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在科研工作会议上的讲话

在2008年科研工作会议上的讲话

（2008年4月9日）

同志们：

今天在这里召开全区地税系统科研工作会议，主要任务是贯彻落实全区地税工作暨党风廉政建设工作会议精神和全国税收科研工作会议精神，总结2007年全系统税收科研工作，交流经验，表彰和奖励2007年全系统优秀科研调研成果和组织单位，研究部署2008年全区地税系统科研调研工作。

下面，我代表区局党组讲几点意见。

一、2007年全区地税系统科研工作的简要回顾

2007年，全区地税系统在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导下，以科学发展观为指导，牢固树立经济税收观和“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税理念，紧紧围绕“组织收入、依法治税、从严治队、优化服务”等中心工作，团结拼搏，锐意进取，圆满地完成了各项工作任务，得到了自治区党委政府领导的肯定。

在全区地税科研工作方面，全系统的各级科研部门和科研人员以“服务税收中心工作，服务领导决策，服务税制改革”为宗旨，立足全区经济社会发展的新形势和我区地税系统面临的新任务，针对当前地税事业发展中的热点和难点问题，精心设计课题，认真开展科研调研工作，产生了一些有参考价值和实用价值的科研调研成果，为服务我区地税事业发展作出了积极贡献。

（一）以“三位一体”的科研架构为依托，全区地税系统科研调研氛围日趋浓厚。

在《全区地税系统“十一五”科研工作规划》的指导下，以科研所为核心，由国际税收研究会、地方税务学会和科研所共同组成的“三位一体”的地方税收科研架构初步形成并日趋完善，以这一构架为依托，全区地税科研工作初步形成了“统一部署、协调配和、资源共享、优势互补”的良性科研运行机制。

目前，一个覆盖全区地税系统、上级与下级互动、领导与群众互动，专职与兼职互补互动、部门与社会互动、各级领导重视、广大地税干部积极参与的科研网络体系已经建立。

一年来，全区各级地税部门的领导高度重视科研调研工作，他们或直接牵头组织课题，或积极参与课题调研，或亲自撰写调研文章，在他们的重视和带动下，全区地税科研调研工作蓬勃开展，重视调查研究，倡导调查研究，认真进行调查研究的群众性税收科研调研氛围正逐步形成。

同时，随着国际税收研究会和地方税务学会组织机构的不健全和会员单位的发展壮大，为“内联外引”的开放式科研格局的构建奠定了基础。

一些地税系统外的税收专家、学者和企业高级财务管理人员正在逐步参与到地方税收科研工作中来，为地税科研工作注入了新的力量，这必将对拓宽我区地方税收科研交流渠道，促进地方税收科研成果转化，加快地税科研“精品战略”的实施产生深远的影响。

（二）以“课题研究为主线”，全区地税科研工作成效显著。

2007年，全区地税科研工作认真落实全区地税工作暨党风廉政建设工作会议精神，紧密围绕全区地税中心工作，认真进行科研选题，积极谋划设计调研方案，稳步推进科研“精品战略”，取得了显著成效。

2007年，全系统撰写的可统计的调研报告和科研文章450余篇，其中被评为优秀科研调研成果80多篇，这些调研文章或论文，是全区广大地税干部和专兼职科研人员智慧和汗水的结晶。

这些科研成果从不同层面、不同角度、不同方面对全区地税事业发展中的热点、难点和存在问题进行了深入的思考，提出了许多可资借鉴的对策和建议，具有很强的实用性和参考价值。

在全国性的课题研究方面，我区地税科研工作也取得了丰硕的成果。

科研所撰写的调研报告《我区信息化建设与征管流程协调问题的实证研究》获得国家税务总局“信息化与征管流程再造”课题一等奖。

科研所与国际税收研究会共同完成的课题《电子商务下税收征管体制的创新》获得自治区第八届哲学社会科学优秀科研成果二等奖。

科研所撰写的调研报告《呼和浩特市房地产税收问题的实证研究》被评为国家税务总局“房地产税收问题研究”课题优秀科研成果。

国际税收研究会完成的课题《地方税制中的内外统一与税费改革问题研究》与科研所撰写的论文《新一轮税制改革背景下民族自治地方税收自治权问题研究》被评为中国国际税收研究会优秀科研成果。

科研所与国际税收研究会共同完成的课题《促进我区资源有效利用的税收对策建议》获得中国国际税收研究会优秀科研成果，并代表该课题组参加年度全国科研成果交流。

科研所参与撰写的调研报告《我区经济与税收协调发展问题研究》获得全国税收优秀科研成果二等奖。

此外，内蒙古国际税收研究会还被中国国际税收研究会评为“2007年全国先进研究会”。

（三）以“全区地税系统优秀科研成果评选”为推动，全区地税科研调研工作日渐深入。

以全区地税系统科研调研论文评选和各项科研课题管理、奖励制度为推动，全系统范围内的群众性科研调研氛围日益浓厚。

2007年，全区各级科研部门紧密围绕我区“地方税收中心工作”，针对当前税收理论、税制发展中的热点问题和税收征管实践上的重点难点问题，精心设计和选择科研调研课题，及时下达科研调研工作任务，扎实推进科研调研工作。

2007年，全系统共组织完成调研报告或论文420余篇。

经过认真评选，产生优秀科研成果80篇，5个单位被评为科研调研工作优秀组织单位。

通过每年一度的全区地税系统科研调研成果评选和表彰，初步构建了全区地税系统科研调研工作的长效激励机制，发现和培养了一批科研人才和科研骨干，有力地推动了全系统群众性科研调研活动的深入开展，对提高全区广大地税干部发现问题、解决问题的能力，提升地税干部队伍素质，促进全系统学习型组织的建立产生了积极的意义和影响。

（四）以《内蒙古地税》杂志为平台，全区地方税收学术交流活动日益广泛。

《内蒙古地税》杂志不仅是对外展示内蒙古地税形象和业绩的窗口，沟通机关与基层的桥梁，更是展现和弘扬内蒙古地税文化、促进征管经验和学术交流、实现科研成果转化，服务基层发展的重要平台。

2007年，《内蒙古地税》杂志在刊物容量、办刊质量和编辑水平等方面取得长足发展，为全系统科研工作的开展提供了有力的载体和广阔的舞台，全年共刊载各类税收科研调研文章80余篇，2007年，与《内蒙古地税》进行刊物交流和交换的全国省市区兄弟单位达到19个，在全国税务系统内刊工作会议上，《内蒙古地税》得到了与会代表的一致肯定和好评。

更为可喜的是，2007年《内蒙古地税》迈出了由双月办刊到单月办刊的重要一步，这不仅意味着《内蒙古地税》栏目的充实和容量的加大、信息传递更加及时有效，同时意味着《内蒙古地税》在承担全区地税系统科研调研成果转化，促进地方税收学术和征管经验交流等方面将日益发挥更加重要的作用。

（五）以“学术交流和教育培训”为根本，“两会”工作扎实推进。

2007年，内蒙古国际税收研究会和地方税务学会在完善组织建设的同时，努力提高自身科研理论水平，积极借鉴发达省区兄弟学会（研究会）建设和业务开展等方面的经验，先后多次派出学习考察团赴广西广东、湖南湖北、江西四川、浙江福建等发达地区进行考察学习。

内蒙古国际税收研究会还举办了“全国部分省市区培训工作秘书长会议”，会上，内蒙古国际税收研究会“以信息化为依托，拓展纳税培训渠道”的探索和实践得到了中国国际税收研究会和与会代表的普遍欢迎和好评。

内蒙古地方税务学会抓住“新企业所得税法实施”的有利契机，发挥自身的组织优势，成功地举办了30余期由系统内干部和纳税人参加的新企业所得税法培训班，累计培训1500余人次。

2007年全区地税科研工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得得益于区局党组的大力支持，得益于各级地税部门领导的重视和参与，得益于全系统广大干部职工的积极投入，当然更得益于全系统科研人员的辛勤劳动，尤其是“两会”会长、秘书长们的辛苦付出。

在此，我代表区局党组，向在座的各位代表、秘书长们，并通过你们向全系统的专职和兼职科研人员表示衷心地感谢！

在肯定2007年全区地税科研工作成绩的同时，我们还应该清醒地认识到这些成绩距离区局党组的要求还存在很大的差距，全区地税科研工作中还存在一些不容忽视的问题：

我们的科研调研工作还不够主动，还不是很有效，税收调研工作还不够深入，不够细致，真正有分量、有影响的科研和调研成果还很少；全区地税科研工作的针对性与全区地税工作的需求性之间还存在着一定的差距；全区地税科研工作在地区间还存在很大的不平衡，一些地区的科研工作还比较滞后和薄弱；我们的专业科研人才还比较匮乏，科研协作渠道还比较单一，科研成果的社会影响还比较弱；课题项目管理和长效运作的科研激励制度还很单一。

对于这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取有效措施，逐步落实和解决。

二、关于做好税收科研工作的体会

总结过去几年全区地税科研工作的经验，我本人认为搞好税收科研工作的突破口和关键在于打造“科研精品”。

而打造税收科研精品的关键就在于能否把税收调研工作做实、做细、作及时、做深入、做好。

调查研究是税收科研工作的一项基本功，是不断提高税收科研水平，更好地体现税收科研工作为税收中心工作服务、为税制改革服务、为领导决策服务的金钥匙。

只有不断地提高税收调研工作的质量，才能制造出更多的“科研精品”。

下面围绕税收调研工作，我谈几点体会。

（一）税收科研工作要想出“精品”，就必须在调研的深入上下功夫。

调查和研究是有机的统一体，要把二者紧密地结合起来，寓研究于调查之中，把研究贯穿于调查的全过程，要做到研究中有调查，调查中有研究。

调查是研究的前提和基础，研究是调查的延伸和深化。

没有深入的调查，研究就失去了坚实的基础，没有深入的研究，调查就不能把感性的认识上升到理性的认识，就不能透过想象抓住本质。

（二）税收科研工作要想出“精品”，就必须在选题立意上下功夫。

选题是税收科研出精品的基本前提。

在税收调研的选题上，要注重全局性、战略性、前瞻性问题的研究，注重对税收工作中遇到的重点、热点和难点问题的调研，要“涉深水、捉活鱼”，为领导决策提供来自一线的鲜活情况和可资借鉴的对策建议。

光有好的选题还不够，还要有好的立意。

立意是税收调研课题的脊梁和支柱，是调研思路的标杆和指南，是调研成果的要旨和主题，是调研成果的内核精髓。

立意贵在高远，要在宏观和微观的结合上找“制高点”，力求高屋建瓴、寓意深远；要在全局和局部的结合上找“融合点”，力求立足局部、总揽全局；要在战略与战术的结合上找“制胜点”，做到立足当前、着眼长远；要在在理论和实践的结合上找“最佳点”，做到立足实践、升华理论。

（三）税收科研工作要想出“精品”，就必须在创新上下功夫。

创新是调查研究工作的生命力。

必须把创新贯穿于税收调研工作的全过程，围绕理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、手段创新、工作创新等等，投身于创新的实践。

对于基层的税收调研人员而言，站位的前沿性使其在理论创新方面较实际工作者具有明显的优势，而实践的近距离又使其在制度创新、工作创新方面较专门的理论工作者具有更广阔的空间。

用理论指导实践是创新，把实践上升为理论也是创新。

（四）税收科研工作要想出“精品”，就必须在思维“超越”上下功夫。

实践性是税收调研的特有之义，离开实践就无所谓调查研究。

但要切实提高税收调研工作水平，出“精品”，只注重实践还不够，关键是要“超越”。

一要超越常规，要敢于进行创造性研究，敢于作出超常性设想，善于形成突破性思路，从而提炼出既符合经济规律、税收规律、社会发展规律又超越常规的独到见解。

二要超越实践，善于进行升华性思维。

在充分调查研究、尊重实践的基础上，要善于超越实践，进行创新思维和理性升华。

要就事论理而不是就事论事，要尊重实践而不是局限于实践。

要善于以实践为出发点，达到思维的“制高点”。

三要超越“时空”，善于进行战略性思维，要不受时间和空间的限制，拉长思维的“经纬”，要有宏观视野，善于从税收工作的战略上、全局性上研究问题和思考问题。

（五）税收科研工作要想出“精品”，就必须在综合缜密上下功夫。

税收调研的过程就是提出问题、分析问题、解决问题的过程，分析问题主要在研究，解决问题主要在综合，分析是综合的基础和前提，综合是分析的结果和结论。

在调研的基础上分析，在分析的基础上综合，是调研工作的重要环节和过程。

在税收调研工作中，对问题进行充分透彻的分析是十分重要的，但立足于解决问题的缜密综合也是非常关键的，因此，综合往往是调研文章中对解决问题的方法的结论性归纳和政策性综述。

税收调研文章要体现综合缜密，就必须做到思维精密，不能出现漏洞；把握全面，防止片面；把握本质，遵循科学；把握大势，总揽全局。

（六）税收科研工作要想出精品，就必须在定量准确上下功夫。

客观事物都有质的规定性和量的规定性。

在税收调研工作中，必须既注重定性分析又注重定量分析，做到定性分析和定量分析的有机结合。

定性分析要全面把握情况，不能满足于一知半解；要广泛收集资料，不能满足于一鳞半爪；要深入分析研究，不能满足于一孔之见。

还要从无序的现象中把握事物的内在联系，从纷繁的实践中揭示出普遍规律，把凌乱的感性认识升华为系统的理性认识。

从某种意义上说，定性分析带有一定的主观性乃至随意性，而定量分析则更具客观性和规定性，也更具说服力。

因此，定量分析在税收调研中更具重要性。

定量分析贵在准确。

一要注意从总体上分析事物发展的数量关系，从而把握事物发展的整体内在联系和总体发展趋势；二要注重从性质上界定事物发展的数量界限，从而把握事物发展由量变到质变的“度”；三要注重从比较中选择反映事物本质的关键数据，从而把握事物发展规律的特殊性；四要注意从科学类比中取得事物发展的可比性数据，从而把握事物发展过程的差异性。

（七）税收科研工作要想出精品，就必须在突出时效上下功夫。

税收调研必须讲究时效，调研工作搞得再好，调研文章质量再高，如果错过了时机也等于做了无用功。

因此，税收调研工作要在注重调研质量的前提下，突出调研时效。

选择调研课题要果断快捷，调查情况要行动快捷，确立调查思路要反应快捷，研究问题要思维快捷，撰写调研文章要运笔快捷。

要既好又快的做好税收调研工作，在较短的时间内拿出高质量、高水平的调研文章，调研人员必须持之以恒地在提高自身综合素质上下苦功夫。

三、做好2008年全区地税科研工作的几点要求

2008年是我国改革开放30周年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是自治区新一届政府的起步之年。

在年初召开的全区地税工作暨党风廉政建设工作会议上，苗银柱局长提出，2008年全区地税工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持经济税收观和“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税理念，突出抓好“依法治税、从严治队、优化服务”三项工作任务，确保完成和超额完成组织收入任务，努力推动全区地税事业又好又快发展，为构建和谐内蒙古做出新的更大贡献。

地税科研部门作为以“服务地税中心工作”为宗旨的参谋部，应该也必须为全区地税事业的又好又快发展作出新的贡献。

具体地说，就是要进一步加强调查研究，全力打造科研精品，为全区经济社会发展和地方税收工作的稳步推进提供有价值的参考意见、科学翔实的决策依据、切实可行的征管建议。

（一）以“十七大精神”为指导，全区地税科研工作要做好“三个坚持”。

一是坚持以科学发展观指导税收研究工作，不断提高运用正确理论观察问题和分析问题的能力。

税收作为一门社会科学，与社会经济发展紧密相连，与和谐社会建设和民生问题息息相关。

随着我国社会主义市场经济的不断发展和法治社会的不断完善，税收工作将面临更多的新情况、新问题，新挑战。

所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。

”立场、观点，方法不同，对同一事物往往可以得出不同的结论。

因此，只有坚持以科学发展观武装头脑，我们才能在纷繁复杂的矛盾与变化中始终保持清醒的头脑，保证学术研究沿着正确的方向发展，才能避免思想上的片面性和认识上的误区，提出富有真知灼见的建议，从根本上提高我们的研究水平。

二是坚持税收科研“三个服务”的方向，积极为推动地税事业的又好又快发展发挥作用。

税收科研工作要有生命力，就必须坚持以应用研究为主攻方向，把工作中的问题作为研究的课题，把工作实践作为研究的课堂，把工作的难点作为研究的重点，做到紧贴税收的改革实践去研究，抓住带全局性、方向性的重大问题去研究，瞄准税收现代化的发展目标去研究，三是坚持解放思想，求实创新，积极推动群众性税收调研水平的不断提升。

在科研调研工作中，一定要坚持解放思想，积极营造鼓励学术创新的氛围，充分调动广大地税干部参与税收调研的积极性，以严谨的治学精神和实事求是的态度，努力做到在深入调研上下功夫，在“新”字上做文章，在服务地税事业发展上见成效，着力培育出更多具有理论性与实践性相统一、先进性与应用性相统一、前瞻性与现实性相统一的研究成果。

（二）立足全区经济税收发展的实际，全区地税科研工作要力争在四个方面实现新作为。

一是理论联系实际，在研究如何促进经济税收可持续发展上要有新的作为；二是在研究如何促进依法治税，充分发挥税收职能作用，服务经济税收又快又好发展上有新的作为；三是要在研究如何推进地税征管创新，构建新型税收征管体制格局上有新的作为；四是要在研究如何优化纳税服务，促进社会和谐发展上有新的作为。

（三）加强全区地税系统科研人才建设，完善健全人才队伍培训机制。

针对全区地税系统专业性科研人才匮乏的实际，应大力重视非专职税收科研力量的发现、培养与建设。

一是以储备、培养科研骨干为重点，建立地税科研人才库，在各盟市局推荐的基础上选拔地税科研骨干，建立档案，实现地税科研人才队伍的动态管理。

二是加大对地税科研骨干的培训工作力度，积极地为地税科研人员和科研骨干提供更多的培训机会，举办税收科研论文写作培训班，组织他们参与分类业务高级研讨班。

三是结合全区地税中心工作与重点税收课题研究方向，在重大税制改革与重要税收政策调整时期，积极邀请有关专家作学术报告，聘请高等院校与社会科研机构的专家、学者给科研骨干人才授课。

组织科研骨干参加各种形式的学术交流会、专题报告会，使科研人员获取宝贵的信息、学习同行的经验，切实提高科研素质和科研水平。

（四）着力构建“内联外引”的开放式地方税收科研格局，借助社会强力，打造科研精品。

在目前全区地税系统科研人才匮乏，科研力量薄弱的情况下，要做好全区地税科研工作，实施“精品战略”，就必须积极调动、整合、利用社会资源，通过加强科研工作的内外部协作，建立开放型的大科研工作格局。

一是要建立科研横向合作机制，加强科研所、“两会”与自治区地税局各职能部门的联系与协作，共同参与课题调研工作；二是开展税务系统内部的纵向联系与合作，开展与基层多种形式的科研交流与协作，通过召开税收课题研讨会，税企座谈会和深入征管一线等形式共同开展调研，实现群众性调研与专职性调研的结合。

三是要开展与社会力量研究的结合，不断加强地方税收科研工作与系统外相关部门、社会团体的联系，通过与国税、财政、发改委、工商、海关、社科联等部门与群团的密切沟通，举办税务、社会、媒体多方联动、具有区域性特色与社会影响力的涉税论坛，不断创新税收科研交流与协作的载体和形式；加强与有关大专院校、研究中心、各科研单位的良好合作与交流，开展重点课题研究。

目的就是要将税收行政调研与科研课题调研有机结合，通过统一下达税收科研调研课题，共同组织开展调研活动，实现资源共享、优势互补，不断提高地方税收科研工作的效率，逐步建立“内联外引”的开放型地税科研格局，借助社会强力，提高科研调研成果的质量，打造科研精品，扩大地方税收科研工作的社会影响。

（五）认真部署落实2008年科研调研重点课题，圆满完成

各项课题任务。

2008年全区地税系统税收科研调研重点课题已经确定，希望各单位按照课题实施方案的要求，根据本单位科研力量和具体实际，认真选择调研课题，切实组织好本单位的调研工作，不断提高科研成果的质量，产生更多的科研精品，圆满完成全年科研调研工作任务。

策马望驱十万里，植松恨不入云霄。

在新的一年里，我希望全系统各级科研部门和科研人员再接再厉，认真做好地税科研工作，不断提高科研调研水平，推出更多更好的科研成果，为全区地税事业又好又快发展作出新的贡献。