08513人大清河新区建设情况汇报第二稿.docx

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08513人大清河新区建设情况汇报第二稿

清河新区建设情况汇报

新区管委会主任张平

（2008年5月22日）

尊敬的各位主任：

首先，感谢各位主任一直以来对新区建设工作的关心和支持。

刚才各位领导视察了新区部分项目，现在，我受区政府委托，向各位主任汇报新区建设情况。

一、今年以来新区建设情况

今年以来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力关心、帮助下，我们紧紧围绕区委的决策部署，继续发扬新区精神，新区在提前实现“两年见成效”既定目标的基础上，继续呈现出良好的发展态势。

新区正向功能配套完善、经济社会繁荣、生态环境优美、人民安居乐业的现代化新城区迈进，新区的辐射和吸引能力不断增强，功能核心区建设取得了阶段性成果。

（一）瞄准重中之重，督促实施进度，确保项目快速推进

我们始终坚持以项目为纲，抢抓项目、快建项目，通过推进项目建设，进一步完善新区功能配套，为发展搭建广阔平台。

一是抢抓当前，以百倍的干劲推进基础设施建设。

新区所有道路按照“月有计划、周有安排、日有进展”的要求，倒排工期，紧凑安排，将进度细排到日，挂图作战。

目前新区16条道路中已有8条全部竣工，嘉兴路东延段、纬二路、经四路已完成底层沥青摊铺，准备面层摊铺；西藏街完成二灰摊铺，正在进行沥青摊铺；和平路辅道、经三路正在进行二灰摊铺；飞耀路已完成快车道和嘉兴路以北段慢车道的沥青摊铺，准备嘉兴路以南段慢车道沥青摊铺；西藏街桥已完成基础、板梁吊装，正在进行桥面铺装。

确保在今年6月份完成6平方公里基础设施的扫尾及“九通一平”对接工作，今年底完成东片区2平方公里的基础设施建设。

二是全程紧逼，以会战的姿态推动重点项目建设。

我们对每个项目实行“四定”，即定实施计划、定目标任务、定完成时限、定工作要求，督促建设单位倒排工期，挂图作战，抢抓进度，确保如期建成。

目前，新区已落实重点项目26个，其中工业项目6个：

百隆色纺项目，正进行方案设计，与市政府协调收购清棉集团企业交接、土地重新出让事宜。

创业研发基地项目，已完成民房拆除工作，正在发放征地补偿款,进行方案设计，近期开始砌围墙。

利安科技项目，综合楼内装修扫尾，供气管道近日开始调试，其余设施已全部安装结束，6月初试生产。

安洁医疗项目，4号、5号楼正在做地坪、内外粉刷，其余厂房全部结束，部分设备进场投入运行。

美华焊材项目，正在铺设厂区道路，少量机器设备进场。

明旺乳业项目，牛奶生产线车间8米高立柱已浇筑80%，办公用房二层在建。

经营性三产项目7个：

淮通物流项目，3号货代用房建至2层主体，4号、5号、8号、9号货代用房竣工扫尾，6号、7号货代正在进行内装修。

百富汽车汽配交易中心项目，场地围墙已建成，正在完善方案设计，近日将开挖基础，在高压杆线迁移后全面开工。

九州通医药物流项目，分拣中心9米高立柱完成一半以上，办公用房二层主体封顶，综合楼即将出正负零。

雨田汽贸城项目，正在做方案设计。

太科检测检验中心项目，检测楼建至四层，实验楼建至一层。

青龙湖健身会所项目，正在做水系护坡及景观绿化。

清河生态园项目，外围景观绿化及水景已全面开工，生态大棚正在进行施工图设计，近日将开工建设。

社会事业项目8个：

清新花苑B组团，32幢住宅正在进行外墙乳胶漆、内地坪，商业门面房、社区用房、垃圾中转站主体完工，正进行外墙粉刷，幼儿园三层主体施工，河道工程主体完工，正在做护栏和方砖工程。

清隆家园A组团，正在进行供电、供水、大门、小区内道路、雨污管道等附属设施建设，23幢住宅楼已具备验收条件。

清隆家园B组团，4幢做基础，6幢土方回填，2幢做车库底层，1、2、3、4层各2幢，5层1幢。

公交停车场项目，因土地位置变化，方案正在调整。

古淮河生态景区，方案设计完毕，正在做施工图设计，其中文化馆已开工建设，淮扬菜文化博物馆正在进行建筑方案深化设计，开始做布展设计。

新区职业技术培训中心，主体已建至五层。

师院附小分校，1-3号楼已封顶，正进行墙体分隔，4号楼建至2层，食堂一层结束，图书馆地下室立模，运动场看台图纸交底。

新区医院，已签订协议。

房地产项目5个，丰球·白鹭湖新城项目，正在打桩，即将进行基础开挖工作。

黄河人家项目，土地已摘牌，规划方案评审通过，即将进行各项手续报批。

昌润花园、百悦欧洲花园、天一房产项目均已进行方案设计。

（二）围绕功能定位，齐心协力招大引外，全力以赴招商引资

一是突出规划招商。

今年我们重新编制了8平方公里范围内的控制性详规，规划充分体现了新区基础设施完备、功能配套、生态环境优良、空间布局合理等特色，为今后各地块、各功能区块的招商指明了方向。

针对苏州路商业街定位，我们邀请了知名的设计院进行详细的分区规划，使得下一步的招商项目选择有所侧重。

我们还会同区招商服务中心围绕新区建设策划包装了一批有特色、重效益的项目，编印新的招商手册，增强了招商的针对性。

二是突出专题招商。

我们围绕新区已编制好的项目，有目的、有针对性地开展专题招商，今年以来，新区正式签约项目9个,其中亿元项目7个，总投资近11亿元。

成功引进了由台湾旺旺集团投资3300万美元的明旺乳业项目，由淮安市百富汽车交易中心投资1.5亿元的百富汽配项目，由浙江永利集团投资5000万元建设的古淮河生态景区项目，由江苏尧塘园林绿化有限公司公司投资8000万元的体育公园等项目。

三是突出大项目招商。

针对新区有限的发展空间，我们自加压力，提高准入门槛，着力引进科技含量高、投资强度大、经济效益高、生态影响小的项目，主攻10亿元以上的大项目，发挥大项目的支撑带动作用。

投资30亿元的鹰普机械项目已签订意向协议，我们一直在积极地跟踪对接，紧盯不放。

四是突出服务业招商。

今年我们重点在服务业招商方面寻求突破，完善新区的配套功能，增强新区的发展潜力。

今年相继引进了由江苏雨田车业有限公司投资1.2亿元建设品牌汽车4S店，由日本大金电器公司投资1000万元的大金电器苏北销售中心等项目。

（三）坚持以人为本，突出富民惠民，提升群众满意指数

我们积极推行“土地换社保”政策，被征地农民实现了应保尽保，建立了比较完善的优抚保障和社会救助机制，较好地解决了群众“看病难、上学难、就业难”的问题。

我们对新区内失地农民进行了摸底调查，根据掌握的情况，积极举办被征地农民专场招聘会，为失地农民提供就业平台，在新区内外提供岗位1400多个。

采取多项措施，切实解决农民变市民后的精神文化生活匮乏问题，引导群众形成积极、健康、向上的精神文化需求。

对新区内的残疾人员，我们按人头建立残疾人员档案，及时为符合条件的残障人员办理低保，尽可能为他们解决实际问题；组建社区志愿者关爱小组，帮助贫、病、残老年人照料生活，采取多种措施帮助他们解决生活上的困难。

新区群众扎扎实实地分享到了新区开发建设的成果，群众满意度更高了，参与新区建设的信心也更足了。

（四）坚持综合整治，打造安民工程，努力提升城市管理水平

在新区群众生活质量得到全面提升的同时，我们实行数字化城管，整个新区范围内实现了“网格化”管理，城市管理和服务水平明显提升。

一是城市综合整治能力不断增强。

针对村民变市民后可能出现的问题，我们以改善城市环境、提高人居质量为出发点，按照“标本兼治、疏堵结合，以点带面、分步实施、规范管理、奖惩并举”的思路，加大综合整治力度，强化了建筑施工工地的管理，拆除了违章搭建，整顿了新区农贸市场环境，改变了小区内违章饲养家禽、家畜的现象。

二是形成了和谐稳定的新区治安环境。

我们平时注重深入居民家中开展普法宣传和法制教育，引导居民以理性合法的形式表达利益需求，自觉维护安定团结。

为保证项目建设的顺利推进，我们有效整合民警、治保调解、巡逻防范、安置帮教等力量，完善“联调、联勤、联治、联创”的工作机制，加强对重点人头的教育、服务、管理工作，对于可能出现的各种矛盾和问题，坚持疏堵相结合，以疏为主，畅通新区群众利益诉求渠道，确保稳定局面的形成。

三是市容环境管理能力不断增强。

为了让新区群众能有更整洁宜人的生活环境，我们每日进行一次检查，监督卫生清扫队伍的工作，彻底改变新区卫生环境。

并通过积极宣传，使新区居民牢固树立“共建美好家园”的意识，为净化、美化、亮化新区献计献策。

二、主要做法及体会

（一）坚持高起点规划。

新区启动之初，我们确立了建设“人本新城”的目标，提出坚持“四高”（高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益运行）。

我们将新区定位为“新城、新园、新产业”，结合市情、区情，借鉴国外城市建设的先进理念和苏州、东莞等地的成功实践，聘请了南大规划设计院，高起点、高标准编制完成了新区控制性详规和部分地段修建性规划。

注重强调居住与工业、商业混合功能，打造“15分钟生产生活圈”（任何一个小区到新区内的学校、医院、公园、工厂等功能单元，步行最多15分钟）。

同时，坚持规划的严肃性，严格根据规划遴选项目，而不是项目牵着规划走；两年来一些重大项目的成功引进，也正是得益于我们科学合理的规划。

（二）坚持基础设施先行。

我们提出坚持“十个先行”，基础设施首当其冲。

目前新区道路基本建成，“九通一平”基本到位。

完善的基础设施增强了新区的吸引力和承载能力，为新区建设的高效推进打下了坚实的基础。

不断完善新区配套功能，白鹭湖公园、教育卫生社区等社会事业项目的加快推进，为新区群众提供配套更为完备、功能更为完善的生活居住、教育医疗、休闲娱乐环境。

（三）坚持以项目建设为抓手。

我们将项目作为发展之本、财税之源，狠抓项目不放松，始终坚持“每天一抽查，每周一通报，每月一过堂，每季一观摩”，实行全场紧逼式督查，有力推动重大项目的实施。

同时我们着眼于提高招商质效，瞄准世界500强企业、国内外知名品牌，主攻超亿元项目和超十亿元项目；充实加强专业招商队伍，大力推进专职、专题、专业招商，开展驻点招商、委托招商、以商引商和招商引资竞赛竞岗活动，提高招商引资成功率，让一批大项目、名项目落户新区，充分发挥重大项目的支撑带动作用。

（四）坚持富民惠民，共建共享。

在新区建设进程中，我们始终坚持以人为本，不折不扣地将惠民政策落实到位。

两年来，我们已三次调增“土地换社保”生活费标准和养老金待遇。

失地农民全部参加城市居民医保，生大病的困难群众还可享受大病医疗救助，切实解决了失地农民的“看病难”问题。

住入安置小区的居民100%用上了管道煤气和有线电视，政府补贴了大部分安装费用。

我们想方设法帮扶解决就业问题，努力提高群众收入。

为新区群众提供“四免”培训（即免缴培训费、免收午餐费、免收交通费、免费办理职业技能证书），通过举办专场招聘会、政府购买岗位、村干部送岗等形式，为失地农民提供就业岗位。

（五）坚持市场化运作。

市场化运作是新区建设顺利推进的重要保证和重要原则。

我们通过土地经营、资产运作、带资开发等多种方式筹集新区建设发展资金，将基础设施、公用配套项目推向市场，采取BT等市场化运作模式，通过商住用地开发来平衡整个新区基础设施等投入，解决了新区建设初期所需的大量资金，减少了财政资金的压力。

（六）坚持“务实创新、团结协作、敬业奉献、争先创优”的新区精神。

良好的精神状态是新区向前推进的内在动力和强大支撑。

我们始终把“务实创新、团结协作、敬业奉献、争先创优”的新区精神作为新区全体人员的必备素质，把抓落实作为作风建设的首要任务，通过建立健全目标考核责任制、行政问责制、重大项目定期会办制等，把每个部门、每个人的注意力和集中点都凝聚到推进新区建设上来，让新区上下参与建设的热情更高、干劲更足、氛围更浓，有力地推动了各项重点工作的落实。

三、面临的问题和挑战

一是新区发展空间狭窄，用地指标不足。

区划调整之初，新区面积有12平方公里，后因富士康项目建设需要划走一部分，现在仅剩8平方公里，除去生态、道路、公共基础设施等用地后，土地所剩不多，承接项目尤其是大项目能力十分有限。

由于国家宏观调控持续趋紧，土地、信贷和环保“闸门”不断把紧，每年的征地指标仅有200-300亩，区内一些企业因发展空间制约已搬迁到其他县区，影响了新区的快速发展；二是新区对口的主要是国土、交通、规划、建设等部门，涉及到项目的审批需要一定流程，协调难度比较大，项目推进受到制约；三是新区基础设施“九通一平”对接涉及部门较多，协调难度很大；四是洽谈项目时投资商变数较大，在与其反复沟通谈判中投入过多精力；五是新区虽已引进不少项目，但实施进度不够平衡，在项目服务、协调方面仍牵扯太多精力；六是新区建设依然面临着阻工的压力，仍需要协调施工现场矛盾和处理突发事件；七是新区农民的素质还有待提高，农民变市民还需要一段很长的过程。

四、下一步工作打算

今年是新区建设实现跨越式发展的关键之年，我们将切实增强发展意识、机遇意识、责任意识，充分发挥区位优势、产业优势、功能核心优势，扬长避短，努力实现新区更好更快发展，把新区建成全区“经济发展主板块、城市建设新亮点”。

下一步，将重点做好以下三方面工作：

一是突出挑商选资，狠抓进区项目质量。

一要提高项目准入门槛。

从投资规模、投资密度、环境评估、技术层次、资源消耗、生态影响、财力贡献等综合因素择优选择项目，提升引资的质量和水平。

二要凸显新区产业特色。

依托富士康等龙头企业，积极引进与之相配套的、符合新区定位的都市型工业；适应周边蓬勃发展的制造业，着力做优、做强现代物流等生产性服务业；立足新区优良的自然生态环境，加快发展餐饮、娱乐、休闲等生活性服务业；依托良好的产业、生态、人文优势，积极推进软件园等项目，大力发展服务业外包等现代服务业。

二是突出项目建设，狠抓重点项目推进。

坚持大项目带动，强力推进项目建设。

按照“实施一批、报批一批、洽谈一批”的要求，排出每个项目的关键制约因素，加快项目实施。

继续坚持“一天一督查、一天一通报、一天一会办”制度，加大责任落实和帮办服务力度。

对已签约的项目，积极推进项目的前期工作，下大力量抓项目开工；对已开工建设的项目，加大服务协调工作力度，帮助企业解决建设过程中的问题，尽量早投产、早达效。

三是突出统筹发展，狠抓和谐新区建设。

积极推进新区由“建设型”向“经营、管理、服务型”转变，坚持“小机构，大服务”工作理念，强化服务效能，进一步提高为基层、为企业、为新区群众的服务水平。

坚持以人为本，让新区的老百姓充分共享到新区建设发展的成果，在经济上受益、生活上富裕、精神上愉悦。

一方面，通过盘活集体资产，拓宽就业渠道，完善社会保障，增加农民的资产性、工资性、保障性收入；另一方面，逐步完善小区配套设施，营造积极、健康、向上的文化氛围，深入实施“新市民教育”工程，不断提高新区群众素质，将新区建成经济繁荣、社会和谐、百姓富裕的现代化新城区。

新区建设得到了全区上下的关心、支持，尤其是得到了区人大各位主任的鼎力相助，取得了一定成效，但目前距我区加快发展的要求还有很大的距离。

下一步，我们将对照目标，强推项目建设，狠抓和谐发展，确保新区各项工作如期完成，决不辜负各位主任对我们的厚望。

最后，恳请各位主任对新区建设工作多提宝贵意见和建议，使新区建设工作再上一个新的台阶。

谢谢大家！