文峰区服务业十二五规划.docx

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文峰区服务业十二五规划

安阳市文峰区

“十二五”服务业发展规划

（2011—2015）

安阳市文峰区商务局

二〇一〇年九月

目录

前言-3-

第一章规划背景-4-

一、发展基础-4-

（一）服务业总量稳步增长，国民经济贡献率不断提高-4-

（二）各行业迅猛发展，优势产业逐步形成-4-

1、传统商贸业规模持续扩大-5-

2、房地产业发展迅猛-5-

3、餐饮业档次不断提高-5-

4、各种专业市场竞相发展-6-

二、问题和挑战-6-

（一）产业结构有待进一步优化-6-

（二）产业规模有待进一步提高-7-

（三）产业发展的瓶颈有待进一步突破-7-

三、发展的机遇与条件-8-

（一）具有良好的交通区位优势-8-

（二）具有悠久的传统优势-8-

（三）具有独特的资源优势-8-

（四）具有强大的政策优势-9-

第二章规划总则-9-

一、总体思路与发展目标-9-

（一）总体思路-9-

（二）发展目标-10-

（三）发展原则-10-

二、空间布局-11-

（一）总体布局-11-

1、老城核心商贸区-11-

2、东区中心商务区-12-

3、南部现代物流区-12-

（二）分类布局-13-

1、四个品牌商圈-13-

2、二条文化旅游产业链-14-

3、三条餐饮娱乐产业带-14-

4、一个特色服务业集聚区-15-

第三章重点产业-15-

一、大力发展生活服务业-15-

（一）以商务商贸整合为重点，推动商贸流通业提档升级-15-

1、统筹规划商业网点布局-16-

2、整合提升商业业态-16-

3、全力打造专业批发市场-16-

（二）以延伸产业链为重点，推动房地产业健康发展-17-

1、建立合理的房地产供应体系-17-

2、健全房地产市场管理体系-18-

3、突出支持商业地产项目发展-18-

4、打造地产服务企业集群-18-

（三）以强化集聚效应为重点，大力发展餐饮住宿业-19-

1、注重餐饮品牌的打造-19-

2、加快餐饮业规范化建设-19-

3、注重中档餐饮企业的集群化发展-20-

二、注重培育生产性服务业-20-

（一）做大做强物流业-20-

1、加快建设物流业基础设施-21-

2、加快培育第三方物流-21-

（二）大力发展金融服务业-21-

1、完善金融组织体系-22-

2、健全金融市场体系-22-

3、鼓励企业深化农村金融改革-22-

（三）加快建设信息服务业-23-

1、加强信息基础设施建设-23-

2、扶持发展信息内容服务业-23-

（四）积极引进会展业-24-

1、全力推进会展业基础设施建设-24-

2、尽快引进发展一批会展业服务机构-24-

（五）大力培育中介服务业-24-

1、大力发展中介服务业-25-

2、积极培育中介服务机构-25-

3、有效规范中介服务市场-25-

三、稳步发展民生服务业-26-

（一）社区服务业-26-

（二）医疗卫生业-26-

（三）教育事业-27-

（四）文化体育事业-27-

第四章保障措施-28-

一、加强组织领导-28-

（一）建立服务业领导机构-28-

（二）明确责任主体-28-

（三）强化信息的导向作用-28-

二、优化服务业发展环境。

-29-

（一）研究制定科学的扶持政策-29-

（二）进一步加大宣传力度-29-

（三）坚持依法行政-29-

三、创新体制机制-29-

（一）实现一二三产联动机制-29-

（二）加快推进产业结构调整-30-

（三）优化招商机制-30-

（四）突出规划的引导作用-30-

四、加大人才引进和培养力度-31-

（一）加快服务业紧缺人才培养-31-

（二）大力引进服务业优秀人才-31-

安阳市文峰区“十二五”服务业发展规划

（2011—2015）

前言

服务业是国民经济的重要组成部分。

加快发展服务业，是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质的内在要求，也是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。

服务业是文峰区的优势产业，是文峰区经济发展的根本所在。

为全面贯彻落实科学发展观，进一步促进全区服务业又快又好地发展，尽快实现建设豫北区域性商贸中心的目标和打造河南名区的发展要求，根据《安阳市文峰区人民政府关于做好“十二五”期间编制工作的通知》精神，特制定本规划。

本规划的主要任务在于分析我区服务业发展的现状基础，分析服务业发展面临的背景与机遇，提出服务业发展的思路与目标，确立服务业发展的重点和任务，明确促进我区服务业加快发展需要采取的保障措施。

本规划是全区服务业发展的指导性文件。

规划期限为2011～2015年。

第一章规划背景

一、发展基础

（一）服务业总量稳步增长，国民经济贡献率不断提高

“十一五”以来，文峰区委、区政府牢固树立“商贸富区”的指导思想，紧紧围绕建立豫北区域性商贸中心的目标，坚持把服务业发展摆在重要位置，开拓创新，真抓实干，全区服务业发展速度逐步加快，结构进一步优化，质量不断提高，服务业在国民经济中的地位和作用明显增强。

2004全区实现GDP10.15亿元，其中第三产业增加值仅为5.18亿元。

经过“十一五”期间的飞速发展，2009年全区实现三产增加值17.74亿元，是十一五前的3倍多，三产增加值占GDP的比重达到65.7%，连续五年实现高位增长，服务业在国民经济中的主导地位日益凸显。

（见表一）

表一文峰区服务业发展情况表（2004-2009年）

年份

项目

2004

2005

2006

2007

2008

2009

GDP（亿元）

10.15

15.29

17.1

20.16

24.93

26.99

服务业增加值（亿元）

5.18

8.53

9.92

12.05

15.10

17.74

服务业增加值占GDP比重

51%

55.8%

58%

59.8%

60.2%

65.7%

（二）各行业迅猛发展，优势产业逐步形成

“十一五”期间，文峰区第三产业步入了发展的快车道，传统优势产业得到迅猛发展。

主要表现在以下方面。

1、传统商贸业规模持续扩大

文峰区委、区政府紧紧围绕旧城改造这篇大文章，狠抓传统商贸业的整体提升。

先后打通了文峰中路，建成了拱辰广场、北大街商业步行街、唐子巷精品一条街、供销社商贸街等精品商业街区，打造了以“一路三街”为龙头的核心商圈，吸引众多国内外名牌专卖店、连锁店落户，形成了明显的聚集效应。

到2009年底，全区营业面积万平方米以上大商场、大超市、大市场达到32个，商业网点达到4205个，商户发展到了12328户，三产从业人员12万余人。

2、房地产业发展迅猛

区划调整后安东新区的迅速崛起，给文峰区的房地产业发展带来了广阔的空间。

区委、区政府坚持用新的发展理念指导房地产业发展，引进有实力的开发商进行房地产开发，全面提升房地产档次，先后建成了东方金典、三角湖人家、京林中央公园、御峰名苑、华城国际花园、香格里拉城市花园等一大批精品高档住宅小区，极大地提高了文峰区宜居知名度和城市化水平，全区房地产开、竣工面积连续多年保持高位增长，2009年房地产新开工面积达到111.4万平方米，竣工面积达到74万平方米。

3、餐饮业档次不断提高

近年来，文峰区把发展餐饮业作为提升传统服务业的一项重要内容，注重餐饮品牌的引进，鼓励餐饮企业向产业化、规模化发展。

通过几年的精心打造，区内的餐饮业日益火爆，囊括了我市的大部分餐饮知名品牌，餐饮企业的营销环境和行业操作水准在全市处于领跑地位。

新建成了红宝石商务会馆、锦华苑肥牛、金狮麟、福鼎鲍参翅等众多高档餐饮企业，还有聚龙国际大酒店、安阳国际大酒店、盛德利酒店等众多项目正在建设中。

同时，注重中低档餐饮企业的集群化发展，打造了石家沟餐饮街、安惠苑周边餐饮街等各具特色的餐饮集中地带，形成了满足不同消费者需求的特色餐饮文化。

4、各种专业市场竞相发展

市场是第三产业发展的载体，市场集群将会有效集聚人流、物流、信息流、资金流，拉动第三产业的发展。

文峰区牢牢把握建设布局合理、功能完备、结构均衡、发展良好的市场体系目标，大力推进了专业市场建设，增强商贸业的辐射带动能力，初步形成了汽贸汽配市场、建材家居市场、百货服装市场等众多专业市场集群，商贸零售业不断繁荣，社会消费品零售总额占居了全市半壁江山。

二、问题和挑战

（一）产业结构有待进一步优化

文峰区三产发展主要以传统商贸服务业、餐饮业和房地产业为主，（见表二）其中房地产税收更是占到了服务业总税收的60%，（2009年12月数据）近年来全市各区均开始重视第三产业的发展，传统产业趋同化倾向严重，具有独特竞争优势的产业不多。

表二文峰区服务业产业税收比例表（2009年12月）

（二）产业规模有待进一步提高

三产年增长的贡献因素多靠企业个数的增加，整体竞争力弱，特色不鲜明，未形成集聚发展态势。

三产规模企业少，缺乏世界或国内500强等大品牌、大企业支撑。

现有企业主要面向本地市场，辐射带动力不强，距离建设豫北区域性商贸中心还有一定的差距。

（三）产业发展的瓶颈有待进一步突破

老城区的发展虽然有得天独厚的文化优势和地理位置优势，但受到老城保护政策的制约，很多好项目与规划有冲突，投资成本过高，影响项目进展。

第三产业发展与一产、二产的联动不足，工业园区内的很多农业、工业项目缺乏物流、金融、商务服务等三产项目的支撑，三产项目没有工业项目的带动和牵引，向东南部扩张的力度不够。

区位优势、产业优势和资源优势对服务业发展的带动并不明显，服务业集聚效应没有充分发挥。

三、发展的机遇与条件

（一）具有良好的交通区位优势

文峰区是安阳市的中心城区，区域功能、商品集散功能和外联优势等便利条件使三产发展在基础设施、产业聚集、市场建设等方面优势明显。

区内交通便利，京广铁路、京珠高速公路、107国道及规划中的京珠高速客运线纵观南北，安林高速、安南高速、安濮南线横穿东西，是重要的交通枢纽，为人流、物流、资金流集散提供了条件，随着安东新区的不断发展，一批市级和区级重点项目陆续投入建设，城区功能更加完善，为我区三产发展，特别是物流业的发展提供了广阔空间。

（二）具有悠久的传统优势

文峰老城是中国近代四大商业集散城市之一，自古商贸氛围浓厚，民间投资的主要方向是第三产业。

近年来，民间资金越来越雄厚，目前全市居民储蓄总额达到了440多亿元，为我区三产发展提供了厚实的资本支持。

同时，随着生活水平的提高，人民群众对衣、食、住、行、娱等方面的要求越来越高，需求日益增加，又为第三产业的发展提供了有力支持。

（三）具有独特的资源优势

文峰区历来文化积淀浓厚，拥有文峰塔、高阁寺、昼锦堂等众多文物景点；城郊型农业建设加快，具备了较为现实的农业观光资源，为发展文化游、农家乐等旅游产业提供了条件。

老城及“城中村”使文峰区发展三产具有了极度稀缺的空间资源，随着旧城改造及城市建设三年计划的全面启动，为房地产及商业地产的发展注入了新的活力。

（四）具有强大的政策优势

近期，省、市相继召开了服务业发展会议，出台了含金量高的政策措施，为文峰区进一步加快三产发展注入了动力。

随着安阳市豫北区域性中心强市定位的确立，三产投资环境将更为优越，发展空间将更为广阔。

经过近年来的高速发展，目前文峰区已迈入发展的重要战略机遇期，全区三产将进入发展新阶段。

第二章规划总则

一、总体思路与发展目标

（一）总体思路

立足区情，以市场化、产业化、社会化为方向，以“集聚规模、提升业态、打造品牌、增强辐射”为主线，利用现有产业基础和资源条件，以现代物流、现代商务服务、金融、社区服务等行业为突破口，大力完善中心城区功能、市场集散功能和产业配套功能，形成一、二、三产联动机制，努力打造老城区传统商贸中心、东区现代商务中心和南部现代物流中心，逐步形成以传统行业为基础，新兴行业为支撑，布局合理，城乡共同发展的服务业新格局。

（二）发展目标

紧紧围绕“建设豫北区域性商贸中心”的服务业发展目标，到2015年实现“两高于两增加”，即全区第三产业增加值年均增长速度高于生产总值增速，三产对财政的贡献率高于税收增长速度；全区第三产业增加值占经济总量比重“十二五”末增加到70%，现代和新兴服务业占三产增加值的比重增加50%。

吸引更多国内外知名企业、500强企业落户文峰，逐步扭转服务业产业档次不高、规模不大的局面。

建设一批星级酒店、现代物流、总部经济、高档娱乐等具有带动效应的三产项目，积极开发旅游资源，逐步建立特色鲜明、功能完善、结构合理、空间优化的服务业体系，打响豫北区域性商贸中心品牌。

（三）发展原则

实现上述发展目标，必须坚持“集聚规模、提升业态、打造品牌、增强辐射”的原则。

——产业布局要注重集聚规模。

着力优化文峰区服务业空间布局，引导重点产业集聚集群发展，推进空间资源集约利用，扩大集聚效应。

——行业培育要坚持提升业态。

在发展餐饮、房地产、商贸等传统优势产业的基础上，引进金融保险、现代物流、会展、总部经济等新兴服务业产业，使服务业行业整体业态得到较大提升。

——产业定位要大力打造品牌。

鼓励龙头企业做大做强，形成具有一定影响力的品牌。

同时，注重对国际国内知名品牌的引进，打造“特色鲜明，布局合理，名店云集、名品荟萃”的河南名区。

——产业发展要体现辐射效应。

紧紧围绕建设豫北区域性商贸中心的发展要求，着力营造高端、知名、全面的服务业发展氛围，提高文峰区服务业在全市的影响力，乃至增强文峰区在豫北地区的辐射效应。

二、空间布局

（一）总体布局

根据文峰区资源禀赋、区位优势和城市定位，大力实施“东拓南进”，逐步形成老城商贸旺区、东区高端商务区、东南现代物流区三大商贸板块，使我区市场流通体系更加完善，老城核心商贸地位更加巩固，安东新区商务中心功能进一步强化，城区南部物流商贸业日趋成熟。

1、老城商贸旺区

进一步完善以“一路三街”为龙头的商业基础设施建设，加快老城区改造步伐，推进彰德府商业步行街项目建设，努力推进八中地块、安阳大剧院、高招办地块旧城改造，引进战略投资者进行商业地产开发，使旧城的整体商业面貌得到较大提升。

精心打造核心商圈，通过核心商业中心的整体改造、标志性商业设施的建设、现有商业网点经营业态的整合，营造核心商业氛围，聚集核心商圈人气，发挥核心商圈的带动作用和辐射作用。

进一步支持丹尼斯、海鑫购物广场、时代广场等龙头企业做名做强，建设一批高档次、大体量的商业设施，吸引国际国内知名大品牌，大力发展连锁店、直营店、加盟店，搭建“特色鲜明，布局合理，名店云集、名品荟萃”的老城核心商圈框架。

2、东区高端商务区

依托安东新区建设，大力发展商务、宾馆、酒店、会展等项目，强力推进魅力之都CBD商务金融中心、安阳大上海国际温泉广场、安阳迎宾馆、东区会展中心等项目建设进度，强化商务配套设施建设，提升东区商务区的承载能力。

加快出台支持楼宇经济和总部经济发展的优惠政策，整合文峰东路、中华路、永明路以及聂村楼等商务楼资源，吸引国内外企业入驻商务楼宇，设立区域性总部，积极引进总部经济。

加快发展以信息传输、软件服务等为主的生产性服务业，以商务服务、广告传媒等为主的新型服务业，努力构筑业态齐全、经营错位、互为补充的服务业发展体系。

3、东南部现代物流区

利用南部临近高铁、高速的区位优势，大力发展现代物流业。

加快制定物流业发展的措施，合理规划建设物流园区，有重点地引进大型物流企业进驻我区，促进物流业快速发展。

要加快推进七海物流园区、义乌小商品城、国网物流安阳内陆港等项目的建设，加强与投资商的对接，早日把我区建成以国网物流安阳内陆港为龙头的商贸物流集散中心。

（二）分类布局

1、四个品牌商圈

老城传统商圈：

以文峰中路、南北大街十字框架为中心，北起解放大道，南至文明大道，东到东风路，西达彰德路，是文峰区传统商贸核心地带。

圈内有丹尼斯、海鑫、唐子巷精品街等零售业龙头企业，已经初步形成了在全市具有影响力的商贸业核心。

该商圈的建设以提质为主，通过引导区域业态从小型专卖店式向大型零售百货的规模化转变，提升商圈产业能级，通过南大街改造、八中路口改造、高招办地块改造、彰德府威尼斯印象、安阳手机城等项目的建设，不断扩大商圈市场半径。

文峰大道中段高档商贸圈：

主要包括供销社一条街、龙跃新世纪广场、宝龙国际、大润发等项目。

在该区内要努力形成文峰大道——东工路商贸新轴心，服务周边中高档消费人群，着力发展集商务、金融、房地产、购物、休闲、娱乐、文化和居住功能于一体的高端品牌。

东北部高端商务圈：

主要包括德宝国际名城、安阳迎宾馆、汪家店片区改造等项目，该商圈以服务高端商务人士为主，努力建设一批甲级写字楼、星级酒店、商务休闲中心、文化广场、高端餐饮中心等现代高端商务项目，满足商务会谈、总部经济、高端论坛等商务需求。

南部新兴服务业商圈：

包括CBD中央商务区、义乌国际商贸城、东区会展中心等项目。

该商圈涵盖了物流、会展、金融、文化等众多新兴服务业业态，对完善文峰区服务业产业结构、提升服务业档次具有重大意义。

2、二条文化旅游产业链

老城文化旅游产业链：

深入挖掘城隍庙、文峰塔、高阁寺、钟楼、昼锦堂、袁氏小宅、明清一条街等旅游景点内涵，整合现有旅游资源，在老城区形成完整的旅游产业链。

农家乐特色旅游产业链：

依托安阳高新技术产业区文峰分区内的台湾农业产业观光园等农业项目的发展，在宝莲寺建设宾馆酒店、餐饮、娱乐等配套设施，发展农家乐特色旅游产业。

3、三条餐饮娱乐产业带

高端餐饮娱乐产业带：

以文峰大道、东区等地为重点区域，产业发展要体现高端站位，依托金狮麟、大富、卧龙、福鼎等在全市具有高知名度的龙头企业，大力推进聚龙国际大酒店、大上海国际温泉广场、安阳迎宾馆等项目的建设，继续引进国际国内知名餐饮娱乐连锁品牌，带动餐饮业整体品位的提升。

特色餐饮娱乐产业带：

以安惠苑附近、石家沟等地为重点区域，积极引导风味特色餐馆的规模化发展，扶持百年聚宾楼、盛德利大酒店等地方特色餐饮企业做大做强，形成具有一定影响力的文峰区特色餐饮品牌。

快餐小吃餐饮娱乐产业带：

以大院街、北大街、唐子巷北段、文峰小吃一条街等地为重点，强化卫生监督，打造干净卫生、环境优雅的小吃街，与核心商贸区相配套，满足群众在休闲购物之余对餐饮娱乐的需求。

4、一个特色服务业集聚区

工业园区生产性服务业集聚区：

发挥安阳高新技术产业集聚区文峰分区和高庄铁道工业园区优势，在东南部建立工业管理中心、工业设计研发中心、工业后台服务中心，把生产性服务业如物流业、金融业、信息和科技服务业等产业放在超前位置，提高生产配套能力，把两个园区建设成为全市最具特色的专业化生产性服务业集聚区。

着力完善服务企业管理和研发的配套功能，建设带动能力强、辐射范围广、综合效益高的工业管理中心。

积极搭建服务领域更广、范围更大的工业共用技术平台、产品及技术交易平台，建设先进制造业和服务业互动发展的工业后台服务中心。

第三章重点产业

一、大力发展生活服务业

（一）以商务商贸整合为重点，推动商贸流通业提档升级

主要发展目标：

以促进商贸繁荣、满足居民需求为目标，以商贸与商务的互动融合为重点，在扩大商贸规模、优化商贸结构、提升商贸业态上下功夫，推动商业中心集聚化、特色化、商务化发展，提升商贸业的现代化水平。

引进大商贸、搞活大流通，到2015年，建成一批大型商场、大超市、大连锁店、大品牌店和文化休闲特色一条街，培育年销售额超亿元的大型商贸企业6家，打造特色商业街6条，逐步扭转我区传统商贸业档次不高的现状。

1、统筹规划商业网点布局

认真执行《安阳市商业网点规划》，加大商品市场重组整合力度，重点发展一批以传统特色产业为依托，有辐射和带动作用的区域性商业网点。

高标准规划旧城改造，促进商业中心的繁荣，集聚现代商业设施，加快北大街、唐子巷、文峰中路等主要商业街的商贸规模扩张和档次提升。

逐步完善社区商业网络，结合农贸市场升级改造工作，加大力度在东区建设一批生鲜超市、便利店等配套商业设施。

2、整合提升商业业态

注重“精、特、新”，坚持以质取胜和高品位的商业文化运作，倡导特色经营、错位发展，形成一批设施先进、管理规范的商业特色街、专业街和步行街。

大力引进国际零售商业巨头以及国内有实力的商业地产商开发建设以大型百货和大型超市为主体的城市商业综合体。

大力发展连锁经营，实现连锁经营业态、业种和店铺数量的较大增长，推动本地商业企业实施连锁经营，鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。

通过汇集国内外高端的商业品牌和商业服务，倾力打造集消费购物、休闲娱乐为一体的区域性“购物天堂”。

3、全力打造专业批发市场

重点发展一批有辐射和带动作用的区域性专业批发市场群。

借助工业、物流等项目的建设，引进农产品、农机、家电、服装、建材、日用品等生活性、生产性批发企业，不断完善市场功能，按照现代市场的标准，把信息网络、金融服务、物流配送、仓储停车等列入市场基础设施建设，提升市场竞争力。

推进市场法人化管理，积极探索村办市场的投资和管理体制改革，增强政府调控能力，为市场的成功转型和进一步发展提供保障。

按照“划行归市、分类经营”原则，对专业批发市场实行统一规划、统一布局、合理分工，为增强全区在豫北地区的辐射力提供有力支撑。

（二）以延伸产业链为重点，推动房地产业健康发展

主要发展目标：

依托文峰区突出的区位、资源优势，以强化对高端服务业的承载支持、培育持续稳定的地方税源支柱为目标，推动房地产业从以住宅地产为主向以商业地产为主转变，从单一的房地产开发向为房地产开发服务转变，引进培育一批高品质、持续经营的商业物业群落和经营实体，努力形成具有巨大品牌效应的服务全市、辐射豫北的房地产服务体系。

保持房地产市场年竣工面积80万平方米以上，构建宜居文峰、宜商文峰品牌。

1、建立合理的房地产供应体系

加强房地产开发投资引导，建立合理的住房供应体系，满足不同消费群体的需求。

以市场需求为导向，合理调整房地产结构，在确保住房供求总量基本平稳的前提下，形成以普通商品房为主体、经济适用房、廉租房为补充的住房供应体系。

抓住旧城改造和城市规模扩张的机遇，高标准地搞好新城的房地产开发。

引入市场竞争机制，提高物业管理水平。

大力发展住宅经营、物业管理、装修服务等房地产服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。

2、健全房地产市场管理体系

完善房地产用地管理制度，严格执行城市规划，盘活城市存量土地。

规范房屋租赁业，促进租赁市场与交易市场的协调发展。

培育房地产咨询、评估、经纪代理等各类房地产中介服务市场，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。

加快房地产的信息化建设，向社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务。

3、突出支持商业地产项目发展

强化规划和政策引导，从增量上积极鼓励和支持投资商开发商务楼宇。

坚持走“打造专业楼宇平台，发展特色产业集群”的路子，进一步引导同一行业、功能相近的企业在楼宇内聚集，培育专业特色楼宇，发挥产业集聚效应，降低商务成本，在特色化、专业化、品牌化上下功夫。

加强楼宇招商规划，创新楼宇招商机制，根据楼宇功能定位，采取定向式、个性化招商，科学配置资源，不断提高楼宇入驻率。

4、打造地产服务企业集群

培育和引进一批具有知名度和品牌效应的房地产创意策划机构、勘测设计机构、专业中介代理机构和物