财经法规第四章财政法律制度考点.docx
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财经法规第四章财政法律制度考点
第四章 财政法律制度
本章为2011年新增内容，包括预算法律制度、政府采购法律制度和国库集中收付制度三节，当年考试分值为6分。
虽然为新增内容，但是所涉及内容仅与行政事业性单位关系较大，预计今年分值不会发生很大变动，但考点可能会比较分散。
本章内容理论性强，较难理解，考生在学习过程中应多采用比较法帮助记忆。
最近三年考试题型、分值分布
年份
单选题
多选题
判断题
合计
平均分
预计分值
2009
0
0
0
0
6
5～10
2010
0
0
0
0
2011
2
2
2
6
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
我国目前预算法律制度主要有：
1.《预算法》：
1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日施行。
2.《预算法实施条例》：
1995年1月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年1月22日起施行。
二、国家预算
（一）国家预算概念
1.概念
国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配财政资金的重要工具。
内容上：
将财政收支活动记载在收支分类表中，反映政府活动的范围和方向；
程序上：
国家预算的编制（政府对财政收支的计划安排）——国家预算的执行（财政资金的筹措和使用过程）——决算（国家预算执行的总结）。
2.国家预算原则：
公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。
（1）公开性；国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众。
（2）可靠性；每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。
（3）完整性；该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
（4）统一性；各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。
这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。
（5）年度性。
指预算收支起讫的有效期限，通常为1年，我国为自公历1月1日起至12月31日止。
【例题·判断题】（2011年）每一收支的项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结规律性进行计划，不得假定、估算，更不能任意编造，体现了国家预算的可靠性原则。
（ ）
『正确答案』√
『答案解析』国家预算的可靠性原则是指每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。
（二）国家预算的作用
财力保证、调节制约、反映监督。
（三）国家预算的级次划分
1.我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。
2.国家预算按照收支管理范围，分为总预算和部门（或单位）预算。
3.我国的国家预算一共分为五级，包括中央，省（自治区、直辖市），市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）五级预算。
【例题·单选题】（2011年）下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（ ）。
A.中央预算
B.省级（省、自治县、直辖市）预算
C.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算
D.县级以上地方政府的派出机关预算
『正确答案』D
『答案解析』我国国家预算分为五级：
中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）。
（四）国家预算的构成：
中央预算、地方预算、总预算、部门单位预算。
国家预算由中央预算、地方预算、总预算、部门单位预算构成，这里所提到的国家预算的构成实际上是根据国家预算两种不同的分类方法来表述的，其中国家预算按级次可划分为中央预算和地方预算，按收支管理范围可划分为总预算和部门单位预算。
1.中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
【例题·多选题】（2011年）下列关于中央预算的表述中，正确的有（ ）。
A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成
B.中央预算包括地方向中央上解的收入
C中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额
D.中央预算不包括企业和事业单位的预算
『正确答案』AB
『答案解析』中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
2.地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
3.总预算是由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
（画树状图说明）
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
4.部门单位预算是由本部门所属各单位预算组成。
三、预算管理的职权
（一）各级人民代表大会的职权
1.全国人民代表大会的职权
（1）全国人民代表大会的职权
①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；
②批准中央预算和中央预算执行情况的报告；
③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
（2）全国人民代表大会常务委员会的职权
①监督中央和地方预算的执行；
②审查和批准中央预算调整方案、中央决算；
③撤销国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触的关于预算、决算的法规、决议等。
2.县级以上地方各级人民代表大会的职权
（1）县级以上地方各级人民代表大会的职权
①审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；
②批准本级预算和本级预算执行情况的报告；
③改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；
④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
（2）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权
①监督本级总预算的执行；
②审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算；
③撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权
①审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；
②监督本级预算的执行；
③审查和批准本级预算的调整方案、本级决算；
④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
1.各级人民代表大会的职权：
审查权、批准权、改变撤销权。
2.各级人大常委会的职权有：
监督权、审批权、撤销权。
3.特殊：
设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。
【例题·多选题】下列属于全国人民代表大会的职权的有（ ）。
A.批准中央预算执行情况的报告
B.审查中央预算草案
C.审查地方预算草案
D.审查地方预算执行情况的报告
『正确答案』ABCD
『答案解析』全国人民代表大会的职权包括：
①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；
②批准中央预算和中央预算执行情况的报告；
③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
（二）各级财政部门的职权
1.国务院财政部门的职权
（1）国务院的职权
①编制中央预算、决算草案以及中央预算调整方案；
②向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；
③将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；
④组织中央和地方预算的执行；
⑤决定中央预算预备费的动用；
⑥监督中央各部门和地方各政府的预算执行；
⑦改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；
⑧向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。
（2）国务院财政部门的职权
①具体编制中央预算、中央预算的调整方案、决算草案；
②具体组织中央和地方预算的执行；
③提出中央预算预备费动用方案；
④定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。
2.地方各级政府财政部门的职权
（1）地方各级政府的职权
①编制本级预算、决算草案以及本级预算的调整方案；
②向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；
③将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；
④组织本级总预算的执行；
⑤决定本级预算预备费的动用；
⑥监督本级各部门和下级政府的预算执行；
⑦改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；
⑧向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。
（2）地方各级政府财政部门的职权
①具体编制本级预算、本级预算的调整方案、决算草案；
②具体组织本级总预算的执行；
③提出本级预算预备费动用方案；
④定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。
1.各级政府：
报告权、汇总备案权、执行权、监督权、改变撤销权等；
特殊：
乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权”、“改变撤销权”。
2.各级财政部门：
编制权、执行权、提案权、报告权。
（三）各部门、各单位的职权
1.各部门的职权
（1）编制本部门预算、决算草案；
（2）组织和监督本部门预算的执行；
（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。
2.各单位的职权
（1）编制本单位预算、决算草案；
（2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
1.各部门：
编制权、组织和监督执行权；报告权；
2.各单位：
编制权、上缴收入、安排支出、接受监督。
四、预算收入与预算支出
（一）预算收入
1.预算收入的内容
包括：
税收收入、依规定应上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。
2.预算收入的划分：
中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。
（1）中央预算收入：
按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入。
包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。
（2）地方预算收入：
按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入。
包括地方本级收入和中央按照规定返还或补助地方的收入。
（3）中央和地方预算共享收入：
按照分税制财政管理体制，中央和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或比例分享的收入。
【例题·多选题】从归属上看，预算收入可划分为（ ）。
A.中央预算收入
B.地方预算收入
C.国有资产收益
D.中央和地方预算共享收入
『正确答案』ABD
『答案解析』从归属上看，预算收入划分为中央速算收入、地方预算收入、中央和地方预算收入。
选项C国有资产收益是从来源上划分的。
（二）预算支出
1.预算支出的内容
包括：
经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。
2.预算支出的划分：
中央预算支出、地方预算支出。
（1）中央预算支出：
按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出。
包括中央本级支出和中央返还或补助地方的支出。
（2）地方预算支出：
按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出。
包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。
【例题·多选题】预算支出的内容包括（ ）。
A.国防支出
B.经济建设支出
C.补贴支出
D.国家管理费用支出
『正确答案』ABCD
五、预算组织程序
预算组织程序四个环节：
编制、审批、执行、调整。
（一）预算的编制
1.预算年度
我国国家预算年度自公历1月1日至12月31日。
2.预算草案的编制依据
中央预算和地方各级政府预算，应当参照上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
按规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。
3.预算草案的编制内容
中央预算和地方各级预算按照复式预算编制。
地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制。
（1）中央预算的编制内容包括：
①本级预算收入和支出；
②上一年度结余用于本年度安排的支出；
③返还或者补助地方的支出；
④地方上解的收入。
（2）地方各级政府预算的编制内容：
①本级预算收入和支出；
②上一年度结余用于本年度安排的支出；
③上级返还或者补助的收入；
④返还或者补助下级的支出；
⑤上解上级的支出；
⑥下级上解的收入。
【例题·多选题】中央预算的编制内容包括（ ）。
A.本级预算收入和支出
B.上一年度结余用于本年度安排的支出
C.返还或者补助地方的支出
D.地方上解的收入
『正确答案』ABCD
（二）预算的审批
1.人民代表大会审批
中央预算由全国人民代表大会审查和批准。
地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
2.政府财政部门及各部门的批复
（1）财政部自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内批复中央各部门预算；
（2）中央各部门自财政部批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。
（3）县级以上地方各级政府财政部门自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算；
（4）地方各部门自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。
【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，（ ）负责审查和批准中央预算。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
『正确答案』A
『答案解析』中央预算由全国人民代表大会审批和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
3.预算上报备案
预算批准后要及时备案。
（三）预算的执行
预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。
各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。
1.预算收入执行
各级财政、税务、海关等预算收入征收部门依法组织预算收入，及时缴入中央和地方国库，不得截留、占用、挪用或拖欠。
未经财政部批准，任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。
2.预算支出执行
三原则：
（1）按照预算拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途；
（2）按照规定的预算级次和程序拨款，不得越级办理预算拨款；
（3）按照进度拨款。
3.国库的设置与管理
（1）国库概念
国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，分为中央国库和地方国库。
（2）国库的设置
县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。
中央国库业务由中国人民银行经理，接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。
地方国库业务依照国务院有关规定办理，接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责，并报财政部和中国人民银行备案。
（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。
【例题·判断题】省级以上各级预算必须设立国库，县级预算如果具备条件，也应设立国库。
（ ）
『正确答案』×
『答案解析』省级以上各级预算必须设立国库，乡级预算如果具备条件，也应设立国库。
4.预算执行情况的报告
政府财政部门每月向本级政府报告预算执行情况。
省、自治区、直辖市政府财政部门按下列说明项财政部报告本行政区域预算执行情况：
（1）预算收支旬报：
每旬终了后3日内；
（2）预算收支月报：
每月终了后5日内；
（3）每月预算收支执行情况文字说明材料：
每月终了后10日内；每季预算收支执行情况文字说明材料：
季度终了后15日内；
（4）年报（年度决算的编报事项），依照预算法和有关规定执行。
（四）预算的调整
1.预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和地方各级全国人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。
2.各级政府对必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。
中央预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审批。
县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审批。
乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人民代表大会审批。
未经批准，不得调整预算。
【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（ ）审查和批准。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
『正确答案』B
六、决算
1.决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。
2.决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。
七、预决算的监督
1.各级国家权力机关的监督
全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。
县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。
乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
2.各级政府的监督
各级政府监督下级政府预算执行；下级政府向上级政府报告预算执行情况。
3.各级财政部门的监督
各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告预算执行情况。
4.审计部门的监督
各级审计机关对本级预算执行情况、对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。
本节重点：
1.国家预算原则、级次划分、构成。
2.预算收入、预算支出的内容及划分。
3.预算编制内容、预算草案的审批、预算调整方案的审批。
4.预算的监督。
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成
政府采购法律制度主要由政府采购法、政府采购部门规章、政府采购地方性法规和政府规章三部分构成。
政府采购法：
《中华人民共和国政府采购法》2002年制定，自2003年1月1日起施行。
二、政府采购的概念
政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购具有非盈利性、资金来源的财政性或公共性、管理上的规范性、公开性的特点。
（一）政府采购的主体范围
政府采购的主体包括依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等。
所有个人、私人企业和公司均不能成为政府采购的采购方主体。
【例题·判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。
（ ）
『正确答案』√
『答案解析』政府采购的主体包括：
政府机关、事业单位和社会团体。
（二）政府采购的资金范围
政府采购资金为财政性资金和需要由财政偿还的公共借款。
（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准
政府集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布。
属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
（四）政府采购的对象范围
政府采购的对象包括货物、工程和服务。
政府采购原则上应当采购本国货物、工程和服务。
三、政府采购的原则（三公一信）
（1）公开透明原则
（2）公平竞争原则
（3）公正原则
（4）信用原则
四、政府采购的功能
1.节约财政支出，提高资金使用效益；（基本功能）
2.强化宏观调控；
3.活跃市场经济；
4.推进反腐倡廉；
5.保护民族产业。
五、政府采购的执行模式
我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。
（一）集中采购
集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
按集中程度不同，集中采购又可分为政府集中采购和部门集中采购两类。
（二）分散采购
分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。
采购人采购未纳入集中采购目录，并且在采购限额标准以上的政府采购项目时，实施分散采购。
六、政府采购当事人
政府采购当事人包括采购人、供应商、采购代理机构。
（一）采购人：
指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
（政府采购主体）
（二）供应商：
指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。
（三）采购代理机构
集中采购机构为采购代理机构。
集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
设区的市、自治州以上人民政府，根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
【例题·单选题】政府采购当事人的范围不包括（ ）。
A.采购人
B.供应商
C.政府采购监督管理机构
D.采购代理机构
『正确答案』C
『答案解析』政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。
七、政府采购方式
政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等。
（一）公开招标
公开招标是政府采购的主要方式。
采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
（二）邀请招标
邀请招标也叫选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：
（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（三）竞争性谈判
竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
（四）单一来源采购
单一来源采购也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。
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