张国宝努力开创振兴老工业基地工作新局面.docx

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张国宝努力开创振兴老工业基地工作新局面

张国宝:

努力开创振兴老工业基地工作新局面

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数控机床网　作者:

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公司新闻　

国务院振兴东北办主任张国宝

实施东北地区等老工业基地振兴战略,是党中央从全面建设小康社会和加快推进现代化建设全局着眼谋求区域平衡发展作出的重大战略决策。

2003年10月,发布了《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号（以下简称《若干意见》,明确提出了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。

国家成立了由温家宝总理任组长的振兴东北地区等老工业基地领导小组以及承担日常工作的办公室。

按照国务院的统一部署,国家有关部门积极采取措施,支持东北老工业基地振兴。

东北三省认真贯彻《若干意见》精神,精心谋划,狠抓落实。

两年多来,振兴东北老工业基地工作迈出坚实步伐,实现了良好开局。

经过两年多的实践,我们对振兴老工业基地进一步坚定了信心,同时对振兴的艰巨性和复杂性也有了更清醒的认识。

一、东北老工业基地振兴迈出坚实步伐

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,东北地区经济和社会发展加快,长期禁锢老工业基地发展的一些深层次问题开始破冰,经济发展的活力明显增强,遏制住了前些年经济下滑的势头,呈现出良好的发展态势。

（一振兴老工业基地政策效应显现,东北地区经济发展加快

一是固定资产投资增长显著。

2003年,东北三省固定资产投资增长率比全国平均水平低6.9个百分点。

而2004年、2005年增长率分别为33.5%和39.3%,分别比全国高5.9和12.1个百分点;东北三省固定资产投资占全国的比重由2003年的7.6%提高到2005年的9.2%。

2005年吉林省全社会固定资产投资增长53.6%,增幅居全国首位,在历史上尚属首次。

从投资结构来看,东北地区固定资产投资主要集中在国家鼓励发展的产业和基础设施建设,较好地贯彻了国家产业政策。

二是经济增长速度加快,与全国差距逐步缩小。

2005年,辽、吉、黑地区生产总值增长速度为12.3%、12%、11.6%,比2003年分别加快0.8、1.8和1.4个百分点。

2003、2004和2005年,东北三省地区生产总值增长速度分别为10.8%、12.3%和12%,比当年全国各地区平均增长速度分别低1.3、1.1和0.88个百分点。

尽管目前东北地区经济增长速度仍低于全国平均水平,但增长速度差距逐年缩小,经济实力不断增强。

三是居民收入增长较快,就业不断增加。

2005年,黑吉辽三省城镇居民人均可支配收入分别增长10.7%、10.8%、12.8%,比同期全国城镇居民人均可支配收入平均增长率（9.6%高出1.1、1.2和3.2个百分点。

农民人均纯收入分别增长7.2%、8.8%、7.3%,比同期全国农村居民人均纯收入平均增长率（6.2%高出1、2.6和1.1个百分点。

2005年,黑吉辽三省城镇登记失业率分别下降了0.08、0.03、0.9个百分点,就业形势有所好转。

（二国有企业改制改组取得重大进展

加快体制和机制创新是实现老工业基地振兴的关键。

实施振兴战略以来,东北三省按照《若干意见》精神,加快了国有经济战略性调整和国有企业改制改组步伐。

2005年,吉林省对816户地方国有及国有控股工业企业实施改革攻坚并基本完成改制任务,改制企业国有股本比重降至33.7%。

黑龙江省将106户国有企业列入改制计划,92户已经完成改制任务。

辽宁省60%以上的国有大中型工业企业实现股份制改造,80%的国有中小工业企业完成产权制度改革。

2005年,东北地区国有及国有控股工业企业比2003年底减少近500户,资产总额却增加了1500亿元,国有经济在改制中控制力和影响力进一步提高。

企业联合重组步伐加快。

2005年9月,鞍钢与本钢成功联合重组为鞍本钢铁集团,具备了年产钢2000万吨、销售收入1000亿元的水平;大连造船和大连新船两大船舶生产企业合并成立大连船舶重工集团有限公司,造船能力将达到全国的1/5以上;沈重集团重组了沈阳低压开关厂、机电研究设计院等优良资产,实施技术改造后告别了近十年的亏损。

民营企业积极参与国企改革改组改造,投资主体多元化的股份制经济蓬勃发展。

山东晨鸣纸业收购了严重困难的吉纸股份,重新启动了生产;浙江逸盛公司在大连建设50万吨QTA项目;特变电工与沈变实施战略重组后,企业效益大幅度提高。

经过两年多的努力,东北地区国有经济比重偏高的局面有所改变。

2005年,辽吉黑三省国有及国有控股企业工业增加值占全省工业增加值的比重分别为53%、74%和69%,比2002年分别下降了11、4和19个百分点。

（三对外开放迈出新步伐

进一步扩大开放是振兴老工业基地的重要途径。

针对东北三省经济外向度大大落后于全国平均水平的现状,振兴东北办成立伊始,就把促进东北地区进一步扩大对外开放摆在突出重要的位置,着眼于通过扩大开放,促进体制机制创新,促进产业转型,促进东北老工业基地全面振兴。

在深入开展调查研究的基础上,经过近一年的努力,振兴东北办会同国家发改委、商务部起草了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,去年6月经国务院常务会议审议通过后正式印发,提出了鼓励外资参与国有企业改组改造、推进技术进步、扩大开放领域、促进区域经济合作健康发展和营造良好的发展环境等方面29条意见。

国务院有关部门积极采取有力措施支持东北老工业基地对外开放。

东北三省大力改善投资环境,转变政府职能,改善软硬环境,减少行政审批事项,同时举办了一系列国际性会议和展会,积极宣传振兴东北政策,切实加强了招商引资和“走出去”工作。

2003年以来,东北地区对外开放步伐明显加快。

一是利用外资迅猛增长。

2003年,东北三省实际利用外资比上年下降16.8%。

2005年三省实际利用外商直接投资57亿美元,在2004年高速增长51.7%的基础上又增长89.5%。

外商直接投资额三省合计占全国的比重由2003年的6.2%上升到2005年的9.5%。

二是外资银行在东北发展迅速。

截止2005年末,东北地区共有17家外资银行在沈阳和大连设立了10家分行、8家代表处,现在还有5家银行在积极申请。

三是成功并购国外拥有先进技术的企业集团。

黑龙江哈量集团成功并购了在国际工量具行业中技术水平一流的德国凯狮集团;大连机床收购了美国英格索尔公司的生产制造公司和德国兹默曼公司,与华中数控合资兴建产业化基地;沈阳机床成功并购德国希斯公司。

四是对外开放度明显提高。

2005年,东北地区进出口总额为571亿美元,同比增长19%,其中出口总额增长32%。

东北三省经济外向度达到27%,比2002年提高6.1个百分点。

（四国家商品粮基地地位进一步巩固,工业结构优化升级取得新进展

东北地区全面免征农业税、扩大粮食生产补贴范围和规模,国家加大对东北地区粮食主产区公路建设和农产品深加工支持力度,有力地促进了东北地区农业综合生产能力的提高。

2005年,东北三省粮食总产量达1484亿斤,在2004年大丰收的基础上又增产38亿斤,再创历史新高。

实施东北老工业基地振兴战略以来,一大批工业重大项目顺利实施,有力地促进了企业技术改造、技术进步和竞争力提高。

截至2005年底,国家安排的234项东北老工业基地调整改造项目,使鞍钢、东北特钢、一重、沈阳机床、哈电站设备等一批重点老企业的自主创新能力和技术水平有了显著提高。

辽宁省装备制造业发展迅速,2005年完成增加值740亿元,同比增长21%,占规模以上工业的25%。

黑龙江省装备制造、石油化工、医药、食品、森工、能源六大产业基地实现工业总产值4384亿元,同比增长29.4%,占规模以上工业的94.8%。

吉林省积极培育新的主导产业,2005年农产品总产值突破1000亿元,成为第三大支柱产业。

（五资源型城市经济转型试点稳步推进,可持续发展迈出坚实步伐

资源型城市经济转型是老工业基地调整改造的重点和难点。

振兴战略实施以来,加大了资源型城市可持续发展工作力度。

一是资源型城市经济转型试点稳步推进。

先期启动的阜新资源型城市经济转型试点工作取得初步成效,以农产品加工业作为接续替代产

业的态势已基本形成,转型三年来全市实现再就业13.1万人,下岗失业人员净减少11万人,生产总值增速由“九五”时期的年均2.1%上升到近3年的20%以上。

辽宁与内蒙古达成经济合作协议,支持阜新矿业集团开发内蒙古白音华4号煤矿,促进阜新市富余矿工和生产能力的有序转移。

2005年,国务院批准把资源型城市经济转型试点范围扩大到大庆、伊春、辽源等石油、林业、煤炭类型城市,试点工作已全面有序展开。

二是东北三省加快推进了采煤沉陷区治理和成片棚户区改造。

国家投资32.78亿元用于15个采煤沉陷区的治理改造,拨款2.2亿元在配套基础设施建设上支持辽宁棚户区改造。

目前辽宁省已率先启动了棚户区改造工作,已有10余万居民迁入新居。

为了从根本上破解资源型城市经济转型这个难题,2004年7月份以来,国务院振兴东北办、国家发展改革委会同有关部门多次赴资源型城市开展专题调研,并草拟了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见上报国务院。

（六切实解决关系人民群众切身利益问题,努力构建和谐社会

辽宁省已经初步建立了独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,同时全省普遍建立起城乡居民最低生活保障制度。

继辽宁之后,吉林、黑龙江省2004年开始全面启动完善城镇社会保障体系试点,在中央政策支持下,三省基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨工作,已并轨人数分别达到190万、96万和165万;逐年提高做实养老金个人帐户水平,增强社会保障能力。

吉林从去年5月起,率先实现基本养老保险省级统筹。

坚持把就业和再就业作为推动振兴老工业基地的重点工作来抓,落实政府促进就业主体责任,努力扩大就业,增加居民收入。

针对“4050”等大龄就业困难群体和零就业家庭,加大就业扶持力度。

2005年东北三省实现新增就业240万人,黑吉两省下岗失业人员再就业104万人。

两年多的实践证明,党中央做出振兴东北地区等老工业基地的重大决策,作为我国进入新的发展阶段的一个重大战略,是十分必要和完全正确的。

2005年12月,十届全国人大常委会第十九次会议审议通过了国务院振兴东北办所作的关于振兴东北老工业基地情况的报告,对实施振兴战略以来国务院有关部门和东北三省所做的工作以及取得的成效给予了充分肯定。

这些工作成绩的取得,是党中央、国务院、领导小组正确领导和科学决策的结果,是各有关部门大力支持的结果,也是东北人民抢抓机遇、团结奋斗的结果。

二、充分认识振兴老工业基地的艰巨性和复杂性

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,目前所取得的成绩只是阶段性的,东北地区与发达地区的发展水平还有较大差距,一些影响长远发展、决定振兴成败的根本性、深层次矛盾和问题还没有完全解决,实现《若干意见》提出的把老工业基地建成“我国经济新的重要增长区域”的目标还需要作出长期艰苦的努力,振兴东北地区等老工业基地任重道远。

（一东北地区经济比重仍在下降

东北三省生产总值虽然增长较快,但仍低于全国平均水平,占全国的比重继续下降,由2002年的11.1%下降到2003年的9.6%、2004年的9.3%、2005年的8.7%。

省际间的增长很不平衡,利用外资的增长主要集中在辽宁。

（二巨额不良资产严重制约东北国企改革和产业结构调整

截至2005年6月底,东北三省银行及农村信用社的不良贷款、资产管理公司待处理的不良资产余额巨大,比全国平均高出14个百分点。

国有及国有控股企业的不良贷款余额近1400亿元,占不良贷款总额的近50%。

巨额不良资产以及亟待改善的信用环境导致东北地区资金大量沉淀或外流,严重制约了国有企业改制和产业结构调整。

2005年东北三省贷款增幅比上年下降3.7%,存贷差高达7500亿元,资金外流严重,对东北地区经济发展的支撑力减弱。

黑龙江61%国有大中型企业的信用等级在BBB级或以下,2005年国家支持的100个国债项目中,只有33个项目贷款到位。

2004年以来,中、建、交、工四大银行对不良贷款进行了二次剥离,债权主体已转移到4家资产管理公司,促进了国有商业银行的股份制改造。

目前问题是,金融不良资产处置与国企改制未能形成相互衔接的机制。

将商业银行的不良资产剥离到资产管理公司,只解决了银行的问题,并没有解决国有企业的债务负担。

吉林省816户改制企业尚有180亿元债务没有化解,其中东方资产公司就占了120亿元,处置难度很大。

（三东北地区资源型城市经济转型任务艰巨

东北亟待转型的资源型城市较多,经济转型面临一些亟待解决的问题。

一是资源型城市经济结构单一,基本以资源开发为主,接续产业发展缓慢,发展后劲不足。

二是下岗失业人员较多,就业和再就业压力很大。

辽宁省失业人员中资源型城市占39%。

三是部分群众生活困难,不稳定因素较多。

抚顺、本溪和阜新人均月收入低于低保线的家庭所占比例分别为28%、21%和47%。

由于贫困人口较多,并且呈现出贫困集聚和代际传递等特点,激化了社会矛盾,群体性上访事件大幅增加,以侵害财产为主的刑事犯罪不断攀升。

四是环境污染和生态破坏严重,一些地方存在重大地质灾害隐患。

东北三省原国有重点煤矿采煤沉陷区总面积990平方公里,受影响居民29万户以上。

小兴安岭等地的生态功能急剧下降,蓄水固土抗风沙能力明显减弱。

大庆市草原退化、盐碱化和沙化的面积已占总面积的80%。

五是尚未建立起促进资源型城市可持续发展的长效机制。

（四企业自主创新能力亟待加强

东北老工业基地普遍存在传统产业比重大,技术相对落后,产业链条短,精深加工度低,自主创新能力不强的问题。

如辽宁的成套装备研发、制造能力居国内领先水平,但装备制造业技术转化能力和技术创新活力不多,生产集约化程度低,产品配套能力、系统集成能力和成套能力不强,企业自主创新能力亟待提高。

（五就业再就业和社会保障压力仍然很大

东北三省森工、军工、煤炭行业等困难群体有近500万人左右,枯竭矿山和破产重组老企业的富余人员较多,再加上农村出现大量剩余劳动力,东北地区就业再就业压力很大。

这些矛盾和问题,必须引起我们的高度重视,要深刻认识到老工业基地振兴的长期性、艰巨性和复杂性,树立长期努力、坚持不懈的思想,做好长期奋斗的准备,做到支持力度不减,确保政策措施到位,努力实现老工业基地的全面振兴,为全面建设小康社会作出应有的贡献。

三、努力开创振兴老工业基地工作新局面

老工业基地过去为国家现代化建设作出了巨大贡献,未来仍是全面建设小康社会的重要力量。

振兴老工业基地的目标、任务、政策和要求都已明确,关键是要适应新形势、采用新办法、走出新路子,不断开创振兴老工业基地工作新局面。

（一积极推进各项改革和对外开放

继续大力推进国有经济布局与经济结构的战略性调整,形成优势产业和优势企业集团。

坚定不移地推动国有企业改革,促进投资主体多元化,建立以产权为核心的现代企业制度。

加强对跨国公司参与国有重点骨干企业改制的引导,培育大型国有企业的核心竞争力。

积极稳妥地做好东北地区厂办大集体改革试点工作。

推广以优势产业和优势企业为龙头的农村集体合作组织形式、农业机械化合作组织。

促进中小企业和非公经济发展。

加快政府职能转变,努力创建服务型政府。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,改善投资环境,吸引国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造。

进一步推动沿海沿边开放和图们江流域国际合作。

在国家已批准的大连港区联动试点基础上,加快建设大连东北亚国际航运中心。

（二积极稳妥地解决好东北地区金融不良资产问题

一是要推动东北地区信用环境建设,健全信用体系,改善区域信用环境。

二是要加大体制机制创新力度,研究制定处置不良金融资产、加快东北地区信用体系建设的实施方案。

这方面可借鉴天津、重庆市试点经验,在东北地区进行设立省级资产经营管理公司试点,承接、托管和处置地方国有企业不良资产,实现不良资产处置与促进国有企业转制、产业结构调整的有效衔接。

同时可考虑

设立区域性资产交易中心,以引进各方资源包括外商和民营企业参与地方国有企业不良资产的处置,促进资产的流动与重组。

（三扎实推进社会主义新农村建设

科学制定具有东北特点的社会主义新农村建设规划,明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施,统筹安排各项建设任务。

选择不同区域若干个有代表性的典型,先行试点、示范,探索不同的建设模式。

继续抓好优质粮食产业工程、大型商品粮基地、种子工程、植保工程等重大农业项目建设,把东北建成我国最重要的大型国家商品粮基地。

大力发展农业产业化经营,继续推进优势农产品产业带建设。

支持农垦系统率先建成现代化垦区。

加快农业新技术的研发、推广,全面提升农业科技创新能力。

（四努力提高自主创新能力,振兴装备制造业,推进工业结构优化升级

切实担负起重大技术装备协调办公室的职责,贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。

抓紧研究制定有关政策措施的实施办法,组织编制十六项重大技术装备发展专项规划并予以实施,拟定重点领域装备技术政策,研究制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的实施办法。

组织编制禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录并定期发布。

研究利用产业基金支持装备制造业的措施。

确定若干个重大技术装备自主化依托工程和国产首台（套重大技术装备技术进步示范工程,组织相关单位研究制定装备自主化实施方案并推进落实。

支持企业消化吸收再创新。

加快利用高新技术和先进实用技术改造石化、钢铁、农产品深加工、医药等优势产业,建设大型冶金和石化生产基地。

大力推进企业信息化建设,提高产业国际竞争力。

发挥高新技术产业开发区的辐射带动作用,促进东北高新技术产业发展。

培育发展一批主业突出、具有国际竞争力的企业集团。

在装备制造、原材料等优势产业和数控系统、电子信息等高新技术产业领域,组织实施若干重大科技项目。

搞好信息、生物和医药、新材料等重点领域的国家高技术产业化示范工程、国家工程研究中心和企业技术中心建设。

加快推进东北区域创新体系建设。

（五大力促进资源型城市可持续发展

制定并实施促进资源型城市可持续发展的政策,逐步建立起资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,为资源型城市可持续发展提供制度保障。

搞好已批准的阜新、大庆、伊春、辽源4个经济转型城市的试点工作,为我国资源型城市转型探索路子。

对资源型城市分类指导,培育壮大接续产业。

安排国债和中央预算内资金集中扶持东北地区资源型城市,建设一批发展接续替代产业并能充分吸纳就业和促进资源综合利用的项目。

加强环境整治和生态保护,高度重视阜新海州露天矿、抚顺西露天矿、矸石山等重大地质灾害隐患,提早做出预案并组织治理。

加大资源勘查力度,加强资源开采宏观调控,充分利用现有矿山企业开采能力。

（六着力解决涉及群众切身利益的问题

切实解决森工、煤炭、军工等困难行业、困难企业职工的就业和生活问题。

努力扩大城镇社会保障制度的覆盖面,建立社会救助体系,完善城市居民最低生活保障制度,做到应保尽保。

认真落实党中央、国务院关于加强就业再就业工作的一系列部署和相关扶持政策,努力使“零就业家庭”实现至少一人就业,帮助下岗失业人员再就业。

大力开发公益性工作岗位,优先安排大龄困难群体就业。

继续实施棚户区改造计划。

国家对东北地区原中央下放的煤矿企业的棚户区改造配套基础设施给予适当的资金补助,力争用3年左右的时间完成原中央下放煤矿企业棚户区改造任务。

（七编制东北老工业基地规划,促进区域经济协调发展

实施东北振兴战略以来,辽宁、吉林、黑龙江三省分别制定了振兴规划。

国务院有关部门也编制完成了相应的专项规划。

为最大限度地优化资源配置,促进东北地区经济持续协调健康发展,振兴东北办正在组织编制东北地区振兴规划,力图解决东北地区由于体制限制、资源约束而各自难以解决的重大问题,围绕区域性基础设施的共建与共享、投资环境的营造、生态建设与环境保护问题,以及关系到区域可持续发展的重大建设项目等,提出统筹协调发展的思路和布局方案。

（八积极推进中部地区老工业基地振兴

根据《若干意见》提出的:

中部地区的一些老工业城市要充分发挥自身优势,加快发展,条件成熟时比照东北老工业基地有关政策给予适当支持的精神和《2005年振兴东北地区等老工业基地工作要点》“就中部地区老工业城市纳入国家老工业基地调整改造范围并给予相关政策支持问题开展研究,促进中部地区崛起”的要求,国务院振兴东北办将“中部老工业基地政策支持研究”列为2005年度办内重点研究课题。

经过一年的努力,摸清了中部老工业基地的现状及存在的问题,提出了振兴中部老工业基地的总体思路和国家支持中部老工业基地的原则和标准。

在东北老工业基地振兴战略取得良好开局,国家提出中部崛起战略背景下,比照东北老工业基地有关政策对中部老工业基地给予适当支持时机已经成熟。

我们拟在总结东北老工业基地振兴工作的基础上,结合中部老工业基地面临的实际问题,研究制定振兴中部老工业基地指导意见,促进中部地区崛起。

来源:

国务院东北办网站

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