华明示范镇服务业发展实施方案.docx

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华明示范镇服务业发展实施方案

华明示范镇服务业发展实施方案

服务业，就是人们通常所说的第三产业，它是国民经济的重要组成部分，与农业、工业具有同等重要的地位。

它的发展是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，加快发展服务业，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和发展示范镇经济的客观需要，同时也是示范镇经济结构战略性调整的重要内容，对于实现示范镇经济跨越式发展具有重要意义。

为进一步推进示范镇服务业快速发展，结合本地区实际，特制定华明街服务业发展规划方案：

本方案主要是分析示范镇服务业发展的现状和趋势，明确服务业发展的目标和任务，确定服务业发展的重点领域和空间布局，提出促进服务业发展的保障措施。

本规划期限为2010-2013年，展望到2015年。

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以区委“三四五六”发展计划和我街提出的“一二三”工程为主体思路，围绕“以服务业富民强镇”的战略，进一步解放思想、转变观念，以市场为导向，以经营理念创新、体制创新为动力，积极发展服务业，提高服务业整体水平，努力构建具有华明特色的服务业发展新格局，推动示范镇经济又好又快发展。

二、基本原则：

1、创新发展的原则。

积极应对新形势下服务业的创新，以创新促发展，在原有服务业的基础上创新发展服务业，使服务业发展百尺竿头，更进一步。

2、重点突破的原则。

抓住重点领域、关键环节，着力拓展服务业，促进服务业与其他行业有机融合、互动发展。

3、产业集聚，提质增效的原则。

加快建设布局合理、功能完善、重点突出的服务业功能集聚区，发挥集聚辐射功能，扩大发展规模，提高发展质量，增加发展效益。

4、政府引导、市场运作的原则。

对公共服务业发展，政府要承担起主要的责任；对经营性服务业，应主要依靠市场机制，实现均衡发展，以“勤政、高效、创新、和谐”的精神，营造公平、合理、有序的市场环境。

三、华明示范镇服务业发展现状：

华明示范镇紧挨滨海新区，得天独厚的地理优势为服务业的发展提供了广阔的空间。

自搬迁以来示范镇服务业呈现多层次发展态势。

2010年示范镇批发零售业、餐饮业、建材、通讯、百货、休闲、金融等行业扮演了越来越重要的角色，其中从事五金建材业的有5户，从事医药业的有6户，从餐饮业的有25户，从事通信业的有5户，从事副食、粮油、烟酒等各种百货类的有17家，从事服装美容美发等其他行业的有25户。

另有银行4家，公司办事处4家。

从目前情况来看，餐饮、休闲娱乐等传统服务业相对繁荣，增速较快；金融业、中介服务等新兴行业开始崛起并蓬勃发展，形成了传统行业和新兴行业共同促进发展的新格局，服务业的产业地位不断提升，成为带动示范镇社区经济持续快速增长的重要力量。

批零贸易业：

到目前，以市场机制为基础，示范镇已具备了相对完善的基础设施和一定的管理水平，形成了较为开放、高效、畅通的市场体系。

现具有全封闭市场3座（1座非管委会所有），涵盖了日用百货、服装鞋帽、五金家电、土产日杂、电子、副食、农副产品、建材等领域，从业人员达2000余人。

社会服务业：

市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，带动了社会服务业的快速发展，服务领域也得到不断拓宽。

示范镇现有文化娱乐、中介服务等各类社会服务业单位100多个，从业人员近1000人，在一定程度上满足了人民生活需要。

其它各行业：

均有不同程度发展。

随着市场经济的建设，人民生活水平的提高，金融、保险、科技、教育、文化等产业均有不同程度的发展。

四、主要目标：

要充分发挥示范镇交通、区位和资源优势，着力发展具有比较优势的服务业，以服务“三农”为宗旨，大力发展农业、工业产业园，走产业化经营之路，以农业示范园和工业园区为载体，打造精品知名品牌，实现农业和工业的产业化发展。

按照构建和谐社会的总体要求，大力发展劳动和社会保障服务业。

大力发展教育和培训，加快提高劳动者技能素质。

现已创办妇女创业中心一家。

累计培训600余人，开展讲座20余次。

大力发展卫生服务业，建立健全疾病防控和卫生监督体系。

逐步建立健全公共卫生和医疗服务体系，突出城市社区卫生服务工作重点，为人民群众提供安全、有效、价廉、便捷的医疗卫生服务。

完善社区的卫生服务机构建设任务。

现已有卫生院一家，卫生服务站6个。

以人为本，推动残疾人服务事业健康发展。

广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》，建立残疾人法律救助机制，维护广大残疾人的合法权益。

抓好残疾人福利项目建设，搞好针对残疾人的园内电动车项目，帮助实现残疾人就业梦想。

发展总部经济打造区域经济转型的新引擎，并以此做为示范镇发展现代服务业的主线，引进知名企业和研发中心，高起点规划，高标准建设，建设成为现代服务业创新创业基地。

五、示范镇服务业发展面临六大制约：

1、观念制约。

不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不统一；对服务业互动发展的客观规律性、长期性认识不足；对服务业在国民经济中的地位认识不足。

存在重工、农轻商，重生产轻服务的现象，把服务业作为一种次于工业和农业的二级产业来对待。

2、体制制约。

服务业涉及国民经济的15个门类、47个大类、180个中类、329个小类，分布于各行各业，而至今我示范镇没有一个综合的牵头部门和具体的工作班子去狠抓落实，全示范镇服务业发展缺乏高效的组织保证。

3、政策制约。

促进服务业发展的政策往往低于一产和二产的扶持政策。

部分行业受政策约束或部门利益约束，市场尚未开放或开放的程度不够；服务业发展所需的法治、市场等环境有待完善。

4、结构制约。

服务业仍然以传统服务业为主，附加值、层次和科技含量较低，规模较小，业态和服务方式较老。

文化、教育、卫生、体育等事业改革进程需要进一步加快，一些领域产业化进程还相当缓慢；尚未走向社会化。

服务业内部结构仍不尽合理。

仍以餐饮、商贸等传统服务业为主，新兴服务业所占比重偏低。

5、空间制约。

城区发展空间受到限制，与要求相差甚远。

服务业的发展不够集中，发展空间偏小。

规划布局有待进一步优化。

部分行业市场化程度较低。

一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。

目前除批发和零售贸易餐饮业等传统产业市场化程度相对比较高以外，第三产业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。

特别是一些发展潜力较大的新型产业，如现代物流、信托、典当等行业还基本处于未发展的状态，市场开放程度也不高，从而影响了整个服务业市场化进程。

6、人才制约。

缺少服务业顶尖人才，在培养和引进发展服务业所需的高层次人才方面，力度不大。

六、工作任务：

社会服务业：

社会服务业包括社区服务业、信息服务业和中介服务业。

按照便民、为民、利民的要求不断拓宽服务领域，提高服务质量和服务水平，坚持从居民迫切需要解决的实际问题入手，坚持以人为本，发展社区商业。

进一步完善社区服务业的购物、服务、休闲三大功能。

积极开展家政服务、法律咨询、医疗保健、就业指导等社区服务。

以满足居民家庭需求为目标，完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域,增强服务功能,加快形成多种经济成分和多种经营方式并存、覆盖广、层次多、社会化的社区服务体系。

发展社区家政服务。

多渠道、多方式整合社区资源，引入社会投资主体兴办家政服务项目。

创立服务品牌，发挥示范作用,形成规范有序的家政服务市场。

与妇女创业中心合作建立若干个家政服务培训基地，培养家政管理、保育托幼、保健护理、营养配餐、家电维修等方面的职业家政员，实行家政服务人员持证上岗制度。

发展社区医疗和养老等服务。

整合社区资源，建立健全以疾病预防、医疗康复为主要内容的社区医疗卫生服务网络，方便居民就近就医。

适应老龄化社会的需要，推进养老服务的市场化和社会化。

采取各种方式兴办养老机构，鼓励社区开展休闲娱乐活动，提倡健康丰富的业余生活方式。

文化娱乐业：

以建设社会主义精神文明为目标，大力发展各类文化产业，使其成为示范镇的重要产业。

全面发展各类文化娱乐产业。

建设图书馆、博物馆等场馆。

大力发展广播、音像、报业、期刊、书画、娱乐、网吧、等现代文化娱乐产业。

支持和保障文化公益事业，建立健全公共文化服务网络。

体育健身产业：

加快发展体育产业。

努力推进示范镇体育社会化、产业多元化和体育管理科学化发展进程。

引进条件的体育事业单位并逐步推向市场，推动体育社团向实体化、企业化发展。

加快竞技体育发展，积极发展体育彩票、体育转播、体育广告、体育培训和体育用品等相关产业。

发展健身产业。

推动全民健身活动的开展，提高全民素质。

注重体育运动的延伸产品，如服装、器具等的生产和销售。

鼓励并加强健身器材与方法的研究，搞好居民健身区建设。

加强体育设施建设。

加强体育设施、多功能活动中心等体育健身场所建设，提升现有体育设施功能,提高现有体育设施的利用率。

大胆探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。

七、保障措施与政策：

目前示范镇搬迁工作已基本完成，人流、物流、信息流、资金流的运行越来越顺畅，有利于我街加快发展服务业。

其次城市化率和消费水平的快速推进，居民生活水平的提高，产生了大量的新的服务需求。

因此示范镇现代服务业的整体推进，要坚持解放思想、实事求是、敢于攻坚、加强领导、强化引导、营造氛围，以开拓创新的精神做好工作。

重点采取规划引导、政策扶持、技术创新、开放带动、法制保障、品牌引领、人才支撑等措施，切实加快现代服务业的发展。

（一）加强领导，组建班子。

1、加强组织领导。

建立由政府主要领导挂帅、有关部门负责人参加的发展服务业领导小组，并下设办公室，以发挥综合部门通盘考虑、统筹协调、整体推进的作用。

从经济社会发展的战略高度来谋划服务业发展，各有关部门要根据职责分工，各司其职，密切配合，形成加快发展服务业的强大合力。

2、设立相应机构，配备必要的人员，形成自上而下互为贯通的工作网络。

强化各级的服务意识，转变职能，对涉及服务业发展的项目登记备案，要进一步完善服务，对重大项目使其优先进入“绿色通道”，缩短开业流程。

3、将现代服务业发展的中、长期目标逐年量化，明确每年需要完成的具体目标，层层分解下达，落实任务，分清职责，实行年度考核。

（二）规划引导，政策扶持。

加大招商引资的力度。

认真贯彻执行国家、省、市关于加快发展服务业的政策规定，确保服务业在市场的各项优惠政策得到有效落实。

进一步扩大对外开放，要明确招商选资的标准，着重引进发展的重点领域、新兴行业和薄弱环节，通过改造、提升和龙头项目的带动，全面提高示范镇服务业的整体水平和档次。

（三）营造环境，提供法制保障。

1、加快制定现行服务业相关规定和政策，给服务业一个稳定、有序的发展空间。

服务业的快速发展，需要实实在在的政策吸引和政策驱动。

把改善发展环境作为“永不竣工的工程”来抓。

在用好、用足国家政策的前提下，本着“符合实际、切实管用、最大从优”的原则制定具有本地特点的鼓励服务业发展的优惠政策，增强发展服务业政策的可操作性。

2、加强行业标准制定、价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设，加强知识产权保护，打造“信用示范镇”。

（四）品牌引领，人才支撑。

加快服务的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。

重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业经营者。

（五）完善统计，健全决策体系。

1、增强对现代服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。

2、适时或定期召开发展现代服务业领导小组会议，研究制定发展中的重大问题和相关政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展强有力的合力。

八、发展目标：

社区服务业：

发展目标：

到2013年，示范镇基本建立起新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的社区服务网络，基本实现“困有所帮、难有所助、需有所应”的社区服务新局面。

发展重点：

完善社区卫生保障网络，开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育等为主要内容的社区卫生、服务；加强社区为老服务，完善社会管理体系。

农业园区产业化：

以农业科技的原始创新为核心，把农业高新技术成果展示、产业孵化作为主要任务，把农业建设成为经济效益可观、生态效益显著、社会效益突出的可持续发展产业；集聚土地、资金、技术、人才，加快发展技术密集型和资金密集型的农业项目，推动现代都市农业发展；保护城市土地资源和生态环境，促进全市经济社会的可持续发展。

工业园区产业化：

大力发展建设CBD，进一步促进大公司聚集到CBD功能区，发展总部经济。

建成示范镇未来集行政办公、金融贸易、会议展示、公司总部、商务洽谈、文化娱乐等功能于一体的中央商务区（CBD）。

到2013年，CBD功能区基本形成金融主业突出、商务服务发达、文化传媒活跃的现代化商务中心和文化创意产业集聚地，依托区位优势，科学规划布局，促进产业集聚，打造若干个特色鲜明的现代服务业功能区。

九、示范镇加快现代服务业发展的重点领域：

加强社区就业服务，开展就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务。

制定社区服务业发展规划，吸引各种经济主体投资社区服务业；在社区服务业不同领域中，各培育2—3个拳头品牌。

积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社区福利和社会保障的工作体系和服务体系。

总之，加快发展服务业，进一步解放思想，理清发展服务业的思路，推动发展好服务业，提高服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。

2010年3月22日