大庆土地利用总体规划.docx

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大庆土地利用总体规划

大庆市土地利用总体规划

（2006—2020年）

大庆市人民政府

二○一一年十二月

目录

总则1

第一章　规划背景2

第一节　土地利用状况2

第二节上轮规划实施评价6

第三节土地利用面临的形势8

第二章土地利用战略、目标与基本策略12

第一节土地利用总体战略12

第二节土地利用目标12

第三节基本策略15

第三章土地利用结构调整19

第一节农用地结构调整19

第二节建设用地结构调整21

第三节其他土地结构调整23

第四章土地利用布局优化24

第一节优化布设国土生态屏障用地24

第二节优化安排基本农田25

第三节协调安排基础设施用地27

第四节优化城乡建设用地布局28

第五节维护和扩大城乡绿色空间30

第六节稳定自然和人文景观用地31

第五章区域土地利用调控33

第一节土地利用综合分区33

第二节土地利用功能分区35

第三节县级土地利用调控39

第六章保护和合理利用农用地42

第一节严格保护耕地，保持耕地总量平衡43

第二节加强基本农田保护43

第三节加强耕地质量建设44

第四节合理利用林地、牧草地、园地及其他农用地45

第七章建设用地节约集约利用46

第一节严格控制建设用地规模46

第二节集约利用城镇工矿用地47

第三节规范整合农村建设用地48

第四节建立健全节约集约用地机制48

第五节建设用地空间管制49

第八章协调土地利用与生态环境保护52

第一节构建和稳定土地生态用地格局52

第二节加强土地生态建设53

第九章中心城区土地利用控制55

第一节中心城区规划控制范围及功能定位55

第二节城市建设用地规模及发展方向55

第三节中心城区土地用途分区及管制56

第四节中心城区建设用地空间管制59

第十章土地利用重大工程和重点建设项目61

第一节耕地保护和土地整治复垦工程61

第二节重点建设项目用地62

第十一章规划实施保障措施65

第一节加强《规划》实施的地方配套法规建设65

第二节将《规划》纳入全市国民经济和社会发展计划65

第三节建立严格的土地用途管制制度66

第四节完善规划实施的经济手段66

第五节加强规划实施管理基础工作67

第六节加强对规划实施领导管理67

附表1大庆市土地利用规划基数现状表（2005年）69

附表2大庆市土地利用主要控制指标70

附表3大庆市土地利用结构调整表71

附表4大庆市耕地保有量、基本农田保护面积指标表72

附表5大庆市建设用地指标控制表73

附表6大庆市新增建设占用耕地区（县）指标分解表74

附表7大庆市2006-2020年土地整理复垦开发补充耕地表75

附表8大庆市园地、林地、牧草地指标表76

附表9大庆市2020年中心城区建设用地管制分区表77

附表10大庆市2006-2020年重点建设项目统计表78

总则

为加强大庆市土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，提高节约集约用地水平，改善生态环境，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，国家和省有关方针、政策，在《黑龙江省土地利用总体规划（2006～2020年）》指导下，编制《大庆市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，确定规划期内全市土地利用方针、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为促进全市经济社会又好又快发展提供土地保障。

《规划》范围为大庆市行政辖区内的萨尔图、龙凤、让胡路、红岗、大同5个区，杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称杜蒙县）、林甸县、肇州县、肇源县4个县和省农垦系统6个国营农牧场的全部土地，规划面积为2122203公顷。

《规划》经批准后，具有法定效力，严格执行，用地单位和个人必须按规划确定的土地用途使用土地。

《规划》由大庆市政府公示，制定《规划》实施办法，并纳入大庆市国民经济和社会发展规划及年度计划，在《规划》范围内从事土地开发、利用、整治、保护等各项活动必须服从本《规划》。

《规划》以2005年为基期年，规划期为2006～2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。

第一章　规划背景

大庆市位于黑龙江省西部松嫩平原腹地，是以石油化工生产为主的资源型城市，耕地集中连片，牧草地面积大，是全省主要农牧业生产基地。

全市土地面积2122203公顷，占全省土地面积4.7%，境内地势平坦，土地类型以平原为主，2度以下土地占全市面积95%以上。

第一节　土地利用状况

一、土地利用状况

根据全市2005年土地利用状况变更调查，全市土地面积2122203公顷，各类土地面积如下：

1、农用地

全市农用地面积1552436公顷，占全市土地面积73.2%，其中耕地621818公顷，占土地面积29.3%；园地8017公顷，占0.4%；林地162112公顷，占7.6%；牧草地611649公顷，占28.8%；其他农用地148840公顷，占7.0%。

耕地主要分布在肇州、林甸、肇源、杜蒙县和大同区；牧草地主要分布在杜蒙县南部、林甸县南部、肇源县西部和大同区北部；林地主要分布在杜蒙县、林甸县、肇源县；其他农用地主要分布在杜蒙县和肇源县。

2、建设用地

全市建设用地面积149342公顷，占全市土地面积7.0%，其中城乡建设用地106801公顷，占土地面积5.0%；交通水利用地41132公顷，占1.9%；其他建设用地1409公顷，占0.1%。

在城乡建设用地中，城市用地23361公顷，占城乡建设用地21.9%，建制镇用地6550公顷，占6.1%；农村居民点用地59480公顷，占55.7%；独立工矿用地17410公顷，占16.3%。

全市建设用地主要集园地中在大庆市区，建设用地面积66149公顷，占全市建设用地44.3%。

城市用地集中在萨尔图、龙凤、让胡路3个中心城区，中心城区面积占城市用地面积82.1%。

3、其他土地

全市其他土地面积420425公顷，占全市土地面积19.8%。

其中水域173708公顷，占全市土地面积8.2%；自然保留地246717公顷，占11.6%。

二、土地利用特点

1、农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展

大庆市位于松嫩平原腹地，地势平坦，耕地、牧草地、林地分布相对集中，有利于农牧业发展，耕地主要分布在北部的林甸县和南部的肇州、肇源县和大同区，土质肥沃，集中连片，适宜于大面积机械作业和规模经营，是全市主要粮食生产基地；牧草地分布在杜蒙县南部、林甸县南部，肇源县西部和大同区北部，是松嫩平原西部草场主要分布区域，杜蒙是全省唯一以牧业为主的县；林地主要分布杜蒙、林甸和肇源县，除杜蒙有集中连片林地外，大部以生态防护林为主。

2、城乡居民点用地比重高，工业用地产值大

大庆是国家重要的石油化工生产基地，是全国最大油田，上世纪八、九十年代石油产量占全国一半，目前仍维持年产3000多万吨的水平。

由于是资源型城市，全市城乡居民点工矿用地占建设用地面积5.1%，高于全省平均水平近一倍。

2005年大庆市工业产值1204亿元，按工矿用地面积计算，每平方公里产值达到6900多万元，比全省平均水平高出10倍多。

3、空闲地废弃地多，土地整治潜力较大

大庆市是随矿而建的新型工业城市，用地布局比较分散，2005年人均城镇用地372平方米，是国家规定上限标准2.5倍，城镇空闲地较多，建设用地整治潜力较大。

农村居民点空心村屯较多，户均宅基地大大超过省规定标准，通过城乡用地置换，用减少农村居民点建设用地弥补城镇建设用地指标不足。

全市基本农田土地整治增加耕地系数达到3%以上，其他草地比重大，开发条件较好，通过土地整治，增加有效耕地面积，实现耕地占地平衡，并有节余。

4、土地自然肥力较高，耕地质量较好

大庆市耕地以黑钙土、黑土、草甸土等优质土壤为主，有机质含量在3%以上，自然肥力较高，适于发展农业生产，耕地以中、高产田为主，粮食单产在全省处于中等偏上水平。

三、土地利用存在主要问题

大庆市经过多年开发利用，土地利用水平有所提高，用地结构和布局基本趋于合理，但也存一些不容忽视的问题。

1、建设用地节约集约利用水平较低

大庆是随矿而建的以石油化工为主的工业城市，城镇和工矿用地分布零散，人均建设用地标准高于全省平均水平近一倍，由于油田生产需要，造成“点多、线长、面广”的油田用地布局和中心城区分散的特征，使城市建城区内空闲地较多，工业用地容积率0.3左右，建设用地存在着用地浪费，低效利用问题，节约集约用地水平较低。

2、土地供需矛盾日益加剧

随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口大量增多，建设用地需求量加大，与农用地矛盾比较突出。

大庆市是以石油化工生产为主的工业城市，黑龙江振兴老工业基地重要区域，位于哈大齐工业区核心区，又列入国家级资源型城市经济转型试点，随着工业发展，产业结构调整，城镇化水平提高，各项建设用地剧增，造成土地供需矛盾日益加剧。

3、土地生态环境比较脆弱

大庆市位于松嫩平原西部风沙干旱地区，年降水量400毫米左右，年蒸发量却达到1600毫米，森林覆盖率7.6%，低于国家规定平原区12%的标准，沙化、盐碱化、草质退化的“三化”草场占草场面积78.1%，耕地风蚀面积占近四分之一。

大庆市泡沼较多，是我省西部主要湿地分布区，由于土地开垦和石油开发，湿地面积比上世纪五十年代减少一半以上，降低了涵养水源能力，加剧了干旱、风沙、盐渍化灾害，加上石油开发和石化生产过程产生的“三废”对环境影响较大，使大庆市成为全省生态环境脆弱区。

大庆市以缓变性地质灾害为主，但不属于地质灾害高发区。

第二节上轮规划实施评价

《大庆市土地利用总体规划（1997～2010年）》批准实施以来，在全市经济社会发展快速增长，土地供给约束日益加大的形势下，通过规划实施在严格保护耕地、合理安排建设用地、促进集约用地、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

规划实施中加大对土地利用宏观调控力度，严格耕地保护和建设用地节约集约利用，加强生态建设，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，有力促进了全市经济社会的全面、协调，可持续发展。

一、主要用地指标完成情况

1、耕地保有量和基本农田保护

大庆市2005年末耕地面积621818公顷，比1996年全市耕地面积减少20620公顷，占规划安排耕地减少指标22800公顷的90%。

造成耕地减少的原因主要是省政府为实施生态省建设，严格控制土地开发，造成补充耕地减少。

大庆市2005年划定基本农田保护面积530492公顷，基本农田保护率为85.3%，略高于国家批准的84.7%的保护率。

2、新增建设用地及占用耕地

大庆市1997～2005年新增建设用地14868公顷，占规划期内安排新增建设用地指标35478公顷的41.9%，其中占用耕地4083公顷，占规划期内安排占用耕地指标10600公顷的38.5%。

规划期已过半，但新增建设用地及占用耕地均未达到规划安排指标的一半。

3、退耕还林及灾毁耕地

大庆市1997～2005年退耕还林13867公顷，灾毁耕地2905公顷，合计为16772公顷，占规划期内安排退耕还林及灾毁耕地指标12200公顷的137%。

退耕还林超过规划安排的退耕还林指标，主要原因是按照生态省建设要求，全省加大退耕还林力度，大庆市将一些不宜耕种的沙化、盐碱化耕地进行生态退耕。

4、土地开发整理补充耕地

大庆市1997～2005年土地开发整理补充耕地11180公顷，占规划期内安排补充耕地指标21500公顷的52%，补充耕地高于同期建设占用耕地4083公顷，做到占补平衡并有较大结余。

二、规划实施主要成效

1、加大耕地保