杭州市文化创意产业发展规划.docx

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杭州市文化创意产业发展规划

《杭州市文化创意产业发展规划（2009—2015年）》

来源_浙江艺术网  点击率_1447

   各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

   《杭州市文化创意产业发展规划（2009—2015年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共杭州市委办公厅

杭州市人民政府办公厅

                              2009年5月23日

目录

   前 言 1

   一、发展背景 2

（一）背景条件 2

（二）发展基础 6

   二、总体思路 8

（一）指导思想 8

（二）基本原则 8

   三、战略目标 9

（一）战略定位 9

（二）发展目标 11

   四、空间布局 13

（一）布局思路 13

（二）空间结构 13

   五、产业发展 19

（一）信息服务业 20

（二）动漫游戏业 22

   （三）设计服务业 24

   （四）现代传媒业 27

   （五）艺术品业 30

   （六）教育培训业 32

   （七）文化休闲旅游业 34

   （八）文化会展业 36

   六、实施保障 38

（一）优化发展环境 38

（二）强化政策扶持 41

   附件：

   1、杭州市文化创意产业核心层统计分类说明

   2、杭州市文化创意产业重大建设项目征集表（2009—2010年）

   3、杭州市文化创意产业空间布局示意图

   4、杭州市十大文化创意产业园区布局示意图

前 言

   文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。

作为21世纪的新兴“朝阳产业”，文化创意产业正在成为一个国家和地区经济社会发展的重要动力。

为抢抓创意经济时代所赋予的历史机遇，充分发挥杭州的文化优势、环境优势、人才优势、市场优势和产业优势，杭州市委、市政府于2007年提出了打造全国文化创意产业中心的战略目标。

为加快我市打造全国文化创意产业中心的工作进程，尽快把我市文化创意产业纳入科学发展的轨道，特制定本规划。

   本规划根据《国家“十一五”文化发展规划纲要》、《浙江省文化大省建设纲要（2001—2010年）》、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—2012年）》、《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》、《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》（市委〔2008〕4号）等精神编制，并与《浙江省文化创意产业发展规划》、《杭州市动漫游戏产业发展规划》、《杭州市艺术品产业五年发展规划（2008—2012年）》等专项规划相衔接，是推动今后一段时期我市文化创意产业科学、健康、快速发展的指导性文件。

   本规划的范围涵盖整个杭州市域，其中杭州市区为重点规划范围。

   规划的期限是2009—2015年。

其中2009—2010年为第一阶段，2011—2015年为第二阶段。

规划的基期为2008年。

   一、发展背景

（一）背景条件

   1、有利的国内外形势为杭州文化创意产业发展提供了新机遇。

在世界范围内，创意经济浪潮风起云涌，文化创意产业在提升区域经济“硬实力”和文化“软实力”中的巨大作用与潜力正在不断彰显。

在国内，党的十七大明确提出要“推进文化创新，增强文化发展活力”，“推动社会主义文化大发展大繁荣”；《国家“十一五”文化发展规划纲要》提出要加快构建文化创意产业群；浙江省第十二次党代会确立了走“创业富民、创新强省”之路的核心战略，提出要“构建和谐文化，切实加快文化大省建设步伐”。

省委文化工作会议提出要建立文化产业体系，着力发展文化创意产业。

国内外文化创意产业蓬勃发展的形势和鼓励文化产业发展的政策导向，为杭州大力发展文化创意产业指明了方向，为杭州打造全国文化创意产业中心带来了重大战略机遇。

   2、特殊的区域与城市发展阶段为杭州文化创意产业发展提出了新要求。

改革开放至今，浙江省、杭州市的经济社会得到了迅猛发展，2008年浙江省人均GDP超过6000美元，同期杭州市按户籍人口计算的人均GDP已超过1万美元。

但同时，浙江省和杭州市也面临着日益趋紧的要素资源和环境约束，部分地区、部分行业发展进入了平台期、瓶颈期。

而文化创意产业是新兴的“朝阳产业”，具有消耗少、污染低、附加值高、渗透性强等特点，有助于推动传统产业向现代产业转变和经济发展方式的加快转变。

为此，市委、市政府审时度势、果断决策，提出打造“一城、七中心”的战略定位，全国文化创意产业中心是其中唯一一个“国字号”中心；实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略，其中“服务业优先”和“软实力提升”战略的主要内容，就是要加快发展文化创意产业。

市委、市政府作出的一系列重大决策部署，有利于杭州实现从工业经济“一级跳”到现代服务业“二级跳”再到文化创意产业“三级跳”，率先迈入以高新技术产业为主导、以现代服务业为支撑的后工业化时代。

   3、独特的综合优势为杭州文化创意产业发展提供了广阔空间。

杭州独特的城市特性和人文氛围，使杭州特别适合发展文化创意产业之类的知识密集型、文化密集型、科技密集型新型产业、“朝阳产业”。

具体来说，主要有五大优势：

一是文化优势。

杭州有8000年文明史，5000年建城史，是中国七大古都之一，历史源远流长，文化博大精深，名人灿若繁星，有最适宜文化创意产业发展的土壤。

二是环境优势。

杭州自古以来就有“人间天堂”之美称。

杭州连续4年被世界银行组织评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名；连续5年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”第一名。

三是人才优势。

杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，拥有中国美术学院、浙江大学等一大批与文化创意产业发展密切相关的高等学府。

四是市场优势。

杭州所在的长三角地区是现今中国经济社会最发达、最具活力的地区之一，区内人口近1亿，有着旺盛的创意需求和强大的消费能力。

五是产业优势。

根据中国创意产业研究中心的《中国创意产业发展报告（2007）》研究结果表明，杭州文化创意产业综合实力名列全国第五位。

   4、各类产业分工与融合交互发展态势为杭州文化创意产业发展提供了有力支撑。

近几年来，随着杭州市各类产业发展呈现既分工细化又互相融合的态势，制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，使知识、科技、文化、艺术等元素更多地融入到产品和服务中，使产品和服务更多地体现社会性、生活性、环境和谐性，既提升了杭州的经济生活品质，也提升了杭州的文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质。

特别是经过几年的精心培育，杭州高新技术产业和现代服务业特色更趋明显，龙头企业核心竞争力不断提高。

发达的IT产业，先进的计算机网络、数字电视网络、IP宽带网、移动通信，为发展以创意为核心、以文化为灵魂、以科技为支撑，以知识产权的开发与运用为主体的知识密集型、智慧主导型的文化创意产业提供了有利的技术条件。

   当然，杭州发展文化创意产业在面临诸多机遇与有利条件的同时，也存在着一些严峻的挑战，这主要表现在以下两个方面：

   1、来自于国际金融危机的挑战。

爆发于美国的国际金融危机愈演愈烈，不仅对我国出口导向型的制造业产生了严重冲击，而且对刚刚起步的文化创意产业也造成了诸多影响。

总体来看，这些影响主要体现在以下四个方面：

一是在金融危机条件下，随着居民收入的下降和企业经营的不景气，市场上对文化创意产品和服务的消费需求，如艺术品消费，广告设计与建筑设计服务等，也出现相应下降；二是在金融危机条件下，由于金融机构的风险规避意愿更加明显，这将给文化创意企业特别是中小型文化创意产业的资金融通带来更多困难；三是由于此次金融危机波及面大、影响程度深，未来经济发展趋势在短期内难以明朗，这将对投资于该领域的企业家信心产生较大影响；四是国外市场的不景气，将对文化创意产品和服务出口产生直接的抑制作用。

以上四方面的不利因素，将给我市处于起步阶段的文化创意产业发展带来巨大挑战。

   2、来自于城市间激烈竞争的挑战。

随着党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的指示精神在各地的贯彻落实，区域间文化“软实力”竞争日趋激烈，杭州发展文化创意产业前有“标兵”、后有“追兵”，而且追兵离我们越来越近。

现在文化创意产业发展位居杭州之后的城市都在抓紧制定政策，争装“创意引擎”。

如南京市目前已建和在建的创意产业基地（园区）已超过了40个，发展后劲十足，赶超之势尽显。

而位居杭州之前的北京、上海、广州、深圳等“标兵”城市，更是借助先发优势，积极出台政策助推文化创意产业发展。

如“十一五”期间北京的文化创意产业预计将以15%的速度递增，到2010年产业增加值占GDP比重有望达到12%；上海市提出要打造“国际创意产业中心”，成为与伦敦、纽约、东京相比肩的国际一流创意城市；深圳则依托“文化立市”战略，提出了建设“创意设计之都”的战略目标。

国内主要城市文化创意产业竞相发展的态势，使我市文化创意产业发展的任务显得更加紧迫而任重道远。

（二）发展基础

   1、综合实力不断增强。

2008年全市文化创意产业实现增加值579.86亿元，按可比价计算，增长17.6％，高于全市GDP增速6.6个百分点，高于全市服务业增加值增速3.8个百分点，文化创意产业增加值占全市GDP的比重达12.1％，比上年提高0.2个百分点，对GDP增长的贡献率为13.2％。

其中八大重点行业实现增加值351.05亿元，同比增长19.39％，占全市文化创意产业增加值的比重为60.5％，比上年提高0.6个百分点。

   2、部分行业优势明显。

经过近年的发展，杭州市基本形成了门类较为齐全、具有区域特色的文化创意产业业态，部分行业在全国处于领先地位。

如在龙头企业阿里巴巴集团的引领带动下，信息服务业加快发展，2008年9月我市被中国电子商务协会授予“中国电子商务之都”称号。

动漫产业实现了争先进位，根据国家广电总局最新公布的数据显示，2008年杭州的动画生产量达到17411分钟（经国家广电总局备案的动画片分钟数），全国排名从2007年的第四位跃居为现在的第二位；在中国国际动漫节、西湖博览会等会展成功举办的示范带动下，杭州的文化会展业发展迅速；西泠印社拍卖有限公司在全国艺术品拍卖业异军突起，被誉为“江南第一拍”，已成为引领江南艺术品市场的风向标。

   3、园区建设加快推进。

近年来，依托工业遗存、历史文化建筑、楼宇建筑等各种载体资源，我市已经创建了一批较为成熟的文化创意产业园区（基地），其中国家动画生产基地2家，国家动画教学研究基地3家，国家文化产业示范基地5家；正在规划建设的有杭州创新创业新天地、白马湖生态创意城、之江文化创意园、西溪创意产业园等15个园区（基地）。

截至目前，杭州十大文化创意产业园区总规划建筑面积达200万平方米，在全市文化创意产业发展中的引领、带动作用初步显现。

   4、投资主体多元化进一步形成。

通过发挥民营经济发达、市场机制完善、投资环境优越等优势，杭州积极吸引国内外民间资本和风险投资资金进入文化创意产业，为文化创意产业发展注入了活力与动力。

目前，广厦集团、中南集团、太子龙集团等一批本土知名民营企业已进入文化创意产业，一批国际知名风险投资机构也纷纷来杭投资创业。

在政府主导力、企业主体力和市场配置力的共同作用下，目前杭州文化创意产业投资主体呈现日益多元化的发展格局。

杭州文化创意产业发展取得了显著成效，但也面临着许多问题，这主要表现在以下六个方面：

一是企业原创能力有待提高。

这主要表现在“专家叫好、百姓叫座”的文化创意原创精品比较缺乏。

二是产业集聚效应不明显。

这主要表现在园区内企业的数量少、企业之间的关联度低和园区之间同质化现象等方面。

三是人才集聚程度较低。

杭州市文化创意产业不仅在人才总量储备上较少，而且在人才结构上也不合理，复合型高端创意人才尤其缺乏。

四是知识产权保护任务重。

目前杭州市针对文化创意产业知识产权保护的法规体系尚未健全，知识产权保护力度有待加强。

五是公共服务建设滞后。

目前，杭州市文化创意产业公共服务平台建设相对滞后，无法满足中小文化创意企业日益增长的对公共技术、人才培训、信息咨询和成果推广等方面的服务需求。

六是产业国际化程度较低。

这主要表现在杭州的文化创意产业发展更多地依赖于本地资源，与北京、上海等城市相比，在对域外特别是国外知名创意企业和人才的引进上存在较大差距。

   二、总体思路

（一）指导思想

   深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕浙江省“创业富民、创新强省”总战略和杭州市建设“一城、七中心”的战略目标，适应杭州市科学发展、和谐发展、率先发展的战略需要，坚持“和谐创业”理念，坚持“服务业优先”和“软实力提升”战略，以资源禀赋为依托，以“创意、创新、创业”为主题，以“做大、做强、做优”为主线，以构建“3+1”现代产业体系为方向，不断提高文化创意产业的集聚度、知名度、美誉度和贡献度，不断促进杭州的经济文化化、文化经济化和经济文化一体化，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供战略支撑和动力保障。

（二）基本原则

   1、坚持以人为本。

充分发挥文化人在实践“和谐创业”中的引领作用，激发市民群众的文化创造活力，推动生活和创业、文化与经济的有机结合，着力提升人民生活品质，满足人民群众的精神文化与健康需求。

   2、坚持自主创新。

牢固树立“创意为王”、“内容为王”的理念，高度重视创意与创新的关键性作用，高度重视创意人才队伍建设，提高文化创意产业原创能力，提升产业综合竞争力。

   3、坚持改革开放。

牢固树立新的文化发展观，推动文化创新，以全面深化文化体制改革为动力，加快文化创意产业发展；加大开放力度，搞好招商工作，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，推动产业实现跨越式发展。

   4、坚持整合资源。

打好浙江牌、中华牌、国际牌，整合高校、企业、科研院所等各方资源,调动各种力量，合力推进文化创意产业发展；融入长三角，接轨大上海，优势互补，错位发展，增强集聚能力，构筑辐射高地。

   5、坚持突出重点。

结合杭州城市定位及资源禀赋条件，实施大项目带动战略，确定一批重点发展、优先发展、鼓励发展项目，着力打造一批重点行业与重点园区，梯度开发，以点带面，形成特色鲜明、布局合理的产业发展格局。

   6、坚持三力合一。

充分发挥“政府主导力、企业主体力、市场配置力”三力合一的作用，加强各区、县（市）及相关部门之间的沟通与合作，建立多管齐下、广泛参与的长效工作机制，加快形成多方联动共同推动产业发展的良好局面。

   三、战略目标

（一）战略定位

   确立跨越式发展理念，发挥比较优势、打造竞争优势、构筑文化创意产业优势，把文化创意产业打造成为杭州的“第四产业”、“品质产业”，跻身全国文化创意经济发展的第一方阵，成为全国文化创意产业中心。

   具体而言，就是要让文化创意产业成为杭州打造“生活品质之城”的“助推器、主引擎、新载体、新抓手”，在杭州经济社会发展中发挥集聚、辐射与带动作用。

   ——促进杭州产业转型升级的助推器。

加快发展文化创意产业，充分发挥文化创意产业的“整合、渗透、提升”功能，推进我市先进制造业基地建设和现代服务业发展提速，带动我市产业结构优化升级，助推“杭州制造”向“杭州创造”转变，为促进杭州乃至浙江省产业结构转型做出贡献。

   ——提升杭州文化软实力的主引擎。

既要关注经济硬实力，更要关注文化软实力；既要修复自然生态，更要修复人文生态；既要打造投资者的天堂，更要打造文化人的天堂，围绕文化名城建设目标，加强社会主义核心价值体系建设，加快文化创意产业发展，提升杭州文化软实力。

   ——提高人民生活品质的新载体。

大力发展文化创意产业，促进杭州工业化、城市化和信息化进程，推动教育创新和普及科学知识，不断满足人民群众多样化、高层次的精神文化需求，使之成为提高人民群众的经济生活品质、文化生活品质、社会生活品质、环境生活品质的有效载体。

   ——增强杭州城市综合能级的新抓手。

依托杭州的文化优势、环境优势、人才优势、产业优势与市场优势，集聚创意要素资源，大力发展文化创意产业，积极打造“创意杭州”，强化城市创新服务功能，增强城市发展能级，加快杭州的国际化进程，提高杭州城市的综合竞争力。

（二）发展目标

   到2015年的总体目标是：

文化创意产业增加值占全市GDP的比重力争达到17%左右，形成产业规模巨大、产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位较高、创业环境一流、专业人才集聚、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业群，把杭州建成为名副其实的中国电子商务之都、中国动漫之都、中国女装之都、中国艺术品交易中心、中国旅游演艺中心和中国重要的设计研发基地，打造成以文化、创业、环境高度融合为特色的“国内领先、世界一流”全国文化创意产业中心，步入“文化融入经济、经济体现文化、经济文化一体化”的互动高级发展阶段。

   到2010年的具体目标是：

文化创意产业整体实力明显提升，人才资源加速集聚，园区建设快速推进，产业特色初具轮廓，创新能力不断增强，创业环境持续优化，品牌效应开始展现，产权保护有效加强，公共服务得到完善，基本构建起服务浙江、辐射长三角地区的创意研发基地、信息发布基地、产品交易基地和创意人才高地。

   ——产业实力提升。

两年内把文化创意产业打造成为杭州的新兴主导产业，产业增加值力争以高于GDP5个百分点的速度递增。

   ——创意人才集聚。

吸引一批业内领军人物和创业团队，汇聚一大批创新与创意人才，就业总人数以年均10%的速度递增。

   ——园区建设提速。

全市十大文化创意产业园区规划建筑面积总量超过220万平方米，其中建成面积达到100万平方米，集聚文化创意企业数量达到1500家。

   ——产业特色初现。

依托杭州的产业基础与资源禀赋优势，八大门类文化创意产业优势进一步突出，初步形成具有区域特色的现代产业集群。

   ——创新能力增强。

作品原创能力、技术创新能力显著提升，推出一批具有全国和国际影响的作品、产品，成为浙江技术研发和作品原创的龙头。

   ——创业环境优化。

自然环境美化，政策环境优化，“和谐创业”理念得到大力弘扬，进一步确立文化人在实践“和谐创业”中的引领地位。

   ——品牌效应展现。

以动漫游戏、文化演艺、数字电视、女装设计等行业为突破口，重点推出一批知名作品和企业，依托众多品牌的有机集成，初步形成“杭州创意”大品牌。

   ——产权保护加强。

全民知识产权保护意识不断增强，知识产权保护政策法规体系得到完善，侵犯著作权、专利权、商标权等违法行为明显下降。

   ——公共服务改善。

建成一批产业孵化平台、投融资服务平台、技术创新平台、产品制作平台、产品和产权交易平台，服务功能得到有效增强。

    四、空间布局

（一）布局思路

   杭州市文化创意产业布局的总体思路是：

以丰富的现代美学创意、丰厚的传统人文底蕴和优美的自然风景为依托，充分体现“五水共导”的核心内涵，以“环西湖、环西溪、沿运河、沿钱塘江”为主线，以“十大文化创意产业园区”为重点，充分发挥各区、县（市）的产业优势和区位特点，积极拓展新兴文化创意产业园区，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的“两圈、两带、多点”的文化创意产业空间新格局，为打造全国文化创意产业中心提供良好的空间载体。

实现上述空间布局要遵循的基本原则是：

（1）充分尊重各地文化创意产业的发展现状与基础，有利于最大限度发挥潜力；

（2）坚持“一主多副”或“两主多副”的发展思路，有利于园区之间实现竞合发展；（3）坚持突出重点，注重资源整合，围绕十大园区，推动文化创意产业实现集群发展；（4）结合杭州城市总体发展战略和杭州都市经济圈的建设，有利于促进城市的有机更新与产业的结构转型；（5）结合杭州“生活品质之城”建设，有利于提高人们的生活品质；（6）有利于“接轨大上海、融入长三角”。

（二）空间结构

   两圈：

构筑环西湖文化创意产业圈和环西溪湿地文化创意产业圈，充分发挥自然山水赋予的灵气和丰厚的文化底蕴，打造成为杭州市文化创意产业的核心区。

   环西湖文化创意产业圈——以西湖为中心，充分发挥环西湖区块的文化、景观、科技与人才等优势，重点建设西湖创意谷和西湖数字娱乐产业园，努力打造集设计服务、数字娱乐、时尚消费等为一体的文化生产力高度集聚的文化创意产业群。

   1、西湖创意谷：

涵盖整个上城区，规划建筑面积16万多平方米，形成“一园三区”的格局。

一园，即以中国美术学院为依托的大学科技园；三区，即产业孵化区（包括以浣纱路为轴线的建筑设计产业带、以开元198为核心的创意产业孵化基地、以文保点为主体的名人名家工作基地和玉皇山南国际设计创意园）、展示交易区（包括以清河坊为轴线的古董艺术产业带、以涌金创意家园为核心的艺术创作产业带、以天工艺苑为中心的工艺美术产业带）和时尚休闲区（包括以南山路、万松岭路为轴线的文化休闲产业带、以湖滨路为轴线的创意时尚生活产业带）。

该园主要发展建筑景观设计业、艺术品业及时尚消费等特色产业。

到2010年，集聚企业数量超过300家；培育一批具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，其中超千万元的企业达到20家；汇聚一批业界领军人物。

   2、西湖数字娱乐产业园：

位于西湖区，规划建筑面积约8万平方米，积极打造以数字娱乐产业为核心的“一园多点”数字娱乐产业群，“一园”，即扩建的国家数字娱乐产业示范基地，包括杭州数字娱乐产业园1号楼、2号楼、3号楼；“多点”，即国家数字娱乐产业示范基地计量分园、数娱大厦公园、电子商务大厦分园、东方科技分园、紫金港分园等。

该园重点发展动漫、网络游戏、手机游戏、数字音乐等数字娱乐类产业。

到2010年，园区建筑面积达到8万平方米，产业链上企业数量达到150家，产值与税收分别达到8亿元和1500万元。

   环西溪湿地文化创意产业圈——以西溪湿地为中心，充分发挥湿地优美的自然景观和独特的文化风俗，以西溪创意产业园和创意良渚基地为重点，打造以艺术创作和文化休闲旅游为主的综合性、创新型文化创意产业群。

   3、西溪创意产业园：

位于西溪湿地的桑梓漾区域、河渚街蒋村集市区域、沿山河四大人文景观等区块，总规划面积约3万平方米。

园区分“两大功能区块、三大主力业态”。

“两大功能区块”包括东、西两区，其中西区为艺术村落区，主要由各类创意工作室、艺术创作和展示、艺术经营机构和配套商业组成；东区为创意产业区，主要由创意产业企业总部、大型创意产业机构和研发中心等组成。

“三大主力业态”即艺术创作及艺术经营类、创意设计类、总部基地类。

加快西溪国家湿地公园三期建设，拓展园区发展空间。

到2010年，引进10—15家知名创意机构和一批知名艺术家落户园区，打造浙江省乃至国内具有一定影响力的艺术集散地和艺术交流中心。

   4、创意良渚基地：

位于余杭区良渚镇，主要包括玉鸟流苏、美丽洲公园等区块，规划建筑面积5万平方米。

该基地以良渚文化的深厚内涵和自然资源为依托，突出良渚文化和玉文化元素，重点发展文化生态旅游、时尚消费创意设计和文化会展等产业，以此带动良渚镇及周边区块的和谐发展。

到2010年，集聚企业超过50家；年接待游客20万人次以上，旅游收入达到2亿元；汇聚一批文化名人和艺术家。

   两带：

构筑沿运河文化创意产业带和沿钱塘江文化创意产业