新型城镇化新型工业化讲话.docx

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新型城镇化新型工业化讲话

内办〔2012〕15号

中共内乡县委办公室关于印发县委书记全新明《在新型城镇化新型工业化工作会议上的讲话》的

通知

各乡镇党委、县直各单位党组织：

4月13日，在全县新型城镇化新型工业化工作会议上，县委书记全新明作了重要讲话。

现将全新明同志《在新型城镇化新型工业化工作会议上的讲话》印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

中共内乡县委办公室

2012年5月3日

在新型城镇化新型工业化工作会议上的讲话

全新明

（2012年4月13日，根据录音整理）

同志们：

刚才，长江县长就加快推进新型城镇化、新型工业化讲了很好的意见，完全符合常委会研究的精神，希望大家认真贯彻落实。

省九次党代会讲的核心内容就是走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三新三化”协调发展之路，就是三化统筹。

今天下午把新型城镇化和新型工业化结合在一起，不就城镇化研究城镇化，也不就工业化研究工业化，把两块结合在一起相互促进，实现产城互动、产城一体。

上午讲的是新型农业现代化和扶贫开发，我们把一天的会议统筹起来理解，就是把省九次党代会精神在内乡的具体化。

在这里，我们首先要弄清一个问题，就是新型工业化、新型城镇化的主体是谁？

新型工业化的主体是谁？

主体是县级以上人民政府和企业家，乡镇在新型工业化这方面担当的责任是比较抽象的。

我曾经讲过不要搞上下一般粗，乡镇怎么新型工业化？

能抓工业你就抓，没有工业，也没有条件，你不一定勉强，不能搞村村冒烟，到处建工厂。

新型城镇化的工作主体是谁？

县乡均为主体，新型城镇化需要县乡两轮驱动。

过去有种说法，某个城市叫城市品牌，某个城市叫品牌城市。

城市品牌、品牌城市，尽管都是四个字，但概念是不一样的。

大连的特色在于城市做的好，是城市品牌，我们很难去复制。

青岛是品牌的城市，主要靠工业企业和其他企业凝造了这个城市的灵魂，可持续，可以学习借鉴。

品牌的城市比城市的品牌更有生命力，如果没有产业，大量的城镇居民不能充分就业，是非常危险的。

目前欧债危机正在蔓延，但这里面有个靓丽的风景线就是德国现象，德国又一次成了不倒翁，甚至现在欧洲人希望德国能把欧债危机化解了。

我们在座的到过欧洲的不是很多，欧洲整个转一圈，看文化看历史，要看意大利和法国；看生态可能得看奥地利；但整体转下来，你问对欧洲哪个国家的城市印象最好，都不约而同地说是德国。

因为它有产业支撑，城市就有生命力了。

今天下午的会议讲的就是产城互动、产城一体的问题，我们对会议的主题和实质一定要把握好。

下面，就如何加快新型城镇化新型工业化，我讲三个问题。

第一个问题，突出新型城镇化引领

第一，什么是新型城镇化？

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

具体来讲，新型城镇化“新”在四个方面：

一是新在体系上，就是以新型农村社区为切入点，中心城区、中心镇、小城镇、新型农村社区四级联动。

二是新在内涵上，就是坚持节约集约、科学发展。

三是新在路径上，就是“三化”协调互动发展。

四是新在目的上，就是坚持以人为本，和谐发展。

第二，为什么要加快推进新型城镇化？

如果把城市的功能理解到位了，大家就会明白为什么要加快推进新型城镇化步伐。

城市有什么功能？

根据我的理解，第一是引领功能。

现在城市的生产方式、生活方式、娱乐方式正在向农村渗透，或者通俗地讲，我们过去说的楼上楼下电灯电话是从哪儿开始的?

是从城市开始的。

很多我们认为潮流的、新型的、新鲜的生产和生活方式都是从城市来的。

一句话，社会的进步，文化的进步，城市带着头，这就叫引领，这是城镇的第一个功能。

第二是聚集功能。

我说一个现象，三四十年前，在座的不少同志可能都有步行或骑自行车到城市看电影的经历，说具体一点，《少林寺》这个电影，有几个同志是在农村看过的，看过的一般都是在城市里看的。

为啥这样？

因为农村没有这种要素的聚集，资金、教育、人才、文化、娱乐都首先在城市聚集，城市有要素聚集的功能。

第三是财富裂变功能。

换句话说，城市最能创造财富。

中国的GDP来自城市的是多少，来自农村的是多少？

内乡的10万农民工到哪去了？

到城里去了，城市里好挣钱，一个钱能迅速变成多个钱，这是城市的财富裂变功能。

第四是创新功能。

98%以上的国家发明专利是在城市完成的，城市对创新存在巨大的需求，创新又拓展了城市的发展能力和活力。

第五是拉动功能。

城镇化可以引领新型工业化，可以引领新型农业现代化。

没有大量农村人口向城市转移，就不可能为工业发展提供充足的人力资源，就不可能促进土地流转和农业规模化经营。

第六是服务功能。

城乡二元结构下，城市、农村公共服务存在很大差异，农村缺设施缺设备，城市是相对能够满足需求的。

正因为城市具有以上讲的这几个功能，因此要加快新型城镇化进程。

第三，怎么推进新型城镇化？

核心跟大家交流三个方面内容。

首先，要清楚按照新型城镇化的标准内乡到底缺什么？

如果没弄清楚缺什么，就很难弄清楚怎么建设新型城镇化。

我看缺了八个方面。

第一，城镇化体系的缺失。

我们现在也有一定水平的城镇化，但是头重脚轻或叫乡镇薄弱。

新型城镇化一个突出特点是城乡统筹，是要更大限度地拉动、辐射乡镇这一级次。

大家想一想，我们当前的城镇化是不是有点头重脚轻？

县城相对具备了一定的基本功能，但乡镇缺失的比较多，城镇体系存在失衡的问题。

城镇体系失衡影响到城镇化的水平，影响到城镇化率。

从理论上讲，到2020年我县常住人口加外来人口应该在80万人以上。

按照全国城镇化率的要求，2020年内乡原则上城镇化率应该达到60%以上，也就意味着将近50万人应该生活在城市。

县城到2020年的承载能力也就是25万人口左右，其余25万人往哪里去？

这就需要乡镇实现就近或就地的城镇化。

城关镇和湍东镇包括在县城这个大盘子当中，其它14个乡镇要承担另外25万人的城镇化任务，平均每个乡镇城镇化人口应该达到18000人，人口少的乡镇应该达到10000人，较多的应该突破20000人。

第二，城镇化率整体偏低。

全国城镇化率已经达到了50%，截止2010年底内乡城镇化率是多少？

是35%还是40%？

就按40%，还与全国平均水平相差10个百分点。

第三，产业支撑能力相对薄弱。

我国有不少城市，它名称的得来是因为一个产业或者企业。

譬如大庆，大庆不是先有大庆这个城市，而是先有大庆油田。

因为大庆油田形成了一个产业链，产业工人需要建个城市，这个地级市就有了。

还有安徽的铜陵，铜陵这个名字从哪来的?

这个地方是全国铜资源、铜加工的一个重要基地，刚好一个大的铜加工企业就在丘陵上，就是铜陵了。

因为一个产业形成了，这个城市就建成了，说明产业对一个城市的支撑作用。

第四，公共服务滞后。

大到我们曾引以自豪的教育，小到吃喝拉撒睡的城市公厕，我们的城市功能是缺失的。

今年我参加了县政协会议的分组讨论，现在全县高中在校人数比10年前几乎翻了一番，但我们高中的实际使用面积跟10年前相比基本上没有变化，形成了超大班现象，教育、卫生等公共服务建设是不到位的。

第五，城市规划的缺失。

苏州讲了个观点，叫做规划大于市长。

我们的规划不健全，规划起点低，规划随意性大。

第六，资源禀赋利用率低。

为啥这样说？

我们县城有一山一水一衙，一山就是方山，一水就是湍河，还可以再加上黄水河和默河，就是三条河流，还有我们的县衙，都是宝贵的自然禀赋，但我们利用是不到位的。

为啥说我们没有把“山”这一自然禀赋利用好呢？

重庆之所以在世界上引起注目，是因为建设了别具一格的山城。

接着说水，我带了一份资料，其中有篇文章叫《新加坡也有河》。

题目很新鲜，其实不是说新加坡过去没有河，它也有一条母亲河，最早的建设理念也跟我们现在是一模一样的，用钢筋水泥把它固定下来。

后来觉得这是城市建设一个败笔，就把原来钢筋混凝土这种结构全部去掉了，恢复到原来蜿蜒曲折、曲径通幽的自然形态，就是原始的泥土、草地、草皮、清水，这样新加坡城市的档次就提高了，所以说这是个理念的问题。

当然，应对山洪不能用这个理念。

以前治理河道，先在河边修一条大道，大道的外面再搞建筑，现在有些地方在河道治理过程当中已经摈弃了这一做法，刚好倒过来，河堤筑完了，沿着河堤先盖房，房后面才是大道。

大家琢磨琢磨这是啥道理呢？

一是紧沿河边建的所有建筑都有一个亲水平台，房子价值就提升了，二是我们沿河边修一条路，只是临着河边的一部分居民使用这条道路，但把这个房子移到河道边缘，然后再修一条道路，这条道路两侧的建筑都可以共享这条道路。

再说县衙，目前县衙仅仅是一个文化符号，没有把它变成商业街区。

不少同志到过成都的宽窄巷，宽窄巷目前既是一个城市的符号，又是一个文化的品牌，还是一个优裕的商业街区，还称得上是建筑的经典。

这就是我们城市存在的自然禀赋利用不到位的问题。

第七，未富先堵。

内乡的老百姓还没有富裕，但是节假日堵车的现象已经非常突出了，这算不算个问题？

第八，管理水平仍需提升。

需要逐步构建城市长效管理机制，实现城市管理的科学化、规范化和长效化。

内乡的新型城镇化面临什么问题，我跟大家算了一笔账，点出以上八个问题。

我们只有把问题看准了，才能找到新型城镇化的发展方向。

其次，要弄清楚新型城镇化的发展定位。

宜居的山水文化名城，这是内乡新型城镇化的定位。

实现这一定位，就要把山利用好，水利用好，文化利用好，然后再有地标性建筑才能形成一个名城，就是这四个层次。

再者，要弄清楚新型城镇化的发展战略。

一是健全新型城镇化体系。

前面已经分析了城镇体系失衡的问题，需要健全新型城镇化体系，包括县城、中心镇、小城镇和新型农村社区，整个城镇体系是由这四个部分构成的。

二是构筑交通网络优势。

“十二五”我们面临重大的发展机遇，全市新增的省道和国道合到一起不到1100公里，由于科学有效运作，我们争取了222公里，占了南阳市的1/5还多，这就可以构建起交通网络优势。

三是产城互动。

就城市说城市，城市永远做不大，城市永远做不好，要考虑城市靠什么产业来支撑。

四是生态优先战略。

县里是如此，乡里也是如此，在整个城市建设的过程当中已经把生态建设放在了优先的位置。

五是强化城市功能。

刚才跟大家说了，大到我们现在的就医、就学，小到入厕设施，整个城市的功能是比较薄弱的，需要不断强化城市功能。

六是打造文化名片。

今天上午长江县长已经就县衙周边环境建设召开了动员会，要切实把县衙这张名片打造好。

七是凸显山水优势。

有山有水是一个城市难得的自然禀赋。

有个理念叫十里方山半入城，能不能把方山建成县城的后花园?

原来是湍河一条河，能不能把湍河、默河、黄水河三条河都给它利用起来？

八是以开放促发展。

要在开放中加快新型城镇化步伐、提升新型城镇化水平。

第二个问题，突出新型工业化主导

今天给大家交流“三个三”：

第一个“三”，就是“三个看到”。

要看到差距。

长江县长刚才说了一系列数字，尤其是南阳提出的“9239”的发展目标，九大主导产业，两家主营业务超过200亿元的企业，三家产值超过100亿元的企业，以及九家营业收入超过50亿元的企业，这个发展规划，西峡占了2家，淅川占了2家，内乡是个空白，这就是差距。

按照经济学的术语，西峡进入了后工业化阶段，淅川处于工业化成熟阶段，内乡仍处于工业化的初级阶段。

工业化的完成有几个明显的标志：

第一，产业体系已经形成。

内乡现在工业体系还没有形成，正处于培育阶段；第二，有实实在在的龙头企业或是骨干企业，就是最低有一家主营业务超过100亿的企业，我们没有；第三，要有上市公司，我们没有；第四，要有几个响当当的国家发明专利，我们没有；第五，要有一支有影响的企业家队伍，我们正在成长。

因此，内乡处于工业化的初级阶段，这是差距，也是压力。

要看到机遇。

就是要看到目前产业转移的机遇，工业发展态势的机遇，四大班子团结和谐的机遇。

要看到希望。

所谓看到希望，是指内乡的工业已经或正在经历“四个过程”：

第一个过程是从无到有；第二个过程是从弱到强，改革开放初级阶段内乡的工业在全省都是有名的；第三个阶段是从强到弱，这个阶段因为改革的机遇没有抓住，内乡的工业几乎成了空白，形成了经济发展的洼地；第四个阶段是工业的群体由少到多，工业强势发展的态势已经形成。

更为重要的是，我们现在基本上搞清了一些基本道理。

第一个，我们明白了抓新型工业化在哪抓的问题，就是要抓好产业集聚区；第二个，我们明白了干什么的问题，就是今后有限的资源必须要往省里确定的两到三个主导产业方面发展，培育壮大机械电子、新型建筑材料和农副产品加工产业集群。

第三个，明白了靠谁干的问题，新型工业化主要靠企业家。

第四个，明白了怎么干的问题，就是对外扩大开放，对内优化环境。

第二个“三”，就是今天借这个机会给我们到会的企业家或企业经营者讲三句话。

第一句话，希望企业家爱拼会赢，这句话简单地说叫“想大事”。

卢书记总结福建的精神，叫爱拼会赢，企业家的天性是敢冒风险、善于迎接挑战。

有个百年老店叫西门子，生产手机、空调、冰箱等产品，西门子的父亲选择接班人的时候，一个是西门子本人，一个是他的姐姐。

选谁当这个企业的掌舵人？

西门子的父亲就让他姊妹两个到邻居家去串门。

邻居家养了一群鹅，结果姊妹两个去了后，看见鹅过来了，西门子的姐姐吓得就把脸一蒙，站那儿不敢动了，西门子拿起一根棍子，不管打住鹅没打住鹅就乱舞，把鹅给吓跑了，然后就到邻居家了。

西门子的父亲发现西门子有爱拼会赢的精神细胞，就让他作为接班人，结果这个企业做的越来越大，越来越好。

第二句话，叫追求卓越，如果浓缩为三个字，就是“做实事”。

现在市场经济对产品、产业、企业淘汰周期越来越短，想做一个百年老店很难很难，企业竞争的压力、生存的压力很大，很多企业家是夜不能寐。

最典型的两个例子，一个是柯达相机，在数码相机诞生之前靠胶片印刷的时代，柯达是世界独大，几十年当中风光全世界。

数码相机其实是柯达先研制成功的，他们却认为这个产品没有生命力，就放弃了，结果等其他厂家的数码相机出来之后，柯达最终申请了破产保护。

第二个是诺基亚。

我们在座的大部分叫“果粉”，就是喜欢使用“苹果”这个品牌，但在五年前最好的手机是诺基亚，可不是现在的“苹果”。

由于没有追求卓越，现在诺基亚的生存是非常困难的。

乔布斯为什么成了一个传奇式的人物，苹果公司的市值为什么会那么高？

有本资料介绍了乔布斯一个典故：

一个新产品将要面世的时候，乔布斯让广告策划团队制作广告片，团队成员费尽了心思，做完之后认为做得非常好。

乔布斯一看，却认为是一堆垃圾。

团队负责人很生气，说我们已经尽心竭力了，已经做得非常好了，已经做不出来更好的了，请你告诉我们应该怎么做？

乔布斯回答：

“等我看到我想要的东西时就知道是什么了。

”其实你把它变成大白话，就是我也不知道，但是你们做成这样不行，你们得努力重新做！

结果就把“苹果”做得世界为之一振，这就叫追求卓越。

第三句话，叫传承精神，再浓缩为三个字就是“不出事”。

企业家不但要给企业留下一个好的文化基因，还有一个把企业交给谁的问题。

《读者文摘》有这样一篇文章，叫《一份百年遗嘱》。

十九世纪末在美国一个小镇上，一个铁匠出身的企业家，有了自己的铁矿公司和运输团队，20世纪初已经成为美国很有名的亿万富翁。

亿万富翁看着自己的年岁渐长，思考着把自己的亿万美元的资产交给谁。

当时他有6个子女7个孙辈，他琢磨了一下，立下了一个遗嘱:

1.1亿美元遗产百年以后再分给他的后代。

老人撒手人寰后子女傻眼了，原来想着能够继承这1.1亿美元遗产，肯定不愁吃、不愁穿，结果由于这个遗嘱，几个子女各自走上了自主创业的道路。

这个企业家是有远见的，一百年之后，他的十五个曾孙，九个成为了百万富翁，六个成为专业人才。

一百年之后再来开始分遗产的时候，仅利息就变成了5亿美元，加上本金成了6亿美元。

子孙恍然大悟，他们的老爷给他们留下了宝贵的精神遗产。

曾孙们商量要对得起他们的祖先，遗产不要再分了，变成了美国的创业基金。

这位亿万富翁如果当时直接把遗产分给他子女的话，他的子女很有可能成了我们现在说的“富二代”。

这里面包含了啥道理？

就是企业家要传承一种精神。

第三个“三”，给我们部门工作人员也说三句话。

第一句话，对企业家一定要多一份理解。

对企业家，我们要善于换位思考，不要按照副科级、科级、副县级、县级的标准去要求他们，要多一份理解。

第二句话，对企业家要多一份支持。

企业家是我们的衣食父母，是财富的创造者，要为企业家修路架桥。

第三句话，是对企业家要多一份服务。

管理服务怎么理解？

其实，服务是管理的最高境界。

再通俗一点讲，就是要学会雪中送炭。

刚才，想大事、干实事、不出事是说给企业家的。

说给机关工作人员的，就是学会换位思考，学会修路架桥，学会雪中送炭。

第三问题，突出新型城镇化和新型工业化的互动发展。

对这个问题，长江县长已经讲了很好的意见，我就不再重复了。

总结起来，今天下午我给大家交流的就是以上三个方面的问题：

第一个问题给大家解释了什么是新型城镇化，为什么要推进新型城镇化，在新型城镇化过程中内乡还缺什么，我们的发展定位及发展战略应该是什么；第二个问题讲的是新型工业化问题，就是“三个看到”，给企业家讲了三句话，给部门工作人员也讲了三句话；第三个问题，是要在新型城镇化新型工业化互动中来促进内乡经济社会发展。

相信通过今天的会议，我们能够找到三化统筹协调发展的路子；相信通过我们的共同努力，能够使内乡的事业越来越好！

主题词：

领导讲话城镇工业△　通知　　　　　　　

中共内乡县委办公室　2012年5月3日印发

（共印160份）