凤阳县松材线虫病防治两年攻坚计划实施方案.docx
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凤阳县松材线虫病防治两年攻坚计划实施方案
凤阳县松材线虫病防治“两年攻坚计划”
实施方案
凤阳县松材线虫防治指挥部
二〇一一年十二月
1总论
1.1项目概要
1、项目名称：
凤阳县松材线虫病防治“两年攻坚计划”
2、项目单位：
凤阳县松材线虫病防治指挥部
3、项目法人代表：
陈彦宾
4、项目技术负责人：
宋学军
5、项目性质：
新建
6、建设范围：
建设范围为凤阳县白云山林场、大银山林场、曹店林场和红心、小溪河、总铺、殷涧、大庙、刘府、武店、西泉、府城12个乡（镇、场）。
7、项目建设内容及规模
项目建设包括监测预警体系、检疫御灾和控灾体系。
主要建设内容及规模见表1-1.
凤阳县松材线虫病预防控制主要建设内容表
表1-1
项目名称
单位
建设规模
1
监测预警体系
1.1
定期全面普查
万亩次
77.36
1.2
重点地区常年专人监测（重点保护区）
万亩次
149.244
1.3
县级监测站（3个，每个100m2）
m2
300
1.4
县级监测站设备
台（套）
57
1.5
固定监测点设备
台（套）
54
2
检疫御灾体系
2.1
新建检疫检查站（1个，100m2）
m2
100
2.2
县级检疫检验中心实验室设备
台（套）
13
2.3
检疫检查站检验设备
台（套）
7
3
控灾减灾体系
3.1
县应急储备库（2个，每个100m2）
m2
200
3.2
县应急储备库物资储备
台（套）
28
8、建设期限：
2年（2012—2013）
2基本情况
2.1地理位置
凤阳县位于安徽省东北部淮河中游南岸，东邻明光市，南接定远县，西与淮南市、蚌埠市接壤，北与五河县隔河相望。
地跨东经117°09—117°57，北纬32°37—33°03，全县总面积1949.5平方公里，其中平原215平方公里，占1l％；岗地1223平方公里，占63％；丘陵422平方公里，占22％；湖泊60平方公里，占3％。
2.2自然条件
凤阳县地形以丘岗为主，境内地势南高北低，从南向北依次为丘陵、岗地和沿淮平原三部分组成，海拔12m—340m，坡度多在5—30°之间，主要岩石为石英岩和石灰岩两类，土壤有黄棕壤、褐色土、砂姜黑土、潮土、水稻土等组成。
2.2.1气象
项目区气候属亚热带半湿润季风气候类型，并具有以下特点：
季风明显，四季分明。
风阳地处中纬度地带，是季风气候最为明显的区域之一。
由于受海陆热力性质差异的影响，夏季盛行来自海洋的偏南风，冬季盛行来自内陆的偏北风。
夏季受热带海洋气团控制，天气高温多雨，冬季受欧亚太陆气团控制，天气寒冷少雨，雨量在年内分配很不均匀。
年均温度14.9℃，年降雨量876mm，年蒸发量1609.7mm，年日照时数2248小时，无霜期212天。
2.2.2水文
淮河流经凤阳县52.5公里，境内有濠河、小溪河、天河三条淮河一级支流和唐河、板桥河二条二级支流入淮，有凤阳山、燃灯、官沟、鹿塘四座超牛千万立方米水库和高塘湖、花园湖两座湖泊，全县蓄水量量3.89亿立方米。
2.2.3植被
项目区属中亚热带常绿阔叶林地带，受人类活动的影响，地带性植被群落现已很少见到，多为次生植被或人工植被所替代，常见的以常绿阔叶、落叶阔叶混交或阔叶、针叶混交林为主。
由南到北，这种趋势更为明显。
在交通不便、人烟稀少的边远山区，尚保存有少数地带性植被群落。
山区大多为常绿阔叶、落叶阔叶混交林或落叶阔叶林，并混有人工栽植的针叶树种；岗丘及平原地区，天然植被残留极少，几乎全为人工植被及次生灌丛和草丛，人工植被以阔叶林为主，树种主要是杨树、泡桐、楝、榆、槐、杨柳等树种及桃、李、杏、梨等果树（凤阳松树种类有马尾松、黑松、火距松、湿地松）。
2.3社会经济条件
凤阳县是中国农村改革的发源地，为明太祖朱元璋的发祥地，改革开放以来，凤阳经济得到了持续、快速、健康的发展，各项社会事业得到长足进步，全县农业基础地位不断提高，林业经济不断增长。
2010年全县国内实现生产总值86.17亿元，财政收入8.29亿元，农民人均纯收入5760元。
凤阳县现有人口74万人，其中农业人口63万人。
全县辖15个乡镇和1个省级工业园区，225个行政村。
全县有县属国有林场3个。
全县电力、交通、通讯、能源、水利、林业等基础设施日臻完善，村村通公路，村村通电话，村村通电的“三通”目标。
2.4林业生态环境建设情况
“十一五”以来，凤阳县委、县政府立足于凤阳林业的实际，坚持以发挥资源优势为突破口，全面推进林业产权制度改革，招商引资，筑巢引凤，带动了凤阳林业的全面发展。
按照省委、省政府的要求，凤阳县相继实施了万里绿色长廊工程、江淮分水岭“把树种上”工程、长防林（农发、国债）工程、退耕还林工程等一系列林业生态工程。
为进一步调整农村产业结构，改善生态环境，县委、县政府提出了“筑生态屏障，生态凤阳”、“加快发展、富民强县”的口号。
1996年和2001年省政府林业二次创业现场会和江淮分水岭“把树种上”工程现场会先后在凤阳县召开，2002—2003年，退耕还林保存面积16万亩，为凤阳林业发展起到了积极推动作用。
（1）：
“十五”至“十一五”期间全县共营造成片造林22万亩，其中经济林3万亩，四旁植树1300万株，义务植树700万株。
森林覆盖率由“十五”末的19.4%增至到“十一五”的23.2%。
森林蓄积量由“十五”末的83万m3增至“十一五”的123万m3。
林业产业经济实现总产值5.5亿元。
全县拥有各种植物330种，动物151种。
2001—2010年，全县共扶贫和融资造林16.4万亩，吸引资金1850万元；
（2）林业生态网络建设初具规模。
凤阳县在万里绿色长廊工程建设框架的基础上，认真组织实施了《凤阳县长江防护林国债项目》、《凤阳县长江防护林国债建设项目》、《凤阳县苗木基地建设项目》、《凤阳县退耕还林工程项目》和《国家中石油黄连木原料林基地项目》、《凤阳县油茶基地项目》等工程建设，基本形成了凤阳县森林生态网络体系的雏型。
生态屏障在改善生态环境、保持水土流失、调节气候等方面作用日益显著；（3）森林资源保护日益加强，尤其侧重于天然林和次生林方面，根据凤阳县森林区划分类经营试点方案，制定了13万亩的国家公益林和2万亩省级公益林保护区，特别加强了韭山国家森林公园林木的保护与管理；（4）林业生产管理机构进一步完善，在稳定林业局现有机构人员的基础上，新建了韭山林业派出所，稳定了基层林业工作站，现有林业局下属三个国有林场，一个县级苗圃和一个林业科学研究所，一个林业工作总站，七个林业工作中心站，二个林业派出所，一个森林植物检疫检查站，建立健全了林业生产工作体系和管理体系。
2.5森防管理机构
2.5.1体系与人员
凤阳县设有森防站1个和1个森林植物检疫检查站，国家级中心测报点1个，基层监测点12个，形成基本覆盖全县的林业有害生物管理网络，实现了省、市、县信息的网络传输。
经多年努力，目前主要松林分布区已初步建成了松材线虫病的防控体系，承担着攻坚区松材线虫病监测检疫工作任务。
凤阳县森防检疫系统共有专职检疫员5人，专职测报员12人，兼职测报人员56人，乡镇林业站及国有林场也配有森防人员。
2.6主要技术经济指标
本项目是一个以国家投资为主的公益性建设项目，主要建设内容为松材线虫病监测预警、检疫御灾、防灾减灾三大体系建设。
项目主要技术经济指标见表1—2
主要技术经济指标一览表
表1—2
序号
指标名称
单位
数量
%
1
计划工程建设范围
1.1
县
个
1
1.2
乡、镇、场
个
12
2
主要建设任务
2.1
监测预警体系
2.1.3
县级监测站（3个）
M2
300
2.1.4
县级监测站设备
台、套
57
2.1.6
固定监测点（9个）设备
台、套
54
2.2
检疫御灾体系
2.2.4
县级检疫检验中心实验室设备
台、套
13
2.2.5
新建检疫检查站
M2
100
2.2.7
检疫检查站检验设备
台、套
7
2.3
控灾减灾体系
2.3.1
县应急储备库（2个）
M2
200
2.3.2
县应急储备库物资储备
台、套
28
3
主要建设目标
3.1.1
监测覆盖率
%
100
3.1.2
产地检疫率
%
100
3.1.3
复检率
%
100
4
建设期分年度投资
万元
5787.8718
100
4.3
2012年投资
万元
3762.1167
60.7
4.4
2013年投资
万元
2025.7553
39.3
5
资金来源
万元
5787.8718
100
5.1
国家投资
万元
3472.7231
60
5.2
地方配套
万元
2315.1487
40
2.7攻坚方案建设的必要性
松材线虫病是松属的一种毁灭性病害，被国内外列入森林植物检疫对象，松材线虫病1988年传入滁州的明光市，随后在全省七个市相继发生，滁州市在2003年，有4县（市）2个总场被划为疫区（全椒、来安、定远、明光、管店、沙河），至今疫情没有根除。
我县梅市乡蒋庄村大小白山256亩18年生黑松，2002年发生松材线虫病，2003年在县、乡政府高度重视下，当年拔掉疫点。
近年来，凤阳县防控松材线虫病形势日趋严峻，具体反映在：
一是凤阳县在60年代初开始人工营造松林，至今已有近40年经历，现保存松林19.34万亩，其中，近成熟林2.4万亩，中幼林14.38万亩，新造未2.56万亩；二是凤阳县山场立地条件差，适宜松树生长；三是凤阳县现有林业职工367人，职工生活每年靠松林间伐，少量主伐销售收入发放工资；四是凤阳县内韭山国家森林公园，有松林县4.2416万亩，风景旅游景点3处（韭山洞、禅窟寺、狼巷迷谷），其中禅窟寺被国家划为4A级景区；五是管店林业总场的石门山、红心2个分场，定远县的范岗林场均属松材线虫病发生严重区域，这三个林场松林与凤阳县石门山、梅市、燃灯、红心等镇、白云山林场紧密相连，一埂之隔，对凤阳县松林安全构成威胁。
一旦被松材线虫病传染，松树2—3个月出现死亡，1—2年成片林枯死，3—5年大面积松林毁于一旦，无法挽救。
2.8防控途径和方法
健全组织，加强领导；统一规划，分类施策；立足预防，突出重点，确保质量；坚持依法防治，实行规范管理。
鉴于松材线虫病是一种发病因素复杂、防治难度极大的病害，具有自身的特殊性，必须采取特殊的管理措施。
因此，凤阳县严格按照国家、省制定的一系列的法规、规章和规范性文件，制定松材线虫病监测制度、检疫检查制度等，使松材线虫病预防工作从组织和领导、监测和检疫、重点保护区和预防区管理、法律责任和奖惩措施等整个治理过程的各个环节有法可依，初步形成了一个依法防治的体系。
3攻坚目标、指导思想与原则
3.1攻坚计划建设目标
通过项目建设，建立较为完备的监测预警、检疫御灾和控灾减灾的松材线虫病预防控制体系，加大预防、监测和检疫力度，提高应急反应能力，有效阻止松材线虫病的人为传播，确保凤阳县韭山国家森林公园、禅窟寺等风景区的松林景观安全和境内其它松林的生态安全。
3.2指导思想和建设原则
3.2.1编制依据
（1）《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则》（林业部分）等有关法律、法规；
（2）《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和防治工作的通知》；
（3）《安徽省松材线虫病防治办法》；
（4）《突发林业有害生物事件应急处置办法》
（5）《森林病虫害综合治理工程项目建设标准》
（6）《林业建设项目可行性研究报告编制规定》
（7）松防指[2011]3号关于松材线虫病防治“两年攻坚计划”的通知
（8）余副省长在全省林业有害生物防治检疫执法工作会议上的重要讲话（2011年11月）
3.2.2指导思想
按照“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，以建立健全松材线虫病监测预警体系、检疫御灾体系和控灾减灾体系为主要建设内容,以先进技术为支撑,以科学御灾为目标，在凤阳县建立起适应新时期林业发展要求、布局合理、技术先进、管理高效的松材线虫病防控体系，实现对松材线虫病的实时监测、及时预警和有效封锁,保障林业健康发展,保护生态安全，促进社会经济发展。
3.2.3建设原则
（1）坚持预防为主、控灾减灾、兼顾应急的原则。
（2）坚持统筹规划、突出重点、整体推进的原则。
（3）坚持设施完善与提高相结合的原则。
（4）坚持技术实用与提高相结合的原则。
（5）坚持中央投资与地方配套相结合的原则。
4总体目标及年度指标
4.1总体目标
项目建设期为2年（2012—2013年）
项目区内松林总面积为19.34万亩。
采用各种措施：
达到“攻坚计划”方案实现。
1、实行预防和除治并举，注重预防，确保“攻坚计划”防治成效。
通过两年的综合治理，达到监测面积，枯死树清理2个100%。
2、加强封锁，把松褐天牛虫口密度、虫株率降低到95%以上，不让一根疫木调入或流出。
4.2年度指标安排
项目期限共2年（2012—2013年），项目建设本着“统筹规划、循序渐进、积极稳妥”的原则安排。
2012年：
开展项目前期准备工作，建设监测预警体系，检疫御灾监测体系及控灾体系的土建工程，开展监测和检疫检查及部分仪器设备的购置，防治传媒——松褐天牛以及枯死树的彻底清理，举办监测与防治技术培训班等。
2013年度：
开展监测和检疫检查，完成仪器设备的购置，加强监测与防治技术的培训，防治传媒——松褐天牛，使松褐天牛的虫口密度，虫株率降低到95%以上。
2014年1—4月进行松材线虫病防治攻坚计划实施方案工作总结，邀请省、市领导来我县检查验收。
5建设方案
5.1方案功能
该项目为公益性建设项目，通过加强基础设施建设、购置先进仪器设备，改进项目区松材线虫病监测预警、检疫御灾、控灾减灾三大体系的建设，提高应监测检疫手段与急防控技术，从而保护项目区松类森林资源安全，提高项目区环境质量，促进地方经济发展。
5.2建设范围
项目建设范围包括凤阳县的12个单位。
具体为：
（1）重点保护区：
韭山国家森林公园、小溪河镇、红心镇；
（2）预防区：
白云山林场、大银山林场、曹店林场和总铺、殷涧、大庙、刘府、武店、门台、府城7个乡（镇、场）。
5.2.1计划方案
5.2.2重点保护区
（1）范围：
涉及韭山国家森林公园、小溪河镇、红心镇；
（2）区域特点：
本区域地理位置十分重要，韭山为国家森林公园，一旦发生疫情，景区内松林将遭到毁灭性打击，对风景区景观造成极大的破坏；管店林业总场的松材线虫病疫区5.14万亩松林位于凤阳县小溪河镇、红心镇辖区内，对风阳县松林构成严重威胁。
该区域内松林面积1.58万亩。
5.2.3预防区
（1）范围：
白云山林场、大银山林场、曹店林场和总铺、殷涧、大庙、刘府、武店、府城、门台工业园区，计10个单位。
（2）区域特点：
本区域为项目区除重点保护区外的其他区域，该区域内松林面积13.58万亩。
5.3攻坚技术方案
5.3.1重点保护区主要技术方案
采取严格的检疫措施，禁止疫区松木及制品进入该区域，严防疫情传入，确保松林安全。
应用PDA等先进的监测技术，及时、准确对传媒昆虫松褐天牛和濒、枯死松树的监测，并对该区域进行常年专人监测。
重要景观松树实施早期预防。
加大衰弱木、枯死树的清理力度，结合生物、化学等措施降低媒介昆虫种群密度，全面提高森林的健康水平。
5.3.2预防区主要技术方案
建立起严密的防御体系，层层把关，严禁疫区松木及制品进入该区域，阻截疫情的人为传播，确保万无一失。
开展有效的疫情全面监测，一旦发现疫情，坚决果断扑灭。
6布局及任务
6.1攻坚计划布局
项目建设应以乡（镇、场）为基本建设单位,进行统一规划和布局。
根据凤阳县松林分布情况以及各地现有基础设施状况，明确应建的基础设施类型；划定重点保护区和预防区，对重点保护区进行重点投资建设，预防区以满足基本功能进行建设。
形成县、乡协调统一、整体运转、体系健全、功能完备和防治能力各有侧重的整体防控体系。
计划布局详见项目区工程建设内容与任务量安排表（见附表3）
6.2方案建设内容
6.2.1监测预警体系
6.2.1.1疫情监测
1、定期全面普查
对项目区内所有的松林进行疫情定期全面普查，疫情监测严格执行安徽省地方标准《松材线虫病防治技术第1部分人工地面调查技术规程》。
全民普查涉及松林面积19.34万亩，每年普查2次，并上报监测结果。
二年普查4次，建设期内总普查工作量为77.36万亩次。
2、重点地区常年专人监测
对项目区内的重点保护区采取重点地区常年专人监测。
以林场和林业中心站为单位设置固定监测点,对重点地区（重点保护区）确定专人划分责任区,进行重点监测,每月调查1次，每年调查12次，并上报监测结果。
同时发动林区群众结合营林、护林工作阵时报告疫情，做到及时、准确掌握疫情。
重点地区涉及松林面积6.2185万亩。
6.2.1.2监测预警体系基础设施建设
1、县级监测站
（1）建设内容
因项目需要，建立3个县级松材线虫病监测站，县级测报站负责将数据采集点以及国家级、省级中心测报点的数据（包括图表）按照规定的格式进行录入并上传。
每站建筑面积100m2，为砖混结构房屋，包括测报室、数据采集处理室、预警指挥调度室等。
总建筑面积300m2，每站配备相应的监测设备及监测检疫专用车1辆。
（2）仪器设备
配备数据采集、调查、样本分离鉴定器具等相关仪器、设备。
总计配备仪器设备57台件，投资58.29万元。
详见表2-1。
县级测报站检疫仪器设备配备表
表2-1
序号
仪器设备名称
单位
数量
单价（元）
金额（万元）
合计
57
58.29
1
自动虫情测报灯
台
3
16000
4.8
2
养虫设备
套
18
300
0.54
3
培养箱
台
6
6000
3.6
4
病虫调查统计器
个
9
3000
2.7
5
取样工具
套
15
300
0.45
6
PDA
台
3
4000
1.2
7
监测检疫执法专用车
辆
3
150000
45
2、固定监测点
（1）建设内容
依托项目区3个国有林场和6个乡镇林业中心工作站，设立9个固定监测点，具体分布在白云山林场、大银山林场、曹店林场和红心、殷涧、刘府、武店、府城、总铺6个林业中心工作站。
固定监测点纳入凤阳县森防站管理，安排专人负责，并定期上报监测结果。
确定专职监测人员，完善基础设施建设，配备相应的仪器设备。
（2）仪器设备
配备设备包括PDA、摩托车、杀（诱虫）灯、望远镜、监测工具箱、取样工具等。
详见表2-2.
监测点购置调查监测设备一览表
表2-2
序号
仪器及设备名称
单价（元）
数量（台、套）
金额（万元）
合计
54
9.27
1
PDA
4000
9
3.6
2
杀（诱虫）灯
500
9
0.45
3
摩托车
4500
9
4.05
4
望远镜
500
9
0.45
5
取样工具
300
9
0.27
6
监测工具箱
500
9
0.45
6.2.2检疫御灾体系
6.2.2.1县级检疫检验中心实验室
依托县森防站建立县级检疫检验中心实验室，购买仪器设备13台套。
具体承担对辖区内采集的可能带疫材料开展检疫鉴定。
2、仪器设备
仪器设备购置情况详见表2-3
县级森林植物检疫检验中心实验室仪器设备购置表
表2-3
序号
仪器及设备名称
单价（元）
数量（台、套）
金额（万元）
合计
13
7
1
PDA
20000
1
2
2
杀（诱虫）灯
10000
1
1
3
摩托车
1000
3
0.3
4
望远镜
5000
4
2
5
取样工具
4000
3
1.2
6
监测工具箱
5000
1
0.5
6.2.2.2森林植物检疫检查站建设
1、建设内容
在府城镇新建1个森林植物检疫检查站，为二层砖混结构楼房，建筑总面积100m2，包括检查室、办公室、实验室等，造价1800元/m2，需投资18万元.
在检疫检查站建立森林植物检疫检验实验室，配备专业人员和森林植物检疫检验必须的仪器设备。
具体承担对检查中截获的可能带疫材料开展检疫,发现问题,及时上报上级森林植物检疫检验机构。
2、仪器设备
规划购置仪器设备主要包括显微镜、解剖镜、检疫工具箱、离心机等。
详见表2-4
检疫检查站设备购置表
表2-4
序号
仪器及设备名称
单价（元）
数量（套、台）
金额（万元）
合计
8
3.34
1
数码相机
5400
1
0.54
2
显微镜
6000
1
0.6
3
解剖镜
4000
1
0.4
4
离心机
2000
1
0.2
5
档案柜
4000
1
0.4
6
检疫工具箱
1000
1
0.1
7
玻璃器皿、化学药品等
2000
1
0.2
8
电脑
9000
1
0.9
6.2.3控灾减灾体系
6.2.3.1防治传媒——松褐天牛
在5—9月份松褐天牛羽化高峰期，在牛能存在松褐天牛的区域采取人工喷洒无公害农药噻虫啉的方法实施无公害防治。
2012.4—2014.4，共计划防治4次，每次防治面积106444.95万亩，建设期计划防治425779.8万亩。
6.2.3.2应急防控物资储备
1、建设内容
在大银山林场和府城镇建立县2个应急物资储备库。
通过应急防控基础设施建设的实施，全面提高应急除治水平，做到监测准确、防治快速，初步实现突发性、危险性林业有害生物的可持续控制。
主要负责对辖区内的突发性、危险性林业有害生物防治时的药剂药械供给。
储备库为坡顶外廊整体框架结构，每个建筑面积100m2，造价18元/m2，需投资36万元。
2、物资设备
县级应急物资储备库规划购置的设备及物资主要包括喷药、运输车及相关物资。
详见表2-5
县级应急物资储备库物资购置表
表2-5
序号
设备及物资名称
单位
数量
单价（元）
投资额
（万元）
合计
26.4
1
小型运输喷药车
辆
2
100000
20
2
常规除治药剂
吨
2
20000
4
3
燃油
吨
4
6000
2.4
7项目实施与技术培训
建设期内2012—2013年，主要开展松褐天牛监测与防治技术培训。
7.1实施计划
建设期内计划开展以下实施计划
（1）松材线虫病诊断及检疫技术。
引进快速、准确的松材线虫病诊断及检疫技术，用于诊断林间罹病木及检疫带疫的松木及制品。
先在项目区内疫情发生区及重点检疫检查站试验示范。
（2）人工地面调查技术。
在项目区推广应用《松材线虫病人工地面调查技术规程》标准，主要内容包括普查重点区域确定、抽样对象选取、取样和样本保存及样品鉴定技术等。
（3）诱木引诱防治技术。
在项目区的重点保护区，应用松材线虫病诱木引诱剂林间技术，包括诱木诱剂的用量、诱木选取、设置密度及时间、看护除害等项内容。
（4）白僵蓄无纺布防治技术。
引进
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