关于推进战略性新兴产业倍增发展的实施意见.docx

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关于推进战略性新兴产业倍增发展的实施意见

关于推进战略性新兴产业倍增发展的实施意见

（征求意见稿）

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业。

进一步推进战略性新兴产业加快发展，是我市贯彻落实国家创新驱动、“中国制造2025”、“互联网+”等重大发展战略的具体体现，是加快“一圈三中心”、“中国制造2025示范城市”建设，加快智能经济发展的主要抓手，对我市推进产业升级、转变经济发展方式，跻身全国大城市第一方队具有十分重要意义。

根据《战略性新兴产业“十三五”发展规划》，结合我市实际，特制定推进战略性新兴产业倍增发展的实施意见。

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一、总体要求

（一）指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深入贯彻“中国制造2025”、“双创”、“互联网+”等重大发展战略，全面实施“双驱动四治理”战略决策，按照“创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展”的要求，全力聚焦新材料、高端装备、新一代信息技术三个战略引领产业，重点构建完善产业新体系、互搭共建新载体、引进培养新人才、谋划建设新项目、培育提升新主体、优化拓展新空间、鼓励支持新业态，推进战略性新兴产业倍增发展，促进我市产业转型升级发展，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。

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（二）基本原则

前瞻布局、精准聚焦。

始终面向全球科技前沿，准确把握新兴产业、科学技术、市场需求的发展动态，前瞻谋划战略性新兴产业发展重点；立足宁波现实基础和资源禀赋，精准聚焦特色领域。

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创新驱动、创业带动。

深入实施创新驱动战略，积极提高原始创新、集成创新能力，更加注重协同创新、开放式创新，提升新型研发机构公共创新支撑能力；全力推进大众创业、万众创新，大力培育新兴产业创业企业。

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市场导向、企业主体。

尊重市场规律，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，根据市场需求明确发展重点；强化企业创新主体地位，完善“创业-成长-壮大”内生增长机制，建立以大企业为龙头、中小企业协同发展的企业集群。

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产业集聚、绿色生态。

加快专业载体建设，打造若干特色专业园，提升战略性新兴产业专业化集聚水平；提高资源集约利用水平，发展生态型、低碳型、循环型产业，实现经济、社会与环境协调发展。

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开放合作、区域协同。

链接高层次人才、先进技术、国际资本等高端创新资源，鼓励企业、行业机构走出去，加强“一带一路”、长三角等区域产业协作；优化产业资源配置，统筹区域协调发展。

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（三）发展目标

到2020年，全市战略性新兴产业发展规模和质量进一步提高，发展动力不断增强，创新能力显著提升，创业环境日益完善，基本形成主体活跃、要素丰富、机制灵活、环境优越的战略性新兴产业生态系统。

战略性新兴产业对全市产业结构升级和经济发展方式转变的促进作用显著提升，辐射带动力进一步增强，成为全市经济社会发展的新动力。

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“十三五”期间，战略性新兴产业增加值增速高于规上工业3个百分点以上。

力争通过五年时间，战略性新兴产业规上工业产值、增加值和企业数量实现倍增。

到2020年，战略性新兴产业规上工业增加值达到900亿元，产值达到4000亿元以上，新材料、高端装备、新一代信息技术成为千亿级产业，累计培育战略性新兴产业规上工业企业20XX家，带动服务、研发、设计等新兴企业数量实现快速增长。

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二、主要任务

（一）着力构建新体系

全力聚焦三大战略性引领产业，培育发展一批新兴产业，加快发展一批服务于战略性新兴产业的新型生产性服务业，构建“311”战略性新兴产业新体系。

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1.全力聚焦三个战略性引领产业。

发挥本地产业优势，积极对接国家战略，全力聚焦新材料、高端装备、新一代信息技术三个战略性引领产业发展。

进一步提升先进碳材料、高性能磁性材料等为代表的新材料产业竞争优势，做大做强高端数控机床、工业机器人、轨道交通及新能源汽车等为代表的高端装备和以集成电路、新型元器件为代表的新一代信息技术产业，打造以龙头企业为引领、大中小企业协作发展的千亿级产业集群。

到2020年，新材料、高端装备、新一代信息技术三大产业成为千亿级产业，把宁波打造成为世界一流的新材料创新基地、国内重要的高端装备产业基地和具有全国影响力的信息经济发展试验区。

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2.培育发展一批新兴产业。

围绕新能源、节能环保、生命健康、海洋高技术、创意设计等战略性新兴产业，聚焦一批本地具备一定产业基础和发展潜力的新兴产业细分领域，重点培育智能电网、节能服务、高端医疗器械、生物医药、海洋生物制品、工业设计等细分产业，形成若干个全国有影响力的细分产业链。

同时，抓住新技术、新产品、新模式、新业态蓬勃发展机遇，推动增材制造、车联网、可穿戴设备、云制造、数字医疗、众包、云设计等一批以“互联网+”为核心的新业态发展。

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3.加快发展一批新型生产性服务业。

以满足战略性新兴产业科技创新需求和提升产业创新能力为导向，重点发展研究开发、检验检测、技术转移、科技咨询等科技服务业，及信息服务、电子商务、金融服务、服务外包等服务于战略性新兴产业的生产性服务业。

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（二）着力搭建新载体

完善创新孵化系统，深化产学研协同创新，共建协同创新中心或创新联盟，完善公共创新和服务平台，支持企业建设各级研发机构，鼓励开展各类创新活动，充分释放全社会创新创业活力和潜能。

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1.完善创新孵化系统。

支持企业、社会机构创建创新工厂、创客空间等众创空间，构建由众创空间、创业苗圃、孵化器、加速器、产业园（专业园）组成的孵化系统，形成从创新到创业再到产业化的完整支持路径，营造“大众创业、万众创新”的氛围。

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2.深化协同创新。

积极支持企业创建研发机构，鼓励引导战略性新兴企业与国内外高等院校、科研院所等组建协同创新中心或创新联盟，形成优势企业主导、产学研协同的利益共同体，以委托研发、合作研发、联合搭建创新平台等方式开展创新活动，并选择一批关键共性技术开展产学研联合攻关。

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3.打造公共创新平台。

支持各县（市）区、功能区联合国内外知名的科研院所、重点高校等机构在我市共建研究院所，科研院所或其他专业机构打造集研发、孵化、产业化和技术服务为一体的公共创新平台，对区域战略性新兴产业发展成效显著的，给予市级“一事一议”综合扶持政策支持。

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4.完善公共服务平台。

鼓励科研院所、企业、科技中介机构建设一批检验检测、产品认证、知识产权服务等公共服务平台。

加快宁波科技大市场、科技资源开放共享平台等服务平台建设，构建线上线下相结合的服务体系。

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5.鼓励开展各类创新活动。

各县（市）区要支持符合条件的社会机构开展战略性新兴产业领域的各类创业大赛、创客大赛和创业路演、论坛、沙龙和讲堂等活动，为创业创新者提供平台。

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（三）着力引育新人才

深化人才发展体制机制改革，落实人才发展新政25条，优化人才发展生态，更大力度集聚“高精尖缺”人才，为我市战略性新兴产业发展提供人才保障和智力支撑。

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1.加大高层次人才引进力度。

大力实施“3315计划”、“泛3315计划”、“海外工程师”等引才计划，着力引进一批战略性新兴产业领域的高层次领军人才。

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2.加大高技能人才培育力度。

实施“技能宁波”三年行动计划，创新技能人才培养模式，探索“企校双制、工学一体”培养模式，推进高技能人才公共实训基地、技能大师工作室等平台建设，加快打造一批高技能领军人才和技能大师。

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3.提升人才引育市场化水平。

探索建立人才资源产业发展基金，拓展人力资源企业融资、投资及投后服务，打造“人力资源+资本+互联网”的全生态链创投企业，鼓励投资机构“以投代招”引进人才项目。

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4.提升人才开发精准度。

定期发布战略性新兴产业领域人才紧缺指数、紧缺人才开发导向目录和宁波市人才紧缺指数报告。

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（四）着力谋划新项目

加强战略性新兴产业项目的谋划和储备，加速科技成果转化项目的落地，加快建设一批对产业整体水平提升和产业链完善具有关键性作用的重大项目。

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1.充分发挥功能区、产业集聚区的优势，按照“产业集聚、上下游延伸”的原则，积极谋划、培育、引进一批重大项目。

对战略性新兴产业总投资10亿元及以上独立项目，以及引进世界500强、中国500强中的战略性新兴产业企业，给予“一事一议”的市级综合扶持政策。

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2.优先将战略性新兴产业项目纳入省、市重点工程，支持优势项目争取国家支持。

围绕战略性新兴产业、“中国制造2025”示范城市建设、智能经济等发展，加强战略性新兴产业项目库建设，实行动态管理。

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3.加快国内外科研成果向我市转移转化，加大对科技成果转化项目的补助，对已突破核心关键技术、形成一定产能、未来市场规模巨大但短期内存在困难的创新企业，市县两级分别给予“一事一议”综合扶持政策支持。

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（五）着力培育新主体

强化企业创新主体地位，加大对战略性新兴企业的支持力度，推动各类企业跨越式发展。

1.全力扶持龙头骨干企业。

大力实施“三名”工程，支持龙头企业实施创新管理战略，建立高水平研发机构和海外研发中心，构建大企业生态圈。

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2.加快培育高成长企业。

修订完善《宁波市高成长企业培育管理行动办法》，推动中小企业向“专精特新”方向发展，培育和发展一批成长性好的企业，成为战略性新兴产业细分领域的“隐形冠军”。

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3.大力培育初创型企业。

继续实施“科技领航计划”，鼓励科技人员、海外高层次人才带技术、带项目创新创业；组织实施“智团创业”计划项目，培育一批创新型初创示范企业。

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（六）着力拓展新空间

按照适应产业生态发展的空间新要求，加强市级统筹领导，创新管理模式，重点打造新材料科技城等三大新高地、余姚经济开发区等5个以上重点功能区块和40个战略性新兴产业专业园（特色小镇），形成“354”的空间新布局，为战略性新兴产业发展开拓新空间。

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1.高标准建设新材料科技城、国际海洋生态科技城、杭州湾新区三大新高地，吸引人才、技术、资金等创新高端资源，集聚国家级科研创新平台及具有关键性作用的项目，引领辐射全市战略性新兴产业发展。

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2.加快建设余姚经济开发区、慈溪滨海经济开发区、鄞州经济开发区、宁波（江北）高新技术产业园、宁波南部滨海新区等5个以上重点区块，围绕主导产业，加强引资引智，支持企业创新发展，不断做大战略性新兴产业规模，打造成为战略性新兴产业发展重点功能区。

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3.精准建设40个专业园（特色小镇）。

提升现有战略性新兴产业专业园，谋划布局一批新专业园,推动专业园向特色小镇发展。

对规划目标方向明确、提供专业化服务功能完善的专业园可列入创建名单，主导产业内的企业数量、规模比重达到一定比例后可列入认定名单。

列入专业园创建名单、认定名单当年，给予专业园管理机构一次性300万元补助，支持专业园深化规划研究、制定实施方案、提供专业服务、培育引进产业链相关企业。

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（七）着力发展新业态

全面实施“互联网+”战略，大力推进“互联网+”、“大数据”、“云计算”等为主体的新产业、新技术、新模式、新业态的发展，为战略性新兴产业发展注入新动能。

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1.支持创业创新新模式。

大力发展以众创、众包、众扶、众筹等创业新模式，鼓励发展创客空间、创新工厂、创业社区等新型孵化模式和创业咖啡、私董会等创业新业态，为创业者提供创业辅导、投资对接、活动交流、产业链资源整合等新型创业服务。

支持采用众包、用户参与设计、生产资源众筹、云设计等新型研发组织模式，开展基于个性化产品的生产方式及服务模式创新。

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2.支持和鼓励企业进行商业模式创新。

鼓励企业在战略、获利、运营等层面进行创新。

鼓励企业利用电子商务平台开展产业链延伸融合、传统产业新型化、大型企业平台化行业化等创新行为。

大力推广利用体验经济、共享经济等进行商业模式的创新。

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3.鼓励发展新型产业组织者。

支持大型平台型企业、投资机构、政府组织、各类新兴科技服务机构、行业标准协会、产业联盟等发展成为新型的产业组织者，谋划设计产业发展模式与路线，引导调动各类产业要素，促进产业孵化及产业融合嫁接，推进产业集群及产业链培育。

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三、保障措施

为实现战略性新兴产业倍增发展，必须进一步加强组织领导和协调保障，完善考核评价机制，优化投融资环境，加大财政扶持力度，深化体制机制改革。

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（一）加强组织协调保障

进一步加强各地各部门的分工协作，发挥各县（市）区、功能区推进战略性新兴产业的主导作用。

充分发挥战新办统筹协调作用，建立联席会议制度，大力推进“互联网+”、新经济、新型生产性服务业等工作，市科技局承担新材料、市经信委承担高端装备和新一代信息技术产业推进工作。

产业工作团队做好相应产业跟踪分析、行业研究和政策建议等工作。

市战新办、各产业工作团队、领导小组成员单位等开展战略性新兴产业专题研究或开展活动的，战略性新兴产业专项资金给予研究经费保障。

发挥产业联盟、行业协会、龙头企业等各类组织机构在产业推进中的桥梁作用。

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（二）完善考核评价机制

建立和完善符合战略性新兴产业发展实际的企业系数法统计体系。

对照国家战略性新兴产业分类目录，开展战略性新兴产业统计调查，实现对战略性新兴产业的行业跟踪监测、分析和管理。

加强对各地战略性新兴产业产值、增加值、投资、新增企业数量等指标完成情况的目标责任考核，按因素法对指标增速较快的县（市）区和功能区管委会确定补助资金，目标责任考核补助资金由县（市）区政府和功能区管委会用于支持本地服务于战略性新兴产业发展的各类组织机构、各类创新活动、新型产业组织者和新型生产服务业，支持各地新增或规模扩大的战略性新兴企业。

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（三）优化产业投融资环境

支持做大创业投资引导基金、天使投资引导基金规模，发挥各类产业基金作用，引导社会资本投向战略性新兴产业领域。

对宁波市内、符合战略性新兴产业分类目录、获得私募基金投资、并且获得创业投资引导基金跟投的优质初创型企业，根据企业申请，符合条件的，战略性新兴产业专项资金给予单个企业不超过600万元的的补助支持。

鼓励金融机构对符合条件的战略性新兴企业优先给予信贷支持；做大宁波股权交易中心，支持企业利用资本市场和债券市场直接融资，满足战略性新兴企业在各个阶段的融资需求。

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（四）加大财政扶持力度

市本级战略性新兴产业发展专项资金每年安排1.65亿元，各地根据实际需求和财力增长可能，逐步扩大专项资金规模。

现有工业、科技、人才等市级各类专项资金和要素资源从各个方面全力支持战略性新兴产业领域。

全市统筹安排20亿元用于战略性新兴产业发展，形成较为完善的战略性新兴产业扶持政策体系。

全面落实国家税收优惠政策，最大限度发挥财税支持的引导和促进作用。

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（五）深化体制机制改革

贯彻落实创新驱动发展战略的重大改革举措，确保国家确定的推动创新驱动的一系列政策在我市落地，并研究出台有利于产业发展的配套政策措施，率先突破一批制约战略性新兴产业发展的制度障碍。

加强市级统筹力度，探索“政府引导+市场化运作”的平台建设模式，支持政府通过加强规划引导、政策创新、协调服务等方式指导区域建设，形成战略性新兴产业集聚化、差异化、专业化发展。

改进市场准入与监管，加大本地创新产品应用示范力度。

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市级有关部门和各县（市）区人民政府、“六区二岛”管委会要根据本实施意见的要求，抓紧制定实施方案和具体落实措施，加大支持力度，认真组织实施。

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本意见自发布之日起开始施行，具体细则另行制定。

20XX年X月X日