金沙江石鼓大桥建设项目.docx

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金沙江石鼓大桥建设项目

金沙江石鼓大桥建设项目

涉及丽江市玉龙纳西族自治县石鼓镇和迪庆藏族自治州香格里拉县金江镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案

——云发改办基础〔2014〕606号

丽江市玉龙纳西族自治县人民政府

迪庆藏族自治州香格里拉县人民政府

2014年11月

第一章前言

一、规划修改背景

根据《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发﹝2011﹞185号）、《云南省完善县乡级土地利用总体规划-技术指南》等文件精神，丽江市玉龙县纳西族自治县（以下简称“玉龙县”）和迪庆藏族自治州香格里拉县（以下简称“香格里拉县”）乡级土地利用总体规划（2010-2020年）成果于2012年编制完成，并已经获得云南省人民政府批准实施。

为使土地利用总体规划更好的适应宏观经济形势变化，充分发挥土地规划的统筹管理作用，根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资发〔2012〕195号）文件精神，对于未列入县乡级土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的经国务院或省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施用地，可以修改土地利用总体规划。

金沙江石鼓大桥西起玉龙县石鼓镇，向东跨越金沙江，至香里拉县金江镇，是联系丽江市和迪庆州的一条重要交通通道。

丽江市金沙江石鼓大桥建设项目属云南省公路网建设重点项目，获得了云南省发展改革委员会批准开展前期工作，开展前期工作的依据为《云南省发展和改革委会会关于同意开展丽江市金沙江石鼓大桥建设项目前期工作的函》（云发改办基础〔2014〕606号）。

金沙江石鼓大桥项目建成后将极大节约金沙江两岸之间的出行时间，对于改善两岸居民群众的出行条件，完善大香格里拉旅游环线、促进区域旅游发展，促进民族团结、维护社会稳定，加强国防交通建设等方面意义重大。

为确保项目顺利实施，玉龙县和香格里拉县人民政府按照《云南省土地利用总体规划修改基本要求（修改试行稿）》的相关要求，组织编制《金沙江石鼓大桥建设项目涉及丽江市玉龙纳西族自治县石鼓镇和迪庆藏族自治州香格里拉县金江镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》。

二、规划修改的对象

规划修改对象为金沙江石鼓大桥建设项目涉及的《玉龙纳西族自治县石鼓镇土地利用总体规划（2010-2020年）》，《香格里拉县金江镇土地利用总体规划（2010-2020年）》。

三、项目建设的重要性

（一）项目是完善区域路网，促进地区经济发展的需要。

金沙江石鼓大桥建设项目直接影响区玉龙县和香格里拉县以金沙江为界，分别位于金沙江南北两岸。

金沙江流经两县交界约230公里，也阻隔了两岸居民直接的出行。

区内现状道路主要为国道G214线、玉龙侧省道S225线和香格里拉侧金江线，S225线和金江线基本与金沙江并行，两条道路之间的沟通通道甚少。

其中，塔城至龙蟠段130余公里的江面上现状仅有其宗桥、金江桥和松园桥3座桥梁，桥梁之间的距离较远，约为65公里，区域路网布局不合理。

两岸居民之间的出行绕行较远或需通过轮渡实现，出行极为不便。

项目的建设可减少绕行距离约40公里，解决松园桥至金江桥之间居民的出行问题。

对于完善区域路网布局，加强两岸沟通交流，促进地区经济协作发展具有重要意义。

（二）项目是加快推进建设藏区跨越发展和长治久安示范区的需要。

迪庆州地处云南西北部，是云南省唯一一个藏族自治州，也是中国五大藏区之一。

中央在第五次西藏工作座谈会上对迪庆州提出了新要求，要将迪庆州建成全国藏区跨越发展和长治久安的示范区。

据此，迪庆州提出全面建设“全国藏区跨越发展和长治久安示范区”的总目标和“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的经济社会发展思路。

本项目终点连接迪庆州香格里拉县，属于区域内进出藏区的交通通道之一。

项目的建设符合国家支持藏区经济社会发展的政策措施，对于加强迪庆藏区基础设施建设，提高区域发展支撑能力，加快推进建设藏区跨越发展和长治久安示范区进程具有重要意义。

（三）项目是完善大香格里拉旅游环线、促进区域旅游发展的需要。

本项目连接的丽江市玉龙县和迪庆州香格里拉县，都属于世界级旅游城市，也是大香格里拉旅游圈的重要节点城市，项目的建设对于完善大香格里拉旅游圈具有积极意义。

本项目位于举世闻名的“三江并流”风景区腹地，区内山河交错、峰奇谷秀、风景优美，自然景观众多。

项目沿线分布有万里长江第一湾、老君山国家地质公园、石鼓旅游特色小镇等风景优美的自然和人文景区，以及红军长征渡口等红色旅游景区，旅游资源极为丰富。

项目的建设将有效改善区内交通联系不畅的现状，对于带动区内旅游资源开发，促进两市旅游经济的发展具有重要意义。

（四）项目是促进民族团结、维护社会稳定的需要。

项目影响区是多民族聚居的区域，少数民族比例较高，区内主要分布有藏族、纳西族、僳僳族、白族、彝族等少数民族。

截至2012年末，项目直接影响区总人口159.46万人，其中少数民族人口为105.38万人，少数民族人口占比达66%，项目所在地的玉龙县和香格里拉县少数民族人口更是高达82.8%和88.6%。

由于该区域现状公路交通基础设施较为落后，区域内部沟通不畅，信息闭塞，资源开发较为滞后，导致该区域与沿海、沿边经济发达区域及周边区域的整体社会经济展水平的差距日益扩大，对少数民族区域的稳定和民族之间的团结都产生较为不利的影响。

本项目的建设，对于加快区域少数民族聚居区的交通基础设施建设，加强各民族间沟通交流，消除民族地区经济发展“瓶颈”，推动民族地区经济发展，促进民族团结，维护少数民族地区社会稳定具有积极意义。

（五）项目是加强国防交通建设的需要。

六大提出的坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，经济建设是国防建设的基本依托，国防实力是综合国力的重要组成部分，国防建设是经济建设重要保障。

云南省地处中国西南边陲，与老挝、缅甸、越南3国接壤，在国家战略和发展全局中具有重要地位，随着国际形势和国防任务的变化，其地位和作用将更加凸显。

本项目作为金沙江上的交通通道之一，平时可成为人流、物流、资金流的经济线路，战时可作为迂回军队运输的保障线，建设本项目对加强国防、保障中国西南边陲的国防安全具有重要的现实意义。

四、规划修改的必要性、合理性和合法性

（一）规划修改的必要性

金沙江石鼓大桥建设项目具有重要的国防战略和经济意义，不存在工程开发制约因素，项目建设符合云南省公路网发展规划要求，项目建成后将极大节约金沙江两岸之间的出行时间，对于改善两岸居民群众的出行条件，完善大香格里拉旅游环线、促进区域旅游发展，促进民族团结、维护社会稳定，加强国防交通建设等方面意义重大。

因此，本项目的建设是必要的，并且也是迫切的。

根据项目可行性研究报告及工程平面布置图，项目选址不符合土地利用总体规划，而项目必须在符合土地利用总体规划的前提下才能依法使用土地。

为保证项目依法依规顺利实施，开展规划修改是必要的。

（二）规划修改的合理性

规划修改的指标调整是在涉及乡镇内部进行的，规划修改后不改变主要调控指标体系设置，不突破规划约束性调控指标，规划修改后耕地保有量和基本农田保护面积符合规划控制指标要求，建设用地规模不突破规划控制指标，符合《云南省土地利用总体规划修改技术要求》相关要求。

因此，金沙江石鼓大桥涉及的规划修改是合理的。

（三）规划修改的合法性

金沙江石鼓大桥建设项目为云南省省级立项重点项目，相应的依据为《云南省发展和改革委会会关于同意开展丽江市金沙江石鼓大桥建设项目前期工作的函》（云发改办基础〔2014〕606号）。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）和《云南省土地利用总体规划修改技术要求（试行修改稿）》文件要求，该项目的土地利用总体规划修改符合《土地管理法》第26条规定的规划修改情形，可以进行规划修改。

五、规划修改的依据

（一）法律法规依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年）；

3.《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年）；

4.《云南省土地管理条例》（1999年）；

5.《云南省基本农田保护条例》（2000年）。

（二）政策依据

1．《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

2．《国土资源部办公厅关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资厅发〔2010〕8号）；

3．国土资源部办公厅《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；

4．国土资源部规划司《土地利用总体规划定期评估和修改试点工作指南》（试用）；

5．《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）；

6．《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

7．《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）;

8．云南省国土资源厅关于严格规范建设用地规划审查工作的通知（云国土资规〔2013〕15号）；

9．《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；

10．《云南省国土资源厅关于进一步改进土地利用总体规划评估修改审查工作的通知》（云国土资规〔2014〕99号）；

11.《云南省国土资源厅关于土地整治项目备案信息清查期间严格落实耕地数量和质量占补平衡有关问题的通知》（云国土资耕〔2014〕26号）；

12.《云南省发展和改革委会会关于同意开展丽江市金沙江石鼓大桥建设项目前期工作的函》（云发改办基础〔2014〕606号）。

（三）相关规划、规范及标准

1.香格里拉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；

2.《香格里拉县土地利用总体规划（2010-2020年）》；

3.《香格里拉县金江镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；

4.《玉龙纳西族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》；

5.《玉龙纳西族自治县石鼓镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；

6.《公路工程技术标准》（JTGB01－2003）；

7.《公路路线设计规范》（JTGD20-2006）；

8.《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

9.《县级土地利用总体规划制图规程》（TD/T1021-2009）；

10.《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；

11.《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

12.《乡（镇）土地利用总体规划制图规程》（TD/T1022-2010）；

13.《云南省乡（镇）土地利用总体规划电子数据要求》（试行）；

14.《云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南》（试行）；

15.《云南省土地利用总体规划修改技术要求》（试行修改稿）。

16.《云南省土地利用总体规划修改更新数据包基本要求》（试行）。

（四）相关数据资料

1.《金沙江石鼓大桥工程可行性研究报告》；

2.玉龙县和香格里拉县2013年土地利用变更调查数据成果。

六、规划修改的原则

（一）总量控制原则

规划修改不得突破规划约束性调控指标，确实需要突破的，应先通过上级规划修改进行统筹平衡。

（二）规模控制原则

规划修改不得突破规划确定的用地指标比例。

（三）布局限制原则

规划修改不得改变基本农田布局，基本农田多划后占部分除外。

（四）节约集约原则

规划修改涉及的用地标