局长在海洋旅游改革动员会讲话与局长在煤矿防突紧急大会讲话汇编.docx

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局长在海洋旅游改革动员会讲话与局长在煤矿防突紧急大会讲话汇编

局长在海洋旅游改革动员会讲话与局长在煤矿防突紧急大会讲话汇编

局长在海洋旅游改革动员会讲话

我们今天的大会得到了国家旅游局、省政府和省属有关部门以及我们各兄弟地市县领导的高度重视和大力支持。

杜局长、王省长等领导亲临大会指导，并把全国首批旅游综合改革试点城市和群岛海洋旅游综合改革试验区授牌给我们，这是海洋旅游事业发展中的一件大喜事，充分表明了国家旅游局、省政府对我们群岛新区建设的大力支持和全力扶持，我们深感振奋和鼓舞。

在此，请允许我代表中共市委、市人大、市政府、市政协和全市一百万人民向国家旅游局、省政府，向杜局长、王省长以及出席今天大会的省属各有关部门领导和兄弟地市县领导以及社会各界人士表示衷心的感谢！

刚才，县（区）和部门、企业代表作了表态发言，等一下，杜局长和王省长还要作重要讲话，我市要认真学习传达贯彻落实好两位领导的重要讲话精神。

借这个机会，我代表市委、市政府讲几方面意见：

一、要提高认识，切实增强推进国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设的责任感、使命感和紧迫感

在国家旅游局和省委、省政府的亲切关怀、大力支持下，去年7月，省政府办公厅正式印发了《关于群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见》，明确了旅游业未来的战略定位、发展目标和主要任务。

去年12月，国家旅游局确定和成都、秦皇岛、张家界四个城市为全国首批旅游综合改革试点城市，这标志着的旅游综合改革工作已经上升为全省和国家战略。

我们要充分领悟国家旅游局和省委、省政府的关怀，进一步提高建设国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区的信心和决心，并充分认识其重大意义。

第一，这是加快群岛新区建设的重要内容。

这次全国“两会”审议通过的国家“十二五”规划纲要，提出支持东部地区率先发展，重点推进包括群岛新区在内的区域发展。

建设群岛新区，就是要通过先行先试，积极探索我国海洋经济发展的新路子。

推进海洋旅游业改革发展，是建设群岛新区的重要组成部分。

海洋旅游业是的重要海洋产业，围绕群岛新区大局，充分发挥旅游业的综合带动功能，努力在海洋海岛旅游的体制机制、产品创新、服务管理等方面实行先行先试，通过旅游领域的改革来促进群岛新区的全面改革工作，加快群岛新区建设。

第二，这是深化旅游业改革开放的重要举措。

是中国唯一的群岛型旅游城市，发展海洋旅游业具有得天独厚的区位优势和资源禀赋，在发展基础、市场潜力和产业竞争力等方面都具备了一定条件。

推进海洋旅游综合改革，既是推进海洋旅游新一轮发展的迫切要求，更是国家和省在海洋海岛旅游方面的综合改革试验。

我们要牢牢把握这一重大机遇和海洋海岛旅游这一工作主线，把推进旅游综合改革作为新一轮旅游业发展的重要举措，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、适应旅游业综合性产业特征的体制机制，为发展我省、我国海洋旅游业作出积极的探索。

第三，这是推进全市海洋旅游业发展方式转变的重要抓手。

近年来，在全市上下的共同努力下，我市海洋旅游业成效明显。

XX年，全市接待游客2139万人次，同比增长22.0%；实现旅游总收入142.0亿元，增长21.9%。

但是，从当前加快推进旅游业发展方式转变的要求来看，海洋旅游业发展的任务还很艰巨。

建设国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区为我们实现旅游业发展方式转变、创新旅游管理体制机制提供了良好的条件，创造了广阔的平台。

总之，我市各地各部门要深刻认识建设国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区的重要性、必要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，解放思想，先行先试，把各项工作举措落到实处。

二、要突出重点，全面推进国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设的各项工作

当前和今后一个时期，我市建设国家旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区，要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以建设群岛新区为主导，以创新体制机制为主攻方向，全面推进国家旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把群岛打造成为我国海洋海岛旅游的示范基地、旅游经济发展的重要引擎、海洋经济发展战略的有力支撑。

要开发旅游新业态、新产品。

要科学谋划旅游产业布局，尤其是重点功能区和重点景区建设，要聘请全国乃至国际顶层的机构和专家，集中各方面的智慧，形成高水平的旅游发展规划。

要充分发挥普陀山的辐射功能，全力打造朱家尖自在岛，加快发展海岛生态高尔夫、游艇俱乐部、海钓、海滨度假酒店、海景度假房产、国际邮轮码头为核心的新业态项目。

积极推进旅游与文化产业、现代渔农业、特色工业以及会展、商贸、健康、教育、体育等融合发展，不断开发新的产品形态和产业形态，推动旅游业跨越发展。

要强化海洋旅游要素保障。

以创建国家级海洋旅游服务标准化示范区为契机，不断探索海洋旅游国际化、标准化体系建设，引入国际化服务标准，探索制定滨海浴场、海钓、游艇、禅修等海洋旅游新业态新标准，为完善国家海洋旅游服务标准先行先试。

逐步构建与旅游综合改革相适应的行业管理体系、旅游目的地信息管理服务体系，大力发展电子金融、电子签证、电子票务、电子信息服务等方面的旅游产品和服务，实现旅游信息化、数字化和智能化。

要创新旅游营销模式。

结合的城市特点、旅游特色，提升城市旅游主题品牌，增强海洋旅游的影响力和吸引力，集中打造“群岛”整体旅游形象品牌。

统一实施群岛旅游形象VI系统。

充分借助旅游试验区建设进行品牌营销，进一步深化创意营销、节庆营销和区域营销，提升城市知名度和美誉度。

要推进海洋生态文明旅游。

着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区，科学制定景区保护制度，实行旅游景区“轮休”、“限流”制度，积极推进低碳绿色旅游产品开发。

根据生态承载、交通承载和游客心理承载等因素，对普陀山等重点景区实行游客最高流量限制，建设国家生态旅游示范景区。

要争取实行更加开放的旅游政策。

积极向上争取，谋求政策突破，扩大产业开放范围，实施旅游目的地国际化战略。

探索争取邮轮旅游和旅行社团队落地签证，积极争取在普陀朱家尖等合适区域设立免税商店和保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，研究探索国际游客购物离岛退税政策。

争取普陀山机场开展国际旅游包机业务和私人通用航空业务。

争取开放水上飞机等岛际低空航线。

要深化旅游管理体制机制改革。

进一步完善群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会和市旅游委员会职能，组建国家旅游综合改革试点城市工作领导小组及相应的办事机构。

积极探索整合涉旅部门的相关职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台。

运用市场机制，整合规范行业协会，积极发挥其自律、自强作用。

加快旅游业投融资体制改革，推动普陀山旅游发展股份有限公司上市。

鼓励国内外大企业、大集团参与旅游试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。

三、要加强领导，全力保障国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设顺利开展

我市各地各部门要按照国家旅游局和省政府的整体部署，在国家和省旅游局的指导支持下，敢于实践，勇于创新，加快推进旅游综合改革，为全省乃至全国旅游改革起好示范、积累经验。

要强化统筹，确保组织领导到位。

各地各有关部门要把旅游综合改革试点工作摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，确保领导到位、责任到位、措施到位。

市里将成立由市领导担任的领导小组，负责改革试点的组织协调工作，进一步加强对试点城市和旅游试验区建设工作的领导。

各相关部门要树立“一盘棋”思想和“大旅游”、“大产业”的观念，主动配合，各司其职，各负其责，齐心协力做好改革试点的各项工作，努力形成领导牵头、部门协作、齐抓共管的工作格局。

要强化管理，确保目标任务到位。

各地各部门要建立健全目标管理、绩效考核、督查问责等抓落实机制，加强对改革试点工作情况的督促检查，及时发现和解决工作中存在的矛盾和问题。

要建立健全涉旅部门间的工作协调联动机制、激励机制、情况通报反馈等工作机制，加强联系，及时沟通，共同推动工作开展。

市旅游委员会要认真履行职能，提升对旅游产业的宏观管理能力和对旅游行业的微观管理能力。

要强化保障，确保各项措施落实到位。

各地各相关部门要进一步梳理关于旅游改革发展的相关政策法规，加大与国家、省相关部委的工作对接和联系，在用足用活现有政策的基础上，对创建工作各类事项和相关政策逐步加以突破，大胆创新、先行先试，争取更大力度的支持。

要加大对旅游改革和发展的投入，建立健全旅游投融资平台，综合运用产业投融资等多种投融资工具，引导社会资本共同投入。

深化国有旅游企业改革，盘活现存国有资产。

要加强旅游人才队伍建设，着力抓好旅游业行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、旅游高技能人才队伍建设，积极引进一批海内外高素质旅游专业人才，加强旅游从业人员素质培训，满足旅游产业发展对各种人才的需求。

同志们，建设国家旅游综合改革试点城市和群岛旅游综合改革试验区是的重大机遇，也是一项重大责任。

我们要在省委、省政府的领导下，在国家旅游局的关怀、支持下，进一步抢抓机遇，解放思想，先行先试，扎实工作，努力开创海洋旅游新局面，为建设群岛新区作出我们积极的努力。

局长在煤矿防突紧急大会讲话

县镇群力煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故。

当班下井86人，XX年11月8日14时10分左右。

52人被救出，35人遇难，7人受伤，直接经济损失1261万元。

群力煤矿“118特别重大煤与瓦斯突出事故的发生，给人民群众的生命财产造成了巨大的损失，给全县经济社会健康发展造成了恶劣的影响，给党和人民的事业造成了难以弥补的损失，36名事故相关责任人被处理。

群力煤矿也因事故被停产近三年，直至XX年10月15日才得到省安全生产监督管理局和贵州煤矿安全监察局批准保留并复工整改。

XX年“11.8事故后的三年中，县又发生了4起同类事故：

XX年11月29日，中岭矿业公司12采区1103工作面发生煤与瓦斯突出事故，死亡1人，受伤3人；XX年8月24日，幺公营煤矿1609运输巷掘进头放炮诱发煤与瓦斯突出，死亡3人，受伤5人；XX年3月12日，董地乡高硐煤矿1111运输平巷石门掘进发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人；XX年6月9日，大坝田煤矿1400岩巷发生煤与瓦斯突出事故，死亡2人。

今天，旧事重提，自揭伤疤，不仅是一种反思，更是一种面对。

因为每一起事故的发生，对我监管部门而言都是一次惨痛的教训，对于那些承受事故的家庭而言，更是一次灾难，一个永生不忘的痛苦。

这样一个个血的教训，不得不令我深刻反思和警醒。

所有的煤矿企业，所有的安全工作人员必须牢牢记住这些惨痛的教训，进一步增强做好安全生产工作的积极性和责任感，以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，认真贯彻落实好国家、省、地以及县委、县政府对安全生产工作的决策和部署，切实落实各项防范措施，坚决杜绝类似事故发生，促进全县安全生产形势稳定好转。

二、总结经验，切实落实安全生产责任和安全防范措施

实践证明，只有实现了安全生产，人民群众的生命财产才有保证，家庭的平安幸福才能保证，人民的安居乐业才能实现，社会的安定和谐才有保障。

一直以来，县委、县政府始终高度重视安全生产工作，始终保持警钟长鸣、常抓不懈的高压态势。

就全县而言，可以说安全生产是我们开会最多、发文最多、强调最多、检查最多的一项工作。

县政府每月召开一次安全生产工作会议，分析、研究、部署全县安全生产工作；适时召开专题会议，及时贯彻和传达落实安全生产法律、法规和有关文件、会议精神。

县委常委办公会及县长办公会经常安排部署安全生产工作，县政府领导经常深入到基层一线检查和调研安全工作，制定了系列切合实际的抓安全生产工作的政策和措施。

但是，这些政策和措施在贯彻过程中，有的措施没有得到及时执行，有的要求没有及时落到实处，甚至有令不行、有禁不止。

总体而言，依然存在严不起来，落实不下去的问题。

因此，要从根本上实现安全生产，我们首先必须要抓好企业主体责任、政府监管责任和安全防范措施的落实。

只有这两个主体责任和防范措施真正得到了落实，我们的生产安全才有保障。

各企业、各生产经营单位要按照有关安全生产的法律、法规和规定要求，特别是要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔XX〕23号）及省、地相关文件及会议精神，加大安全生产投入，严格执行各项制度和安全措施，真正做到从政府要安全转变到企业主动抓安全。

对主体责任落实不力，无隐患排查治理能力和安全管理能力，且隐患严重的企业要坚决停产整顿，直至吊销证照、实施关闭。

各乡镇、各部门要认真贯彻执行安全生产法律法规，切实加强安全管理，做到安排部署到位、过程管理到位、责任落实到位、检查指导到位、督促整改到位，全面负起本行业、本系统安全生产管理的责任，扎实抓好日常安全管理工作。

今天，我们选择在这里召开现场会，不是一时的兴致，也不是随意安排，而是经过现场考察，综合考虑确定下来的。

换句话来说，是会议承办煤矿自身的努力和扎实工作的结果，他们在安全工作理念和防突管理及安全防范措施方面做得比较好，非常值得其他煤矿学习和借鉴。

在这一点上，作为一个从事安全工作的管理者，我比较满意。

希望承办此次会议的煤矿要以此为契机，继续加大投入，努力工作，认真按照标准化示范矿井建设的要求，尽快建成标准化示范矿井和本质安全型矿井。

同时，其他煤矿也要积极向他们看齐，务必使我县的煤矿建设和安全管理水平更上一个新台阶，做到以安全保稳定，以安全促发展。

三、强化措施，着力抓好全县煤矿安全生产工作

当前，虽然我县安全生产总体形势平稳，事故起数和死亡人数“双降”。

但从事故类别来看，煤矿事故占了事故总数的绝大部分，且仅仅因为高硐煤矿“3.12”煤与瓦斯突出事故，导致今年至目前为止全县煤矿事故死亡人数不降反升。

说明煤矿安全是当前全县安全生产的第一重点，防治煤与瓦斯突出是重中之重。

我们要通过克服两个短板、强化两个教育培训、加强三个监控、执行好三个坚决停下来、五个坚决重处重罚和五项制度、建设好“六化”矿井，确保四个不发生。

克服两个短板：

人的不安全因素和物的不安全状态。

一个煤矿的安全保障性，不是由安全素质最好的人决定的，而是由安全素质最差的人决定的；不是由最先进的设备设施决定的，而是由最不安全最落后的设备设施决定的。

因此，不允许有不安全的人和不安全的设备设施存在。

要强制推行先进适用的技术装备，淘汰落后的、不符合要求的设备设施。

瓦斯抽放设备必须及时安装到位，75以上全液压钻机必须足额配齐，防突风门的安装必须规范。

要有序推进监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等六大系统的安装使用，其中视频监控系统和人员定位系统必须在11月中旬完成，否则停产停建。

强化两个教育培训：

一是煤矿安全监管干部煤炭专业学历提升教育；二是煤矿安全监管人员、煤矿管理人员、从业人员季度业务知识培训和考试。

加强三个监控：

加强对夜间、双休日、节假日的安全监控。

执行好三个坚决停下来：

一是通风管理、瓦斯管理不到位，瓦斯超限作业的坚决停下来；二是防突工作未开展或不到位，存在突出隐患的坚决停下来；三是未先探后掘或先探后掘不到位的坚决停下来。

当前要进一步深化煤矿安全生产专项整治工作，凡属于“五类一律停产整顿”的煤矿，特别是煤与瓦斯突出矿井和按照煤与瓦斯突出管理矿井，安全整治还未完成的，务必尽快加大工作力度，确保在规定时限内全面完成整改任务，否则不得复产复建。

执行好五个坚决重处重罚：

一是发生了安全事故的，坚决重处重罚；二是对与“三个坚决停下来”相对应的违章行为，坚决重处重罚；三是不执行规章制度，违章指挥、冒险蛮干的，坚决重处重罚；四是未开展应知应会教育，从业人员应知不知，应会不会的，坚决重处重罚；五是中夜班、节假日违章的，坚决重处重罚。

执行好五项制度：

一是煤矿安全监管工作日志制度，统一印发煤矿安全监管工作日志记录本，监管干部每天填写，每周由分管领导和相关煤矿审核签字；二是常规管理措施监管干部监督落实并现场签字认可制度，瓦斯超限处理、逢掘必探、远距离放炮、领导带班入井、瓦斯有效抽放等常规管理措施，必须由安全监管干部监督落实并现场签字认可；三是违章保证金制度；四是停产停建整改煤矿管理人员自费到大矿跟班学习制度，对被停产停建整改的煤矿，责成业主和管理人员自费到大矿跟班学习2-5天；五是监管责任追究制度，对在煤矿安全监管中不作为的有关干部职工，从严追究责任。

建设好“六化”矿井：

“巷道建设规范化，设备设施先进化，安全管理精细化，从业人员职业化，工业广场整洁化，矿容矿貌亮丽化”。

目前要认真开展安全质量标准化、防突示范化建设，明年上半年每个煤安站至少要建成1个防突示范矿井，年底每个片区至少建成1-3个防突示范矿井，请安监局对此作出具体安排。

确保四个不发生：

不发生较大及以上事故，不发生瓦斯（含突出）事故，不发生透水事故，不发生非法采挖事故。

第16届亚洲运动会和亚洲残疾人运动会即将分别于11月12日—27日和11月12日—29日在广州举办，这对安全生产又是一个敏感时期，从中央到县都印发了文件，各煤矿企业一定要认真按照相关文件要求，加强值班值守和安全监管，有效防范各类事故，确保安全生产，为亚运会和亚残运会的成功举办创造良好安全氛围。

同志们，抓好煤矿安全生产工作，事关人民群众的生命财产安全，事关工业强县战略目标的实现，任务艰巨，责任重大。

我们一定要不忘矿难，痛定思痛，时刻高度重视、一丝不苟地抓好煤矿安全工作，为实现经济社会又好又快、更好更快发展作出积极贡献。