江阴市数字化城市管理指挥手册.docx
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江阴市数字化城市管理指挥手册
关于转发江阴市城市管理委员会《江阴市数字化城市管理指挥手册》的通知
澄政办发〔2010〕123号
江阴市人民政府办公室
关于转发江阴市城市管理委员会《江阴市数字化城市管理指挥手册》的通知
各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,临港新城管委会,靖江园区管委会,市各委办局,市各直属单位:
数字城管实现了从管理体制到管理手段的创新,具有精确、快捷、高效、全时段、全覆盖等特点,顺应了城市管理改革创新的潮流,符合城市经济社会发展的需要。
江阴市城市管理委员会下发了《江阴市数字化城市管理指挥手册》,经市人民政府同意,现予转发,请认真贯彻执行。
二○一○年十月二十九日
江阴市数字化城市管理
指挥手册
江阴市城市管理委员会
二O一O年十月
目 录
一、引言·················································································(4)
二、通用流程········································································(6)
三、部件分类、代码、标准及责任单位一览表··············(8)
四、事件分类、代码、标准及责任单位一览表·········(12)
五、名词解释······································································(18)
引 言
数字城管是采用网格管理法和城市事部件管理法相结合的方式,应用、整合多项数字城市技术,解决城市管理中的实际问题,通过创建大城管体制,再造城市管理的流程,从而达到对城管问题的精细化、透明化、严格化、科学化的管理。
数字城管实现了从管理体制到管理手段的创新,具有精确、快捷、高效、全时段、全覆盖等特点,顺应了城市管理改革创新的潮流,符合城市经济社会发展的需要。
2009年,总投资1168万元的江阴市数字城管系统项目正式开工建设。
项目实施范围为主城区67.943平方公里(东起白屈港河、以市区为圆心,顺时针方向为云亭交界、南闸交界、锡澄运河、芙蓉大道、西外环路、衡山路、长江的闭合区域),涉及各类城市管理部件7大类94小类,其中有江阴特色的扩展部件7小类(道路缓冲垫,路灯控制箱,路灯计量箱,路灯专变,慢车道遮阳棚,公共自行车出租点,大华早点亭)。
各类部件总计165610个,各类兴趣点、标志物13483个,社区网格77个,单元网格541个,同时,项目安装车载GPS终端235个,建设视频监控点终端40个。
江阴市数字城管项目注重创新,创造性地应用了无线视频传输(6个无线视频监控点)、智能视频监控以及高科技数字城管监督指挥车等先进技术手段。
同时,根据城市管理的现状和特点,在住建部9大基础子系统的基础上,开发了城管智能监督指挥车载系统、城管办公自动化(OA)子系统、移动办公子系统、视频监控子系统、社会公众信息发布子系统、车辆监控与跟踪子系统、城市部件在线更新子系统、城市管理业务短信彩信子系统、市容管理信息化子系统、工地渣土监控管理子系统、视频会议子系统、路灯监管子系统共12个子系统。
2010年7月,江阴市数字城管项目正式试运行。
通用流程
1、受理
1.1江阴市城市管理监督指挥中心通过各种热线(市民12319热线电话、12319网站、12319短信平台、12319传真平台、12319邮件平台;12345政府公共服务呼叫中心等)受理城市管理方面的问题。
1.2城市管理监督员在责任区域内巡查中发现问题。
监督员在责任区域内实施巡查,发现问题后,以适当形式(拍照、短信、电话)上报市城市管理监督指挥中心。
监督员报告问题以拍照为首选形式,对于无法通过拍照记录的情形,可以通过电话或短信的形式上报。
1.3市民来信、来访所反映的城市管理方面的问题。
1.4领导批示或其他途经反映的城市管理方面的问题。
2、立项
江阴市城市管理监督指挥中心对平台受理的问题进行梳理,对符合立项条件的问题进行立项;对不符合立项条件的问题,做好记录并告知原因。
3、派遣
对于职责或权属单位明确的事项,由江阴市城市管理监督指挥中心平台直接将事项处理任务分派到各相关责任单位;对于职责或权属单位不明确的事项,由市城市管理监督指挥中心协调后派遣。
4、处置
各相关责任单位自接到事项通知单后,在规定时间内完成事项的处理及登记备案工作。
对于在规定时间内无法处理完毕的,应及时向市城市管理监督指挥中心做出书面说明。
5、反馈
各相关责任单位在规定的时限内将事项处理结果反馈至市城市管理监督指挥中心。
在规定时间内无法完成的,应向市城市管理监督指挥中心做出书面说明,由市城市管理监督指挥中心根据实际情况予以答复。
6、核查
市城市管理监督指挥中心根据反馈结果,将以信息形式通知城市管理监督员,由其现场核实,确认问题已得到妥善处理后,监督员再将确认信息反馈至市城市管理监督指挥中心。
7、结办
经市城市管理监督指挥中心核查后,对符合结办条件的事项结办。
对于不符合结办条件的事项,将由市城市管理监督指挥中心重新协调、派遣和督办。
对于一时无法处理的城市管理难点、热点问题,应专题研究解决。
部件分类、代码、标准及责任单位一览表
大类
名称
小类代码
小类名称
信息收集阶段
任务处理
核查结案
责任单位
备注
立案条件
处置时限
结案条件
市政公用设施(共38小类)
01
上水井盖
各类井盖
破损超过0.005㎡,开裂且影响安全
1工作日
更换、修复
江南水务
1城东街道、夏港街道按照属地管理原则管理。
2城区主次干道(104条)随路污水、雨水井盖、雨水箅子由建设局管理;城区背街小巷由澄江街道管理;交通接养的公路排水设施由交通局管理。
3物业管理小区内如电力、电信、燃气、有线电视井盖由专业部门负责其维护保养;
02
污水井盖
1工作日
建设局
03
雨水井盖
损坏、缺失、移位
1工作日
恢复或围护
建设局
04
雨水箅子
建设局
05
电力井盖
1工作日
恢复或围护
供电公司及权属单位
06
路灯井盖
城管局
07
电信井盖
沉降超过0.03m
4工作日
修护
移动、电信、联通
08
电视井盖
文广新局、广电集团
09
网络井盖
弹跳产生声响、明显影响安全
2紧急
工作时
恢复或围护
移动、电信、联通
10
热力井盖
城市热能
11
燃气井盖
天力燃气
12
公安井盖
需采取工程性措施(井盖非沉降)
3工作日
恢复
公安局
14
无主井盖
城管局
同01
27
中水井盖
建设局
28
公交井盖
建设局
即污水井盖
29
输油(气)井盖
天力燃气
30
特殊井盖
建设局
同01
13
消防设施(消火栓)
明显破损、漏(渗)水,设施缺件影响正常使用
2工作日
恢复
建设局
由江南水务具体负责
15
各类交接箱
破损、箱体锈蚀明显
7工作日
恢复
移动、电信、联通
16
电力设施
破损、缺失、箱体锈蚀明显
2工作日
恢复
供电公司
17
立杆
破损、倾斜
5工作日
恢复
各通讯公司、供电公司、文广新局、广电集团及各权属单位
电力立杆:
市供电公司及各权属单位;通信立杆:
电信、移动、联通;电视立杆:
文广新局;不明立杆:
各权属单位
18
路灯
破损、缺亮、缺失、倾斜
2工作日
修复
城管局、园林局、旅文公司及相关街办、各产权单位
公园范围内由旅游文化产业公司管理
19
地灯
破损、缺亮、缺失
2工作日
修复
20
景观灯
破损、缺亮、缺失、脱落、角度不正
2工作日
修复
21
报刊亭
破损
5工作日
修复
邮政局
22
电话亭
破损
5工作日
修复
电信局
23
邮筒(箱)
破损、缺亮、缺失、倾斜
5工作日
修复
邮政局
市政公用设施(共38小类)
24
信息亭
破损、缺亮、缺失、倾斜
1工作日
修复
相关权属单位
25
自动售货机
破损、缺亮、缺失、倾斜
3工作日
修复
计生委及权属部门
含自动售套机
26
健身设施
破损、缺失、影响安全
5工作日
修复
体育局监督,相关街道属地管理
31
民用水井
破损、水质脏污
2工作日
修复
相关权属单位
32
供水器
破损、漏水
5工作日
修复
园林局、旅文公司
绿地喷淋设施
33
高压线塔
破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失
4工作日
恢复
供电公司
34
变压器
破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失
2工作日
恢复
35
燃气调压站(箱)
破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失
1工作日
恢复
天力燃气公司
36
监控电子眼
破损、倾斜、锈蚀、缺失
3工作日
恢复
公安局、城管局
特殊情况20工作日
37
售货亭
破损、锈蚀
4工作日
修复
城管局、民政局及权属单位
福利彩票由民政局
38
治安岗亭
破损、锈蚀
3工作日
修复
公安局
道路交通设施(共17小类)
01
停车场
场地及设施明显破损、坑洼
4工作日
修复
公安局、城管局及权属单位
02
停车咪表
破损、倾斜
3工作日
修复
暂缓
03
公交站亭
站、亭、场破损及其附属设施破损、缺失
4工作日
修复
交通局
采取施工性措施的15个工作日
04
出租车站牌及标线
破损、倾斜
4工作日
修复
公安局
05
过街天桥
桥体及其附属设施破损
3工作日
修复或围护
建设局
交通局
水利局
园林局
房管局
各街道
相关责任单位
建成区范围内属建设局,建成区范围外主干线属交通局
06
地下通道
地面、墙面及附属设施破损
4工作日
修复或围护
07
高架、立交桥
路面及附属
设施破损
7工作日
修复或围护
08
跨河桥
桥体及其
附属设施破损
5工作日
修复或围护
建设局负责城区市政桥梁管理;交通局负责交通桥梁管理;水利局负责水利桥梁管理;园林局、旅文公司负责公园、绿地内景观桥梁管理;房管局负责住宅小区桥梁管理;各街道负责区域内桥梁管理
09
交通标志牌
破损、缺失、变形、倾斜、内容错误
2工作日
修复
公安局
交通局
道路交通设施(共17小类)
10
交通信号灯
破损、缺亮
7工作日
修复
公安局
道路未移交的由交通局、建设局负责
11
交通护栏
破损、脱落、缺失
2工作时
修复
公安局
道路未移交的由交通局、建设局负责
12
存车支架
破损
5工作日
修复
城管局、公安局
城中菜场存车支架由公安局参与管理
13
路名牌
破损、锈蚀、缺失、倾斜、内容错误
5工作日
恢复
民政局
14
交通信号设施
破损、缺失、倾斜、锈蚀
7工作日
恢复
公安局
道路未移交的由交通局、建设局负责
15
道路信息显示屏
破损、断字缺亮、内容错误
7工作日
修复
公安局
特殊情况20工作日
16
道路隔音屏
破损、缺失
5工作日
修复
17
交通岗亭
破损、锈蚀
5工作日
修复
市容环境(共11小类)
01
公共厕所
设施破损、缺失、异味
7工作日
修复
城管局、园林局、旅文公司及相关街办
公园范围公厕由旅游文化产业公司管理;菜场范围内公厕由市场举办单位管理;无物业管理小区内公厕由相关街道负责管理
02
化粪池
井盖缺失、破损
7工作日
恢复
城管局
相关街办
属地管理
03
公厕指示牌
设施破损、锈蚀、缺失、指示错误
4工作日
恢复
城管局
相关单位
04
垃圾间(楼)
破损、缺失
2工作日
修复
用于临时存放生活垃圾的固定建构筑物,含垃圾中转站
05
垃圾箱
破损、倾斜、缺失
2工作日
修复
安装在公共场所供人放置垃圾的容器。
含可移动的垃圾箱、果皮箱等
06
灯箱霓虹灯
断字缺亮、破损、存在安全隐患
3工作日
修复
城管局
权属单位
07
广告牌匾
破损、断字缺亮、倾斜、存在安全隐患
4工作日
修复
08
环保监测塔
破损、倾斜
3工作日
修复
环保局
环境自动监测站
09
气象监测站
破损、倾斜
3工作日
修复
气象局
10
污水口监测站
破损
3工作日
修复
环保局
污水在线监测仪
11
噪声显示屏
破损、断字缺亮
5工作日
修复
环保局
园林绿化(共10小类)
01
古树名木
非自然倾斜、死株
5工作日
修复
园林局
旅文公司
城东街道
夏港街道等单位
02
行道树
死株、缺株、倾斜、倒伏
10工作日
修复
03
护树设施
泥土裸露,保护设施破损、缺失
1工作日
恢复
04
花架花钵
破损、缺失、缺株、泥土裸露
3工作日
恢复
05
绿地
枯死、泥土明显裸露、杂草丛生
5工作日
修复
各街办按属地管理原则维护
园林绿化(共10小类)
06
雕塑
破损、缺失、倾斜、污损
5工作日
修复
园林局
旅文公司
城东街道
夏港街道等单位
各街办按属地管理原则维护
07
街头座椅
破损、缺失、明显锈蚀
7工作日
恢复
08
绿化护栏
破损、脱落、缺失、锈蚀
3工作日
修复
09
绿地围护设施
明显破损、缺失、漏水,设施缺件影响正常使用
3工作日
修复
10
喷泉
破损、池水脏污
3工作日
修复
房屋建筑(共3小类)
01
宣传栏
破损、缺亮、锈蚀、内容更新不及时
3工作日
修复
城管局及各相关权属单位
02
人防工事
地面及附属设施破损、通道不畅通
5工作日
修复
民防局及相关产权单位
03
公房地下室
地面、墙面及附属设施破损
5工作日
修复
各产权单位
其他设施(共6小类)
01
重大危险源
存在安全隐患
3工作日
消除隐患
各产权单位
02
工地
工地出入口未硬化、无围挡
3工作日
修复
城管局
03
水域附属设施
航标指示牌的航道护岸及航标设施破损
10工作时
修复
交通局
内河航道附属设施
05
港监设施
7工作日
修复
交通局
04
水域护栏
破损、缺失、塌陷
15工作时
恢复
水利局
处置时限根据立案工作量定
06
防汛墙
破损、塌陷、倾斜
7工作日
修复
水利局
根据立案工作量定处置时限
扩充类别
(共7小类)
01
道路
缓冲垫
损坏、变形、设置不稳固、移位
6小时
修复、更新
公安局
采取施工性措施的3工作日
02
路灯监控箱
设备箱门敞开
3工作日
箱门关闭锁紧
城管局
供电公司
采取施工性措施的7工作日
03
路灯计量箱
04
路灯专变
损坏,有安全隐患
7个工作日
修复,无安全隐患
05
非机动车道遮阳棚
损坏、变形、设置不稳固、移位
3工作日内,采取施工性措施的15工作日
修复、更新
建设局
06
公共自行车出租点
破损,设施损坏,存在安全隐患
3工作日
修复、更新
交通局
采取施工性措施的7工作日
07
大华早点亭
破损,设施损坏,存在安全隐患
3工作日
修复、更新
商务局
采取施工性措施的7工作日
事件分类、代码、标准及责任单位一览表
大类
名称
小类代码
小类名称
信息收集阶段
任务处理阶段
核查结案
责任单位
备注
立案条件
处置时限
结案条件
市容环境类(共19小类)
01
违法搭建
违法搭建的建筑物、构筑物
5工作日内依法查处,新建违章60工作日内结案,原有违章90工作日内结案,如遇特殊情况可视情而定。
①责令停止建设;
②尚可消除影响的,限期改正,处建设工程造价5%—10%的罚款(实行处罚前需经市规划局确认);
③无法消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入;
④可以并处工程造价10%以下罚款。
城管局、交通局、国土局、水利局、农林局等责任部门及相关街办
1未经审批私自搭建的建筑物、构筑物或其它设施城区范围内由城管局负责;2未按照建设工程规划许可证的内容进行建设由规划局负责;3占用农用地、耕地等违法建设住宅人应由土管部门负责;4在公路建筑控制内的违法建设由交通部门负责;5在森林等林地范围内的违法建设由农林部门负责;6在河道管理范围内人违法建设由水利主管部门负责;7各街道配合做好属地管理工作
02
暴露垃圾
成堆、成片的垃圾
10工作时
清除
城管局
相关街办
属地管理原则
03
积存垃圾渣土
超过临时堆放时限的建筑垃圾及堆积的渣土
4工作日
清除
04
道路不洁
未按规定及时处理的道路保洁问题
3工作时
清除
交通局
城管局
林场
园林局
相关街办
省道及省道以上道路保洁由交通局负责;城东街道、夏港街道按属地管理原则负责;澄江街道对开放小区道路保洁;山前路北段由林场负责
05
水域不洁
河道、沟渠淤积、堵塞,有漂浮物、大面积污染
5工作日
清除
水利局及相关镇(街道)、村(社区)
根据立案工作量定处置时限
06
绿地脏乱
有垃圾杂物
5工作时
清除
园林局
旅文公司
城管局
农林局
相关街办
省道及省道以上道路两侧绿地、公园绿地由旅游文化产业公司负责;城东街道、夏港街道按照属地管理原则负责;站西路由农林局负责;其他情况由城管局负责
07
无主车辆
长期占道停放、无人使用的车辆
3工作日
清除
公安局
城管局
08
废弃家具设备
长期占道摆放无人使用的家具设备
3工作日
清除
城管局
相关街办
09
非装饰性吊挂
主、次道路擅自悬挂、捆绑物品
6工作时
清除
园林局
旅文公司
擅自悬挂、捆绑于行道树、沿街灌木上的杂物等影响市容的物品
市容环境类(共19小类)
10
道路破损
2种情况
自然破损或办理开挖手续的,车行道影响正常道路行驶功能;人行道,破损、明显坑洼不平整、道板缺失、道板松
15工作日
修复
建设局
相关街办
城区市政道路建设局负责;城区背街小巷由澄江街道负责;开发区、临港新城按照属地管理原则
违章占道、开挖或人为因素造成破损的,车行道影响正常道路行驶功能;人行道,破损、明显坑洼不平整、道板缺失、道板松
1责令停止违法行为;
2限期改正,承担道路维修费用;
3按规定进行处罚。
城管局
根据立案工作量定处置时限
11
河堤破损
破损、塌陷、倾斜
7工作日
修复
水利局
根据立案工作量定处置时限
12
道路遗撒
污染路面
5紧急工作时
①责令停止违法行为;
②采取补救措施
城管局
交通局
责任单位
13
沿街立面脏缺损
临街建筑立面及阳台脏乱差、外墙面脱落等
7工作日
①责令限期改正;
②逾期不改正的,承担代务清洗或粉刷费用;
③对个人及单位进行处罚。
城管局
14
水域秩序问题
公共水域内毒鱼、炸鱼、电鱼
3工作日
制止
农林局
交通局
公安局
环保局
各部门按各自职责进行处理
15
焚烧垃圾、树叶
在公共场所焚烧垃圾、树叶等现象
4紧急工作时
①责令纠正违法行为;
②采取补救措施;
③罚款20—200元
城管局
16
油烟污染
餐饮业油烟影响环境和居民生活的现象
3工作日
①责令停止违法行为;
②限期改正;
③依据有关法律规定处罚。
环保局
城管局
城管局在执法过程中委托环保局对污染物排放是否超标进行检测,环保局在6个工作日内提供书面检测报告
17
动物尸体清理
公共场所发生的动物尸体未能及时清理的现象
3工作时
清理
城管局
农林局
相关街办
农林局监督进行无害化处理
18
擅自饲养家禽家畜
违反相关法规饲养家禽家畜
3工作日
①责令限期处理或者予以没收;
②每只(头)罚款20-50元。
城管局
99
其他市容环境问题
未列入上述内容的影响市容环境问题
视情而定
权属单位
暂定10个工作日
宣传广告类(共5
小类)
01
违法涂写张贴小广告
违法涂写张贴小广告
1工作日
①责令限期清除;
②罚款100-500元
城管局
02
违法悬挂广告牌匾
擅自张贴悬挂经营性
标语、条幅、气球、
直幅等
1工作日
①责令限期改正;
②逾期未改正的,罚款500元—5000元。
城管局
超过10个平方米的大型户外广告,限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并可处以罚款
03
违法占道广告牌
超出店家立面违法
设置的广告牌
10工作时
04
街头擅自散发小广告
在公共场所散发广告
的现象
1工作日
制止
工商局
城管局
街头非法散发小广告
05
广告招牌破损
破损、断字、缺亮、倾斜、存在安全隐患
10工作日
①责令限期改正;
②逾期未改正的,罚款500元—5000元。
城管局
责任单位
施工管理类
(共6
小类)
01
施工扰民
施工噪音等
扰民现象
3紧急工作时
无证夜间施工扰民:
①责令立即停止施工;
②可以处3000元—30000元罚款;
③拒不停止施工或者再次施工的,可以封存产生环境噪声污染的设施或者设备。
环保局
城管局
有夜间施工许可的施工扰民由环保局解释;未办理夜间施工许可的施工扰民由城管局查处
02
工地扬尘
施工过程中施工堆料未采取有效防尘措施造成扬尘现象
3紧急工作时
①责令纠正违法行为;
②采取补救措施;
③罚款500—3000元。
④城管部门按照1—3进行查处
城管局
03
施工废弃料
竣工后未及时清运
的废弃料
3工作日
04
违章挖掘
未经许可挖掘道路
5工作日
①责令限期改正;
②处20000元以下罚款;
③造成损失的,应当承担赔偿损失。
05
抛撒滴漏
同市容环境类第12项
99
其他施工管理问题
未列入上述内容的施工管理问题
视情而定
权属单位
突发事件类(共10
小类)
01
路面塌陷
3种情形
1、施工人员未赶到,问题现场尚未围护
3紧急工作时
现场围护
建设局、公安局、江南水务公司、天力燃气公司、城市热能有限公司
按照各自管辖权限
02
自来水管破损
4工作时
03
燃气管道破损
2、现场已维护尚未修复