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保定城市总体规划

保定市城市总体规划（2008-2020年）

文本

保定市人民政府

2008.8

目录

第1章总则5

第2章市域发展目标与战略6

第3章城市性质与职能9

第4章城市规模与城镇化水平9

第5章市域城镇体系规划10

第1节市域城镇体系规划10

第2节市域空间管制13

第3节市域综合交通规划14

第4节市域基础设施规划19

第5节旅游发展规划22

第6章中心城区规划23

第1节中心城区用地布局23

第2节中心城区空间管制27

第3节中心城区道路交通规划28

第4节绿地系统与景观风貌33

第5节历史文化名城保护规划34

第6节市政设施工程规划38

第7节环境保护规划43

第8节综合防灾工程规划45

第9节近期建设规划50

第10节远景规划设想50

第7章规划实施建议50

第8章附则52

附表1：

中心城区现状建设用地汇总表（2008）53

附表2：

中心城区规划建设用地平衡表（2020年）54

附表3：

中心城区规划道路一览表55

附表4：

保定市域严格控制发展区一览表57

附表5：

保定市2020年城区与县城人口规模预测单位：

万人58

附表6：

保定市县城以外建制镇职能类型分布59

附表7：

保定市区城市人口规模预测表60

附表8：

城市快速路网络节点立交设置统计表60

附表9：

停车场配建指标统计表60

附表10：

配建停车位统计表61

附表11：

分区域停车布局一览表61

附表12：

公交站场规模一览表62

附表13：

货运中心一览表62

附表14：

文物保护范围一览表62

附表15：

保定市市区环境噪声标准64

附表16：

户外允许噪声级（dB）65

附表17：

市区河道治理标准表65

附表18：

规划消防站一览表65

附录19：

建设部:

关于同意调整保定市城市总体规划的批复67

附录20：

河北省建设厅：

关于保定市修编城市总体规划的请示69

第1章总则

第1条依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应新的发展需要，编制《保定市城市总体规划（2008~2020）》，以更好地指导城市各项建设活动安排。

第2条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法》；

（3）建设部《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《关于同意保定市调整城市总体规划的复函》；

（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（5）《河北省城市总体规划编制办法补充规定》；

（6）《河北省城镇体系规划（2004-2020年）》；

（7）国家、河北省及保定市的其它有关法规与技术规范；

（8）《保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第3条规划指导思想

（1）坚持区域一体化的思想，贯彻落实科学发展观；

（2）坚持在规划中贯彻建设节约型社会的思想，走中国特色的健康城镇化道路；

（3）坚持尊重、保护人文资源和历史文化；

（4）坚持以建设和谐社会为总目标。

第4条规划期限

近期：

2008年~2010年

远期：

2011年~2020年

远景：

2020年以后

第5条规划区范围

本期城市总体规划确定的城市规划区范围除延续上版规划内容，包括市区312.3平方公里、白洋淀淀区366平方公里、西大洋水库水源地保护区210平方公里之外，还增加徐水、满城、清苑行政辖区，总面积为3127平方公里。

城市规划区内一切建设活动必须符合城市总体规划的要求。

第6条规划层次与规划范围

本次规划分为三个层次，即市域、城市规划区和中心城区。

（1）市域

范围：

保定市市域行政区划范围，面积22109平方公里。

规划内容：

市域城镇体系规划。

（2）城市规划区

规划范围：

包括市区，白洋淀淀区，西大洋水库水源地保护区，一亩泉水源地保护区，徐水、满城、清苑行政辖区，总面积为3127平方公里。

规划内容：

空间管制分区规划。

（3）中心城区

规划范围：

市区内城市建设用地170平方公里的范围内。

规划内容：

中心城区规划。

第2章市域发展目标与战略

第1条定性目标

积极融入京津冀城市价值链体系，成为世界级城市密集地区——京津冀城镇连绵带的有机组成部分，建成华北内陆地区向沿海开放的桥头堡，并继续发挥生态屏障作用；京津冀都市圈中以承接京津项目扩散和科技成果转化、以节能节水型企业为主的现代制造业基地；京津绿色农副产品加工供应基地；京南现代物流走廊的重要组成部分；华北地区特色旅游休闲胜地。

河北省社会经济发展水平较高的具有明显龙头带动作用的示范地区。

第2条定量目标

以2005年保定地区生产总值1072亿元为基数，设想保定宏观经济2006~2010年以12%、2011~2015年以10%、2016~2020年以8%的速度发展。

届时2010年保定地区生产总值为1889亿元、2015年为3042亿元、2020年为4470亿元。

2010年前第二产业增加值比例超过50%，到2020年三次产业结构呈“三二一”型结构。

第3条保定市域宏观经济发展战略

（1）积极推进外向经济，打破经济发展桎梏。

（2）利用区位优势条件，融入京津冀一体化发展。

（3）立足自有基础条件，积极主动谋划发展。

（4）发挥紧凑型城市的优势，制止城市无序蔓延。

（5）挖掘文化内涵，突出城市特色。

第4条产业发展策略

保定市的产业发展应实施以工业经济为核心动力，高新技术与传统产业结合的二元化新型工业道路。

第5条宏观经济布局：

两片四区

第6条

（1）两片——西部山地经济片区和东部平原经济片区。

西部山地经济片区包括涞水、易县、阜平、唐县、顺平、涞源、曲阳7县的山区部分。

该片区以保护自然资源、涵养生态为重点、主要发展林果种植业和旅游业；东部平原经济片区包括西部山区7县的山前平原部分和保定市域除西部7县以外的其它县（市、区）部分，是工农业并举的发展地带，也是规划期内保定市生产力布局的主要区域。

第7条

（2）四区：

经济发展的四个次区域：

西部山区次区域—生态农业旅游发展区；中心城次区域—保定城镇与经济发展主体区（包括保定市区、徐水县全部、清苑县全部、安新县全部、满城与顺平县的平原部分）；东北部次区域—承载京津辐射扩散区（包括涿州、高碑店、定兴、容城、雄县的全部和涞水、易县的平原部分）；东南部次区域—省会中心城市石家庄辐射影响区（包括定州、安国、望都、高阳、蠡县、博野的全部和唐县、曲阳的平原部分）。

第8条统筹城乡经济发展战略。

面向北京天津，“工业立市”、“错位发展”引导保定走多元化的发展道路。

以高科技企业和“规模经济”企业参与较大地域范围的产业分工与竞争、增加地方经济总量、提高地方财政收入，以适用型、劳动密集型和地方特色鲜明的“县域经济”解决就业，提高农民收入。

第9条统筹城乡建设发展战略。

选择副中心城市，以“一城三星”的组团式格局共同担负起保定中心城市作用，协调中心城区与周边县城的关系。

保定城镇应选择有重点的非均衡发展道路，新农村建设重点落实到居住生活环境的改善上。

第10条统筹城乡交通发展战略。

加强东西向路网的建设，构筑以高速公路为主的市域快速路网，完善普通公路网，并提高其等级和路况。

加强保定与山西、内蒙古等周边地区之间、保定东西部地区之间、保定市域各级城镇与中心城市之间、都市区各组团城市之间的联系，构筑纵贯西部山区的南北向交通轴带。

第11条统筹城乡生态环境建设战略。

保定市域范围内用地的生态分区，按保护等级分为三个级别：

生态环境一级保护区、生态环境二级保护区和生态环境三级保护区。

（1）生态环境一级保护区：

主要包括山区生态保护区、湿地生态保护区，为生态环境各要素密集地区，生态环境十分脆弱，需要保护的重点地区，执行严格的保护措施，禁止建设用地侵占。

市域一级生态环境保护区占地比例达16%，主要集中在西部山区以及白洋淀湿地区，还包括大型水库区与重要河流水系及其缓冲区。

（2）生态环境二级保护区：

主要包括生态廊道和山前生态缓冲区，为生态环境一级保护区的周边缓冲地区，执行较严格的控制措施，限制建设用地的置换。

该部分区域为生态影响较大而生态环境比较脆弱的地区，建设用地的性质和开发量在该区内应尽可能进行控制，尽可能做为环境保护和科学研究用地。

该部分区域占地比例达37%，主要集中在西部山前区，用地类型以林地、草地为主。

（3）生态环境三级保护区：

主要包括建设用地和农田，是生态限制性因素较少的地区，在该区域内建设用地占地选择条件相对宽松，比较适合建设发展。

市域生态环境三级保护区占地比例达46%，主要集中在中部、东部的平原地区。

第3章城市性质与职能

第1条城市性质：

国家级历史文化名城，冀中地区中心城市。

第2条城市主要职能

（1）京津冀都市连绵带南翼的中心城市。

（2）京津冀地区重要的现代制造业及高新技术产业转化基地。

（3）京南的区域性教育中心。

（4）商贸发达的市域中心城市。

（5）文化发达的宜居城市。

（6）京南交通枢纽、物流枢纽。

第4章城市规模与城镇化水平

第1条保定市域总人口与城镇化水平

近期2010年，保定市域总人口为1160万人，其中城镇人口350万人，城镇化水平为30%；

远期2020年保定市域总人口为1242万人，其中城镇人口500万人，城镇化水平为40~50%。

第2条中心城区城市人口规模

近期2010年，中心城区城市人口125万人；

远期2020年，中心城区城市人口170万人。

第3条中心城区城市建设用地规模

近期2010年，中心城区建设用地130平方公里，人均建设用地104平方米；

远期2020年，中心城区建设用地170平方公里，人均建设用地100平方米。

第5章市域城镇体系规划

第1节市域城镇体系规划

第1条城镇空间结构

本次总规确定保定市域的城镇发展轴为“一带两轴”结构：

一条城镇发展带为由京广铁路、京珠高速公路、107国道、规划的京广高速铁路客运专用线以及规划的京石高速公路复线共同构成的复合型城镇发展带。

两条城镇发展轴由保津高速公路、保霸铁路构成的发展轴，由省道定（州）蠡（县）线接蠡（县）高（阳）线构成的城镇发展轴。

一带两轴的城镇空间结构是对保定市域宏观经济布局与市域城镇发展战略的落实。

第2条城镇等级结构

保定市域城镇体系将形成四级等级结构：

第一级—市域中心城市：

由“一城（保定城区）三星（满城、清苑、徐水城区）”构成都市区组团式中心城市。

第二级—市域次中心城市：

涿州城区与定州城区。

第三级—县域中心城市：

高碑店、安国城区及其它16县的县城。

第四级—建制镇：

县城以外的其它建制镇。

第3条城镇规模结构

2020年，保定中心城区将超过百万人口，为特大型城市；涿州、定州、高碑店、徐水为或接近中等规模城市；安国城区和其它县城镇为小城市。

建制镇中高碑店的白沟和徐水县的大王店发展潜力较大，人口规模可能会大一些，其它规模较大的建制镇还有昝岗、留史、辛兴、李亲顾、清风店、灵山等。

参见附表。

第4条城镇职能结构

（1）市域中心城市

大北京（或京津冀北）地区南部的区域性中心城市和现代制造业基地。

其中：

中心城区—国家级历史文化名城，重点发展教育、文化和高端服务业，以及科技含量与附加值较高的现代制造业。

徐水城区—以大中型机械制造企业为主的现代制造业基地。

清苑城区—以汽车及其零配件生产为主的现代制造业基地，分担中心城区部分仓储与物流配送功能。

满城城区—分担中心城区部分文教、居住功能，休闲、度假、旅游服务基地。

（2）市域次中心城市

涿州城区—北京卫星城，保定北部地区中心城市，京津辐射扩散项目承接地和科技成果转化基地。

定州城区—河北省历史文化名城，保定南部地区中心城市，以汽车、能源、煤化工等为主的产业基地。

（3）县域中心城市

高碑店城区：

县域（县级市市域）政治、经济、文化中心，承接京津产业转移的重要基地。

安国城区：

县域（县级市市域）政治、经济、文化中心，中成药集散地和加工中心。

顺平县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工和旅游服务为主的小城市。

涞源县城—县域政治、经济、文化中心，地区性交通枢纽，“凉城”旅游服务基地。

涞水县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工为主的小城市。

易县县城—县域政治、经济、文化中心，以轻工产品生产和旅游服务为主的小城市。

唐县县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工为主的小城市。

阜平县城—县域政治、经济、文化中心，地区性交通枢纽，以农副产品加工为主的小城市。

曲阳县城—县域政治、经济、文化中心，以石雕加工业为特色的小城市。

定兴县城—县域政治、经济、文化中心，以汽车及其零配件和轻工产品生产为主的小城市。

望都县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工为主的小城市。

容城县城—县域政治、经济、文化中心，以服装制造及流通为主的小城市。

雄县县城—县域政治、经济、文化中心，以塑料包装和印刷为主的小城市。

安新县城—县域政治、经济、文化中心，以旅游工艺品生产和旅游服务为主的小城市。

高阳县城—县域政治、经济、文化中心，新兴的纺织品生产及流通基地。

蠡县县城—县域政治、文化中心，县域棉、毛纺及皮革加工业服务中心。

博野县城—县域政治、经济、文化中心，以橡胶加工业为主的小城市。

（4）重点镇

涿州松林店—以汽车零配件生产为主的小城镇。

定州李亲顾—以金属拉丝为特色的小城镇。

高碑店白沟—以箱包生产及小百货集散为主的小城镇。

徐水遂城—以酿酒和农副产品加工业为主的小城镇。

容城大河—以服装制造业为主的小城镇。

高阳庞口—以农机配件集散为主的小城镇。

蠡县辛兴—以化纤及毛纺织生产为主的小城镇。

雄县咎岗—以塑胶制品生产为主的小城镇。

定兴固城—以制药及农副产品加工为主的小城镇。

阜平城南庄—以红色旅游服务为主的小城镇。

涞水三坡—以旅游服务为主的小城镇。

安新三台：

以制鞋业为主的小城镇。

保定市县城以外建制镇职能类型分布见附表。

第2节市域空间管制

第1条市域空间管制内容及原则

针对地域空间具有非农业性质的开发建设活动，本规划将保定市的市域空间地域划分为严格控制发展区、有限度控制发展区和允许发展建设区等三种用地类型。

（1）严格控制发展区包括《土地利用总体规划》中划定的基本农田保护区，国家、省、市等各级现状与规划的自然保护区、风景名胜区及森林公园，《城市总体规划》中明确的水源保护地，文物保护部门划定的历史文化遗产及文物保护单位等。

严格控制发展区可基本视之为是不准建设区，该区内用地必须整体上永久保持土地的原有用途，原则上禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动。

凡涉及区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的，必须服从国家相关法规、条例的规定与要求。

（2）允许发展建设区主要为经法律程序批准的各级各类城市（镇）总体规划中确定的城市（镇）规划建设用地范围以及市域内经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的独立工矿点、道路和交通设施、水利电力工程等重大基础设施、公用和社会服务设施等建设用地范围。

但城市（镇）规划建设用地范围内应属于严格控制发展之列的用地（如风景名胜区、文物保护单位等用地）不计在其内。

在允许发展建设区内允许并鼓励进行依法审批的非农业性质的开发建设活动。

（3）严格控制发展区和允许发展建设区以外的地域为有限度控制发展区，主要为除基本农田保护区以外的农业用地和农村居民点用地（包括城市规划区内除城市规划建设用地以外的用地）。

该区为界于严格控制发展区和允许发展建设区之间的、在严格政策和规划控制下的村镇建设区和适度非农业建设用地区。

有限度控制发展区内的任何具有非农业性质的开发建设活动均须经过法定程序审慎进行，不经县（市）以上规划、土地行政主管部门的审批同意，不得在有限度控制发展区内任意变更土地使用性质并进行非农业建设项目的开发。

第3节市域综合交通规划

第1条市域交通发展战略与发展目标

（1）交通发展战略：

积极谋划保定与京津国家门户地区交通资源的对接，共享区域内国际型交通设施。

构建“海港”联动的交通体系，强化保定与沿海区域（天津濒海新区，沧州渤海新区），与出海口（曹妃甸港，天津港，黄骅港）陆路交通通道建设，引导保定由交通枢纽功能向“内陆港口”城市功能发展。

扩大与增强保定与国内其它省市及地区的交通联系，加强市域内城乡间的通道建设，提高区域交通的可达性，巩固保定区域中心的地位。

以多方式联运和集约化运输为主体，以国家、区域交通干线为骨架，大力发展铁路、公路运输业，提高综合运输力。

（2）交通发展目标

至本规划期末，使保定市的对外交通综合运输水平得到很快提高，充分发挥铁路、公路和周边航运、港口各种运输方式的优势，互为补充，突破行政区划和机制界限，加强区域综合交通运输系统的一体化，提高整体运输效率，为保定市构筑一个“安全、高效、协调、生态、多元”的区域交通系统，建立高效便捷的都市圈交通网，以陆路交通为计算标准，至2020年保定至其他各区域性中心城市的行程时间不大于2小时，保定至各县（市）和县（市）至县（市）的行程不大于1小时，各县（市）5～30分钟可直接上高速，形成本市的快速出行网络。

第2条市域铁路系统规划

（1）铁路线网规划

1）京广客运专线方案。

方案确定按照保定东方案（京珠高速公路东侧），距京珠高速公路约1km，孙村以北设保定客站。

在市域设中间站3处，分别为：

涿州东6.5km处设涿州东站、固城县东5km设固城东站、在定州市东5km设定州东站。

2）京石城际轨道线规划方案。

京石城际铁路（2020年）速度200公里/小时，结合区域城乡协调发展的城镇，规划共设站7处，具体为涿州、高碑店、固城、徐水、保定、望都和定州等。

3）天保大铁路规划方案。

保霸铁路在保定站以北6.1公里处（即漕河站）设保定北区段站。

线路从该站引出，东跨京广线后，经容城、雄县、霸州等县（市），引入京九线霸州站；保定至大新铁路从保定北区段站开始，沿京广线西侧至保定站，从保定站南端出站后，线路折向西偏北方向，经韩村、北吴村、北神南等乡村进入唐河河谷进入山西最后至大新。

该线路主要是一条煤运通道，计划有4对/日客车开行。

（2）线路场站规划建议

1）京广客运专线保定站。

京广客运专线在保定设站，为通过式客站，合理提供配套发展用地，并结合城市交通进行合理衔接。

2）京石、保津城际轨道中间站。

借助京石、保津城际轨道线网，保定到达北京、天津和石家庄包括沿线小城镇所需时间1小时之内。

规划共设站7处，为涿州、高碑店、固城、徐水、保定、望都和定州。

3）天保大铁路。

规划建议线路及设站均向北挪移，线路基本沿荣乌高速走廊，通过涞源向西，货站可选择在徐水以北设货运枢纽站，客站与徐水客站合并设站，该货运站未来也可与保定物流体系结合，可在北部形成以煤炭能源为主兼顾农副产品外输的物流基地，同时利用该线通过白沟附近，可与白沟物流中心相结合。

（3）其它设施规划。

为保证安全，消除平交道口对城市交通的干扰，结合城市道路建设有计划地逐步实现有人看守道口和立体交叉道口。

结合城市工业布局，对布置凌乱、城市干扰严重的城市铁路专用线，通过拆除、改线、并线或作为轨道交通走廊进行改造利用。

第3条市域公路系统规划

（1）公路网络布局

1）对外高速公路网络。

为“三纵三横一环”的高速公路网，三纵依次为：

张石高速保石界至北京界段，京石高速保定段，大广高速保定段；三横依次为：

廊涿至张石高速保定段，保津至荣乌高速山西界段，保沧至保阜高速；保定市环城高速通过张石、京石、荣乌、保沧、保阜五条高速顺接形成。

远景建设保定到天津第二通道（保津南线）。

2）国道、省道网络。

由原“五纵四横”和其它共26条省道组成。

通过提级改造，进一步加强对外周边城市和省内城市中距离的快速联系和提高运输能力，对外国道和对外省道全部规划为一级公路。

3）县乡道网络。

是与干线公路网连接的次干线网络，连接干线网和下一级支线网络的集散路网，应增加路网密度和提高公路技术等级为二级。

4）乡村公路。

实现乡与乡之间二、三级、重点乡镇之间全部二级、乡与村之间三级路连接，村村通四级柏油公路。

5）与高速公路的衔接。

与周围县城或城镇之间主要建立一级公路衔接，条件限制时建立二级公路衔接，高速与高速之间规划互通立交共计9座，合理预留一般互通立交出入口。

6）公路与城市道路的衔接。

干线公路与城市道路衔接应在城市外环上，外环按照城市快速路功能全线基本实行封闭。

7）运煤通道。

对通往山西的两条国道要严格管理，沿路设置的煤厂要离开公路50m，建议保涞、保阜公路限制运煤车辆使用，保定通往山西的运煤车辆需单独规划专用路通行。

8）旅游区衔接道路。

阜平县城南庄晋察冀军区司令部旧址，易县狼牙山风景区，安新县白洋淀景区，清苑县冉庄地道战遗址，唐县白求恩柯利华纪念馆等红色旅游景区（点）和保定市内及周边传统的旅游景点如白沟箱包城、易县的世界文化遗产－清西陵、旅游避暑胜地－涞源、定州塔、贡院等，均应达到二级以上公路衔接，提高路面通行条件，改善两侧绿化环境。

（2）公路场站设施规划

1）客运系统。

市域内将定州、高碑店、涿州、安国、徐水、满城、清苑、白沟、安新、涞源、曲阳和易县做为一级站，其它所有县城（市）和白沟镇做为客运二级站，用地规模为2～4公顷。

除县城以外的各景点区和主要镇为三级站，用地规模为1～2公顷；各乡镇及较大行政村设有四级或五级站用地最小规模不小于2000m2。

将所有招呼牌升级为候车亭；在所有三级以上车站，增设医疗救护室、汽车尾气测试室和生活辅助设施，并配备相应设备。

2）货运系统。

具体货站的布置参见物流规划相关内容。

第4条航空港规划

规划期末，保定市对外的航空客运出行及对周边的客运吸引均没达到自己本身建设机场的条件，建议仍继续利用周边机场和客运专线客运站进行对外快速出行。

第5条港口规划

充分利用河北省沿海岸的港口条件，积极扩大港口运输，提高本市与外省城市及海外的货物交流，提高物资、资源交流量，提高城市的经济竞争力。

加强与港口的铁路、高速公路联系通道，提高运输能力，缓解现状铁路的拥挤状况。

第6条物流规划

保定市物流基础设施采用“物流园区、物流中心和货运站”分层次总体布局方法。

（1）物流园区

1）保定市南部物流园区。

保定市物流园区拟选址在保定市西南部，保定南站附近。

位于京广线铁路以东，南二环路以北，规划占地面积80公顷。

功能定位：

该园区集商品批发、配送、存储、运输、加工、交易、公铁联运等物流服务于一体，实现现代物流业与商贸业协调发展。

该园区充分整合利用周边已有货运、仓储设施，逐步建设建材、纺织、钢铁、五金、农贸等的仓储、运输和展销中心。

打造保定成为连接北京、天津、石家庄等省市以及环渤海经济圈的主要物流枢纽。

2）东北部物流园区。

东北部物流园区选址在北外环以北并在铁路以东规划占地面积70公顷。

功能定位以省际物流集散为主，是集批发、仓储、运输、交易流通加工、城市生产和生活及农产品配送等物流服务于一体的集散型物流园区。

其范围覆盖整个保定市域，辐射环渤海经济圈，是保定连接北京、天津、陕西及环渤海经济圈的重要物流枢纽。

（2）物流中心

1）白沟物流中心。

白沟物流中心拟选址临近省道S333，白沟市箱包城附近，规划占地面积30公顷。

功能定位：

该专业物流中心以商贸服务为主。

集仓储、配送，贸易、展示、加工和综合服务于一体，主要为生产企业提供物流配送服务，同时提供产品的展示、交易服务，使该中心成为覆盖全国的皮革制品、小商品的仓储、配送、交易物流中心，是东北物流园的物资集散地。

2）定州物流中心。

功能定位：

保持和扩大现有功能，借助定州货运站，使其逐步形成集工业建材仓储、加工、配送和运输等服务的物流中心。

规划占地面积为30公顷。

3）