河道监理大纲.docx
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河道监理大纲
第一章工程概况
第一节：
工程概况描述
一、工程名称：
XX河综合整治工程（二期）建设监理
二、工程地点：
深圳市
三、工程建设规模与工程特征：
XX河位于XX街道辖区内，横穿整个XX街道。
发源于XX山北麓，XX水库截污闸断面上游流域面积27.05平方千米，属XX河流域，是XX水库一级水资源保护区内主要河流，河道由东向西经XX村委，XX里村、XX村、XX老街后，于XX桥下游152米处汇入XX水库，全长6.3千米，河道左岸有XX沥、XX坑、XX水等三条支流，右岸有XX河、XX支流、XX水、XX水等四条支流，另外区域内左岸还有直接入XX水库的天圳河及其支流王家庄河。
本项目土建安装工程部分（不含甲供材料设备采购）费用估价为34277万元，联合试运转及工程设施试运行费部分费用估价为428万元，施工监理服务收费的计费额暂定为34705万元。
该合同暂定价合计为677.2521万元。
四、工程类别：
水利工程
五、工程等级：
V级
六、工程概算投资：
工程总概算投资额：
42847万元。
本次招标部分的工程概算投资额（施工阶段监理服务酬金的计费额）：
34705万元。
七、资金来源：
政府投资100%
八、提供监理与相关服务的工程内容与范围：
本次招标为XX河综合整治工程（二期）建设全过程监理，具体包括项目的设计阶段（含可研）监理、施工阶段监理和保修阶段监理。
九、工程监理与相关服务阶段：
□勘察阶段☑设计阶段□设备监造☑施工阶段☑保修阶段□其他：
_____
十、工程监理与相关服务期限：
自2015年5月10日起至2020年11月30日止，总计2030日历天。
其中：
□勘察阶段：
自/年/月/日起至/年/月/日止，共/日历天；
☑设计阶段：
自2015年5月10日起至2016年3月5日止，共300日历天；
□设备监造：
自/年/月/日起至/年/月/日止，共/日历天；
☑施工阶段：
自2016年3月5日起至2018年11月30日止，共1000日历天；
☑保修阶段：
自2018年11月30日起至2020年11月30日止，共730日历天；
□其他服务：
自/年/月/日起至/年/月/日止，共/日历天。
十一、工程质量要求：
工程质量标准：
合格工程质量目标：
合格
十二、投标人监理资质类别：
□综合资质
☑专业资质：
□房屋建筑工程□市政公用工程□公路工程□电力工程□机电安装工程□化工石油工程□矿山工程□通信工程☑水利水电工程□航天航空工程□冶炼工程□铁路工程
□农林工程□港口与航道工程
第二节：
项目建设目标
一、监理方针
诚信是金、技术为本、服务至上。
二、质量监理目标
以一流的服务，确保业主满意；质量优良、外观精美、内业优秀；工程一次验收合格率100%，确保全部工程达到质量标准合格。
三、投资监理目标
工程总概算投资额：
42847万元。
四、进度监理目标
自2015年5月10日起至2020年11月30日止，总计2030日历天。
以监理公司所监理的施工承包合同中载明的合同工期为进度控制目标。
要求施工单位按照合同要求提出工程总进度计划、年度进度计划、季度进度计划、月度进度计划和工程进度月报，审查并督促其实施，及时进行计划进度与实际进度的比较，每月向业主报告工程进度情况，出现偏差时要及时指令施工单位进行调整，并督促施工单位的资金、人工、机械、材料等及时到位，以保证工程在合同规定的工期内完成，力争提前完工。
五、安全文明监理目标
坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全监理安全监督监理组织机构，完善监理安全生产保证体系；杜绝重大、大事故，杜绝死亡事故杜绝因工死亡事故，无重大安全事故和设备、人身伤害事故，年负伤频率控制在6‰以内，确保安全生产指标达国标，防止一般事故发生，消灭一切责任事故，确保人民生命财产不受损害；创建安全生产标准工程。
六、合同信息监理目标
采取预先分析、调查的方法，经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时通过《监理通知》督促和纠正承包单位不符合约定的行为和提前向建设单位和承包单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。
七、组织协调监理目标
协调好建设单位与施工单位之间的关系，以及施工单位与工程建设相关的其它部门之间的关系，确保各项工作始终处于有条不紊的工作状态。
八、环境保护监理目标
遵守国家和地方有关环保、水保的方针、政策和法规；减少施工环境污染，避免线外植被的破坏、水资源的污染，杜绝水土流失；加强对文物、野生动植物的保护，避免对沿线名胜古迹产生破坏；完善对取弃土场、生产生活区等施工临时用地的工后恢复，达到国家环保标准，把本段建成“健康、生态、绿色、环保”的达标工程。
九、廉政建设目标
严格遵守和履行与建设单位签订的《工程监理廉政合同》，将廉政建设、职业道德作为监理人员考核制度的一项考核指标，教育监理人员遵纪守法，不发生违纪违法行为。
十、工作服务目标
全面优质地履行监理服务合同，使监理工作达到本合同的各项要求，履约监理和评价考核达到优良，提供优质监理服务，确保质量优良、队伍优秀。
第二章工程特点难点与风险
第一节：
工程特点
本工程XX河位于XX街道辖区内，横穿整个XX街道。
发源于XX山北麓，XX水库截污闸断面上游流域面积27.05平方千米，属XX河流域，是XX水库一级水资源保护区内主要河流，河道由东向西经XX村委，XX里村、XX村、XX老街后，于XX桥下游152米处汇入XX水库，全长6.3千米，河道左岸有XX沥、XX坑、XX水等三条支流，右岸有XX河、XX支流、XX水、XX水等四条支流，另外区域内左岸还有直接入XX水库的天圳河及其支流王家庄河。
水利工程是对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，达到除害兴利的目的而修建的工程。
包括水库工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域调水工程和水力发电工程．是通过工程建设，控制或调整天然水在空间和时间的分布。
防止或减少旱涝洪水灾害。
合理开发和充分利用水利资源，为工农业生产和人民生活提供良好的环境和物质条件同一区域的各项水利工程既是有机整体。
又相互制约。
有着紧密的联系。
具有很强的系统性和综合性；同时，水利工程特别是大型水库工程规模大，工作条件和技术条件复杂，施工工期较长，多数为3—5年。
投资较大。
在施工和运行过程中会受到地质、地貌、气象、水文、土壤、植被等自然条件复杂因素限制：
另外，水利工程的兴建会对周边自然生态环境和社会环境产生较大影响．在发挥兴利除害有利作用的同时，又存在淹没占地、移民搬迁、植被破坏、土壤侵蚀、设施损毁等不利影响。
因此。
从区域发展的全局出发，统筹安排，采取相应的对策措施。
把工程所产生的不稳定因素化解在项目实施前，使其达到社会效益、环境效益和经济效益的平衡尤为重要。
第二节：
工程难点
一、水管体制改革机制不完善，水务一体化管理难以落实。
水利改革是一项自上而下系统工程，不是简单的改头换面，应按照水利改革发展的要求，落实机构人员编制、经费，全面实行水务一体化管理，按水利改革发展的要求落到实处。
加强中型水管体制和灌区配套改革，落实管护经费和管护人员，恢复灌溉面积，发挥水利工程效益。
二、要整合水利投入新机制，加强对水利项目的建设和管理。
当前我县的水利项目层出多门，管理不规范，建设标准不统一，工程质量要求不高。
因此水利建设要整合水利、烟草、农开、国土、发改等部门的涉农资金，成立水利建设管理中心，以便加强对水利建设项目的统一规划和管理。
改变各部门资金投入分撒的局面，要按照水利建设成片整体推进的要求，把水库治理、干渠、田间渠的维护结合起来，按照现代水利发展的要求，灌区面积要恢复到修建水库时的灌溉标准。
同时改变各部门建设标准不一的局面，全面提高建设项目的建设标准和工程质量。
三、水利项目对配套资金要求高，财政应加大水利建设的支持。
水利建设项目的投入要求县财政的配套比例较大，因此特请求县财政加大对水利项目的配套投入。
四、加大人才队伍建设。
当前水利人才队伍建设非常滞后，专业技术人员严重短缺，还要对烟草、农开、国土、发改等部门的涉水项目进行技术指导和支持，现有的水利人才队伍已不能适应水利改革发展的要求。
县委组织部、县编委和人事部门应创新人才引进新机制，为水利建设提供人才保障。
第三节：
工程风险
水利建设工程具有一次性，周期长，固定性，投资大等特点，与环境息息相关，在现代工程管理中，如何有效地对水利工程进行风险管理，已经成为了一个企业赢利的重要的管理内容。
风险首先是一种不确定性，其次他与损失密切相关，所以从本质上讲，工程风险就是指的在工程建设中所发生损失的不确定性。
一般意义上讲，工程的投资都是巨大的，一旦出现风险发生损失将是非常巨大的，因此，必须对工程风险加强管理。
环境因素是造成风险的主要的原因。
工程环境的风险性要求必须进行风险的管理。
在工程环境中如何对工程风险进行防范，建立风险预警系统，将直接关系到工程工期的长短，质量的优劣，成本的高低，最终关系到与工程相关的单位的经济利益。
一、对工程中的风险进行合理界定和分类
在工程建设实践中可能出现的风险主要有边界风险，管理风险以及其他风险。
下面将对这些风险进行分析和总结，从而有利于对风险进行有效的控制。
边界风险主要是指环境风险，是指在工程建设中对工程项目有影响的内部和外部的全部因素的综合，它构成了工程的边界条件。
工程建设必须占据一定的空间，在一定的时期内完成，不能脱离环境而单独进行，因此环境是工程建设中边界风险存在的根源。
在项目实施过程中，由于环境的不断的变化，形成了对项目的外部干扰，这些干扰将会造成项目不能按计划实施，偏离目标，造成目标修改，乃至整个工程项目的失败。
这里主要有三个方面的系统要素风险：
（一）项目环境要素风险，最常见的有政治风险、法律风险、经济风险、自然条件、社会风险等；
（二）项目系统结构风险，如以项目单元为分析对象，在实施以及运行的过程中可能遇到的技术问题，人工、材料、机械、费用消耗的增加等各种障碍和异常情况等。
（三）项目的行为主体产生的风险，如业主和投资者支付能力差，改变投资方向，违约不能完成合同责任等产生的风险；承包商（分包商、供应商）技术及管理能力不足，不能保证安全质量，无法按时交工等产生的风险；项目管理者（监理工程师）的能力、职业道德、公正性差等产生的风险；
（四）其他方面的风险，如外围主体（政府部门、相关单位）等产生的风险。
按照这个思路，对这些风险进行调查，主要内容有如下七个方面：
1．社会政治环境：
政治局面的稳定与否；政府对本项目提供的服务、办事效率，政府官员的廉洁程度；与项目有关的政策，特别是对项目有制约或向项目倾斜的政策。
2．社会经济环境：
工程所在地处于一个什么样的发展阶段和一个什么样的发展水平；社会的财政情况、赤字和通货膨胀情况，国民经济的计划安排，国家工业布局以及经济结构等；国家及社会的建设资金的来源，银行的货币供应能力和条件；市场情况：
（1）．市场对项目或者项目产品的需求情况，市场容量，购买力，购买行为，现有的和潜在的市场开发状况等；
（2）．项目所需的材料和设备的供应情况及价格水平；
（3）．劳动力的供应情况及价格；
（4）．城市的建设水平；
（5）．物价指数。
（6）．当地建材市场情况。
3．社会的法律环境：
包括：
（1）法律的完备性，法律是否健全，执法的严肃性，投资者能否得到有效的保护等；
（2）与项目有关的各项法律和法规，如合同法，建筑法，劳动保护法，税法，环境保护法等；
（3）国家的土地政策；
（4）与本项目有关的税收，土地政策，货币政策等方面的优惠条件。
对于重大的法律问题项目管理者可以向律师寻求咨询。
4．自然条件：
（1）．可供项目使用的各种资源的蕴藏情况
（2）．自然地理情况：
地震设防烈度及项目期地震的可能性；地形地貌状况；地下水位流速；地质情况如土类，土层，容许承载力，低级的稳定性，可能的流沙，古河道，溶洞，滑坡，泥石流等。
（3）．气候状况：
平均年气温，最高气温和最低气温，严寒持续时间；主导风向风力，风核载，雨雪量及持续时间，主要分布季节等。
5．项目基础设施：
场地周围交通运输，通讯。
（1）．场地及周围可使用的临时设施；
（2）．场地周围公用事业状况，如水电的供应情况，现场以及通往现场的运输状况，如公路，铁路，水路航空条件等
（3）．各种通讯条件，能力和价格。
6．项目各参加者的情况：
（1）．与项目相关企业的情况，能力，企业的战略，对项目的要求，基本的方针政策；
（2）．合资者的能力，基本情况，战略，对项目的要求，政策等；
（3）．工程承包商、供应商的基本情况，
（4）．项目的主要竞争对手的基本情况。
7．其他方面：
（1）．社会人文方面：
项目所在地人的文化素质，价值取向，商业习惯；当地的风俗和禁忌；周边组织对项目的需求，态度；
（2）．项目所需要的劳动力的熟练程度，技术水平，工作效率，吃苦精神；劳动力的培养，训练状况；当地教育状况。
（3）．技术环境：
即项目相关的技术标准，规范，技术发展水平，技术能力，解决项目运行和建造问题技术上可能性。
二、建立工程风险管理系统，控制工程风险，减少风险，确保效益。
首先，要对工程风险进行合理的分配。
工程项目风险是时刻存在的，这些风险必须在项目参加者（包括投资者、业主、项目管理者、承包商、供应商等）之间进行合理的分配。
合理分配风险要依照以下几个原则进行：
（一）从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方面的积极性。
如果项目参加者都不承担任何风险，他也就没有任何责任，当然也就没有控制的积极性，就不可能搞好工作。
如采用成本加酬金合同，承包商则没有任何风险责任，承包商也会千方百计地提高成本以争取工程利润，最终将损害工程的整体效益；如果承包商承担全部的风险也是不可行的，为防备风险，承包商必须提高要价，加大预算，而业主也因不承担风险将决策随便，盲目干预，最终同样会损害整体效益。
因此只有让各方承担相应的风险责任，通过风险的分配以加强责任心和积极性，达到能更好地计划与控制。
（二）公平合理，责、权、利平衡。
一是风险的责任和权力应是平衡的。
有承担风险的责任，也要给承担者以控制和处理的权力，但如果已有某些权力，则同样也要承担相应的风险责任；二是风险与机会尽可能对等，对于风险的承担者应该同时享受风险控制获得的收益和机会收益；三是承担的可能性和合理性，承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件。
（三）符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。
如采用国际惯例FIDIC合同条款，
就明确地规定了承包商和业主之间的风险分配，比较公平合理。
其次，不同风险采用不同的政策。
通常的风险对策有：
（一）权衡利弊后，回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目。
这在项目决策中就应该提高警惕，对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃，而对于某些风险超过自己承载能力，并且成功把握不大的项目也应该尽量回避，这是相对保守的风险对策。
（二）采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。
如选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，进行预先的技术模拟实验，采用可靠的保护和安全措施。
对管理的项目选派得力的技术和管理人员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中实行严密的控制，加强计划工作，抓紧阶段控制和中间决策等。
（三）购买保险或要求对方担保，以转移风险。
对于一些无法排除的风险，可以通过购买保险的方法解决；如果由于合作伙伴可能产生的资信风险，可要求对方出具担保。
（四）提出合理的风险保证金，这是从财务的角度为风险做准备，在报价中增加一笔不可预见的风险费，以抵消或减少风险发生时的损失。
（五）采取合作方式共同承担风险。
因为大部分项目都是多个企业或部门共同合作，这必然有风险的分担，但这必须考虑寻找可靠的即抗风险能力强、信誉好的合作伙伴，以及合理明确的分配风险（通过合同规定）。
（六）可采取其他的方式减、降风险。
如采用多领域、多地域、多项目的投资以分散风险，与众多合作企业共同承担风险，进而降低总经营风险。
再者，在工程实施中进行全面的风险控制。
工程实施中的风险控制贯穿于项目控制（进度、成本、质量、合同控制等）的全过程中，是项目控制中不可缺少的重要环节，也影响项目实施的最终结果。
第三章标准化工程监理服务策划
第一节：
项目监理部的形象
项目监理部对外树立良好的监理企业形象，对内体现出团结协作的团队精神，全体监理人员统一着装，必须佩戴胸卡且标明姓名、职务、岗位，以明确工作岗位的职责和权力，达到切实有效的进行项目监督、管理工作。
第二节：
施工安全组织管理
一、组织机构
（一）建立"安全文明施工标准化"工作领导小组，由现场业主领导担任组长，项目总监、总监代表、施工单位项目经理、技术负责人、安全员江，材料员为组员，明确岗位责任，奖罚兑现。
（二）根据相关部门的要求，结合工地实际情况，制定工地安全生产、文明施工标准化建设奖罚办法。
（三）项目部和施工管理办公室必须按统一的规格标准，制作安全安全文明施工标准化管理责任制度，悬挂于办公室内，明确安全生产管理目标，分解和细化后各自的责任，安全责任，责任的考核目标，做到责任明确，奖罚鲜明，切实检查各项制度的落实情况。
（四）凡安全防护措施不齐备，存在严重隐患。
或管理人员盲目指挥，安全无保证一时，安全员有权令其停工，坚持一票否决制。
二、安全管理目标
安全文明施工全面达到"安全文明施工标准化工地"标准，争创"文明施工标准化工地"。
安全目标（伤亡事故控制目标，安全达标，文明施工目标）年、月都要控制达标计划，目标分解到人，责任落实，考核到人。
（一）无死亡事故。
（二）无重伤事故，全年轻伤率不超过3‰。
（三）无火灾及重大交通责任事故。
（四）一般事故隐患整改率达95％以上。
（五）特殊工种全部持证上岗。
（六）施工现场安全合格率100％，优良率50％以上。
三、安全生产基本要求
（一）贯彻"安全第一，预防为主"方针，管生产必须管安全，做到安全工作与生产任务同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比，安全防护措施提前施工，经验收合格后交付使用。
（二）加强安全生产的宣传教育，工人报到后，按在册人数开会宣传有关法规、规章制度，由项目经理与每个人签定《安全生产合同书》，未经教育培训和签定合同书的人员不准上岗作业。
（三）每个分部分项工程，按工种要求施工单位项目经理或施工员，向班组做安全技术交底，交底要求具体、明确，要有正式的书面记录和签字。
特殊工种，如架子工、塔机工、电工等分别按安全技术标准规程做专项技术交底，形成书面文字，签字后交付作业。
（四）每月安全领导小组作一次工地的安全检查，平时，针对存在的问题，及时分片或分组开会教育，令其整改。
（五）每天要求施工单位安全员和班组长向班组人员进行安全讲话，检查安全准备工作，紧跟生产制度，进行监护，对违章作业，及时纠正，对冒险作业，坚决制止。
其教育或均需记录签字，以示慎重敲响警钟。
（六）严格"三宝"的使用，上班不戴安全帽的高空作业不系安全带的一次罚款5-30元，不听劝阻的，停止其作业。
安全网间隔一层搭设，必须牢固可靠，符合规范要求。
（七）严禁酒后上班，不准打赤脚、穿拖鞋、硬底鞋上班。
不准高处向下扔物品，违规罚款5-30元。
（八）易燃易爆场所，电源装置和危险地带，设置护栏，夜间设红灯示警。
（九）特殊工种，如电工、架子工、焊工，起重工、机械工等必须持证上岗，无证人员不准进行操作。
（十）机械设备有漏电保护装置和接零接地，施工电线架空搭设，不准线拖在地上，开关、插座集中在配电箱内，有防雨装置由电工专职管理。
（十一）经常对机械设备进行检查维护保养，每天上班试运行运转后才能进入施工操作，严禁塔机等机械设备带病作业。
（十二）易发生触电事故地方和移动照明，使用36伏低压行灯。
（十三）搅拌台、钢筋制作场、木工制作场，必须在牢固棚架下操作。
磨石机、水泵操作和电工等，穿绝缘鞋、戴绝缘手套作业。
（十四）暑期施工，有相应的十滴水，清凉油等，防暑药品，爆晒地点，应有遮荫措施。
对粉尘，有毒气体有保护措施。
（十五）若发生安全事故，除积极挽救伤员和上报外，必须按"三不放过"原则，查明原因，明确责任，切实整改。
四、安全管理基础资料
安全档案资料是安全基础工作之一，也是检查考核落实安全生产责任制的治疗和反映工作情况的重要依据，同时是为安全管理工作提供分析、研究、掌握安全动态，以便改进工作，达到预测、预报、预防事故的目的。
必须要求施工单位为主导，及时做好、做全，真实反映情况。
要做好的资料主要有：
（一）工地的安全组织机构及岗位责任制；
（二）安全生产、文明施工的各项制度；
（三）安全生产宣传教育、培训情况；
（四）安全技术资料（计划、措施）、交底、检查验收；
（五）班组安全活动情况（包括违章作业的教育、处理）；
（六）组安全工种人员上岗证复印件（编汇成册，注明上、离岗时间和原因）；
（七）奖罚资料；
（八）伤亡事故档案；
（九）关文件、会议记录。
五、安全检查
（一）按《建筑施工现场安全检查评分表》中的项目，逐一检查。
（二）对安全管理基础资料逐一核实，审查。
（三）作出评定、提出处理意见和整改意见。
（四）复查整改情况。
第三节：
标准化工地建设的基本要求
一、执行政府有关文明施工规定，进行经常性的文明施工教育，完善"六牌三图"，即：
工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、入场须知牌；三图：
施工现场总平面图、施工现场安全标志设施总平面图、工程全貌鸟瞰或立体效果图。
二、必要时在施工红线内，作240围墙与周边隔离。
外墙抹灰刷白写大幅安全生产、文明施工、保证工程质量等警示标语和标志，邻街工程必须搭设封闭通道或封闭棚才能施工。
三、按"门前三包"要求，责成值班人员天天打扫环境，看护好绿化，市政等公用设备，不因施工受到损坏。
四、要求施工单位将施工场地做硬化处理，保证道路排水畅通，防止泥浆、污水、废水乱流和堵塞下水道，工地无积水现象，雨天车辆进出由专人冲洗车辆，不让泥浆带入公路。
五、作好施工现场灭鼠蚊蝇工作。
严禁赌博，打架斗殴，违者罚款10～100元。
六、工人进场，按身份证进行登记造册，并向当地派出所办理暂住手续，防止作案人员混编入民工队伍中间。
七、家属来访，不准在作业现场交谈，特别是老人小孩，不准进入施工现场。
八、加强现场防火教育，落实消防措施，配备足够的灭火器材。
九、施工现场经常开展卫生防病宣传教育，设置厕所并派专人打扫。
食堂符合卫生要求，建立食堂卫生责任制，保证供应卫生饮水，生活垃圾的存放设有专用容器并设专人管理，及时清理。
十、建立治安保卫制度，负责施工现场及住地的安全，做到责任分解到人，无失盗事件发生。
第四节：
现场安全生产工作规定
一各单位工程的承包人，在签定合同时，必须签定安全责任合同，对自己所管辖的民工生命安全负责。
二、一切施工人员，在施工过程中，必须戴好安全帽，栓好安全带，保护自己的生命安全。
凡违反规定或冒险作业，发生伤亡事故者，一切责任和经济损失，由自己负责，与他人无关。
三、所有的起重指挥和挂钩人员，在未操作之前，必须环视周围和楼下，有无人员工作，
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