都匀市城乡用地需求与土地利用结构和布局研究080331.docx
《都匀市城乡用地需求与土地利用结构和布局研究080331.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《都匀市城乡用地需求与土地利用结构和布局研究080331.docx（42页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
都匀市城乡用地需求与土地利用结构和布局研究080331
都匀市城乡用地需求与土地利用结构和布局研究
一、都匀市社会经济发展变化趋势
（一）人口与城镇化趋势
都匀市2005年全市总人口47.62万人，其中农村人口25.61万人，城镇人口22.01万人，城镇化水平46.21%。
城镇人口是居住在镇一级以上政府所在地，比较集聚、享受镇以上基础设施和市政服务设施的常住人口和部分暂住人口的总和。
常住人口包括居住在城镇的非农业人口和农业人口，暂住人口中居留时间在一年以上的部分均作城镇人口的统计范围。
都匀市城镇人口地域分布极不平衡，城区不仅是全市中心，也是全州的中心城市，它的作用超越于全市范围，人口聚集力远高于全州各城镇。
都匀市城市建成区范围涉及老城区、开发区、沙包堡和小围寨等行政单位，按规划城区范围统计人口。
都匀市城区人口的构成包括：
非农业人口、农业人口和部分暂住人口。
都匀市城区人口近两年发展相当迅速，贵州省南下通道贵新公路的建成通车，带来了城市新的发展机遇，城市在人流、物流、资金流、信息流等方面的扩大，城市人口规模也在扩大，机械增长成为城区人口增长的主要方式，自然增长仅占很小一部分。
机械增长水平高的原因有以下几点:
一、国家实施西部大开发的战略；二、户籍制度改革；三、贵新公路的开工建设；四、黔南州、都匀市经济制度改革和扩大对外开放促进了社会经济发展及综合实力提高，扩大了都匀市的影响范围，招商引资更具活力，带动了都匀市城市产业的发展并提供了更多的就业机会。
1、都匀市总人口预测
在加快城镇化、工业化、现代化进程，将都匀市建设成贵州南部区域中心城市时期，都匀市总人口增长以机械增长为其主要方式,自然增长只占较少部分，宜采用年均增长率法对都匀市全市总人口进行预测。
该方法利用都匀市人口变动的增长率，作为规划预测总人口的增长参数基础，同时参照都匀市及全省、全国的人口计划生育政策和相关的社会发展目标，拟定符合全市实际的人口综合增长率，作为今后一段时间里人口发展的增长水平控制指标，达到控制人口增长的目的。
根据《都匀市城市总体规划人口规模预测专题研究》（2005～2020年），1995～2000年人口年均综合增长率为12.18‰，而2000～2004年的年均综合增长率达到16.59‰。
自1995年以来都匀市人口自然增长率总的呈降低趋势。
从“十五”计划实施以来，都匀市人口的机械增长规模较大，“十五”计划期间的人口年均综合增长率较“九五”期间年均综合增长率为高。
因此，在利用年均增长率法预测总人口时，考虑西部大开发和加快城镇化进程战略等时效性影响，近、远期人口自然增长率根据《都匀市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“2010年人口自然增长率下降到7.00‰以内”，分别选择7.00‰、6.00‰为参数，而机械增长率近、远期分别选择16.00‰和15.00‰。
则预测近、远期人口综合增长率分别为23.00‰和21.00‰。
预测模型：
PN＝P0·（1＋R）N
式中:
P0、PN为规划基期年、规划期年的总人口规模
N：
规划年限
R：
总人口综合增长率
则预测过程如下:
P2010＝P2005·（1＋R）5＝53.35万人，确定53.00万人；
P2020＝P2010·（1＋R）10＝65.68万人，确定为66.00万人。
综合增长率法预测参数及结果如下表：
总人口综合增长率预测表
期间
2005年
2005～2010年
2011～2020年
年综合增长率（‰）
16.59
23.00
21.00
预测总人口（万人）
47.62
53.35
65.68
备注
2005年年综合增长率采用2000—2004年平均数
以上总人口预测结果高于《都匀市2001～2030年人口规划》人口预测结果（2010年51.00万，2020年55.00万），根本原因在于《都匀市2001～2030年人口规划》仅考虑自然增长，未考虑机械增长。
2、都匀市城镇人口预测
在对都匀市的城镇人口预测时，由于缺乏都匀市城镇人口系统的统计资料，因此，在测算城镇人口时通过有可比性的非农业人口的预测，加之与城镇人口存在的稳定经验比例常数换算，作为测算城镇人口的途径，从而对全市的城镇人口进行规模测算。
采用1996年以来都匀市非农业人口统计数据进行回归预测如下：
非农业人口回归预测结果表
单位:
万人
规划年
2005年
2010年
2020年
非农业人口（万人）
16.93
22.69
26.01
由以上几个分析方法可以看出，都匀市在2010年和2020年的非农业人口规模可望达到23.00万和26.00万人左右。
近年非农业人口所占城镇人口的比重为75.00～80.00%，随着人口的进一步发展，近（2010年）、远（2020年）期非农业人口所占城镇人口的比重将会发生一定变化，参考70.00～75.00%的比例常数计算，则近、远期城镇人口将分别达到30.25万人和37.16万人，城镇化水平分别达到55.00%和56.30%左右，年均增长1.00个百分点。
非农业人口与城镇人口换算表
单位:
万人
规划年
2005年
2010年
2020年
非农业人口
16.93
22.69
26.01
城镇人口
22.01
30.25
37.16
换算系数（%）
79.00
75.00
70.00
都匀市的城镇化水平在省内是较高的，这是因它是黔南州的地区性中心城市，是贵州南下出海大通道上的重镇，近几年的基础设施建设和外部环境条件改善，都从各个层面上扩大了城市的张力和吸纳能力，城镇人口增长和转化较快，可以说都匀市已驶入城镇化加速发展的快车道。
体现在量上的城镇化虽有很大发展，由于城市经济实力的提高是一个比较漫长的过程，都匀市城镇化出现质的飞跃还相当艰巨。
（二）经济发展趋势
都匀市是贵州南部的政治、经济、文化中心，既是黔南布依族苗族自治州首府，又是贵州省实施“南下”通道经济开放带动战略的前沿城市。
都匀市目前还处于工业化的初级阶段，各项经济技术指标还明显低于全国平均水平，经济发展水平在整体上属于欠发达地区，二元经济经结构表现得较为突出。
由于历史的和体制上的原因，都匀的企业分属于中央、省、州、市各个方面，妨碍了市政府对市域经济的统一调控力，给经济的宏观管理带来不便。
但都匀市蕴含的发展潜力巨大，它具有各种优势，包括生态环境优势、生物资源优势、矿藏资源优势、旅游资源优势、驻市大工业优势、现任领导班子的政治优势和组织优势，以及区位优势等。
1999年都匀市被列为全省首批建设的二十个经济强县，列为中国第二批优秀旅游城市，随着贵新高等级公路的开通，西部大开发战略的实施，都匀将迎来前所未有的发展机遇。
2005年都匀生产总值336657.00万元，同比增长（以下简称增长）15.00%；其中：
第一产业增长7.60%，第二产业增长19.70%，第三产业增长13.40%。
财政总收入33168.00万元，增长20.28%。
全社会固定资产投资完成176678.00万元，增长24.40%。
市属规模工业产值118688.00万元，增长22.77%。
农业总产值完成77983.00万元，增长8.99%；粮食产量9.89万吨，增长1.85%，再创历史新高；农民人均纯收入2482元，增长6.38%，社会消费品零售总额117058.00万元，增长17.11%。
城镇居民人均可支配收入7393元，增长10.84%。
招商引资实际到位资金58604.80万元，增长33.37%。
2005年黔桂铁路扩能改造工程（都匀段）各项工作基本就绪，即将开工建设；完成了主要城区道路改造；改造乡村公路134公里，加强了农田水利设施建设，治理水土流失面积3.80平方公里，解决2.67万人饮水困难，新增节水灌面4000.00亩，新增水浇地1020.00亩；茶园水库、黄山水库蓄水运行、绿茵湖水库、高街水库完工；完成退耕还林2.52万亩。
2005年商品房成交26.40万平方米，增长10.50%，成交额32000.00万元，与上年持平；城市人均居住面积23.30平方米，增长21.48%；城镇化水平达到46.21%，比上年提高1.14个百分点。
“十一五”拟定的目标是：
GDP增长率高于全省、全州平均水平；产业结构与所有制结构调整有明显成效；经济总量进一步增强，城市化水平明显提高，自我发展、自我积累的能力增强，城乡居民生活水平进一步提高，收入水平高于全州平均水平；以交通、通讯及农田水利等为主的基础设施有较大改善；特色经济和优势产业进一进发展；扶贫攻坚成果得到巩固，生态建设有新的进展；社会事业全面发展，人口过快增长，环境恶化的趋势得到控制。
该目标充分考虑了我市经济社会发展的客观要求和实际可能提出来的。
如果没有一个较快的发展速度，就不可能有效地进行经济结构调整，也不可能获得较好的经济效益，同时，扩大社会就业，增加财政收入，改善人民生活，逐步缩小地区间的发展差距，解决改革和发展中的其他许多问题，都需要有一个较快的发展速度，加之中央增加投资，扩大内需，西部大开发的实施也会对都匀市的经济发展速度有极大的促进作用。
为建立贵州南部区域中心城市，都匀市的基本发展思路是：
1、加快城镇化、工业化进程
都匀市城市发展的基本构想是：
除城市中心区外，逐步建设发展剑江西区、甘塘、洛邦、大坪等新城区。
加强小城镇建设，按“乡镇城市化，城市园林化”要求，近年重点建设五个卫星乡镇，人口发展规模不低于1.00万人。
近郊镇按组团规划建设，作为今后新城区的有机组成部分。
其他乡镇根据实际进行功能定位，建设集贸乡镇、交通要道乡镇等。
总体目标是努力建成贵州省经济强市、中国优秀旅游城市、国家级卫生城市、中国园林城市。
15年左右发展成为贵州南部区域中心城市。
都匀市的经济发展和城镇化进程，将离不开工业这一重要支撑。
工业化是城镇化的前提，城镇化促进工业化的发展，抓住西部大开发和建强的机遇，调整思维，更新思想，以改革统揽全局，既要抓住工业不放松，又要跳出工业抓工业，以大手笔、大思路，调整工业布局，调整产业结构，强化科技创新，推动企业脱困，工业复苏，重振昔日雄风。
按照规划，到2015年，都匀市将建设和形成六个布局合理、功能完备的工业园区，即谢官冲食品加工业园区、306制药工业园区、杨柳街建材工业园区、大坪化工工业园区、坝固锌矿选冶工业园区和沙包堡实用机械工业园区。
另外，高新技术产业，包括电子元件、生物产业主要集中在都匀开发区。
2、继续实施资本置换
如何在资金紧张的情况下，加速经济，包括城市建设发展步伐，都匀市从现实出发，创造性地提出了“资本置换”的思路，开创了“没有钱照样搞建设”的局面。
实现低成本扩张，完成资本原始积累。
通过资本置换，每年市财政可减少对市政设施运转和维护费用200.00多万元；通过实施资本置换直接增加税收3000.00多万元；有效调动各种社会资本5个多亿投入建设，民间资金由分散储蓄保值向理性投资增值转变，进一步放大了民间经营资本的功能。
3、加强生态建设
一是继续以创建国家园林城市为目标，努力改善城乡环境质量；加大城区街道、公共绿地、社区的绿化力度，努力打造绿化精品，开发区龙山大道行道树选择性地栽种提升城市景观的大树。
二是完成青云湖森林公园申报国家级森林公园的工作。
三是通过剑江河治理、污水处理、城市生活垃圾和医用垃圾处理、小黄河治理等多项城市环境建设项目的实施，让市民充分享受到都匀“青山、绿水、蓝天、清新”的城市环境，努力打造城在绿中的人居都匀、生态都匀的城市品牌。
四是加大森林病虫害防治，切实做好森林植被保护和城镇绿化工作；充分发挥多项城市环境治理维护功能作用，实现资源的可持续利用，使人居都匀、生态都匀工作取得实质性进展。
五是稳步推进退耕还茶，抓好珠防工程1万亩封山育林建设，力争启动石漠化治理项目。
六是继续抓好天保工程，搞好159.70万亩天然林资源管护，完成0.50万亩公益林建设，创建全国天保林资源保护工程建设示范市。
七是加快“生态村第二期建设工程”项目规划编制，确保至2006年20个生态村建设任务完成。
八是安排50.00万元生态化基金，主要用于主干道上的绿化工作。
4、基础设施先行
加快交通运输网络体系、通信网络体系和水电体系网络体系建设，努力使都匀市基础设施落后面貌有较大改善；再经过十年努力，到2015年，使都匀市基础设施“瓶颈”制约得到根本改变，适应经济社会发展需要。
公路交通方面，都匀市已有了南下通道—贵新高等级公路，按照国家“要加快打通西部地区与中部地区和东部地区、西南地区与西北地区、通江达海、连接周边的运输通道”的精神，因此，重点应放在连接周边的公路网建设上，启动厦蓉高速公路的建设。
提高一小时、一上午、一天交通时空目标。
铁路方面，主要是贵（阳）—福（建）铁路，贵阳—珠海铁路，包（头）—柳（州）铁路。
目前，贵福铁路、贵珠铁路明确接轨点设在都匀，贵福铁路途经的五省区已起草会签了“关于请求国家批准修建贵福铁路的请示”，包柳铁路是铁道部“五大走廊，八大通道”中的一条通道。
电力方面，结合都匀市承东启西的地理优势，重点考虑都匀发电厂2×30万KW改扩建工程实施“西电东送”和市区至各工业小区输变电工程。
（1）都匀发电厂2×30万KW扩建工程，市里要配合电厂继续做好各项前期工作，争取国家的支持或引资建设。
（2）输变电工程，要积极配合好供电局抓好福泉—都匀—凯里两个220KV输变电工程的建设，协调解决建设中的有关问题；配合供电局抓好市区至几个工业小区电网建设的规划及可研设计工作，争取得到国家的支持。
（3）水电资源开发，把桃花电站续建作为重点，争取国家或银行贷款，或引资续建，以便早日建成投入运行。
5、发展特色经济
城市化要有产业支撑，都匀城市化的产业重点是：
一是实施以都匀毛尖为龙头的农业产业化，建成贵州乃至西南最大的“茶都”；二是以物资、信息要素流动建成辐射周边、影响全省区的商品集散地，形成人流中心、物流中心、信息中心；三是培育建材、食品、医药等新型工业园区；四是大力发展教育、文化、体育等第三产业；五是以创建中国优秀旅游城市为契机，积极推进旅游产业。
二、都匀市城乡用地潜力分析
（一）城镇用地潜力分析
2005年都匀市城镇用地面积908.42公顷，城镇人口22.01万人，人均占地41.27平方米/人，远低于建设部中等城市人均占地标准90～105平方米/人，导致老城区存在着挤、乱、差等现象，城镇居民工作和生活环境较为恶劣，严重影响着城镇形象，与中国优秀旅游城市名称很不相适应。
按建设部中等城市人均占地标准下限90.00平方米/人计算，都匀市城镇现状用地应为1980.90公顷，缺口达1072.48公顷左右，城镇发展空间已显得更为突出。
都匀市城镇用地理论潜力倒挂，似乎无潜力可挖。
但由于计划经济时期机关、企事业单位用地较为粗放，现状城镇用地中都遗留有一定的闲置、空闲土地。
如江洲镇粮管所就存在空闲土地达0.50公顷。
2005年底，国土资源部在全国范围内组织了一次城镇闲置、空闲土地专项调查。
据都匀市国土部门的调查显示，都匀市城镇用地中存在闲置、空闲土地共10.56公顷，其中闲置土地6.31公顷，空闲土地4.25公顷。
闲置土地是土地使用者资金不到位而未能使用的土地，空闲土地是土地使用者不需要使用的土地。
这些闲置、空闲土地是一种浪费，与城镇用地的紧缺形成强烈反差。
盘活这些闲置、空闲土地已成为城镇发展的必然趋势，其关键在于土地权属的调整和经济补偿，因此已成为可能。
目前贵州省国土资源厅正在进行调研，拟将出台盘活包括闲置、空闲土地在内的城镇存量土地的政策措施。
（二）农村居民点用地潜力分析
都匀市现状农村居民点用地3383.59公顷，农村人口25.61万人，人均占地132.12平方米/人，加上无法统计的农村分散住户面积，村庄人均实际占地还要高，反映了农村居民用地较为粗放。
参照《贵州省村镇规划标准》，该《标准》明确规定了农业人口人均占地控制指标：
中心集镇56.20～75.20平方米/人、一般集镇59.10～79.60平方米/人、中心村44.80～71.50平方米/人，若将农村居民用地人均建设用地控制在80.00平方米/人之内作好村庄规划，在农民进行原住宅拆旧建新时，引导和鼓励农民按照新村规划进行迁移、归并，控制难以迁移、归并农村分散住户新建住宅标准，逐步腾出旧村庄内的闲置地、空心地和旧宅基地用于新增住户建设或复垦成耕地，可挤出建设用地面积约1300.00公顷。
但由于农村几千年来形成的生产、生活习惯，以及迁村并点过程中涉及到的土地权属和拆建经费问题，规划期内难以全部实现农村居民用地人均80.00平方米/人的标准。
结合都匀市社会主义新农村建设，本着循序渐进的原则，本轮规划期内确定农村居民用地人均90.00平方米/人的标准较为合理，可实现的集约利用潜力为1100.00公顷。
（三）独立工矿用地潜力分析
2005年都匀市全社会固定资产投资17.67亿元，独立工矿用地1200.63公顷，单位建设用地固定资产投资为147.17万元/公顷。
国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》（国土资发[2004]232号）要求“对工业项目用地必须有投资强度……等控制性要求”，并确定了各类城市工业用地不同行业投资强度标准，其中第五类城市工业用地不同行业投资强度标准范围：
450.00万元/公顷～1275.00万元/公顷。
都匀市属于第六类市市，参照相应的投资强度标准可看出，都匀市现状工业用地集约利用水平还有一定的差距。
这种差距在全国属于普遍现象，主要原因是现有大部分工业企业基本上是在2000年以前通过划拨和零地价协议出让获得，工业企业对用地普遍采取宽打窄用，使工业用地处于低强度利用状态，需对现有工业用地进行内部挖潜，对新工业项目实行投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施比重等指标控制，严禁建造各类非生产性配套设施，大力推进工业用地集约利用。
（国土资发[2004]232号）主要是针对今后新占土地工业项目用地而言，对现状工业用地主要是起参照作用。
挖掘现状工业用地潜力主要是指从促进现状工业用地集约利用途经实现，即对国有企业部分，通过国有企业改革合理处置国有土地资产，按照集约利用土地和市场配置资源的原则，将国企改革中分割出的多余土地交与市场；对非公有制部分，鼓励其加大投资强度、或引进外资、或转让土地等途径，可减轻大约40亿元工业投资对新占土地的压力，相当于900.00公顷土地。
但要加大现有工业用地投资强度，需依赖于现有企业的经济增长。
根据《都匀市“十一五”和规划期内社会经济发展预测分析》，到2020年工业产值将达31.60亿元，净增21.90亿元，则相当于可挖掘现有工业用地潜力480.00公顷。
另外，在现有工业用地中，原中央、省驻匀企业如洛帮原红旗机械厂、大坪原军工企业、开发区083厂矿、久远机械厂、113厂、小围寨剑江化肥厂等用地基本已处于闲置状态，一些市属老工业基地如杨柳街老工业基地、谢官冲老工业基地正在进行增资、技改，这批土地的潜力在规划期内是完全能够挖掘的，据对《都匀市工业发展规划》分析，这批土地面积大约为160.00公顷。
因此在规划期内，都匀市工矿用地可实现的集约利用潜力大约为640.00公顷。
城乡用地优化可实现潜力单位：
公顷
0.00
500.00
1000.00
1500.00
系列1
10.56
500.00
640.00
城镇用地
农村居民点用地
独立工矿用地
三、都匀市城乡用地需求预测
（一）城镇建设用地需求
根据《都匀市城市总体规划修编（2005—2020年）》，都匀市城镇规划思路是：
依托黔桂铁路、贵新公路、321国道，以贵新公路为都匀市城镇发展主轴，以丹寨—都匀—惠水、王司—墨冲—凯口公路作为都匀市城镇发展次轴，形成，“—区（中心城区）—城（卫星城）三轴”为特点的都匀市城镇空间结构，划分五个经济区：
一是北部及东北部经济区，以现状老城区为中心，包括新华、文峰、小围寨、剑江、沙包堡、杨柳街、甘塘、洛邦、大坪，重点发展机械、电子仪表、建材、化工、医药、轻纺、现代物流、房地产开发、商贸、旅游等产业；二是南部经济区，以墨冲为中心，包括沙寨、良亩、河阳、平浪，重点发展能源工业、特色食品和农副产品加工、服务业；三是东南部经济区，以王司为中心，包括奉合、阳和、基场。
重点发展采矿、矿产品加工、民族村寨旅游业、特色农业和农产品加工；四是西北部经济区，以摆忙为中心，包括江洲，重点发展采矿、矿产品加工、农副产品加工、旅游业、生态农业；五是西南部经济区，以凯口为中心，包括石龙，重点发展特色农业和食品加工业。
据此，《都匀市城市总体规划修编（2005～2020年）》将城镇等级和规模结构划分如下：
一级：
都匀市中心城区（现状城区、开发区、沙包堡、小围寨、杨柳街、甘塘、洛邦、大坪），50.00万人，建成区面积3244.12公顷；
二级：
卫星城（墨冲），4.00～10.00万人，建成区面积297.35公顷；
三级：
中心镇（凯口、摆忙、坝固、王司），1.00～3.00万人，建成区面积分别为296.72公顷、118.47公顷、338.43公顷、258.01公顷；
四级：
一般镇（石龙、沙寨、奉合、基场、江州、阳和、平浪、河阳、良亩），＜0.50万人，建成区面积分别为石龙97.03公顷、沙寨262.12公顷、奉合91.93公顷、基场68.91公顷、江州158.85公顷、阳和89.22公顷、平浪155.65公顷、河阳190.02公顷、良亩172.09公顷。
都匀市中心城区为黔南州政治、经济、文化中心，贵州省南部区域中心城市，以发展现代工业和旅游服务为主的生态园林城市，规划确定城市发展方向依托现城市市区，结合自然山体，呈组团状沿周边发展：
一是在规划期内，利用开发区、杨柳街、洛邦、大坪、甘塘等区位、交通优势及其较好的地形条件，城市向东、西、北面发展，逐步形成中心城区，二是在大力发展中心城区的基础上，规划期末利用墨冲区位，水资源优势，城市向南发展，为城市的进一步拓展创造条件。
都匀市中心城区具体划分为“一城二区三片”，包括现状老城区，开发区，杨柳街片区，洛邦—大坪片区、甘塘片区，各区功能如下：
老城中心以调整产业结构，优化用地布局，提升城市品位为重点，强化政治、商贸、金融、信息、文化、旅游服务等职能。
现状城南小围寨现有工业企业近期以技术改造、环境改造为重点，远期考虑迁出工业企业。
开发区紧邻老城中心，首要任务是接纳老城中中心疏解人口，完善城市功能，同时形成以第三产业为重点，环境优良的综合性新城区，以居住、商贸、金融、文化娱乐、科研教育职能为主，通过土地置换，特区内环境影响较大的工业企业进行搬迁。
洛邦—大坪片区是都匀市工业项目布局的重点区域，结合其用地相对独立、开扩、地处剑江河城区下游等特点，布置现代工业。
在大力引进、发展工业的同时，配套建设相应的居住区，完善城市服务设施，另外充分考虑工业中水的利用，发展循环经济。
甘塘片区以科技及居住为重点，作为城区居住发展的最佳选择区域，在此片区内，除保留现有电子工业企业外，优先布局科技信息产业；同时，配套建设相应的居住区。
杨柳街片区地处剑江河上游，西靠斗篷山，可充分发挥区位优势以发展旅游、商贸为主，在完善旅游配套及居住设施的基础上，应创造条件，迁出化肥厂、水泥厂。
根据《都匀市城市总体规划修编（2005～2020年）》，都匀市域共辖1个城区，12个镇，8个乡，2005年，各级城镇建成区面积908.42公顷，城镇人口22.01万人，城镇人均占地41.27平方米/人。
其中，城区规划范围为
升级会员 