关于干部培训教育资源优化整合的调研思考.docx
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关于干部培训教育资源优化整合的调研思考
关于干部培训教育资源优化整合的调研思考
董 悦
大规模培训干部是党中央在新时期加强干部队伍建设，提高干部素质的一项先导性、基础性、战略性工作。
干部教育培训资源优化整合，是实现干部教育资源优化配置，建设节约型社会，落实科学发展观的必然要求；是创新干部教育培训体制，建设学习型社会，实施人才战略的迫切需要。
为提高干部教育培训资源使用效益和干部培训质量，近期，就我市干部教育培训资源优化整合问题进行了专题调研。
一、我市干部教育培训资源的现状及特点
（一）我市干部教育培训资源的状况
我市目前承担干部（成人）教育培训的机构和单位分为三类：
一类是有固定资产、自由培训场地和人员编制的专门培训机构，共有五家，分别是市委党校（与行政学校、社会主义学院实行一套班子、三块牌子体制）、市人才服务中心、市教师进修学校（与电大建德分校、社区学院实行一套班子、三块牌子体制）、市工业技校、市卫生进修学校；第二类是无固定资产、培训场地和人员编制但有虚设牌子的培训机构，也有五家，分别是农函大建德分校、市银河企业培训学校、市职业技能鉴定中心、市团校、市农民培训中心，分别隶属于市科协、市经发局、市劳动局、团市委、市农办；第三类是没有专门或虚设的培训机构，由各主管部门自行开设的培训班，此类培训众多，形式五花八门，如市法制局“行政执法人员培训”、市机关党工委“入党积极分子培训”、市财税局“会计从业人员培训”、市经贸局“企业管理人员培训”，等等。
（二）我市干部教育培训的特点
我市干部教育培训呈现低、小、散的特点：
一是“低”。
体制上，各培训机构隶属于不同主管部门，培训各自为政，条块分割，不互通信息，导致培训设施重复建设，培训内容重叠，培训效益低。
管理上，全市尚未有规范健全的干部培训统一管理体制，“一盘棋”格局尚未形成，干部教育培训在程序审批和培训时间、规模、内容、形式、对象及收费标准、质量评估等方面缺乏统一制度化管理。
在具体管理上，各培训机构和单位也普遍缺乏科学化、精细化的管理措施，培训注重数量、期数，忽视质量的评价考核，跟踪问效。
干部教育培训“管、训、学、用”有机结合的激励约束机制普遍缺乏，影响干部教育培训的积极性。
师资上，我市各培训机构和单位，师资力量薄弱，教师学历较低，年龄结构老化，知识结构陈旧，实践经验缺乏，调研能力不足等问题，造成培训内容缺乏深层次、前瞻性、针对性和启发性，培训方式单一。
培训机构师资力量的低水平影响了培训的吸引力和效果。
培训对象上，我市干部教育培训大多数还停留在本市党政干部和专业技术人员的初任培训、上岗培训以及资格证书辅导培训上，各类人员的问题研究型培训班、硕士研究生学历教育培训班、异地培训班还很少见或几乎没有。
二是“小”。
即培训机构规模小，设施落后，师资力量弱。
第一类五家专门培训机构的基本情况如下：
市委党校校舍建于1985年，现占地面积5.8亩，建筑面积4200平方米，只有五个简易教室，无图书馆、计算机房、报告厅等硬件设施，在编教职工18人（专职教师7人），每年约20期左右主体班次干部培训班。
08年，市委办、市府办联合下发了《关于非主体班次培训实行集中办学的通知》，市委党校非主体班次开始增多，至十月底止，08年增办非主体班次近20期，社会主义学院班次5期。
但党校硬件设施落后，设施明显跟不上办班需求。
市教师进修学校占地面积9亩，建筑面积4000平方米，教室15间，无办公楼、实验室、图书馆及活动场地，教职工24人（专职教师13人）。
我市相邻的桐庐县因教育资源整合后电大“分校”已升格为“分院”，而我市电大分校因规模小，硬件、软件未达标无法升格。
市卫生进修学校占地面积2.5亩，建筑面积2080平方米，培训教室7间，在编工作人员7人（教师3人），主要开展医疗卫生专业人员的学历教育和继续教育。
市工业技校占地面积40亩，建筑面积15000平方米，教职工81名（教师49人），办学规模相对较大，但学校主业为全日制的中等职业技术教育，目前有24个教学班，1200名在校学生。
成人教育培训作为副业，主要从事职业技能的培训鉴定、安全生产培训等一些职工技能素质培训，培训的对象、内容、规模等均不固定。
市人才服务中心培训场地只有两间教室，无专职教学人员。
我市主要干部培训机构基本情况表
机构名称
占地面积
建筑
面积
（平方米）
现有人
员（人）
专职教
师（人）
干部培训经费来源
培训对象
近三年平均每年培训人次
市委党校
5.8亩
4200
20
7
财政专项拨款
党政干部及村干部
1600
市教师进修
学校
9亩
4000
24
13
在职教师继续教育财政专项拨款
教师及
社会人员
3200
市工业技校
40亩
15000
81
49
向学员收取
企业和农村劳动力
3000
市卫生进修学校
2.5亩
2080
7
3
向学员收取
卫生系统专业技术人员
2400
市人才服务中心
0.6亩
1000
4
0
向学员收取
公务员及
各类人才
2600
三是“散”。
三类培训主体按性质可分为四种：
一是干部培训，主要以提高各类干部（市管干部、中青年后备干部、群团干部、村干部、公务员、党外干部）素质和能力为主的培训，以市委党校主体班为主载体；二是专业技术培训，主要以教育、医疗、财会行业的专业技术人员的继续教育为主要内容，市教师进修学校、市卫生进修学校、市财政（地税）局承担了主要培训任务；三是学历教育。
第一类的五家培训机构无论哪家都有大专或本科的成人学历教育，或是函授或是电大或是远程教学；四是其他培训，主要是由各职能部门或主管部门自行组织的各类培训。
这四类培训各自为政，教学无联系，相互不沟通，造成干部教育培训上的混乱，表现在：
教育培训没有统一计划，造成干部受教育培训不平衡；教学管理宽严不一，教学管理较松散，考风考纪较差；经费管理较乱。
四种培训除市委党校主体班和教师进修学校在职教师继续教育由财政拨款外，其余办学经费均向学员或学员所在单位收取（也有少数部门单位由财政专项经费补助）。
由于多头办班，少数培训机构和一些职能部门乱下文、乱办班、乱收费，把办班作为谋取部门利益的一种手段。
二、我市干部教育培训资源优化整合的必要性
针对目前我市干部教育培训的现状，优化整合干部教育培训资源，实现教育培训资源共享，是当前干部教育培训的迫切需要。
1、实施干部教育培训资源优化整合，是坚持“党管人才”战略和适应新时期大规模培训干部的必然要求。
2003年中央提出，要树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，争取每年有五分之一的干部参加培训。
中共中央《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》明确指出：
“要加大干部培训轮训力度，适度扩大党校办学规模”、“各级党校要积极扩大办学规模，提高办学效益，按照优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则，统一规划培训体制，强化党校干部教育主渠道的办学功能。
”实行干部教育培训资源优化整合，正是应对大规模开展干部教育培训，更好实施《建德市干部教育培训五年规划》的必然要求。
2、实施干部教育资源优化整合，是理顺干部教育培训体制的有效途径。
我市干部教育培训呈现出“低、小、散”等各自为政、多头办学、缺乏统筹、无序竞争的格局，主要存在五方面的弊端：
一是多头投资，造成财力浪费；二是人力分散，教职工配备的重复，存在人力、智力资源的闲置浪费；三是物力分散，有的教学设备闲置，而有的需要租用宾馆、会议室等场地培训；四是培训质量难以保证，特别是学历教育中抢占生源现象严重，影响培训质量；五是财务管理难以规范。
由于教育培训随意性大，乱收费现象时有发生，一方面被培训者单位及个人经费开支较大，另一方面对培训机构及主办单位相关经费有效监管难，因此，只有干部教育培训资源适时优化整合，才能节约教育资源，形成规模培训效益。
3、实施干部教育资源优化整合，是做大做强党校干部教育培训主阵地的现实需要。
目前我市党校无论是硬件、软件，还是体制等方面，与新形势下大规模教育培训干部的要求都存在较大差距：
从硬件看，基础设施投入严重不足，信息化建设明显滞后，严重制约了培训的规模和质量；从软件看，师资力量不足，缺乏学习进修和实践锻炼机会，理论层次不高，理论实践脱节，教学水平存在较大局限性；从体制看，目前党校“三校合一”并未真正运行，“行政学校”和“社会主义学院”的教学计划及管理仍由相关部门安排，与“三校合一”的要求差距还较大，因此，如何集中财力、物力、人力，优化整合成人教育资源，做大做强党校既是全面提升干部培训教育质量的需要，也是党校顺应时代潮流自身发展的需要。
三、我市干部教育培训资源优化整合的发展构想
（一）干部教育培训资源优化整合可借鉴的模式
干部教育培训资源优化整合已有其他县市走在了前列，受到中央及省委肯定并建议学习推广的主要有“两县一市”，即长兴县、桐庐县和广东省顺德市。
我市干部教育资源整合应抓住党校迁建契机，根据我市实际确定优化整合方案。
我市的实际情况是面积比长兴、桐庐大，人口及地方财政收入间于长兴、桐庐之间，考虑到我市教师进修学校、卫生进修学校、工业技校均有自己独立校园，有自己师资，且有自己专业性较强的学历教育，党校已有形式上“三校合一”的基础。
因此，长兴的“三校一中心”（党校、行政学校、社会主义学校，人才培训中心）模式比较适合我市干部教育培训的实际，整合难度相对较小，这样既可以有效整合资源，节省财力，又能较好体现党校培训特色。
（二）干部教育培训资源整合的基本构想
我市干部教育培训资源的整合必须以《干部教育培训条例》为基本依据，以科学发展观为根本指导，以实现培训资源共享和培训资源配置最优化为目标，按照“大党校、大教育、大队伍、大效益”的基本思路来进行，优化整合的基本构想是：
1、整合基地资源，建立“大党校”。
我市经济社会发展以及干部教育的新形势、新任务到了市委党校必须搬迁且有能力搬迁的时候了，根据外地经验和我市实际，要以此为契机，把市委党校、行政学校、社会主义学院、社区学院以及市一级部门的培训基地合并为一个培训基地，实行优势互补、统筹安排、做大做强以市委党校为中心的建德市干部教育培训基地，建立一个领导班子、一套工作机构和多块牌子的干部培训主阵地，承担全市各级各类干部培训任务，以逐步实现“大党校、大教育”的目标，以此推动干部教育培训工作走上规范化、有序化、科学化轨道。
2、整合师资资源，形成“大队伍”。
“大教育、大培训”要求建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能满足分级分类干部培训轮训需要的教师队伍。
达到这一要求，可采用“选”、“培”、“聘”等方式整合，发挥现有人才的最大效益。
“选”就是选调一些年纪轻、学历高、有较丰富实践经验的基层干部充实到大党校队伍中来，实现教师的优势互补，使教师的学科结构更完整合理；“培”就是选派优秀教师到中央党校及其他高校进行培养培训，选派年青教师到乡镇及相关部门挂职锻炼，提高现有教师的素质；“聘”就是面向县内外公开招聘一些学历高、理论功底扎实、专业急需的新教师，同时从高校、上级党校、本市有关部门聘请一些专家、学者、领导及资深人士为兼职教师，构建一支干部教育培训所需要的“大队伍”。
构建“大队伍”，必须以“大党校、大教育”为前提，只有做大做强“大党校”，才有足够吸引力引得“凤凰”来，才有足够实力输送更多教师去外地培训学习，才有足够能力聘得专家和领导。
3、整合资金资源，发挥“大效益”。
改变干部教育培训低效运行状况，堵塞干部培训中部门“小金库”漏洞，发挥干部培训的大效益，就必须整合分散的干部培训资金，统一投入，统一使用。
要坚持将干训经费纳入财政统一列支，由“大党校”“一个口子”进出；要探索建立干训基金，争取各级党费中干部教育培训费用和其他社会资金的投入；要坚持“多元化”办学思路，广开经费来源渠道，补充培训经费投入。
同时要建立完善干训经费的管理使用制度，用足用好培训资金，用较少的投入，取得较大效益。
（三）干部教育培训资源整合的步骤和措施
干部教育资源整合是一项艰巨任务和系统工程，部门利益是资源整合的难点，协调各方关系是资源整合的重点，筹措资金建一个新党校（干部培训基地）是整合的着手点和关键点。
要按照“既现实可行，又科学前瞻”的原则，扎实推进。
第一阶段：
准备阶段。
一是思想准备。
要广泛征求各方意见，增强共识，广泛征集各职能部门、各培训主管部门及培训机构教职工的建议意见，耐心细致做好说明解释、交流沟通工作，引导大家从长远、全局、战略高度充分认识整合的重要性、必要性。
二是方案上的准备。
要进一步深入调查研究，征询领导、专家及各相关部门的意见，初步拟定切合我市实际的干部教育培训资源整合的方案及实施意见，特别是就人财物等重大问题要与相关部门反复磋商确定。
三是迁建准备。
根据我市的实际情况，干部教育培训资源整合应走“异地新建”之路。
由于新校园建设投入较大，事务繁多，要进行可行性论证，在资金筹措、规划设计、校园选址、土地置换等方面需要做大量工作。
第二阶段：
实施阶段。
干部教育培训资源整合的启动与操作阶段。
成立资源整合领导小组，召开全市相关职能部门协调会，对全市干部教育培训资源整合工作进行具体部署与安排，主要是做好硬件与软件两方面的工作：
硬件上要集中力量进行新校园的建设，力求高起点、高标准、现代化、综合性、省内一流为目标，把新校园建设成为我市标志性的建筑，满足本市干部培训（成人教育）和外地会议办班的要求。
软件上，一方面要做好新学校的“三定”工作，尤其是要做好职能定位工作，组建领导班子和内设机构，优化、盘活、激活师资资源，安置各种人员；另一方面要建立干部培训新的工作机制，实行一个口子集中培训。
成立市干部教育培训领导小组，负责统筹规划，办班计划经市委审定后下文，统一由新培训机构承担，对擅自办班的，培训经费结算中心不予列支报销；擅自收费的，一经发现严肃查处。
第三阶段：
巩固阶段。
着力推进整合及新学校的工作创新。
资源整合，制度整合是保证。
一是要有严格的财经、资产管理制度，加强经费支出和资产管理，严格执行单位一把手离任审计制度，杜绝国有资产流失；二是全面清理各类制度，废止过时的规章制度，修定完善并制定新的、统一的教学科研管理、财务管理、人事管理、后勤管理、物业管理、车辆管理以及收入分配等一系列制度，使各项工作都有章可循；三是做好各项制度转型的衔接工作。
如干部培训经费的核拨清算、资产衔接、师资教育任务衔接等，确保整合的平稳。
同时新学校要注重工作创新，拓宽多元化办学渠道，注重培训方式方法的改进，以更好的作为服务于全市工作的大局。
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