫制度。

引入风险预警管理机制，对高危企业、存在重大安全隐患和重大危险源单位，在督导整改隐患和实施重大危险源监控基础上，实行风险预警告诫制度，定期与单位领导约谈，警示企业加强管理，确保安全。

（六）提升素质，切实加强队伍建设

1.完善组织机构建设。

进一步完善县、镇、园区安监机构；进一步建立和完善执法队伍、专家队伍和应急队伍，加强培训，提高素质，为安全监管提供保障。

2.狠抓工作作风建设。

强化执法为民的宗旨意识，充分发扬求真务实作风，在提高执行力上下功夫，正确处理好监管与服务之间的关系，在服务中执法、在执法中服务。

正确处理综合监管与行业监管之间的关系，注重发挥行业主管部门的监管作用。

加强行风和软环境建设，严肃工作纪律，提高行政效率。

3.加强党风廉政建设。

落实党风廉政建设责任制。

积极开展党性党风党纪专题教育、岗位勤廉教育、党员干部警示教育，大力宣传勤廉兼优先进典型，弘扬新风正气。

加强制度规范和监督制约，切实做到“能干事、会干事、不出事”。

4.加强服务能力建设。

加强学习型机关建设，提高服务意识和履职能力，加强岗位练兵，定期开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，不断提高安监人员解决实际问题的能力。

从安全监管监察、办理行政许可、提供咨询服务等日常业务工作入手，提高服务质量和水平

2011年工作计划

2011年继续坚持“以人为本，安全发展”的工作方针，建立健全安全监管长效机制，继续深入开展安全生产“三项行动、三项建设”，努力推动我县安全生产形势持续稳定好转，坚决杜绝重特大安全事故，减少一般伤亡事故发生，确保全年全市各类事故死亡人数不超过市政府下达的控制指标。

要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步落实安全生产责任制。

促进两个责任主体落实，即政府监管的主体和企业安全生产主体。

通过坚持依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，督促企业真正履行安全生产主体责任；完善安全生产指标和考核体系，将安全生产控制指标细化分解，并纳入乡镇和有关部门年度目标考核，确保政府监管责任落实。

（二）利用“安全生产月”平台，大力开展安全文化建设。

深入开展“全国安全生产月”活动，努力营造浓厚的安全文化氛围，提高民众安全素质，增强公众安全防范能力。

在“安全生产月”期间，大力开展安全文化进农村、进社区、进企业、进校园、进家庭的“五进”活动。

（三）创新机制，继续加强安全生产培训工作。

一是切实加强对农民工的安全培训工作。

结合农村劳动力转移就业培训，做好农民工安全培训工作；督促企业履行对农民工安全培训的法定义务。

二是加强安监人员的业务培训。

熟练掌握安全生产检查方法和安全生产行政处罚操作程序，明确检查重点，掌握安全生产检查步骤和注意事项，正确制作法律文书，规范行政执法行为。

三是做好企业法人、企业安全管理人员、特种作业人员的安全培训监督管理工作，确保培训质量。

（四）加强企业安全基础管理。

逐步建立隐患排查整治长效机制，督促企业将安全隐患的排查治理纳入日常安全管理工作重点内容，抓好抓实隐患的整改工作；在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金、机械行业继续深入开展企业安全标准化、规范化建设，规范安全生产行为；推行高危行业风险抵押金制度，督促和引导企业建立自我约束的安全生产投入机制，加大安全投入，完成“1+3”安全监控工作体系推行实施工作。

加强安全生产基础设施建设，提高企业本质安全水平。

（五）突出重点行业安全监管工作。

一是做好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、职业安全卫生的安全监管和隐患整治工作，进一步完善安全监管重大危险源信息系统，严格实施高危行业安全生产许可制度和建设项目“三同时”。

二是充分发挥安委办协调作用，支持配合，指导监督相关部门抓好重点工程建设、人员密集场所、“三合一”场所以及道路交通等重点行业和领域的安全监管和隐患整治工作。

三是加大行政执法力度，依法查处安全生产各项违法行为，重点加强对中小企业的日常安全监管，强化事前监管，严格落实监管措施，降低和防范生产安全事故的发生。

（六）加强安监队伍建设，提高安监队伍行政执法能力

更新安全监管理念，创新安全监管新机制，进一步提高机关工作人员的监管水平。

进一步规范执法程序，细化岗位责任，健全责任体系。

加大行政执法力度,尤其是事前执法和事故查处的执法力度。

加强执法监督，规范安全监管执法行为，进一步完善监督检查、执法统计分析、事故报告、隐患跟踪整改、事故重点跟踪落实等制度，严格执法程序，进一步提高行政执法质量。

督促乡镇政府进一步加强基层安监机构建设，改善安监人员装备配置，提高安全生产监管能力和效率。

加强对基层安监机构的业务指导和监督，将安全生产监管工作进一步向村（居）委会延伸，强化基层安全生产监管工作。

（七）严格源头监管，确保项目建设符合规范要求。

一是严格安全生产许可制度。

严把条件审查、现场检查等关口，严格规范危化品经营、烟花爆竹经营、非煤矿山等行政许可行为。

督促危化品经营单位及时换领许可证；引导、指导危化品生产企业及时申领变更安全生产许可证；督促有关危化品生产经营单位及时开展危化品登记、易制毒化学品备案等工作。

二是加强对发证后的监督管理。

组织开展安全生产许可证和经营许可证“回头看”检查，对不符合安全生产条件的企业要责令停产、停业整顿，直至采取关闭措施。

三是依法严格对新建项目的审查验收。

对高危行业新上项目安全设施的初步设计、竣工验收等进行严格审查，规范建设项目安全设施“三同时”审查验收工作。

（八）完善机制，有效防控重特大事故发生。

按照县政府及上级安监部门要求成立安全生产应急救援队伍，建立应急救援体系，组织开展综合性应急救援演练。

建立完善“五个机制”，做好重大危险源监控和事故隐患整改工作。

（1）制定和完善隐患排查管理制度和责任体系，建立隐患排查工作长效机制，建立隐患排查治理联合执法机制。

（2）切实加强对重大危险源的监控，建立完善重大危险源档案，并定期进行检查，积极探索重大危险源综合监管机制。

（3）建立对事故隐患进行跟踪检查、限期排除和挂牌督办机制。

（4）持续深入开展安全生产事故隐患排查整改工作，建立日常检查监管运作机制。

加强对中小企业的监管力度，全年检查企业数不少于1100家。

加大对安全生产违法行为的执法力度，切实加强对事故隐患的排查和整改治理，把事故消灭在萌芽状态。

（5）重视群众举报的查处工作，建立快速反应机制