加快市供给侧结构性改革调研方案落实情况.docx

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加快市供给侧结构性改革调研方案落实情况

加快市供给侧结构性改革调研方案落实情况

 按照市政府对《关于加快XX市供给侧结构性改革的调查研究》调研方案明确的任务分工要求，现将由我处牵头负责的调研方案中“地方政府债务和企业债务风险防范的进展情况、存在问题以及未来五年工作思路、工作步骤、工作措施和目标任务”一项，工作落实情况说明如下：

 一、地方政府债务风险防范有关工作落实情况 

（一）工作进展情况 

 一是积极争取省财政厅政府置换债券资金用于偿还我市存量债务。

通过积极争取，省财政厅已将2019年两批政府置换债券资金额度0000亿元下达给我市，占全省总额度的00%。

置换债券平均利率为3%左右，不仅可以偿还我市市区2019年到期债务000亿元，还可以提前偿还部分2019年以后到期债务，每年可为我市节约利息支出近00亿元。

 二是加强市、区政府债务管理。

对2019年政府置换债券和新增债券使用情况进行专项检查，督促各区财政部门制订整改措施，及时进行整改；进一步加强我市政府债务偿还管理，落实政府债务偿还责任和资金渠道；督促各债务主体与债权人沟通协商，争取债权人同意利用政府置换债券资金提前偿还高息债务，降低利息负担。

 三是建立了市本级债务风险预警和应急处置机制。

研究制定了《XX市市级政府债务风险化解规划》和《XX市市级政府债务风险应急处置预案》，并经市政府同意后上报省财政厅备案。

同时，组织各风险预警和风险提示的区政府召开了专门会议，认真落实国家和省有关债务风险防控要求，并要求各有关区制定本地区的债务风险化解规划和应急处置预案，建立健全我市债务风险预警和应急处理机制。

（二）存在的主要问题 

 一是土地出让收入不高，偿债支撑能力较弱。

我市政府债务的偿还渠道主要依靠土地出让收入，但近几年受国家政策和土地市场不活跃等因素影响，出让土地数量较少，溢价率不高，而土地征拆成本又不断增加，土地出让净收益持续下降，虽然今年土地出让收入情况比去年略有所好转，但与我市到期债务相比，仍难以满足偿还债务本息需求，一些原定由土地出让收入偿还资金无法实现，而转为由一般公共预算资金安排，增加了财政支出压力。

 二是重点项目建设资金筹措难度大。

按照国家规定，今后政府举债只能通过地方政府债券解决，以往通过借新还旧等方式筹集偿债资金的做法无法继续。

而省核定我市的政府债券中，虽然置换债券基本覆盖了到期债务本金，但到期的利息仍需地方自行负担；新增债券额度较小，市级财政刚性支出需求却在不断加大，如站北广场改造等涉铁项目的征拆等一批省重点项目，均需要投入大量的资金，收支矛盾十分突出。

 （三）未来五年工作思路、步骤、措施和目标 

  未来五年，在省政府和省财政部门的帮助和支持下，在市委、市政府的领导下，我们将以确保不发生区域性和系统性风险为目标，积极挖掘自身潜力，从减债和增收两方面采取一系列措施，全力做好地方政府债务风险防控工作。

 一是认真执行债务限额管理，严格控制债务增量。

我市将认真贯彻执行财政部《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》精神，严格按照省级财政核定我市的限额举借地方政府债务，对国家和省确定的重点项目新增建设资金等确需举借的债务，严格履行申报审批程序，杜绝违规违法举债和担保的问题出现。

同时，本着“量力而行、尽力而为”的原则，严格控制融资规模，确保债务融资符合国家规定和偿债资金闭合。

按照轻重缓急排定建设项目时序，严格控制建设成本，提高资金使用效益，压缩政府投资规模。

 二是积极争取置换债券，降低债务利息支出。

近两年，在省政府和省财政部门的帮助和支持下，我市利用省转贷的置换债券资金，保证了到期融资类债务的全额偿还，并解决了部分逾期债务问题，同时降低了债务利率，节省了大量的利息支出。

下一步，我们将继续把握国家发行置换债券的有利时机，积极争取省的支持，优先对符合条件的高息存量债务进行置换，进一步降低债务利息支出，腾出更多的资金用于偿还存量债务，为我市有效防范政府债务风险赢得更大的回旋空间。

 三是统筹土地资源综合利用，提高土地出让收益。

强化市级土地储备中心宏观调控能力，将开发区土地统一纳入市级管理，加大土地储备资金投入，进一步提高土地收储能力，加强土地资源的统筹管理和利用，强化土地的统一整理、统一运作。

充分利用控详规划、土地收储和供应计划，进一步夯实拟出让宗地，确保土地出让收入按期入库。

同时，优化规划方案，提高土地利用率，通过规模化供地和规范公开“招、拍、挂”，充分引入竞争机制，努力实现土地出让收益最大化，提高基金收入水平，为偿还到期债务和城市建设提供支撑。

 二、企业债务风险防范有关工作落实情况 

（一）工作进展情况 

 1、我市企业债券发行及风险防范情况 

 自2019年以来，我市已累计发行0009亿元，其中：

XX一期20亿元，XX二期15亿元，XXX公司一期12亿元，XXXX公司15亿元,XXX25亿元,XXX公司二期18亿元,省灾后重建集合债券XXX、XX2.9亿元。

按照国家发改委和省发改委的相关要求，我市积极采取措施，加强企业债券风险防范工作：

 一是按照国家发改委、省发改委的要求，每年要求发债企业进行自查落实偿债措施，向市发改委提报自查报告；承销商对发债企业进行核查，向市发改委提交核查报告；市发改委对债发企业进行风险排查，并形成排查报告报省发改委。

省发改委将全省企业债券排查情况报国家发改委。

 二是每支债券还本付息前，市发改委对企业债券的偿债措施落实情况、偿债资金准备情况进行检查，并报省发改委。

 三是从强化债券市场责任意识、规范企业资产重组程序、完善信息披露、加强债券资金用途监管、企业债券偿债能力动态监管、强化市场约束机制等方面加强对已发企业债券的企业进行监管，并按季度向省发改委报送《企业债券存续期监管情况表》。

 2、培育多元化市场主体，不断完善服务小微企业的金融机构体系情况。

 一是鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

引导和鼓励民间资本参与村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、社区银行等新型金融机构发展。

我市小额贷款公司总数已达XX家，注册资本1111亿元。

在XXX市开展农民专业合作社资金互助合作试点。

积极鼓励民间资本参股村镇银行设立和民营银行，积极向省里争取在我市发起设立民营银行。

支持XXXX作为主发起人和控股方在我市注册成立XXXX投资有限公司，开展小贷、农村合作金融公司、农村金融租赁、融资租赁、金融资产交易等业务，打造以农业全产业链为主、互联网与物联网双网融合的创新型金融服务集群。

XX家企业经省金融办批准获得民间资金借贷登记服务中心试点资格，其中x家开业运营。

 二是大力推动金融机构改革创新。

在进一步巩固善传统金融保险机构体系的同时，着力加快新型金融机构的发展。

完成了XX市城郊联社改制农商行，积极协调引入民间战略投资者。

xxx农信社改制农商行工作完成，已经开业运营，xxx县农信社改制农商行已经获批筹建，正在积极推进落实。

XX市银行发起设立的消费金融公司正在积极推进过程中。

积极帮助和协调浦发银行总行、兴业银行总行先后在我市设立现代农业产业金融服务中心和农业事业部，结合现有银行业务的经营特点和架构，为现代农业配置专项信贷资源。

XX市市企业信用融资担保服务中心打造政策性小微企业融资专属平台——XX市融资担保有限责任公司，首期注入资金XX亿元，专项用于小微企业和“三农”融资担保业务。

 三是加快区域资本市场发展。

我市与XXXX共同牵头发起设立XX市股权交易中心，为区域内中小微企业提供融资与交易等服务。

 3、金融支持我市民间投资情况 

 截止2019年上半年，银行业金融机构各项贷款余额0000亿元，同比增长10.9%，当年新增贷款0000亿元。

全市小微企业贷款余额1350亿元，当年新增000亿元，占全部新增贷款的006%。

2019年上半年，小微企业贷款余额050亿元，同比增长00.9%，高于去年同期00个百分点，当年新增03.6亿元，同比多增01.8亿元。

2019年和20XX年增长速度分别达到18.8%和23.7%，年均增长21.2%，高于全市平均增速（15.4%）5.8个百分点，均完成小微企业增速、户数、申贷获得率达到三个不低于的目标。

我中小企业的利率水平控制在6.25%左右。

  全市XX家小额贷款公司贷款余额6亿元，同比增长1.1%。

全市5家融资担保机构在保余额80亿元，同比增长4.1%。

XX市股权交易中心自2019年9月运营以来，累计挂牌企业达到277家。

 4、深化国有企业改革情况 

 一是国企混改工作取得突破。

积极推动股权混改，发展股权多元化合作，已经成为我市各企业集团的共识。

截止目前，全市出资企业共有93户发展成混合所有制企业，占全部二级及以下企业的23.1%，股权多元化改革效果明显。

 二是资本优化重组成效显著。

围绕构建“一业一企”的国资布局，加大集团之间重组以及同类资源跨集团重组力度，新组建的交通、文化、住房、建投等5户企业集团，做到了当年组建、当年运营、当年见效，极大地释放了国有资本活力，提升了金融机构对企业贷款的意向性。

（二）存在的主要问题 

 一是当前经济新常态中，经济面临较大下行压力的情况下，商业银行从控制规避风险角度，对信贷投放更加审慎。

特别是小微企业、民营企业、双创企业，由于整体负债水平偏高，生命周期不长、经营不确定性等，往往又缺少土地房屋等固定资产投资抵押物，一定程度抑制了金融机构的放贷意愿，导致了我市中小微企业融资难和融资贵的问题显得尤为突出。

 二是结构失衡矛盾突出。

主要表现为“一大、一低、一慢、一少”。

“大”即国有企业的产权结构单一，国有比重偏大，其他经济成分仅占全部权益的5.6%；“低”即国有资本证券化水平过低，只有哈药、哈投等4家上市公司；“慢”即产业优化升级缓慢，产品缺乏抵御市场风险的能力；“少”即工业资产份额较少，工业类资产只有384亿元，仅占全部国有资产总额的8.6%，缺乏对其他资本的吸引力。

 三是企业体制机制不活。

从国有资本管理看，监管机构还不适应以管企业为主向管资本为主转变的需要；从法人治理结构看，11户企业集团只有XXXXXX规范建立了董事会和监事会。

其他大部分还在沿用过去行政部门的管理方式，董事长、总经理职责边界不清、交叉严重；从企业内部管理看，管理粗放，体制落后，机制缺失，研发、证券、资本运营等人才短缺的问题突出。

 四是历史包袱十分沉重。

据不完全统计，我市仅解决改制企业退休职工预留费用缺口、偿还解除劳动关系职工内欠、空壳企业销号等遗留问题就需要资金2.9亿元，推进新一轮国企改革还需要成本近50亿元，已成为深化改革的障碍。

 （三）未来五年工作思路、步骤、措施和目标 

 1、企业债券方面（发改委） 

 一是加强企业债券信息披露工作。

按照国家和省关于企业债券信息披露规则体系，加强我市企业债券信息披露工作。

明确发行人是信息披露的第一责任人，发行人对信息披露内容负有诚信责任，必须确保信息披露真实、准确、完整、及时。

 二是加强事中事后监管。

按照国家和省的要求，加强企业债券事中事后监管。

加强对募集资金投资项目建设进度的监督检查，确保债券资金切实发挥作用；发现可能影响企业偿债能力或影响债券价格的重大事件，应及时协调解决；实施企业偿债能力动态监控，提前与发行人进行沟通，督促发行人做好偿还本息准备。

 三是建立债券资金使用监督机制。

建立企业债券募集资金的监督机制，确保债券募集的资金按预定用途专款专用。

建立严格的资金风险控制责任制度，实现融资权利和还本付息责任高度一体，确保募集资金实现“借用管还”的闭合管理，尤其对于政府性融资平台的募集资金要按照以上原则严格管理，防范因资金管理不善引发的财政风险。

 四是完善偿债保障机制。

充分发挥资本市场和政府的监督作用，对偿债资金来源于项目收益的企业，确保其募投资金按照计划严格投入指定项目，防范资金挪用现象的发生；对偿债资金来源于其他非募投项目收益的企业，确保其经营状况的稳定，定期监测各项财务指标，发现异常及时制定防范措施；对偿债资金主要来源于政府补贴的企业，确保财政补贴的足额、持续，督促其增加自主经营收入。

鼓励商业银行为发债企业提供流动性支持，以解决发行人临时偿债困难。

探索研究设立企业债券发行专项政策性偿债基金，履行“最后偿债人”职能，若发行人出现兑付困难，启用该基金用于还本付息，保障债券持有人利益。

 2、企业向各类金融机构融资方面  

 一是围绕降成本加强顶层设计，出台一揽子支持小微企业融资政策。

具体内容包括，鼓励银行等各金融机构发行专项用于小微企业贷款的金融债。

鼓励各类金融机构增加对“两创”主体的信贷等融资规模，对银行业新增的小微企业贷款在利率不高于全市平均水平的情况下，示范期内，按当年新增小微企业贷款余额的0.02%给予补贴，单户最高不超过10万元。

推进融资担保体系建设。

建立政府政策性融资担保机构资本金补充机制，示范期内给予资本金补充。

对企业通过主板、中小板、创业板上市或“新三板”、区域股权交易市场挂牌融资以及直接债务融资给予费用补贴。

发展股权投资基金项目，引导鼓励社会资本投资我市小微企业。

天使投资、创业投资机构投资我市小微企业的，示范期内按照项目投资额的1%，给予投资机构一次性的风险补贴支持，单个项目补贴金额不超过2万元，每家投资机构每年补贴金额不超过100万元。

对各类金融构支持民营、中小企业发挥了积极的引导作用。

 二是积极争取监管部门差别化的信贷政策支持。

协调监管部门通过发挥利率定价自律机制作用，强化货币政策工具效能等手段，引导金融机构切实降低符合发展导向的工业企业贷款融资成本，合理引导涉农贷款利率定价水平，按国家基准利率或下浮利率发放贷款，上半年全市平均贷款利率6.25%。

协调、配合人民银行XX市中心支行、省银监局对银行机构实现差别化监管，通过差别存款准备金动态调整、信贷政策支持再贷款、再贴现等支持涉农、小微企业等领域。

执行差别存款准备金动态调整政策，2019年，XX市银行获准在城市商业银行11%存款准备金率的基础上，下调1.5个百分点，提高放贷规模10-20亿元左右。

鼓励XX市银行多次发行金融债，用于补充资本金，提高了服务小微和三农的能力。

完善支农再贷款与新增涉农贷款、农村金融产品创新和农贷利率“三挂钩”措施，加大再贴现额度的调剂力度，我市额度在50-60亿元左右，约占全省的三分之一。

 三是围绕轻资产企业融资难的问题加大抵质押贷款模式创新。

积极鼓励金融机构开展知识产权质押、专利权质押、仓单质押、土地承包经营权抵押、股权质押、融资租赁等业务，促进知识产权商品化、加速知识产权向生产力转化，缓解中小企业融资难的问题，同时也满足银行在传统信贷体制下对风险控制的要求。

XX银行等通过第三方机构监管，以仓单质押作担保，为中小企业进行融资。

上半年我办与市场监督管理局、人民银行中支、省银监局联合出台了《XX市市注册商标专用权质押贷款管理暂行办法》。

累计61户企业提供知识产权担保111笔，担保额14亿元，其中2019年为11户企业提供知识产权担保16笔，担保额XX亿元，有效解决了中小企业缺乏有形资产而导致的担保难问题。

 四是针对小微、三农等薄弱环节积极推动银担、银保合作。

XX市担保中心在小微企业，“两权”抵押等领域与银行机构积极合作，担保放大倍数在10倍。

XX市融资担保有限责任公司，首期注入资金1亿元，专项用于小微企业和“三农”融资担保业务，着力推动小微企业创业创新基地示范城市建设，尤其是满足众创空间、创业基地、科技孵化器等成长中的小微企业融资需求。

 五是坚持有保有压，落实过剩行业去产能工作。

在严格控制对产能过剩产业和企业信贷的同时，积极引导银行机构区别具体情况，对产能过剩产业和企业不搞一刀切，努力防止抽贷、断贷现象的发生。

担保中心设立1亿元工业周转金，用于帮助工业企业缓解融资困难，有效防范和化解流动资金链断裂引发的风险，自2019年9月30日此项工作开展以来，已完成工业周转金贷款担保XXXX笔，担保金额XXX亿元，使XX户企业及时获得了资金支持。

市政府积极协调银行机构加大对房地产信贷投放力度，鼓励银行机构进一步提高房地产开发贷款审批效率，保持房地产开发贷款合理增长，特别强调各银行机构要对通过审批已提款项目继续提供贷款支持，避免形成烂尾工程，确保我市房地产市场稳步发展，建议银行机构按照2019年监管部门的有关规定，调整展期。

 六是积极发展资本市场，拓宽小微企业、民营企业直接融资渠道。

今年上半年XXXX证券和XXX证券省级分公司开业运营，新增基金管理机构XX家 。

上半年我市企业发行XXX只直接债务融资工具，累计融资！

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亿元，占全省的@@%。

在短期品种转换为长期品种的情况下，各类融资工具平均成本较去年同期降低了0.8个百分点。

积极推动XX市市企业利用银行间市场开展直接债务融资，优化融资结构，拓宽融资渠道。

目前我市利用银行间市场发行的直接债务融资工具涵盖了短期融资债券、中期票据、中小企业集合票据等交易品种，银行间市场直接债务融资工具具有成本低、效率高、不需要担保抵押等优势，日益已成为XX市市重点企业的重要融资渠道。

 3、国有企业管理方面  

 一是稳步推进国有企业混改工作。

争取在未来五年里实现全市大部分国有企业股权混合所有。

一是明确混改原则。

立足我市国有企业的基本情况来看，混改的基本原则应该是全面放开搞活，坚持因业施策、因企施策，不搞一刀切，宜控则控、宜参则参。

二是明确混改思路。

主体思路是，精干主体、剥离辅助。

商业类国企实行混改可以通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，积极引入各类投资者和社会资本，实现股权多元化。

公益类国企混改除供水主业保持国有独资或控股外，其它的主业和辅业全部放开。

三是因企制宜的提出混改方式。

对XXXX等一批具有强劲实力的企业加快国有资本证券化的步伐，充分利用包括主板、中小板、创业板等多层次资本市场进行上市；对哈变压器、XXX等经济效益和市场前景较好的企业，在1+1＞2上下功夫，积极与央企以及国内外知名企业开展合作重组，通过攀高引强迅速实现企业转型升级、做大做强；对XXX公司等技术水平一般、营销模式落后的劳动密集型企业，在保证国有资产不流失的前提下，加快与民营资本合资重组步伐，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

 二是大力推进国有企业提质增效。

全面落实中央“三去一降一补”的任务，紧紧抓住优化供给结构，提高供给质量这条主线，进一步促进国企提质增效。

一是向管理要效益。

鼓励和推动企业以国际一流、行业一流企业为目标，全面开展行业对标、自查自纠和管理诊断，找准管理短板和瓶颈问题，狠抓整改方案的落实。

深入开展降本增效活动，通过采购、生产、销售、宣传等各个环节的科学管理以及强化核算、严格控制三项费用，精简机构、裁减冗员等有效手段，促进企业降本节支，提高经营效益。

特别是通过采取以销定产、降价促销等措施，消化库存，畅通资金链。

同时，加大闲置和不良资产处置力度，严控资产负债率过快增长，降低亏损面。

二是向技改要后劲。

把科技创新摆在企业发展的核心位置，把变压器等电力装备，XXX等航空装备，XXX等机械装备，以及数控机床刀具等基础功能部件作为我市装备制造业重点发展方向，抓紧制定产品提档升级计划，强化自主创新，确保研发投入占销售收入的3%以上，推动我市的传统产业加快向产业链、价值链的高端延伸。

下一步，我市国有资本经营预算将重点用于支持企业核心或关键技术的研发和创新。

三是向重组要动力。

围绕我市目前正在构建的“一业一企”的国资布局，继续加大集团之间重组、以及同类资源跨集团企业的重组力度。

比如，我们将一些企业集团涉及的物业管理项目，都向集团进行集中，进一步优化国有资产存量、消除重复竞争和资源内耗，形成规模优势。

    三是积极解决历史遗留问题。

我市国企遗留问题多、包袱重，已经成为当前影响和制约企业进一步融资发展的阻碍。

解决好国有企业历史遗留问题，首先要自我加压，企业要主动作为，不等不靠，通过深化改革、市场化运作等方式手段，寻求解决历史遗留问题的途径和办法。

其次要积极与财税部门沟通协调，减轻企业负担，提升企业信用评级，降低融资成本。

                                  2019年0月0日