某某市局一张图建设迈入快车道.docx

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某某市局一张图建设迈入快车道

某某市局“一张图”建设迈入“快车道”

某某市国土资源局“一张图”工程建设从2010年启动至今，经历了从健全机构到设计方案、从数据整合到系统建设、从信息共享到应用拓展、从提高完善到发展创新的过程，通过分目标、分阶段，循序渐进地全面优化完善“一张图”工程，不断促进国土资源监管、决策和服务能力的升级。

一、建好“一张图”，形成基础数据支撑体系

2010年某某市局把“一张图”工程建设纳入市局重点工作，将其作为规范和创新国土资源管理工作的重要抓手，设计和完善“一张图”方案，从组织上建立健全“一张图”的管理和运行机制，切实落实“一把手”负责制，统筹规划，整合资源，强力推进，取得了一系列的成果，建立了“一张图”核心数据库、建设了“一张图”信息应用服务平台、建立和完善了国土资源“一张图”核心数据库数据汇交和更新的机制等。

（一）建立了“一张图”工程相关制度、标准和规范

制度体系建设是“一张图”工程建设的重点，也是“一张图”工程顺利推进的保障。

某某市局围绕“一张图”制定了各项工作条例、专项制度、数据标准、以及相关设计开发应用推广规范等，囊括了国土资源信息安全、网络管理、系统维护、数据更新、考核办法等内容，覆盖了“一张图”的各个方面，有力保障了“一张图”建设及信息服务工作的顺利进行。

数据更新制度。

某某市局根据数据更新制度和技术标准要求，出台了《某某市国土资源信息化数据更新制度》（常国土资发[2010]59号），按照“谁生产谁负责”的原则，以“时点变更为基础，实时变更为目标”，明确数据更新责任单位、更新内容、更新周期和更新方式。

数据标准。

某某市局在开展“一张图”工程之初先进行了数据标准的建设，依据标准指导“一张图”数据库建库工作。

对于部、省已经制定数据标准的数据，如基础地理、土地利用现状调查、土地利用总体规划等，在执行部、省标准的基础上，结合地方国土资源管理需求，适当予以了扩充与调整；对于一些涉及微观管理方面的国土资源业务数据，如部、省没有制定相应标准，如土地征收、土地供应等业务数据，某某市局按照业务管理实际需求进行了数据标准的建设。

相关规范。

某某市局为了保证“一张图”工程高效有序地推进，实现全市三级国土资源上下衔接与互动，保证全市整体的协调性和兼容性，制定了相应的技术规范。

如编制了“一张图”数据组织与存储规范，针对数据组织和数据存储进行规范化设计，作为指导数据中心核心数据库建设及系统开发与数据展示的基础；编制了数据应用服务技术规范，对“一张图”的数据资源类别、数据资源共享方式以及应用技术接口与资源调用方式进行详细的说明，以更好的实现数据资源共享。

（二）完成了“一张图”核心数据库的建设

“一张图”的关键是数据整合建库。

某某市局早在启动“一张图”工程建设之前，抓住第二次全国土地调查、土地利用规划修编、年度卫片执法检查等工作获取数据成果的契机，建立了国土资源基础数据库；通过“金土工程”建设对2000年到2011年土地征收数据、土地供应数据、执法监察数据的整合，建立了国土资源业务专项数据库。

上述成果初步构成了国土资源“一张图”数据库，实现了“一张图”管地。

今年，为满足“一张图”管矿的需求，该局完成了矿产资源、地质环境灾害数据建库工作。

目前，该市国土资源遥感监测“一张图”数据库由基础地理数据、国土资源基础数据（包括土地资源数据、矿产资源数据、地质环境灾害数据等）、业务专题数据、其他数据四大类构成，并实现了图形、属性、档案的一体化管理。

“一张图”成果在服务该局各政务审批系统应用、服务“批前预审、批中规范、批后监管”的全过程跟踪监管、服务日常业务办理的规范和高效等方面发挥着重要作用。

（三）搭建了“一张图”信息应用服务平台

某某市局按照“一张图”管理维护和应用服务的要求，开发了“一张图”信息应用服务平台。

在数据管理和维护方面，平台在数据整理、建库和管理的规范标准技术基础上，进行数据标准化检查和批量入库，数据更新、数据处理、数据维护等，实现对全市土地、矿产及地质数据的集中高效管理与维护，使数据常备常新，及时充实、丰富和完善了“一张图”数据库；

平台提供和支撑各种应用服务，包括数据的查询、浏览和可视化展现，为电子政务平台和其它业务系统的数据调用以及数据分发与产品定制服务等，通过开放接口服务，实现应用与数据管理的松散耦合；

平台贯穿整个国土资源的“批、供、用、补、查”的各环节的应用和串联，通过图上比对核查、信息关联印证、数据综合分析，服务于土地的批前预审、批中规范和批后监管，并服务于土地的执法检查和动态巡查，实现“以图管地”和全程监管。

二、立足“一张图”，保障发展提升服务

“一张图”是国土资源管理与执法的重要信息源，它不仅是手段，更是方向。

某某市局“一张图”与各电子政务系统、综合监管平台相互结合、互相调用，互为补充，将国土资源管理工作带入信息化、科技化、精细化的新模式。

（一）推行智能审批

某某市局依托“一张图”工程和电子政务系统，通过“制度+科技”，推行智能审批，即提供基于空间分析的辅助审查、全流程数据自动提取和数据自动校核，有效提高审批效率和审批质量。

提供辅助审查是对规划、权属、地类、地质灾害、矿山压覆等相关业务提供辅助审查结果的智能化判定，提供辅助审查结果与电子数据的比对判定。

如电子政务系统办理过程中，到了导入项目红线环节，系统自动将项目红线与规划、现状等数据叠加分析，辅助判断是否符合办理条件，占用基本农田系统将产生警示信息。

（二）深化业务串联

某某市局“一张图”服务业务办理的全流程数据自动提取，针对业务审批过程中大量数据重复录入，既浪费时间也容易出错的情况，充分梳理出预审-征地-农转用-供地-土地登记业务间可以自动读取的数据，能自动获取的全部自动获取，保证数据的完整性和准确性。

数据自动校核是对办理数据进行自动校核，防止明显错误发生，降低工作失误。

（三）全程动态监管

某某市局以“一张图”工程、电子政务平台、三级动态综合巡查系统和土地利用动态巡查系统为基础，强化综合监管，实现对国土资源开发利用全过程全周期的动态监管。

综合监管不仅涵盖了土地的审批、供应、利用的全过程，还从“批、征、供、用、补、查”六个方面，串联土地利用规划、土地整治管理、基本农田保护、矿产资源管理、执法监察等各个监管环节，通过全面实行建设项目用地网上审批管理，建立了将卫星遥感影像图、土地规划、土地现状等相关图件相互叠加、比对的综合平台，通过按管理环节监控全区各市县建设用地的使用情况、土地征地情况、土地供应情况、闲置和储备用地情况、耕地占补平衡情况、土地开发整理项目情况、城乡建设用地增减挂钩情况和违法用地情况，落实审批过程全覆盖监管。

（四）三级联动巡查

某某市局基于“一张图”数据库，建立了一套面向市级、区级、镇级的国土资源巡查业务系统，一是方便土地执法巡查人员现场采集数据，同时将采集的地块信息与“一张图”数据库中的现状、规划、征地、供地等数据作比较，准确判定地块性质；二是可以在移动端自动提醒未完成巡查任务，及时对巡查人员实施监督，将执法巡查这一外业工作变得可视；三是土地巡查执法工作更加机动、灵活，变被动执法为主动监督，把土地违法行为消灭在萌芽状态。

目前全市系统配备了70台外业巡查系统（手持PDA），并配备相应的内业巡查系统，依托三级动态巡查系统进行执法巡查，能够及时发现少批多占、改变用途等用地违法行为，及时采取措施制止或纠正，真正做到“走到、测到、监管到”。

该系统的运行，有效地促进了全市国土资源监管水平的提高，开创了国土资源执法巡查的新模式，实现了国土资源管理，执法监察工作的科技化、信息化、高效化和调度、指挥、监管“一盘棋”，实现了巡查区域网格化、过程数字化、结果可视化、应用立体化和巡查效益最大化。

目前，全市国土系统巡查人员运用系统及时发现、查处违法用地65块。

“某某市国土资源综合动态巡查系统”项目荣获2014中国地理信息产业协会地理信息科技进步奖三等奖。

（五）强化效能监察

基于“一张图”的业务服务，业务人员随时可通过系统调阅每块地的批供用补查等情况，减少了重复工作，提升办事效率，规范了管理行为。

同时，通过“一张图”工程建设，增强了局内信息化管理的综合水平。

通过系统的电子监察模块，依托严格的权限管理和流程业务处理过程，通过督办、催办等功能，使得该局各个处室业务处理过程高效化。

特别是通过全局业务的综合查询、辅助分析等手段，使得局内各个业务处室能够实时掌握业务办理情况，查询土地使用和变化情况，为领导辅助决策提供了很好的技术手段。

三、下一步工作部署

2015年，某某市局将依托“一张图”工程，构建覆盖全市的“国土云”，进一步加强国土资源综合监管能力，进一步提升国土资源信息服务水平。

以部、省厅“一张图”和“三大平台”为基础，积极采用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与理念，完善该局国土资源信息化总体框架，加快构建覆盖全市的“国土云”。

围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的总体要求，以该局行政审批制度改革为抓手，打造“为民、务实、清廉、高效”的国土资源品牌，从顶层设计抓起，加快推进“金土工程”、“一张图”工程的信息化成果共享服务，深化应用，持续拓展“一张图”、“三大平台”，加强信息化与该市国土资源管理改革发展的深度融合，全面提升信息化对严格保护和节约集约利用资源、维护群众权益、深化改革等国土资源重点工作的保障服务能力，实现该局国土资源管理工作由重审批向重监管、重服务转变。

（一）进一步加强国土资源综合监管能力

全程监管土地开发利用状况。

以“一张图”工程、电子政务平台和土地利用动态巡查系统为基础，通过将信息化广泛深入运用到国土资源各领域、各环节，汇集、分析并集中展示国土资源及其开发利用状况、国土资源管理行为、土地与矿业权市场动态等信息，实现对国土资源开发利用全过程全周期的动态监管。

（二）进一步提升国土资源信息服务水平

进一步提升地理信息服务方式，由单一的提供地理信息数据拷贝，转变为在线提供地理信息服务，该局将开展建设国土资源信息服务平台，使其成为为政府部门和商业服务等提供国土资源政务公开与地理信息应用服务的基础平台。