加快江西社有企业改革发展之浅见.docx

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加快江西社有企业改革发展之浅见

加快江西社有企业改革发展之浅见

供销社社有企业与共和国同成长。

计划经济时代，社有企业贯彻“发展经济、保障供给”的方针，为发展农业生产、改善农民生活、繁荣农村经济作出了重大贡献。

在计划经济向市场经济转轨的过程中，社有企业由于体制不顺、机制不活，一度陷入冗员众多、债台高筑、经营萎缩、管理涣散、市场失守、亏损严重的艰难境地。

进入新世纪以来，社有企业革故鼎新，绝处逢生，已经从整体上步入了加快改革发展的新阶段。

一是有效化解包袱，夯实了发展基础。

2003年以来，按照上级要求和部署，江西省供销社认真开展了清理核查亏损挂账工作，核销了中央政策性亏损挂账7.2亿元，采取整体回购债权、争取债务核销、协商债务减让、申请破产还债等措施，先后处置债务约30亿元。

通过自身努力，争取政策支持，筹措改制成本，以解除劳动关系给予经济补偿、协议保留社会保险关系、内部退养等多种方式，对社有企业职工进行了妥善的分流安置，大部分职工实现了身份置换，并与重组后的企业建立了新型劳动关系。

亏损的弥补、债务的化解、人员的精简，使社有企业得以轻装上阵，为走出困境打下了坚实基础。

（二）深化产权改革，激发了发展动力。

通过社有资产折价入股、鼓励支持经营者和员工出资持股、吸引社会资本投资入股等资产重组方式，对一批传统、优势、骨干企业进行了股份制改造。

对困难企业中的优质资产和业务进行了整合重组，使优质资源向优势、骨干企业集中。

对亏损严重、资不抵债的企业，依法实施了破产、歇业、转让和托管，从源头上遏制了亏损。

截至2009年底，全系统县以上社有企业419家，比2002年减少278家，但汇总盈利达到了9738万元，比2002年增加8335万元，增长了5.94倍，社有企业的资产质量得到了明显改善。

产权改革的不断深化，有效地激发了社有企业的发展动力。

（三）转换经营机制，增强了发展活力。

江西社有企业改制重组后普遍实行了全员劳动合同制，逐步建立起了职工能进能出、职位能升能降的新机制。

一些社有企业探索建立了以业绩为导向的绩效考核评价体系，实现了薪酬水平与工作考核结果的挂钩。

有的社有企业还对经营者持股的股权安排、经营者年薪制和期权激励等进行了有益的尝试。

很多社有企业不断完善法人治理结构，逐步建立了所有权与经营权相分离的、责权利相统一的决策和执行机制，理顺了股东会、董事会与经理层的“事权关系”，增强了社有企业适应市场竞争的活力。

（四）争取政策支持，充实了发展后劲。

自2003年起，江西省供销社积极用好用足用活各项强农惠农政策，累计争取到各类政策扶持资金总额超2亿元。

全省社有企业发挥资金、技术、网络与信息优势，加大与农户和市场的对接力度，大力重构并初步建立起了农村现代流通服务体系框架。

截至2009年底，全系统开展连锁经营和配送业务的企业290家，发展连锁、配送网点33088个，商品交易市场161个，连锁、配送企业实现年销售额117.58亿元。

特别值得一提的是，烟花爆竹经营企业牢牢把握争取政策支持的主动权，积极实施归口经营，努力探索规范联营，大力开展安全监管，烟花爆竹业务成为市、县级供销合作社重要的收益来源之一。

（五）打造龙头企业，提升了发展能力。

全省社有企业紧紧抓住大好机遇，立足主业，大力拓展经营服务领域，积极延伸产业链条。

部份社有企业实现了平稳快速扩张。

社有企业的发展壮大，提升了供销合作社为农服务的能力，强化了公益性服务与经营性服务相结合的特征。

2009年，全省社有企业积极应对金融危机带来的不利影响，全年购销总额首次跃上500亿元，汇总利润超过1亿元，所有者权益突破15亿元。

社有企业经受了市场经济的洗礼，经济规模、经营能力、效益水平、整体实力得到提升，从整体上走出了困境，迈入了进档加速、良性发展的轨道。

然而，国际金融危机影响依然存在，我国宏观经济面临的形势还存在许多不确定性和复杂性，这给社有企业改革发展带来了严峻挑战。

加之社有企业在长期计划经济体制下形成的思想观念、工作思路和管理体制、经营机制还没有从根本上转变，尤其是可持续发展能力和核心竞争力仍显不足。

国务院去年底下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），要求积极创新社有企业经营机制，做大做强社有企业。

因此，加快供销合作社的改革发展，实质上就是要加快社有企业的改革发展。

为此，要着力做好以下工作：

（一）创新体制机制，谋求跨越发展

继续抓好职工分流安置工作。

省委、省政府已决定今年启动包括供销合作社在内的七大行业企事业单位改制工作，相关政策将陆续出台。

供销合作社系统的职工分流安置工作在本世纪初期已大部份完成。

仍没有完成改制的社有企业，要在当地政府和供销合作社的部署下，按照“企业增活力、职工得实惠、社会促和谐”的要求，抓好政策衔接、成本测算、资产处置、资金筹集、职工动员、方案通过、实施到位等各个环节的工作，做到无情改制、有情操作，切实把职工分流安置工作做细、做实、做平稳。

已改制企业要积极争取政策支持，认真处理解决好遗留问题，巩固改制成果，维护稳定局面。

深化产权制度改革。

以建立现代企业制度为目标，通过鼓励经营者持股和职工相对集中持股、适当引入社会资本等方式，加快改革转制步伐。

坚持有进有退、进退有序，优化社有资本的布局。

规模较大、经营项目稳定、创效能力强的社有企业，改制重组时一定要坚持社有资本控股。

属于供销合作社传统经营领域且与农业生产和农民生活密切相关的农资、棉花、再生资源、日用消费品、烟花爆竹等企业，社有资本决不能完全退出，如已经退出的，要以资产、网络、商誉、品牌等作价入股，形成社有资本的应有控制力，至少应达到相对控股。

坚决纠正将烟花爆竹经营企业交由个人承包经营、租赁经营、控股经营的错误做法。

对具有优势业务和优良资产，但债务相对沉重的企业，实施资产重组和债务重组，依托优势业务和资产，选准项目，开拓经营，联合发展。

对没有主营业务、没有竞争优势、缺乏盈利能力的企业，社有资本可适时退出。

对资不抵债、长期亏损的企业，依法破产、歇业。

规范企业运行管理机制。

按照《公司法》的要求，健全股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。

加强企业的财务资金管理，从严控制成本费用开支，紧紧抓住债权管理，加快资金回笼，提升经济效益和资产质量。

不断完善和优化企业的业务流程，积极采用现代信息技术手段，对企业物流、资金流进行实时监控。

完善重大投资事项的审核评估机制，强化企业内部风险控制。

加强人力资源管理。

建立多元化的职位体系、竞争性的聘用制度、市场化的薪酬制度。

打破“终身制”，双向选择、公开竞聘，按照科学的职位体系择优聘任，优化人员结构。

加强企业“领军人才”队伍建设，真正把那些有道德、有激情、懂管理、善经营的优秀人才选拔到企业领导岗位上来。

推行市场化、竞争性的薪酬策略，建立以岗位绩效工资制为主体的薪酬制度，打破“大锅饭”，以岗位价值为核心，兼顾薪酬标准的内部公平性、外部竞争性和对个人的激励作用，以岗定薪，按绩、按能取酬。

（二）壮大龙头企业，推进联合发展

在网络建设中培育壮大社有龙头企业。

当前，尤其要积极发挥“新网工程”专项资金、省财政“引导资金”、国家及省市县各级化肥淡季储备财政贴息资金等强农惠农政策在构建农村现代经营服务新体系中的推动作用，做大做强社有企业。

一是在农资现代经营服务网络方面，加强联合与合作，依托龙头企业延伸产业链条，强化对上游资源的掌控，加快配送中心建设，大力发展连锁加盟，尽快形成集中（联合）采购、分级储备、连锁配送、物技结合的农资连锁经营服务网络。

二是在再生资源回收利用网络建设方面，顺应鄱阳湖生态经济区建设和“低碳经济”发展的需要，结合全省“农村清洁工程”可利用垃圾回收利用工作的开展，夯实再生资源回收站点，兴建一批再生资源分拣中心和集散交易市场，打造再生资源利用基地，形成从回收、分拣到加工利用的完整产业链，加速构建以城镇和乡村社区回收站为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收利用网络。

三是在农副产品现代购销网络建设方面，以建设批发交易市场和培育农产品加工、流通企业为重点，加大龙头企业与专业合作社、行业协会、生产基地的对接力度，大力推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，尽快构建起覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的农副产品现代购销网络。

四是在农村日用消费品现代经营网络建设方面，发挥龙头企业在网络建设中的支撑作用，加强配送能力建设，形成县城有配送中心、乡镇有超市、行政村有便利（加盟）店的农村日用消费品现代经营网络。

五是在烟花爆竹经营网络建设方面，加快烟花爆竹仓库标准化改造和建设，规范经营网点安全经营，着力巩固归口经营，大力推进连锁经营。

全力推动系统内纵向联合和横向整合。

立足当前，着眼长远，按照市场法则，推进系统社有资本的联合和社有企业的合作。

坚决克服“宁为鸡头、不为凤尾”和“小富即安、小进则满”的狭隘保守意识，围绕提高市场占有率的战略目标，着眼于保持社有资本对龙头企业的控制力，全力推进资本联合、资产重组、资源整合，着力在农资、再生资源、农副产品、日用消费品、烟花爆竹等领域，打造一批主业突出、收益稳定、回报丰厚、有较强行业牵动力和市场控制力，以资本为纽带、以纵合横联为特征的龙头企业和企业集团。

使这些龙头企业在引领省域、区域内农资、再生资源、农副产品、日用消费品、烟花爆竹等主打业务发展方面，掌握市场经营的主导权，占有争取政策支持的话语权。

积极稳妥地加强与系统外企业的联合。

以资本为纽带，围绕产业整合、资源掌控、品牌提升、管理创新等战略目标，积极开展企业并购、重组，引进战略投资者，开放办社，“借船出海”，实现跨越式发展。

把打造供销合作社的核心竞争力与开放办社有机结合起来，但是决不能以牺牲供销合作社对主营核心业务的控制力为代价换取战略投资的引进。

（三）加强项目建设，支撑持续发展

实施项目带动战略。

把项目建设作为社有企业实现创新提升、快速壮大、持续发展的重要手段，摆上议事日程，进行精心谋划。

扎实做好企业发展规划和项目建设规划，着力打造社有资本控（参）股的涉农优质项目，力争办成一个项目，搞活一个企业，发展一个产业。

做好可行性研究论证、环境影响评价、立项、资金筹措等项目基础工作，以锲而不舍的精神，掌握营销项目的本领，勇于打破常规，采取过硬措施，力争项目落地。

已经列入规划的项目要实施好，力争早开工、早建设、早发挥效益。

多策并举上项目。

坚定不移地巩固社有企业传统经营领域，抓好骨干主营业务项目，以改造和新建大型流通基础设施和经营网点为主攻方向，整合各方力量，培植供销合作社的核心竞争优势，形成社有企业发展的强大基础与支撑。

同时，将经营服务的触角向各类涉农领域积极延伸，探索前沿投资领域项目。

跳出固守流通领域的传统思维，盯紧国家产业发展方向，承接产业转移，逐步向生产和实业拓展。

力争在现代农业、商业地产开发、冷链物流系统、节能环保产业、高科技产品等领域争项目、上项目，抢占一席之地，培育新的经济增长点。

争取和落实项目资金。

做好“新网工程”、“万村千乡”市场工程、“双百”工程、“农超对接”、农村物流体系、城市服务业、农村现代流通服务体系建设项目资金以及国家扩内需项目资金的争取工作。

要把项目建设和项目申报的各项工作结合起来，做实项目，多争资金。

严格遵守项目资金使用原则，按照财政、财务制度的规定管理和使用专项资金，确保资金使用效益，坚决杜绝弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用专项资金等违法违纪行为。

注意研究合法依规转变项目资金的性质，不断提高社有资本在“开放办社”项目的投入中所占比重，增强社有资本的控制力和影响力。

留足项目发展后劲。

围绕建项目，抓好土地储备和资本运作。

抓住国家扩内需、增投入、上项目的契机，多做打基础、利长远的实事，争抢土地资源，实现低成本扩张。

重视资本积累，搞好资本运作，推进资本滚动式增值发展。

决不能企业有了盈余就拿来分得一干二净，要把发展资金不断投入到项目运作中去，实现可持续发展。

（四）强化组织领导，保障健康发展

优化对社有企业的服务。

目前，全省社有企业整体发展水平还比较低，发展基础还很脆弱，需要倾心关注、悉心呵护、精心栽培、全心支持。

为此，省社专门成立了社有企业经营管理工作领导小组，组织协调本级社有企业改革发展工作，对全省社有企业改革发展进行宏观指导。

各级供销合作社都要强化对社有企业改革发展的组织领导，强化服务意识和服务功能。

要密切关注宏观经济形势发展变化，不断研究宏观政策，指导和帮助社有企业制定、完善发展规划和发展措施。

不断探索社有企业工作规律，认真总结推广典型经验，在市场开拓、经营管理、服务创新、资本运作、人才引进等方面，向省内外、系统内外的优秀企业学习，充分借鉴他人的先进经验，发挥后发优势。

理顺社有资产监督、管理、运营体制。

规范社有资产产权的委托代理关系，积极探索构建“供销合作社理事会--社有资产运营机构--全资、控股、参股企业”三层次的社有资产监督、管理、运营的新体制，使三个层次逐级负责，彼此之间又具有明确的权责划分，实现从“管企业”向“管资产”的转变。

加强对社有企业及其经营者的考核与激励。

建立和完善企业负责人及其员工的业绩考核制度，健全业绩考核体系，完善业绩考核各项配套措施。

坚持先考核后分配、考核与奖罚相结合的原则，把业绩考核与企业发展战略、财务预算管理、企业负责人任用等结合起来。

探索企业经营者年薪制、增量持股、股票期权等激励方式，激发经营者的积极性与创造性。

强化对社有企业及其经营者的监督和约束。

在充分尊重社有企业经营管理自主权的前提下，在企业发展方向、财务监督、内部控制、规范管理、项目实施、安全生产、廉洁自律等方面，通过法人治理结构的有效运行机制，对社有企业形成约束与监控。

加强重大战略和重大投资决策的管理、重要经营事项的监管和资产收益管理。

探索建立社有产权代表报告制度和财务总监制度，发挥审计等监督作用，做到内部监管和外部监管相结合，事前、事中和事后监管相结合，各种监管手段有效协调、相互配合，确保社有资产的保值增值。

加强对资产保值增值的褒扬和奖励，强化资产损失责任认定和追究。

开展对社有企业参照执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》情况的监督检查，促进社有企业领导人员廉洁自律。