关于推进重大民生工程的实施方案征求意见稿.docx

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关于推进重大民生工程的实施方案征求意见稿

关于推进重大民生工程的实施方案

（征求意见稿）

根据《中共邢台市委、邢台市人民政府关于深入开展“三重四创五优化”活动扎实推动“十四五”开好局起好步的实施意见》（邢发〔2021〕9号），现就大力推进重大民生工程持续加大民生保障力度，不断增加民生福祉，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接。

对摆脱贫困的乡镇，从脱贫之日起设立5年过渡期。

过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫，推动领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等有效衔接，确保乡村振兴有序推进。

（二）疫情防控措施逐一落实。

深入落实“四早”和“四集中”要求，着重抓好重点人员排查监测、核酸检测能力提升、流调队伍建设，准备集中隔场所和定点收治医院等工作，实现全覆盖、全方位、全链条严防严控，全面防范化解疫情反弹风险。

（三）民生保障能力持续提升。

围绕城乡建设、就业、教育、医疗、养老、社会保障、公共文化服务等重点领域，聚力实施20项民生工程和20项民生实事，力争9月底前基本完成，10月底开始扫尾工作，确保高标准、高质量完成年度目标任务。

持续改善城乡居住环境、提升公共服务水平、保障水平不断提高，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

（四）社会事业实现协调发展。

城乡幼儿园总量不足和区域布局不合理问题得到有效解决，乡村小规模和乡镇寄宿制学校办学条件进一步完善。

卫生健康供给质量和服务水平不断提高。

分层分类的社会救助体系及居家社区结构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加健全。

（五）城乡住房问题有效解决。

大力培育和发展住房租赁市场，2021年培育发展住房租赁企业、机构？

？

家，筹集租赁房源不少于？

？

？

套（间）有效增加保障性住房供给，新筹集实物公租房？

？

套，发放公租房租赁补贴？

？

户。

二、推进举措

（一）大力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接

1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

一是合理确定防贫监测标准。

对脱贫人口和低收入边缘人口实行监测和帮扶全覆盖，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早预防、早帮扶。

二是健全完善防贫监测程序。

健全防贫监测对象快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。

充分利用现有数据进一步完善防贫大数据监测平台，加强相关部门数据共享对接。

三是多措并举开展防贫帮扶。

坚持预防性措施和事后帮扶相结合，对有劳动能力的及时开展产业、就业等帮扶；对无劳动能力的落实好兜底保障措施，确保基本生活不出问题。

充分用好社会救助基金。

加大“防贫保”推广力度，撬动更多社会资金参与帮扶和救助。

〔责任单位:

县扶贫办、县民政局、县教育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县水务局、县农业农村局、县统计局、县金融办、县应急管理局、县残联等部门，各乡镇（办事处）〕

2.抓好“两不愁三保障”问题动态清零。

一是建立健全控辍保学工作机制。

落实县级义务教育控辍保学“七长”责任制，健全辍学学生行政督促复学、入学联控联保、控辍保学动态监测等机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。

二是建立健全防止因病返贫致贫工作机制。

全面实施基本医疗保险全民参保计划，落实分类资助参保政策，确保特困人员、低保对象、返贫致贫人口应保尽保。

三是建立健全保障农村住房安全工作机制。

通过危房改造等多种途径解决农村住房安全问题，实现农村低收入人口住房安全保障率100％，所有农户不住危房。

四是建立健全巩固饮水安全工作机制。

进一步推进责任落实、运行管护、应急供水体系建设，巩固维护好已建农村供水工程成果，确保农村饮水安全。

加快南水北调受水区农村生活水源江水置换，有序加快城乡供水一体化进程，提高农村供水规模化水平。

〔责任单位：

县扶贫办、县教育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县住房城乡建设局、县水务局等部门，各乡镇（办事处）〕

3.强化“空心村”治理后续扶持。

一是加大产业就业扶持力度。

项目优先申报，资金优先安排，因地制宜发展配套产业，提升安置区产业园产业发展水平和就业带动能力，吸引搬迁群众在园区就业。

二是提升社区管理服务水平。

全面加强综合服务设施建设，做好社区管理服务工作，加快推进新型社区建设，完善后续配套设施，建立关爱机制，促进社会融入。

三是完善后续扶持政策体系。

依法依规做好“空心村”治理安置住房产权登记办理工作，加快推进迁出区复垦复绿，加强土地流转和集体资产管理，持续巩固脱贫成果。

〔责任单位:

县发展和改革局、县农业农村局、县扶贫办、县民政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县卫生健康局等部门，各乡镇（办事处）〕

4.持续推进城乡融合发展。

一是以脱贫地区为重点，支持欠发达地区优先布局交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设项目。

积极推进县域乡村基础设施规划建设。

二是结合空心村治理，统筹县域城镇和村庄规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展。

三是实施乡镇通三级公路建设，因地制宜推进20户以上自然村通硬化路，完善农村公路安全生命防护工程。

四是实施小型病险水库除险加固，提升防洪保安能力。

五是统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程，争取2021年前三季度全县新建农村快通服务站点？

？

？

个，行政村快递服务通率基本达到100％。

六是持续巩固脱贫地区行政村光纤宽带通达、4G信号全覆盖成效，推进5G网络延伸。

深入推进乡村电气化提升工程。

七是扎实开展乡村建设行动。

完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。

持续推进农村人居环境整治，深入推进村庄清洁。

〔责任单位：

县发展改革局、县农业农村局、市生态环境局平乡县分局、县交通运输局、县水务局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县邮政管理局、县商务局、河北广电平乡分公司、国网平乡供电分公司等部门〕

5.持续深入推进全民增收为重点的乡村振兴行动，一是坚持高质、高效、绿色发展方向，深化推进“一产接二连三”，实现乡村产业融合发展。

二是大力实施以“千斤粮、万元钱”为标志的农业结构调整、农民增收，全年新增“万元钱”特色农业种植面积？

？

万亩。

三是积极培育省示范农业产业化联合体，新增投资500万元以上高效农业项目？

？

个以上。

四是实施乡村建设行动，扎实推进？

个省级、？

个市级多村振兴示范区建设。

（责任单住:

县农业农村局等部门）

（二）大力实施省20项民生工程和市20项民生实事

6.强化城乡居住环境。

一是着力为城市居民打造设施完善管理有序、安全健康的生活环境，改善提升居住条件，加大城市更新力度，实施棚户区改造、老旧小区改造、城中村改造、安全饮水、绿化美化、街道畅通、供热稳定生态改善工程。

二是着眼优化城市功能和合理布局，完善城市基础配套设施，实施城市排水管网雨污分流改造、城市公共停车设施建设、市政老旧管网改造、垃圾规范处理、城乡生活水源置换工程。

三是结合乡村建设行动，提高农村基础设施水平，改善农村人居环境，实施“空心村”治理、“四好农村路”提升、道路交通建设、农村生活污水无害化处理和农村厕所改造提升工程。

（责任单位:

县住房城乡建设局、县城管综合行政执法局、县水务局、县交通运輸局、市生态环境局平乡分局、县农业农村局）

7.强化公共服务水平提升。

一是实施教育扩容提质，大力推进学前教育普及普惠安全优质发展，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系建设，推进基层医疗卫生机构全覆盖、标准化建设实施幼儿园建设工程、基层公共医疗服务惠民工程。

二是为满足城乡居民多元化个性化的文化、健身和政务服务需求，促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸，实施体育设施建设和村（社区）综合服务站提升工程，推进全民健身活动，丰富群众文化生活，开展文化旅游惠民活动。

三是坚持统筹发展和安全，推动平安平乡建设，夯实基层社会治理基础，实施智慧平安社区建设、智慧交管建设工程。

（责任部门:

县教育局、县卫生健康局、县行政审批局、县公安局、县住房城乡建设局、县文化广电和旅游局）

8.强化群众基本生活保障。

一是围绕千方百计稳定和扩大就业，完善和落实职业技能培训制度，实施就业职业培训、就业促进工程。

二是围绕推进健全多层次社会保障体系，强化兜底性民生建设，全力做好残疾人、老年人关爱服务，实施优化养老服务助残助孤服务和养老服务提质增能工程。

三是建设健康平乡，实施住房保障、食药安全、防灾减灾抗灾、便民惠民工程。

（责任单位:

县人力资源社会保障局、县民政局、县残联、县市场监管局、县住房城乡建设局、县水务局、县城管综合行政执法局、县卫生健康局、县医疗保障局）

（三）大抓好常态化疫情防控

9.全力防范境外疫情输入。

一是严格入境人员闭环管理。

严格落实请审批、闭环管理措施，有序实施“快捷通道”。

配合口岸海关做好入境人员健康管理和个人防护工作。

二是加大入境食品物品检验检疫力度。

持续做好进口食品特别是冷链食品的检疫工作，落实预防性消毒措施。

〔责任单位:

县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局、县发展和改革（商务）局、市邮政管理局等部门〕

10.严格落实“四早”要求，切实加强重点人群管理。

一是严格来邢返邢人员管理。

对于有高风险地区旅居史人员，要第一时间落实集中隔离14天措施，并至少进行2次核酸检测。

隔离期满纳入社区网格化管理，全程好在邢期间健康监测，如有跨区流动，要及时向流入地推送信息。

规范中、低风险地区来邢返邢人员管控，入邢后严格遵守我市有关防控政策。

二是加强重点人群监测。

规范做好发热门诊患者、新住院患者和陪护人员等23类人员的“应采尽采、应检尽检”工作，加强对农贸市场、快递买卖、交通运输等特定服务场所和行业人员进行健康监测和抽样检测，确保及时发现隐患及早应对处置引导群众不聚集不扎堆，深化宗教领域专项整治，严厉打击非法宗教活动，严防因宗教活动扩散疫情。

三是强化医务人员防控。

加强医务人员诊疗活动管理，严格落实首诊责任制。

发热门诊医务人员日常接诊时应做好个人防护。

进入隔离病房医务人员要严格按照标准操作，降低暴露风险。

常态化做好医务人员健康监测，根据岗位风险程度定期进行核酸检排除筛查。

四是严格“三道防线”查控。

全面落实京津冀联防联控机制，环京道路卡口常态化做好人员、车辆检查检测。

〔责任单位:

县卫生健康局、县公安局、县委统战部、县司法局、县民政局、县交通运输局、县发展和改革（商务）局、县邮政管理局等部门〕

11.持续强化重点场所防控。

一是强化学校防控工作。

高校中小学和托幼机构要落实新冠肺炎疫情防控技术方案，完善校园防控制度和应急预案。

做好重点场所通风消毒等日常卫生管理和教职员工健康监测。

二是强化公共场所防控在客运场站、农贸市场、商场超市、酒店旅馆、博物馆等公共场所严格落实常态化防控各项措施。

网吧等文化娱乐场所恢复开放后，接纳消费者人数不得超过核定人数的75％，做好有序排队和场内外客流琉导，防止扎堆聚集。

三是强化机构防控工作。

民政服务机构规范健康观察、出入管理，做好食品采购加工、疾病预防治疗等日常防范工作。

监管场所在做好场所封闭管理、人员核酸检测、收押过渡隔离的基础上，优化探访管控和人员进出等管理措施。

精神卫生机构严格落实预检分诊、发热门诊和院感防控各项要求，执行非必要不探视、不陪护，防范输入性疫情和内部疾病传播。

四是强化隔离场所防控。

严格落实“三区两通道”要求。

隔离场所实行封闭式管理。

〔责任单位:

县教育局、县民政局、县公安局、县卫生健康局、县交通运输局、县文化广电和旅游局、县发展和改革（商务）局、县市场监管局、市财政局等部门〕

12.认真做好重点区域防控。

一是强化社区防控。

坚持从严从紧导向，严格做好网格化、精细化管理，紧盯“三无小区”、城中村、城乡结合部等薄弱环节，加强对出租房屋、集体宿舍及外来人员管理，对来自中高风险地区人员、康复患者等解除医学观察人员做好健康监测。

二是强化农村防控。

健全县乡村三级指挥体系，落实疫情防控责任制。

乡（镇）党委、政府，所辖村（居）委会等基层组织要持续强化人员摸排，对住户人员和外来人员实行报告和登记制度。

加强城乡结合部、公厕、务工返乡人员较多的农村地区公共场所的消杀。

对垃圾清运站、污水处理厂、养殖场、屠宰场、快递物流站点等重点部位，强化日常消杀和环境监测。

〔责任部门:

县公安局、县住房城乡建设局、县城管综合行政执法局、县卫生健康局、县农业农村局、县民政局等部门，各乡镇（办事处）〕

13.规范发热门诊建设，完善发热门诊功能。

一是设置发热门诊。

所有发热门诊均建立在通风良好、相对独立的区域，并按照“三区两通道”的要求进行改造。

二是加强定点医院、乡（镇）卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心、诊所管理，严格落实首诊负责制，严格执行预检分诊制度。

三是在所有发热门诊配备具有呼吸道传染病或感染性疾病诊疗经验的医务人员，提高对新冠肺炎患者发现、鉴别和应急处置能力。

四是完善门诊的设备、设施，最大程度保证来诊患者的检査、检验、治疗、收费、取药均在发热门诊内“一站式”完成。

（责任单位:

县卫生健康局等部门）

14.完善预检分诊流程，强化院感防控。

一是完善医疗机构发热患者和其他患者就诊流程，严格执行“一人一诊一室”是规范开展院感防控，完善管理制度、医疗技术操作规范和诊疗流程，开展多种形式培训，确保医务人员精准掌握、规范执业。

三是依托信息化和“互联网+医疗健康”等手段，开展预约挂号、预约检查、分时段就诊，发展远程医疗服务，拓展网上健康咨询，减少人群聚集，降低交叉感染风险。

（责任单位:

县卫生健康局等部门）

15.加强核酸检测、流调溯源队伍建设和隔离场所建设。

一是建立常态化核酸检测和流调溯源队伍，要求疾控机构和二级以上医院都要建设核酸检测实验室，全县达到日检测？

万管的检测能力，实现对发热患者、医务人员、冷链从业者等重点人群经常性核酸检测。

二是按照每个乡镇（办事处）不少于50人的标准建立常备流调队伍，重点充实卫健、公安、工信等部门人员，采用最新技术手段，提高流调效率和流调质量。

按照常住人口20/万的标准准备隔高房间，完善隔离场所征用、运营和退出机制。

（责任单位:

县卫生健康局等部门）

16.规范新冠病毒疫苗接种工作。

按照突出重点、区分缓急、压茬推进、全民覆盖的原则，分阶段分批次开展接种工作，切实做到应种尽种、能种快种，如期完成省市指定的接种任务。

（责任单位:

县卫生健康局等部门）

（四）大力推动社会事业高质量发展

17.着力推动各级各类教育高质量发展。

一是加大教育投入，推进县主城区基础教育三年提升行动学校项目建设，支持惠普性幼儿园发展，组织开展幼儿园认定工作，根据省教育厅工作安排启动第四期学前教育行动计划，改善农村幼儿园办园条件，着力解决城乡惠普性幼儿园总量不足和区域布局不合理问题。

二是按照教育部、教育厅要求，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。

对小规模学校重点保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室；对寄宿制学校重点保障学生宿舍、食堂、饮用水、厕所、溶室等学生基本生活需求的设备设施，推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造。

三是结合地域特色以专业化、项目化深化产教融合和校企合作。

鼓励校企共建产业学院，推进“3+2”贯通培养，完善现代职业教育体系。

推进职业院校股份制混合所有制办学试点改革。

〔责任单位：

县教有局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县发展和改革（科技）局、县人力资源社会保障局等部门〕

18.着力提升卫生健康服务水平，深入实施健康邢台行动。

一是深化“四医联动”改革，推进优质医疗资源下沉，全县至少新增？

？

所达到社区医院标准的基层医疗卫生机构，在全县乡镇卫生院打造不少于？

？

个特色专科。

二是强化全科医生和村医队伍建设。

采取线下与线上相结合的方式，开展理论授课、实践操作等业务培训，提高乡村医生服务能力和水平，继续实施农村订单定向医学生免费培养、全科医生转岗培训等项目，努力适应我县经济社会发展以及人民健康实际需求。

三是抓好县域医共体建设。

在医联体内部，建立牵头医院向基层卫生服务机构派驻医务人员制度，下派医务人员可通过远程会诊系统或微信等多种形式，与牵头医院其他专业科室建立便携的会诊通道，保障群众在基层医疗机构享受到大医院的全面医疗服务。

四是促进中医药传承创新发展。

提升中西医协作水平，发挥中医药在疫病救治中的作用与优势。

责任单位:

县卫生健康局、县教育局等部门

19.着力健全城乡社会救助体系。

加大调研究工作力度，切实了解掌握基层在落实社会救助政策过程中遇到的问题和困难，有针对性地制定工作措施，不断健全完善城乡社会救助制度，更好地促进社会救助政策在基层的落实，及时让广大困难群众得到有效救助，保障好困难群众的基本生活。

〔责任单位:

县民政局、县教有局、县医疗保障局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局、县发展和改革局、县财攻局、县统计局、县应急管理局等有关县社会救助联席会议成员单位

20.着力推动养老事业和康养产业加快协同发展。

一是进一步加快养老机构建设，完成？

？

大型养老机构配套工程建设并投入使用，新增养老床位？

？

张进一步加强养老机构规范化建设，不断提升服务质量和管理水平，按照《<养老机构等级划分与评定>国家标准实施指南》（试行），培育？

？

家星级养老机构和？

？

家星级示范养老机构标杆。

二是实施医养结合服务质量提升行动。

组织开展医养结合机构医疗卫生服务质量检查及问题整改，规范医养结合机构服务和管理，不断提高医养结合机构医疗服务能力和水平。

（责任单位:

县民政局、县卫生健康局等部门）

21.做强做优长期护理保险。

一是开展长期护理保险质量提升年活动。

二是进一步规范医保经办机构、承办机构和定点服务机构“三方”管理。

三是在全县范围开展定点服务机构星级评定工作，规范服务标准，提升服务质量。

（责任单位:

县医疗保障局等部门）

（五）大カ解决城市住房问题

22.完善住房市场体系。

一是优化商品住房房源供给。

坚持以居住为主、以居民消费为主，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过商品房满足居民多层次房需求。

重点发展普通商品住房，加大中低价位、中小套型供应比例，支持首套和改善性居住需求，满足本地户籍人口、稳定就业的非本地户籍居民家庭居住需求。

二是有效提供市场租赁住房。

结合我县实际情况，分区、分类、分步发展住房租赁市场，多渠道筹集租赁房源，有效解决新市民群体住房问题。

〔责任单位:

县住房城乡建设局等部门）

23.规范发展公租房。

坚持实物保障与租赁补贴并举，2021年全县计划筹集实物公租房？

？

套，发放公租房租赁补贴？

？

户。

推进公租房小区管理智能化，培育？

？

个公租房智能化管理小区。

及时清退不再符合条件的保障对象，提高公租房循环利用效率。

推广政府购买公租房运营管理服务，优化公租房申请流程简化申请材料。

（责任单位:

县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门）

24.组织开展专项整治。

根据省住建厅统一部署，开展整治规范房地产市场秩序专项行动，规范房地产开发企业、中介机构经营行为，持续净化市场环境。

对发现的各类违法违规行为依法严厉查处，将严重失信企业纳入“黑名单”管理，构建“一处失信、处处受制”的联合惩戒机制。

（责任单位:

县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门）

三、保障措施

（一）强化组织领导，构建齐抓共管工作格局。

全市各级党委、政府和各部门要把重大民生工程摆在重要位置，党政负责同志亲自抓、总负责，分管负责同志具体抓、抓具体，制定工作方案、完善推进举措，确保取得扎实成效，各责任单位要强化大局意识，协调联动、密切协作，凝聚工作合力。

（二）强化督导检查，确保各项工作落实落地。

县政府督查室和县发展和改革局同有关部门开展重点督查，根据工作需要对单项工程进行专项督查，明察暗访、跟踪问效，严格落实奖惩措施，对不作为、慢作为、乱作为的单位依规依纪追责问责，对工作成效显著的单位通报表扬。

（三）强化宣传引导，营造良好社会與论氛围。

各责任单位要进一步强化舆论导向作用，聚集广大人民群众关心的热点难点问题，及时回应社会关切，确保党的惠民政策能够第一时间直达基层，直接惠及人民群众。

要及时总结经验、挖掘亮点，培树先进典型，利用电视、网络、微博、微信等各类媒体，全方位、多形式、多角度进行宣传报道，全面展现重大民生工程各领域取得的成效，努力营造全社会关注、支持、参与的良好环境。