丘陵城市新区控规实践与探讨.docx

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丘陵城市新区控规实践与探讨

丘陵城市新区控规实践与探讨

　摘要：

针对我国是一个以丘陵地貌为主的国家和当前严格的耕地爱惜政策的实际，围绕控规编制的大体原理，结合邵阳市桃花新城控规编制的实例，从“区域分析”、“用地评判”、“用地布局”、“道路体系”、“竖向计划”、“用地指标”等方面进行了论述，提出了增强不同地形地貌条件下控规编制方武和方式，推动我国城市建设集约节约用地。

　　关键词：

丘陵城市新区；控规实践；控规探讨

　　1　引言

　　我国是一个丘陵面积约占全国国土面积2/3的国家，山地城镇约占全国城镇总数的一半。

湖南省是一个以山地、丘陵为主腹地貌特点的省份，全省占地万km2，山地（海拔500m以上，比高300～750m）占％，丘陵（含岗地，海拔小于500m，比高20～300m）占％。

全省会镇有2/3地处山地、丘陵地域。

随着经济的进展，城镇化的推动，城镇人口的增加，城镇建设用地规模将相应扩大，在严格的耕地爱惜政策下，合理地利用山地、丘陵进行城市建设，具有重要的现实意义。

　　操纵性详细计划以整体计划或分区计划为依据，以土地利用操纵为重点，详细规定建设用地性质，利用强度和空间环境，强化计划设计与治理、开发的衔接，并作为城市计划治理的依据指导修建性详细计划的编制。

依照国家相关法律法规的要求，城市计划区内的土地开发、出让必需以操纵性详细计划作为依据。

自上世纪80年代以来，我国的操纵性详细计划取得了较大的进展，也发挥了庞大的作用，已成为城乡计划部门调控城市用地和国土部门有偿出让土地的重要手腕和工具。

　　丘陵城市新区因地形地貌复杂，现状生态较好等特点，其控规的编制与平原城市新区控规相较较，需要考虑的因素更普遍，面临的问题更复杂。

本文通过对邵阳市桃花新城的控规编制进行实证分析，探讨丘陵城市新区控规编制的方式和方式。

　　2　控规的进展历程

　　操纵性详细计划（下简称“控规”）是20世纪80年代初以“土地分区计划治理”这一概念引入我国的。

伴随着我国社会体制和经济体制改革的不断深化，传统的计划设计方式已明显不适应新形势的要求。

在这种情形下，上海和北京等地的城市计划治理部门和城市计划设计部门借鉴国外“土地分区计划治理”方式，在详细计划中引人“区划的思想”，并结合我国城市计划的实际情形，慢慢形成了适合我国城市计划操纵和治理的大体方式——操纵性详细计划。

操纵性详细计划的特点是以操纵指标作为要紧的治理依据，并通过地址立法来确信计划的权威和正统地位。

　　1991年建设部第一次公布实施和2005年修订实施的《城市计划编制方法》，均明确了控规的编制内容和要求；1992年，建设部公布实施的《城市国有土地利用权出让转让计划治理方法》，又进一步明确了出让、转让城市国有土地利用权之前应当编制控规；1995年建设部制定的《城市计划编制方法实施细那么》更进一步地明确了控规的编制内容。

控规功效是城市计划治理的法定依据，使城市建设依照计划的要求有序进行。

　　3　控规的作用表现

　　通过借鉴国外体会和20连年来的本土化、地址化，控规取得了较大的进展，也发挥了庞大的作用。

控规作为桥梁，它衔接了整体计划、分区计划和修建性详细计划：

控规作为开发操纵的法定依据，它给计划治理工作提供了一个法律依据；控规作为城市政策的载体，通过它特有的计划内容和计划手法，把诸如城市用地、城市人口、城市产业、城市环境爱惜等方面的政策转译为城市计划的技术语言，指导城市物质空间的建设，在城市建设中充分表现和实施相关政策。

在目前的计划治理中，控规已成为城市国有土地利用权出上、转让的大体依据，专门是地价测算的重要依据；控规提高了计划的弹性，增强了可操作性，使计划实施的稳固性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所减缓；初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市计划的冲击；同时，控规也大体知足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要。

　　4　实例运用

　　4．1桃花新城简介

　　桃花新城位于邵阳市火车站南部，计划区范围为上瑞高速公路潭邵段以北、邵水河以西及上瑞高速公路联络线以东，计划区总用地面积约。

桃花新城区内用地大部份为丘陵地貌，占总用地的90％左右，海拔高程一样在～之间，最高处为西南S217线东侧山顶，高程为，最低处位于横岭山北边山脚（邻邵水河），高程为，最大高差。

整体上讲，计划区地形呈簸箕状，即中部、东部地形平坦开阔，地形低，而其外围多为低山，地形高。

区内地形起伏，岗顶平缓。

　　区内用地除部份单位用地和农村村民院落用地外，92％为山地、水域和耕地、园地等。

区内现有人口约8500人。

计划区内现有邵檀路、S217线两条公路和正在修建的桃花路，另还有两条路面宽～，机耕路连接邵檀路、S217线和桃花路。

　　本次计划以城市整体计划为指导，依托城市山、水、林错落有致的资源优势，既符合时期精神又继承传统文化，既展现建筑景观又注重自然景观，踊跃营造人与自然和谐统一的生态环境，进一步伐整计划区用地布局，优化功能结构，合理操纵土地利用强度，完善基础设施，为最终将计划区建成湖南省高水平的都市产业中心之一，慢慢成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的“山、水、绿、城”融合的宜居生态型新城区。

　　4．2桃花新城控规内容和特色

　　4．2．1建设用地评判

　　依照对计划范围内地形地貌、水文地质、地质构造的评判，先做“减法”，再做“加法”，即先对计划区用地进行生态灵敏性评判，别离划定一类、二类、三类生态灵敏区，确信为桃花洞公园所在区域的孙家山、尖岭上、载木岭、刘家大山等山体，金子山水库及其周边的杨家山、陡山、鹞子岭、蔡家山、郑子岭等山体，湖口井水库和周边的青山坡、雷宝岭、铜鼓岭、大园山等山体，南郊鱼塘，邵水河两岸沿线区域，南部的大山岭、高山头、天子山等山地为禁止建设区，在此基础上，再对可供建设的用地适宜性进行评判。

　　4．2．2空间布局

　　计划以自然、生态、和谐为设计的起点和立足点，以“先底后图”为计划途径依托，通过对计划区内水体、山体、植被等场地要素的解读和生态灵敏性分析，构筑以“Z”字型生态内核和南部生态区为重点，外围生态圈为屏障的生态格局。

在此为“底”基础上再进行整体布局和专业计划，实现与老城区在经济、功能、景观、道路等方面有机延伸。

　　计划注重计划结构和用地布局科学合理性，使建设计划能充分发挥效能。

在整体构思的分析指导下，计划形成“五带（轴）、六区、七路、簇山、众水”的空间结构，整体上展现出“西山东水”、“南北山中间水”的山水城市空间格局。

山水分割下的每一个城市功能区均为或“依山傍水”或“群山围绕”或“山绕水环”，山水城市形象取得完美展现，彰显了“山、水、城、绿”城市风貌特色。

　　4．2．3道路系统

　　道路系统计划结合自然地形地貌，尽可能减少工程量，少挖山、少填水，合理避让现有单位、居民点等建设区，直直那么直，因地制宜，既注重塑造山地城市道路自然曲线美的景观特色，又可实现道路建设的经济性和可实施性。

道路宽度依照经济性和交通需要而定。

　　4．2．4竖向计划

　　计划确信了新城区的主、次干道操纵点的高程，作为下一时期的详细计划及道路设计的参考，设计高程统一采纳黄海高程。

考虑到该区域范围为典型的丘陵地域，地形高差较大，道路标高通过现状标高和各街区土石方平稳综合考虑确信，如此有利于减少工程量，同时也便于计划区土地的成片开发。

场地竖向设计尽可能地接近场地现状高程，在坡高较大的地段计划形成台地。

邵水沿江风光带路堤结合采纳填土的方法，提高场地标高，营造沿河景观风貌。

　　4．2．5城市设计

　　计划注重城市设计引导。

计划从建筑群体环境层面对各要紧功能片区空间进行空间景观分析，对区内重腹地段、公共建筑集中布局区、要紧景观节点进行城市设计深化和引导。

这些深化和引导是传统控规功效的延续和扩展，是充分反映计划用意的补充和具体化。

尽管这些空间景观计划是指导性意见，不是强制性要求，但对下一层次的计划不失为一种建设性的引导，能使业主及设计人员既能把握必然依据和意向，又不失去更多的选择和制造性。

　　5　对丘陵城市新区控规编制方式的探讨

　　5．1适时引入区域分析

　　城市新区一样位于城市边缘或城乡结合部，相当一段时期内还与城市老城区在基础设施建设、公共设施共享、产业开发互补、功能定位和谐方面紧密相关，因此在计划进程中第一就应引入区域分析。

　　第一是功能和谐、科学定位。

计划应从整个城市的功能结构入手，分析各个城市组团的现有功能、计划定位，并依照自身优势条件、以后产业进展方向，综合确信本区的功能定位，做到与城市其他组团功能和谐，优势互补。

　　第二是基础设施和谐。

要在充分研究新区周边城市组团的基础设施散布现状的基础上，合理计划布置新区的基础设施，幸免重复投资。

基础设施和谐尤其要增强与周边城区的大型市政设施、管线和城市道路的对接。

　　再次是公共效劳设施和谐。

要增强市级、区级大型公共效劳设施如体育设施、中小学、医院、文化娱乐设施的和谐，既要科学布局，又要共建共享，保证城市整体功能的完善和发挥。

　　5．2先“底”后“图”进行用地评判

　　传统的计划思维方式是围绕建设用地来做文章，打着“进展就要建设”的旗帜，第一就预订进展目标，依照进展目标推测需要的建设用地量，然后不管用地条件如何，“有条件要上，没有条件也要上”，是一种“先图后底”式的计划思维模式。

　　建设部新公布实施的《城市计划编制方法》要求“先底后图”，即预先分析研究本地的资源环境、经济、社会、历史、文化等支撑条件，据此寻求与之相适应的进展方向、目标和计谋，换言之，进展要跟资源环境相和谐，和环境友好，而不是让资源环境去适应既定的进展目标。

　　丘陵城市新区计划应转变以前的思维方式，对新区用地先做“减法”再做“加法”。

即第一要考虑新区的支撑条件，综合考虑生态容量和资源承载能力。

在此基础上再确信建设用地的规模。

计划进程中要把那些植被条件好、坡度专门大不适宜建设的自然山体保留下来，作为新区的生态绿地，提升新区的环境品质。

新区范围内现有的山塘、水库是现有生态系统中的重要组成部份，计划编制时应结合道路系统计划、用地布局适当保留，调剂新区小气候。

　　5．3科学合理布局用地

　　丘陵城市新区与平原城市新区不同，平原城市新区用地布局时可斗胆运用对称、放射、轴线、序列等多种布局方式，使布局方案大气、现代而富有特色。

丘陵城市新区地形比较复杂，自然地形决定了道路计划只能依山就势，大体顺着等高线走。

因此一些经常使用的计划方式在丘陵城市新区难以施展。

但这并非意味着计划工作者就无所作为，被动同意地形的束缚，相反，丘陵城市新区独特的地形条件为他们提供了发挥聪慧、施展个性的舞台。

计划不能简单的以二维视角来考虑布局，而应依照丘陵城市新区地形的特点，从头区的功能需求动身，考虑功能区之间的内在联系，找出规律，以三维的视角去科学合理布局功能分区，认真细致地进行道路和竖向计划设计，在看似“混乱”的自由式平面中，成立其局部的空间序列，制造出经济、有效、合理的用地布局计划方案。

　　5．4经济自然确信道路系统

　　丘陵城市新区道路系统与平原城市不同专门大，道路选线常受地形、地貌、工程技术、经济等条件限制，片面强调平、直，就会增加土石方工程量而造成浪费，因此丘陵城市道路系统依山就势、半挖半填，既节约工程造价，又可形成多种多样的城市道路景观。

骨干道在保证车流通畅的同时还要兼顾到消防环道的坡度、宽度及转弯半径等方面的要求；而次级道路那么可结合地形及建筑群组自由布置，形成有机的道路网络结构，既能减少对原有环境的损坏，又可使土石方工程量达到最小，从而降低开发本钱。

　　5．5因地制宜进行竖向计划

　　丘陵城市与平原城市不同，地形高差起伏较大，地块与地块之间，地块与道路之间可能不在同一个平面，因此，竖向计划在知足功能的前提下，应尽可能地减少土石方工程量。

同时要考虑景观需求，丰硕计划区景观，统筹、综合进行竖向计划。

　　竖向计划要通过对现有地形进行分析，确信几个高度分区，确信土地平整方案。

在各个高度分区内将每一个地块划分为假设干个台地，确信每一个台地的高程、坡度、坡向、与周边台地的交通联系及护坡、挡土墙的工程需求。

然后运用土方平稳概算来进一步合理化计划高程。

计划应尽可能减少土石方总量，挖填方大体上接近平稳为原那么。

　　5．6统筹考虑确信操纵指标

　　操纵性详细计划的核心内容确实是各个地块的操纵指标的确信，其科学与否在专门大程度上决定控规“操纵”功能的发挥。

　　丘陵城市新区由于很多地块不在同～平面，分处不同台地，因此在确信建筑密度时，要充分考虑到挡土墙、护坡等设施的占地。

　　确信各地块的建筑限高时，应充分考虑日照间距、消防通道和台地特点，例如地块内台地南侧的建筑限高可适当放宽，建筑间距可适当减少：

台地北侧反之。

　　确信地块绿地率时，应区别保留的现状生态绿地、护坡绿地和地块内计划必需操纵的绿地等不同的情形，统筹综合确信。

　　确信机动车出人口方位时，在编制平原城市新区控规时，一样采纳两种方式来限制地块开口的位置：

即划出道路的可开口路段或限定道路的不可开口位置，以保证地块与城市道路的联系，即便利又不阻碍交通。

在编制丘陵城市新区的控规时，由于道路和地块的高程转变较大，计划必需依照其高程，估算地块开口的位置。

它一样只限定一个大体开口点，开口位置只能在很小的范围内调整。

　　确信建筑后退线距离时，应将各个台地的护坡、挡土墙所必需的距离因素考虑进去，然后在此基础上确信各地块退后周边道路红线、地块线的距离。

由于丘陵城市新区地块内高差较大，机动车为了知足标准要求，不能不顺应地形，迂回曲转，从而引发地块内各建筑之间联系不方便，因此确信建筑后退线距离时还应考虑预留地埠内建筑与建筑之间步行联系道路。

　　6　结语

　　我国是一个丘陵山地较多的国家，人口众多，耕地不足，如何将丘陵山地开发成建设用地，减少占用良田好土，将成为城市计划者们长期需面对而又具有现实意义的课题。

不同地形地貌条件下的控规编制方式、方式的探讨亦将是咱们城市计划建设者们需要永久面对的实践需求与挑战。