滁州市黄泥岗镇建设计划.docx
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滁州市黄泥岗镇建设计划
，滁州市黄泥岗镇建设规划
第1章规划背景
城镇化道路是世界各国的发展趋势。
党的十六大报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，这就是必须走城市与生态，城市与农村，城镇化与新型工业化协调发展，可持续发展道路。
党的十六大报告同时明确提出：
要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，合理布局。
正是在这样的指导思想下，我国城镇化水平已由1978年的17.92%上升到2003年底的40.53%，城市总数为660座，其中小城市374座；建制镇已达到20226座，是改革开放前1978年的近十倍，城镇发展的速度超过历史的任一时期。
从十六大到十七大，“三农”问题愈益引起党和国家的重视，解决“三农”问题已经从专家学者的理论走向了各级政府的具体行动，农村内部的各项改革，国家的各项支农措施在近年来不断出台，一场充满新内容的，立意更高的“社会主义新农村”建设的热潮正在全国范围内展开，农村的面貌将会发生深刻变化。
2018年11月8号十八大的召开，在会中唯一出现过一次的“重中之重”，是在论及“三农”问题之时。
报告指出：
“要推动城乡发展一体化。
解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。
”把解决好“三农”问题作为社会主义现代化时期各项工作的重中之重，表明农业、农村、农民是关系到党和国家事业发展全局的紧要问题。
回溯历史不难发现，我们党历来高度重视“三农”工作。
中共中央在1982年至1986年，曾经连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。
“五个一号文件”，甚至演变成了中国农村改革史上的专有名词。
2004年至2018年，中共中央又连续9年发布以“三农”为主题的一号文件，制定了一系列强农惠农政策，采取了一系列重大举措。
尤其是2005年岁末免除农业税的惠农政策以法律形式固定下来，让9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史，具有划时代的意义。
解决好“三农”问题，是保持我国经济社会平稳发展的前提和先决条件。
如何解决？
党的十八大报告给出了具体方向，那就是：
要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣；坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件；着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长；坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
第2章黄泥岗镇的基本简介
黄泥岗镇位于滁州市城区东北部，地处江淮分水岭，境内地势高低起伏。
全镇总面积84.7平方公里，人口2.1万人，可耕地面积3340公顷，可养殖水域面积406公顷。
现辖５个行政村和一个社区，128个村民小组。
有小学7所，初中2所，幼儿园2所。
居民中除汉族外，有极少数回族，个别苗族。
黄泥岗镇位于三县<市）五乡镇交界处。
东与来安县舜山镇、新安镇毗邻，西与明光市张作岭接壤，南靠沙河镇，北与明光市自来桥相连。
距离滁州城24km，距104国道4.74km，洛宁高速公路经过黄泥岗镇唐庄、万郢、祝郢三个村共4.7公里，洛宁高速黄泥岗出入口将于2018年正式建成通车，届时从该镇到南京只需35分钟。
黄泥岗镇农业以水稻、小麦为主，有8个特色产品生产基地：
广山村中药材生产基地，有杜仲、丹参、牡丹、薄菏等。
广山村、祝郢村的林果生产基地，有松树、麻栎、水杉、桃、板栗、石榴等。
另有万郢、黄泥社区优质蔬菜基地；广山村杂交稻制种基地；张浦郢村的茶叶生产基地、芝麻基地、山芋基地；唐庄、祝郢村的苗木花卉生产基地。
养殖业是黄泥岗镇的支柱产业。
养殖水面406公顷，水产品年产量240吨。
独山水库生产的大头黄鲢各项标准均达到国家绿色食品规定，是优良的无污染食品。
每年捕捞近300吨。
大头黄鲢30%销往江苏省溧阳市天目湖旅游区。
他们用黄鲢大头，经过深加工，制成罐头，注册“天目湖”商标，专供当地游客，深受人们喜爱。
这里有丰富的优质陶瓷原料矿，位于黄泥岗镇东部唐庄村境内小龟山，储量在4亿吨以上。
该土是生产彩釉墙地砖优质原料。
根据合肥工业大学建筑设计研究局可行性研究报告称：
该地区矿床之矿体基本裸露于地表，均高于河床侵蚀面上，出露标高一般均在30M以上，矿层不含水，赋水条件不好，矿区范围内没有出水点，不受水文地质影响，因而可采用露天开采。
这里有皖东著名的张浦郢精制茶。
位于皖东丘陵地区，所属茶园坐落在老嘉山、杏山、独山、练山等群山环抱之中，浦河绕园而过，气候温和，空气温润，土壤肥沃，形成有利的茶叶生长小气候。
由于远离城市，不受污染，是生产绿色饮品的理想之地，张浦郢绿茶，色绿、香郁、味醇、形美、耐泡，富含硒、咖啡碱、高酚类物质和氨基酸等微量元素以及多种维生素，具有提神、养颜、提高免疫力之功效，深受广大消费者喜爱。
张浦郢村种植绿色食品“紫罗兰”6000多亩，种殖红薯总面积在2万亩左右。
该红薯味甜，口感脆，每年都外销到上海、浙江、江苏和河北等省份。
红薯可制成红薯条、薯片，也可提炼柠檬酸，也是提炼乙醇汽油的主要原料。
黄泥岗镇张浦郢小磨麻油久负盛名。
远在唐代天宝年间就有小作坊批量生产，制作工艺精细，色、香、味俱浓，是麻油制作的上品。
张浦郢小磨麻油个体户有十几家，规模较大的有滁州市张铺郢小磨麻油厂，年产量5万千克，注册了“古树”牌商标。
张浦郢粮站小磨麻油厂注册了“绿一”牌商标。
他们利用自己的品牌、包装，把产品销到省外。
张浦郢小磨麻油的特点：
色深红，清亮，半透明，香味浓郁醇正。
由于主要原料芝麻产于当地，无污染，无公害，是上等的食用饮品，长期食用具有美容、防病、延年益寿之功效，是馈赠亲友的佳品。
黄泥岗镇北部的独山及周边地区是人们旅游、观光、休闲的好去处。
这里山青水秀，林木葱茏，风光宜人，独山水库穿行于群山翠绿之间，水中有山，山中有水，被人们称之为黄泥岗的“千岛湖”。
占地面积5000亩的舜耕生态农业园，现已建成“蒙古部落”、杏花村接待中心和高效农业种植区等旅游景点，成为人们“赏农家景、吃农家饭、住农家房”的首选地之一。
2018年，在美丽的黄泥岗已经成功承办中国滁州·南谯首届桃花节，2018年，中国滁州·南谯第二届桃花节正在筹备之中。
未来几年，黄泥岗镇将围绕“工贸强镇、农业稳镇、旅游兴镇、文化旺镇”目标，大力开展招商引资和工程建设。
全镇拥有大小服装企业18家；已成功签约计划投资10.1亿元的独山湖旅游综合开发工程，正在规划办理之中；成功引进舜耕生态农业园桃花谷续建工程、瑞达物流、强惠肉食品加工、荣昌冲压件等11个工程，全镇经济实力实现进一步提升。
第三章总体规划要点
（1）根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条以及中发[1997]11号文件《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》和国地[1997]第100号文件《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》的要求，并结合黄泥岗镇的实际情况，在2000年土地利用总体规划的基础上制定规划。
根据上级有关撤并乡镇的文件精神，原黄泥岗镇和张浦郢镇合二为一成黄泥岗镇，张浦郢镇改为张浦郢村，依据滁州市国土资源和房产管理局《关于调整撤并乡镇土地利用总体规划》的要求，在原黄泥岗镇和张浦郢镇的土地利用总体规划的基础上，进行新一轮黄泥岗镇土地利用总体规划修编。
原规划在镇政府工作中得到了认真贯彻执行，严格执行土地用途管制，统筹安排各类用地，基本实现了土地利用方式的转变，土地整理逐步开展，土地后备资源得到有效开发。
（2）本规划的知道思想是：
以黄泥岗镇经济发展规划目标为指导，以《通知》和新土地管理法等有关规章、法规、法律为依据，坚持从实际出发，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地资源和切实保护耕地的进本国策”，按照对农用地非农地实行严格的用途管制，参照相关的规定，把保护耕地、严格控制非农建设用地作为重点，统筹安排各类用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障乡镇经济持续、快速、健康发展服务。
本规划的修编任务：
严格控制各类建设用地，充分挖掘潜力，尽可能利用非耕地。
在指标分解时，要重点保障国家及省批准的重点建设工程的用地。
同时从严安排其他种类非农业建设用地，特别是占用耕地，搞好土地利用总体规划与集镇规划要协调。
保证土地总体规划与集镇总体规划的衔接。
用地规模不能突破土地的总体规划。
逐步做到自然村庄小村的拆并，积极开展土地整理、复垦、开发。
各类非农业建设占用耕地的，先落实整理、复垦和开发措施，确保增加的耕地，不少于所占面积，以保证耕地占补平衡有余。
鼓励单位和个人进行宜农荒地的异地开发。
确定土地用途管制，将各类用地指标规模和已落实为具体。
并将土地整理规划。
村镇建设规划、农业保护规划的规模和布局，落实到土地利用总体规划图上。
（3）规划期限和规模<1）规划期限：
近期2018—2022年，远期2022年—2032年。
<2）人口规模：
按2018年人口2.1万，5000流动人口，近期年增长率定为4.0%。
近期人口规模2.6万左右，远期年增长率为4.1%，规划期末人口3.9万人左右<含届时流动人口8000人左右）。
<3）用地规模：
全镇总面积84.7平方公里。
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