龙山县教育发展情况调研报告.docx

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龙山县教育发展情况调研报告

龙山县教育发展情况调研报告

为全面落实科学发展观，促进龙山县教育事业再上新台阶，9月6日，州人大常委会原主任、州老科协第一会长金述富带领州老科协考察团来到龙山县，主要围绕龙山教育发展的基本情况、取得的成效、主要做法及工作经验等方面，就进一步发挥教育事业对龙山县经济社会发展的支撑作用，深入开展专题调研。

现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）教育机构情况。

龙山现有各级各类学校262所。

其中，教师进修学校1所，高中2所，完全中学1所，中职学校4所，独立初中10所，九年制学校17所，中心小学17所，特殊教育学校1所，村片小及教学点85所，幼儿园124所。

（二）教师队伍情况。

全县现有在编在岗教职工5007人。

其中，幼儿教师116人，小学教师2471人，特殊教育学校教师19人，初中教师1687人，高中教师625人，中等职校教师89人。

（三）学生生源情况。

全县现有在校学生95827人。

其中，幼儿23561人，小学生41169人，初中生19006人，高中生9011人，中等职校生2989人，特殊教育学校学生91人。

二、主要做法及成效

近年来，龙山县委、县政府始终把教育事业摆在优先发展的战略位置，广大教育工作者用“实”的精神来谋划，用“严”的要求来落实，精准发力，创先争优，全县教育事业稳步发展,取得了有目共睹的成效。

（一）抓安全，求稳定。

牢固树立“安全第一”的思想，严防各类安全事故发生。

注重食品安全，加强学生打架斗殴等校园安全事故的防范能力，确保校园安全；强化交通安全，加大校车安全管理力度，确保学生乘车安全；重视信访维稳，妥善解决已辞退原代课教师、原民办教师的信访诉求。

加强校园安全管理，突出抓好安全教育，落实人防、物防、技防等各项安全措施，全面开展安全隐患排查。

积极配合开展校园及周边治安综合治理集中整治专项行动，及时排除安全隐患、整改安全问题、消除不稳定因素，维护了校园的平安、稳定。

（二）抓班子，带队伍。

不断强化队伍管理，优化队伍建设，激发队伍活力。

注重领导班子尤其是校长队伍建设，引领教育发展。

实施机关工作人员效能考核，奖优罚劣。

大力开展“十佳校长”、“二十佳管理人员”、“三十佳师德标兵”、“四十佳班主任”、“五十佳教师”等系列评选活动，充分发挥榜样的引领示范作用，激发广大教师爱岗敬业热情。

落实“乡村教师支持计划”，根据《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》制定龙山县实施细则，逐步实行义务教育学校校长、教师定期交流轮岗制度和骨干教师均衡配置，引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。

为乡村教师创造一流的生活、工作条件，让他们留得住、教得好。

加大教师招聘力度，2011年以来，累计公开招聘教师790名。

强化教师培训机制，实施“走出去、请进来”战略，全面落实“国培”、“省培”任务，近两年来，培训教师5000余人次，基本实现教师全员培训，加强了与教育先进地区的交流与学习力度。

建立教师交流机制，积极开展教师“传、帮、带”活动，2007年来，共组织1500多名城区教师下乡支教；2015年来，每年组织100余名农村教师在城区学校学习，为农村学校带去了先进的教育教学理念及管理方法，促进了全县师资水平的整体提升。

通过开展各种竞赛活动，激活教育教学工作活力，让每位教师都有干事创业的平台，让每个学生都有展示自己的舞台，让校园处处充满生机与活力。

（三）抓项目，夯基础。

通过实施教体中心建设、农村学校标准化暨保育式学校建设、教育“四大工程”建设等一系列建设工程，不断改善城乡学校的办学条件，夯实了教育事业发展的基础。

2008年，采取招商引资的形式，累计投入资金8000余万元，通过联合办学新建皇仓中学，解决了高中上学难问题；投资5000万元建设民办华鑫学校，增加中小学学位4000个。

2014年，由香港言爱基金捐助1000万元、长沙市政府援助1000万元、县财政整合7000万元建成的思源实验学校，增加中小学学位3000个。

改造了第一小学、第五小学、第二中学的教学楼，完善了配套设施设备，增加小学学位1000个，初中学位500个。

2014年以来，龙山县采用企业建设、政府租赁、学校使用的建设模式，整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，搭建了“教育管理信息平台、教育资源服务平台”，实现了宽带网络“校校通”、网络空间“人人通”、教育资源“班班通”，建设资金达3500多万元。

同时，大力实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课的新局面，使全县学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念。

（四）抓管理，要质量。

质量是教育事业的生命线。

龙山县突出德育教育首要地位，面向全体学生教书育人，把德育、智育、体育、美育有机统一在教育教学活动之中，抓好品行教育、心理健康教育、法制教育、生理卫生教育等全方位教育，注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生的全面发展；不断强化控辍保学责任，让学生留得住、学得好；深入落实教学常规，采取定期抽查的方式，对全县中小学落实教学常规情况进行督查并及时通报；狠抓教研教改，以“微型课题”、“实用课题”为重点，大力开展课题研究，鼓励广大教师围绕学科教学的热点、难点问题，积极开展研究，加大研究成果的推广应用，以教研促进教学；大力推行特色教育改革，实施了土家文化、秦文化、红色文化、德育工作、课程改革、民主管理六类试点校建设，着力打造龙山教育品牌；不断完善考核奖惩办法，扩大奖励面，提高奖励标准,加大对各类教育质量突出的单位和个人的奖励力度，激励学校和教师不断提升教育教学质量。

（五）抓行风，树形象。

深入践行党的“群众路线”，按照“三严三实”的总体要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“学生评教师、家长评学校、教师评学校班子成员、校长评局股室站负责人”的“四评”活动，不断增强广大教职员工干事创业的热情，激励广大教育工作者无私奉献、创先争优，切实改进了思想作风和工作作风，彰显了龙山教育和体育工作的特色和亮点，树立了崭新的教体形象。

严格按照国家和省《教育督导条例》要求，全面推进教育督导工作，重点督导学校班子建设、各项管理工作及教师教育教学工作，规范办学行为，仅2016年上半年，全县8个督学责任区的专兼职督学，累计到基层学校开展专项督查102次，发现并整改问题80余个，进一步改进了教风和学风。

定期督查教师作风，认真贯彻落实教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，出台《关于治理教师有偿补课行为的通告》，扎实开展有偿补课专项整治，2015年以来，共查处2起在职教师违规补课行为，处分教师3人，并在教育部予以公示，狠刹了教师有偿补课这股歪风，赢得了全县百姓的高度评价。

（六）抓廉洁，保底线。

廉洁从政是教育工作的底线。

扎实筑牢廉洁防线，切实加强党建工作，加强学习型党组织建设，落实党风廉政建设主体责任和纪检监察机构监督责任，增强党性修养，保持党员先进性；严格执行新修订的《准则》和《条例》,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作；加强干部作风建设和师德师风建设，着力解决损害群众利益的违纪违规行为，切实开展“雁过拔毛”式腐败问题和纠“四风”、治陋习专项整治工作，营造风清气正的教育发展环境。

切实推进依法行政，全力推行政务公开，切实做好教育阳光服务工作；深入开展普法工作及“法律进课堂、进学校、进机关”活动，全面提高依法治教治体水平。

切实规范收支行为，加强和规范财务后勤管理，强化教育经费及学校收入、支出、项目建设、资产、食堂、商店等方面的监管、审计工作，深化经济责任审计，严肃财经纪律。

推动教育事业持续、健康发展。

通过采取以上举措，促进了龙山教育事业大发展。

近年来，龙山县教育成效显著，已成为湘西的一张闪亮名片。

2010年5月，省民族教育工作座谈会在龙山县召开，会上充分肯定了龙山县推进教育强县建设的经验；当年，中央电视台、《中国教育报》、《中国教师报》报道了龙山县开展民族教育工作的相关经验。

2010年—2011年，龙山县被评为湖南省民族地区推进教育强县建设先进单位。

2014年以来，龙山县教育信息化工作先后在中西部基础教育信息化应用现场会上、青岛全国教育信息化应用展览大会和《中国教师报》作出典型经验介绍及报道，深受好评。

龙山县高考捷报频传，2011年以来，高考质量翻了一番，本一共录取1596人，比“十一五”增长37%，27名学生被清华、北大录取。

其中，2014年高考本科上线1755人，‍7人被清华、北大录取。

2015年，高考再创佳绩，本科上线1760人；湘西州文理科总分前50名，龙山分别占19人、21人；6人被清华、北大录取，1人考取中科院大学。

2016年，龙山县高考再创新高，高考各项指标均居全州八县市第一，‍7人被清华、北大录取，3人考取中科院大学。

三、主要经验

从本次调研的情况来看，近几年来龙山县教育发展取得了十分可喜的成绩，有亮点，有成效，积累了非常丰富的工作经验，推动了龙山经济社会发展。

其中有许多好的做法和经验值得借鉴和推广。

第一，领导重教，加大投入，是龙山教育发展的前提条件。

近年来，龙山县委、县政府十分重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，使教育发展始终与经济社会发展相协调、相一致。

一是出台文件保证教育优先发展。

龙山县先后出台了《关于建设教育强县的决定》、《关于发展职业教育的决定》、《关于发展幼儿教育的决定》、《特殊教育发展县长办公会议纪要》、《2010——2020龙山县关于建设教育强县规划纲要》、《龙山县实施“四大工程”推进教育均衡发展实施方案》、《龙山县高考奖励办法》等系列文件，保证教育优先发展。

二是专题研究解决教育发展难题。

龙山县委、县政府多次召开教育工作专题会议，解决教育发展中存在的困难和问题。

2014年，县主要领导多次召开教育工作座谈会和办公会，先后解决了龙山高级中学800万元的债务问题、特殊教育学校的搬迁问题、教育信息化3500万元的投入问题、近1亿元的思源实验学校的建设问题等一系列问题，2015年6月，规划投入资金近1亿元，实施城镇班额均衡化工程、教师素质提升工程、农村学校标准化工程及城乡教育信息化工程，促进龙山县城乡教育均衡发展，为教育发展提供了坚强保障。

三是广泛深入落实联校支教制度。

龙山县县级领导和县直部门每年都分别联系一所学校，开展联校支教活动，每年为学校筹措资金近300万元，为学校办实事、解难题，促进教育发展。

四是切实加大教育专项经费投入。

2011年以来，龙山县县本级教育经费投入逐年增加，2011年至2016年分别投入19674万元、23849万元、27403万元、27929万元、36085万元、44726万元，投入资金总额约18亿元，为龙山教育发展提供了强有力的资金保障。

第二，解放思想，与时俱进，是龙山教育发展的思想保障。

龙山县不断打破办教育的传统思路，注重开拓创新，着力开创教育发展新局面。

一是深化教育改革，推进教育创新。

推行质量评价体系改革，进一步完善初、高中学生综合素质评价办法，促进学校规范而有特色的发展，促进学生全面而有个性的发展。

着力推进课程改革，靛房学校、石羔初中、四小等“课改样板校”的课改经验正在县内推广。

推行特色教育改革，实施了土家文化、秦文化、红色文化、德育工作、课程改革、民主管理六类试点校建设，着力打造龙山教育品牌。

目前，里耶小学的“秦文化”、茨岩小学的“红色文化”在区域内小有名气，靛房学校还赢得了“中华土家族打溜子、咚咚喹传承学校”的美名。

二是创新管理机制，激发教育活力。

2008年7月，引进灵活的市场经营管理机制，在全州率先实行“国有公办、委托民营管理”的办学模式，并运用“自主经营、自负盈亏、优胜劣汰、优劳优筹”这一全新管理方式对皇仓中学进行管理，为龙山教育发展装上新“引擎”。

2014年9月，采取“委托管理”的办学模式，引进百年老校长沙明德中学的先进管理经验，并委托该校五人管理团队管理新建的思源学校，使龙山教育发展有了更广阔的思维空间。

三是开创“信息化模式”，共享优质资源。

龙山县财政虽然困难，但在借鉴外地经验的基础上，于2014年采取“企业垫资、政府租赁、教育使用”的建设模式，在县域内整体推进教育信息化建设，不断推进教育管理信息化，使龙山的教育信息化工作在全省处于领先水平。

在此基础上，运用教育信息化“三通两平台”实施城乡同步专递课程，构建城乡教育教学管理一体化新模式，让城里名师“穿越”到农村课堂，有效缓解了乡村学校优质师资供需不平衡的矛盾，全县37所试点学校实现“同一时间上课”、“同上一门课”及“同步互动学习”。

县域内优质教育资源实现了全面覆盖。

第三，凝心聚力，优化环境，是龙山教育发展的不竭动力。

近年来，龙山县凝聚各方力量，不断优化教育发展环境，营造了“党政重教、部门支教、全民兴教”的浓厚氛围。

一是创设了一流的教育发展硬环境。

整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，搭建了“教育管理信息平台、教育资源服务平台”，实现了宽带网络“校校通”、网络空间“人人通”、教育资源“班班通”，同时，大力实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课的新局面，使全县学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念。

将城区学校的房改房纳入棚户区改造范围，积极做好446户房改房迁出校园的相关工作，让城区学校校园更加规范、安全。

高度重视抓好城镇班额均衡化工程，投入5000余万元，对思源学校、皇仓中学、高级中学实施改扩建，增加学位1600个。

推进龙山二中、龙山五小改扩建工程，计划投入资金1亿元建设新城学校，积极化解城区“大班额”。

大力实施教体新区建设，职教中心建成后将整合县内五大职业教育资源，充分发挥职教中心的职能优势，实现职业教育办学效益最大化。

第三中学建设项目和第一幼儿园迁建项目的建成，将一定程度缓解“城区大班额”问题，有力助推教育“四大工程”建设全面提速。

二是创设了一流的教育发展软环境。

建立健全龙山县委、政府定期议教制度、联校支教制度、乡镇教育督导制度、涉校检查备案制度。

规范涉校检查行为，凡是县直部门进校检查必须报分管教育的副县长同意，并在教育部门备案后，方可进校进行检查，依法收缴的罚款必须全额上缴财政并用于教育。

落实政府作为安全责任主体的责任，降低学校安全防范风险。

大力开展校园及周边环境综合治理专项整治行动，不断加大对校园周边治安、网吧、流动摊点、交通安全的监管与整治力度。

在城区实行“223”模式，上放学时段安排2名交警、2名城管、3名学校负责人在校门口执勤；在农村实行“112”模式,上放学时段安排1名交警、1名公安、2名学校负责人在校门口执勤，为教育发展保驾护航。

健全教师补充机制，开辟“绿色通道”，引进部属师范大学免费师范生（县财政提供给每人10万元的“安家费”）、紧缺学科教师、“双师型”教师，心理咨询教师、学校财务会计人员、学校项目基建人员，为教体事业发展储备人才。

认真做好解决教育系统临聘人员“五险一金”问题的相关工作，拟采用“退一补一”的方式妥善解决临聘人员的“五险一金”问题。

建立健全奖励激励机制，注重对高考作出突出贡献的单位和个人进行奖励，每年高考奖励大会，规格很高，龙山在家的县委常委会成员全部参加；奖励力度很大，2014年至2016年奖励金额分别为130万元、228万元、500万元。

认真落实津补贴，点燃教师的工作激情，2010年以来，每年评选“优秀骨干教师”，每月给予100元的特殊津贴；实行校长职级制管理，每月给予100元至960元不等的校长津贴；对边远村片小教师给予每人每月200元特殊津贴；落实了武陵山片区农村教育人才津贴，2015年来，根据湘西州“四大工程”实施方案要求，将农村教育人才津贴提高到每人每月500元、800元、1200元；2014年开始对特殊学校教师每月额外给予1000元的岗位补助，在湘西州开创了先例。

近年来，由于教育环境的优化，龙山教育乘势而上，加速发展。

四、存在的困难和问题

近年来，龙山教育工作虽然取得了瞩目的成绩，但仍存在一些困难和问题，需进一步采取行之有效的办法加以解决。

一是校车安全隐患依然存在。

2016年上半年，由龙山县政府办牵头，龙山县交警、交运、安监、教体等部门展开联合行动，在全县范围内开展了校车安全专项整治行动。

整治中发现校车安全问题依然存在。

二是城区“大班额”问题依然存在。

随着龙山县经济社会发展，尤其是城镇化进程加快，大量适龄儿童涌入城区，导致城区学位严重不足，“大班额”问题比较突出。

虽然，采取“疏堵结合”的办法，加强学籍管理，严格控制转插生；新建思源学校、改扩建龙山一小、五小、二中等城区学校，增加了4000多个学位。

同时，积极利用新区学校缓解“大班额”压力。

但是，由于城区学位仍然不足，城区“大班额”依然存在。

三是学前教育机构办学行为有待进一步规范。

龙山县共有幼儿园124所。

由于学前教育机构数量多、办园条件和保教质量参差不齐、民办教育举办者法规意识不强、管理难度大等多种原因，造成学前教育机构办园行为欠规范，存在超规模办园、大班额招生、异地接送幼儿、收费偏高、违规设置办园楼层、消防安全有隐患、办园条件亟待改善等问题。

四是职业教育发展滞后。

与周边县市职业教育相比，龙山县尚未组建职教中心，职业学校校园面积小，设施设备比较落后,没有实训基地，严重缺乏双师型教师，职业教育发展后劲不足。

五、工作建议

（一）进一步加大教育投入。

建议龙山县人民政府进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制，满足教育发展需求。

（二）逐步解决城区“大班额”问题。

建议进一步加大龙山县城区学校的规划和建设力度，满足学生的就读需求。

同时，加大龙山县农村教育投入力度，办好农村骨干学校，提高农村教育质量。

（三）加快发展职业教育。

建议进一步改善龙山县职业学校办学条件，切实加强实训基地建设，大量引进专业教师，着力培养“双师”型教师，增强学校发展后劲；积极整合职教资源，做大做强职教产业；大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

（四）依法依规加强学前教育机构的管理。

建议州、县人民政府出台规范学前教育机构管理的相关文件，依法依规进一步加大学前教育机构的管理力度，提高学前教育的整体水平。

（五）进一步优化教育环境。

建议进一步加强龙山县联校支教力度，把政府领导、职能部门的责任与学校捆绑，形成领导高度重视、部门密切配合、学校主动教育的良好局面；切实治理校园及周边环境，打造平安、和谐校园。