天津市国控重点污染源自动监控能力建设项目.docx
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天津市国控重点污染源自动监控能力建设项目
天津市国控重点污染源自动监控能力建设项目
——应用系统建设
一、项目背景
国家环境保护总局周生贤局长在加快污染减排指标、监测和考核体系建设视频会议上的讲话“严管源、慎用钱、质为先，加快污染减排‘三大体系’建设”中强调：
“污染减排是‘十一五’必须完成的约束性指标，‘三大体系’是污染减排的重要基础。
”在“三大体系”建设中，本项目的主要任务是提高天津市的污染源自动监控能力，是污染“减排”监测体系建设的重要组成部分。
2008年，国家环保部门要求将所有国控重点源纳入日常监督性监控之中，并统一下发了“国控重点污染源在线监测系统软件”，我们通过对“国控重点污染源在线监测系统软件”使用与了解，认为该系统需要增加监测数据自动审核、人工核对、综合统计分析、统计图表及监测报告自动生成、监测信息平台发布等重要功能，现在的系统不能支持天津市污染源自动监控的正常运行和日常维护、监管工作，同时也不适应当前在线监测工作迅速发展的情况。
为了提高污染源监测的自动化、信息化水平，更加科学、准确、实时地掌握重点污染源的主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等与污染物排放相关的各类信息，完善“国控重点污染源在线监测系统软件”功能，充分发挥在线监测数据功能，根据对“国控重点污染源在线监测系统软件”深入使用，我们制定了完善“国控重点污染源在线监测系统软件”功能的建设需求。
二、总体目标和建设原则
（一）总体目标
本项目旨在“国控重点污染源在线监测系统软件”的基础上建立一套完整的天津市国控污染源监、控、管平台，实现基于国控污染源基础数据及其他信息的综合服务平台、应急管理平台，为建立覆盖天津市全部环保业务数据资源整合及应用打下坚实基础。
系统目标包括：
1.强化企业排污数据的准确性和可靠性，为全市污染排放量统计及排放费征收提供准确的依据。
2.建设企业的信息服务平台，作为政府职能部门信息公开的窗口，方便企业查询各类信息。
3.增强统计分析功能，从宏观的角度整体把握全市的各类污染物的排放情况，采用趋势、构成等多种分析手段。
4.建立环境应急指挥平台，建立各种基础数据库，包括污染源数据库、危险化学品库、企业库、专家库、设备库及检测方法/应对措施、应急处理等。
5.与Arcgis结合，实现对各类污染源在GIS上的自动标记及相应的查询功能。
（二）建设原则
按照“统一标准，统一实施”的整体原则，同时要符合以下建设原则：
1、标准性和开放性。
所采用的技术和设备的标准必须符合国际标准或“事实”上的国际标准，以便获得广泛的技术和厂商支持，系统建设应满足环保部颁发的各种标准规。
2、适应性和扩展性。
依据应用需求变化，包括数据传输的容和流程。
这就要求数据传输平台必须为应用提供一定程度的可适应性。
3、高可用性和可靠性。
系统平台在稳定正常运行的同时，还要提供较高的性能，从而能够高效率地处理各类关键事务。
4、安全性。
信息安全是系统平台建设的前提，系统设计中考虑如何建立整个系统的安全性、性，而且这种考虑必须是整体的、全面的。
5、可管理性。
系统平台的可管理性既能提高软件的使用效率，又能给系统管理人员带来方便。
6、一致性。
系统设计要选择与现有应用系统一致的平台，实现与国控重点污染源自动监控系统的无缝集成，便于系统对接。
三、主要建设容及相关要求
本项目基础数据根基于国家环保局下发的自动监控核心应用软件，依据天津市环保局对天津市污染源管理的总体要求与规划，进行相应的升级改造和功能扩展。
（一）主要建设容
以“自动监控核心应用软件”为基础建设以下系统：
●建设污染源自动监控数据质控平台
●建设天津市环境信息服务平台
●建设环境应急监控指挥平台
●建设天津市环境保护局外网门户
●污染源管理信息系统
（二）功能需求
1.污染源自动监控数据质控平台
国家下发的重点污染源自动监控系统主要用于实现全天候在线监控重点污染源企业污染物排放情况及污染治理设施运行情况，包括污染源自动监控及污染源报警，实现污染源远程监测、现场数据采集、自动判断是否超标、超标报警等功能。
该系统采用.Net程序开发，SQL2005数据库。
该系统所收集的数据是原始数据，而原始数据因为监控系统设备可能出现的问题和生产工况条件的变化不能参与数据统计，必须进行数据的质量控制。
质控平台主要用于实现对国控重点污染源实时监控获取的数据按照一定的规则进行科学有效的增补等数据编辑操作，实现对数据的自动统计，计算总值、平均值、环比\同比等量化指标，方便环保局的查询、核定、统计等。
该平台目的是为了保证实时监控获取的污染源数据更加准确，减少因无线网络数据传输遗漏或监控系统设备问题导致的数据不全或不准确的情况。
按照监控中心事先制定的数据增补规则对监控过程中的遗漏数据进行自动增补，对疑似不准确的数据进行预警，人工核查对数据进行修改。
同时，该平台将对污染源实时监控数据进行有效的统计，针对某污染源在某段时间排放总量、平均值进行统计，并自动计算出同期环比\同比等量化指标，自动生成统计报表，方便环保局对国控重点污染源数据的查询、统计。
质控平台管理的数据应遵照国家下发的重点污染源自动监控系统的数据库规。
质控平台的建设应保证不影响自动监控系统的正常运行。
质控平台应提供短信发送功能。
当自动监控的数据在某一时段高于质控平台预先设定的标准时，质控平台将自动发送一条预警信息给执法监察部门工作人员。
平台应根据监控数据的不同种类自动判定信息的发送对象。
此外信息的发送应提供模板功能，并支持手动发送短信息功能。
自动监控数据库中的数据存入信息中心磁盘阵列后，可以作为排污费征收的依据，也可以作为污染源日常管理的决策依据。
同时，对原始数据也要保留，因数据量较大和数据安全，质控平台应具备完善的数据备份功能。
除以上叙述的功能外还包括：
（1）验收申请
为企业提供自动监控系统验收申请处理流程。
（2）动态查询及实时监控
能够以图标、表格、图形、图片等丰富多样的形式实时展现各排污口设备的运行状况、污染物排放浓度、流量、排放量等信息，以及污染物排放的发展趋势。
提供多种条件查询方式和查询结果分类、分项排序、统计最大值、最小值、平均值、汇总值等分析处理功能。
（3）数据的判定与修正
能够按照HJ/T356-2007《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规》（试行）、HJ/T75-2007《固定污染源烟气排放连续监测技术规》（试行）中的要求对在线监测数据进行有效性判断及补充修正等。
包括：
按照统计学规律对实时监控数据进行初步判定，标注并显示污染源及在线监测设备当前运行状态（如启、停运、维修、校准等），按照标准要求对异常、缺失数据进行修正，原始数据及修正后数据分别保存，并可随时调用等。
（4）监督审核
监测站每季度对国控重点污染源的监督性检测数据录入系统中，对自动监控数据进行有效性审核。
（5）数据记录储存及发布
能按规定的数据库格式保存现场原始监测数据、报警数据和操作记录数据，原始数据与审核修改后的数据互不干扰，分别保存，所有数据至少应存储备份5年。
可将企业排污直控后的数据通过工具发布到外网环境信息服务平台上。
（6）报警
以声音、图标颜色变化、表格中数值的颜色、手机短信（向预先设定的手机上发送相应的报警信息）等形式提供多样化的报警功能，报警功能至少包括：
断线报警（包括设备故障报警）、超标报警、开关设备报警和异常情况报警等。
可以灵活设定报警条件，并能根据历史数据、相关排放标准和特殊要求设定各类报警值的临界点。
（7）趋势预警和GIS表征
根据总量要求对污染物排放量发展趋势过快的情况提前预警，为管理部门的监督管理提供技术支持。
同时增加污染源地理信息，实现重点污染源的GIS表征，例如在电子地图上直观地生成可视化的计算结果图表等。
（8）统计与分析
a.能够可按企业名称、设备编号、行业类别、地区对统计数据进行全部或部分汇总，生成小时、日、周、月、季、年报表及相应的变化曲线图；能够按照指定的格式，自动生成企业、设备编号、行业类别、地区关于日、周、月、季、年在线监测报告（含报表、图表）。
b.能够根据数据的特征符号和数据的时间间隔，生成每台设备的运行报告，包括运行技术状态、故障原因及时间，设备运行小时数等，并能将全部设备的运行情况进行汇总，生成设备运行日、周、月、季、年总报告。
c.能够根据人工监测（比对试验）的结果和时间段，生成设备比对试验报告。
d.能够对经分类和筛选的有效数据进行统计，按正常数据传输的条数计算数据的获取率。
e.建立大气污染扩散控制模型和水环境污染扩散控制模型，拟合在线监测数据库系统实现单个污染源和全市重点源对环境质量的影响分析，为环境管理提供直观的环境影响数据表征体系。
（9）排放总量管理
实现对受控企业污染物排放总量的管理，及时掌握企业污染物排放总量的发展趋势，为总量管理、总量控制提供基础依据。
汇总统计区域所有污染物的排放总量，量化污染物的排放趋势，统计区域和主要污染物削减企业阶段性污染物削减量，为区域污染物排放总量的削减提供技术支持。
（10）与公众监督与现场执法系统联接
原来的模式是国控重点污染源在线监测系统采集的污染源企业排污数据一旦超过报警门限，自动报送给公众监督与现场执法系统进入日常监管流程。
为了减少异常数据对公众监督与现场执法系统的干扰，将质控平台置于这两套系统之间，起到过滤异常数据的作用。
质控平台应前端与国控重点污染源在线监测系统联接，后端与公众监督与现场执法系统联接。
质控平台从在线监测系统抽取数据进行数据有效性审核与修正，并将质控后的信息反馈给公众监督与现场执法系统，进入日常监管流程，及时准确的发现监控企业的排污情况。
（11）权限设定
天津市环境监测中心具有一定管理权限，可针对天津市环境监测中心围设定不同权限。
可设置二级管理员权限。
（12）数据导入导出功能
对所生成的查询结果、报表、报告可以text、excel等形式导出，同时具有text、excel等形式数据模版，可实现由模版向数据库导入的功能。
2.环境信息服务平台
环境信息服务平台是集成环保部门各种信息服务的统一平台，提供统一的信息发布和数据交换机制，实现面对环境监管决策和企业用户的信息支持与服务。
包括：
环境信息发布系统、环境信息交换系统和环境信息服务系统。
（1）环境信息发布系统是环境信息服务平台的基础应用，实现信息公开和日常信息的管理和发布。
a）信息发布功能
新闻信息发布是信息发布系统的核心功能。
因此系统应提供功能强大的信息发布功能，利用它我们可以实现新闻容的采编、提交、审核、发布等流程。
信息发布管理应支持多种媒体类型，除文字外，可以附加图片、音频、视频等媒体类型。
功能包括：
新闻容管理：
提供信息的添加、编辑、删除、审批等功能，针对不同的栏目容设置不同的信息发布模板，可以方便的发布信息。
应支持类似Word的信息编辑功能，可将Word中的信息直接复制到信息编辑器中，直接发布。
信息审批管理：
信息发布管理应支持多角色，多级别的信息审批，可根据不同的栏目设置不同的审批流程，经过信息容审批的信息，可以自动聚合在政务网上。
审批状态查看：
信息审批流程涉及人员可以查看所涉及的信息审批的状态。
信息自动发布：
对于一些有时效性的新闻信息，应支持信息的自动发布功能，可以提前设定信息的发布时间，当到达时间点时，信息则自动出现在服务平台上。
b）信息订阅与聚合
环境信息发布系统的信息来源除由环保局自行发布外，经常会聚合一些来自政府部门站点或其他环境信息网的信息，以便可以轻松的在平台上查阅其他单位的信息。
系统需提供RSS容源聚合功能，通过信息聚合Web部件实现对其他信息的归类汇总。
c）权限管理
系统应按照环保局要求方便的制定用户权限，可按用户组、用户、权限的方式进行管理。
系统权限管理可充分进行细化，并可进行多层分级，管理员可管理整个容，而某一业务部门管理员则只能管理该部门负责的容，对于一些涉密的容，可进行跨部门、用户组的权限分配，只设定某几个人拥有权限。
d）回收站功能
系统应设有二级回收站功能，可以方便的对误操作信息进行恢复。
e）全文检索
系统可针对关键字进行全文搜索，并可依照匹配信息的相关性进行排序，同时为了方便的实际操作，还应提供针对关键字的纠错和高亮等功能；
f）栏目统计
系统需要全面的数据统计和日志记录功能。
通过详尽的日志分析记录，我们可以知道每一个栏目，每一个频道，甚至每一个页面的访问信息。
通过对这些页面容访问信息的分析，我们可以对性能和容作出相应的调整。
g）数据存储
系统除文字信息外，应支持对视频、图片、office系列文档等多种文件类型的存储。
并支持对office系列文件的在线编辑功能。
h）电子表单设计工具需求
提供支持可视化操作的表单设计工具，支持多种设计组件，包括编辑框、单选框、复选框、下拉框、列表框、重复表等，无须编程，通过拖拽方式即可设计完成格式丰富HTML表单页面，支持公众在线和离线填写和提交，减轻网上办事工作难度。
提供灵活自定义的电子表单
管理员可以根据实际工作需要自行设计电子表单，用于接受公众、企业在线填写办事申请。
可自定义表单审核流程。
按月、季度、年多种方式的统计分析。
i）数据库映射管理需求
提供数据库映射设计工具，满足直观的可视化设计功能要求，支持实现网上发布的表单页面字段信息直接关联数据库。
支持网上发布的表单页采集的信息可通过函数处理再进入数据库，以便定义简单的业务逻辑，并方便后续统计和查询。
（2）环境信息交换系统实现与其他业务系统的数据交换，包括污染源自动监控系统，12369环保投诉管理系统，这些系统涉及企业各类排污数据,企业被检查、被处罚情况等等，交换系统通过设定相应的数据抽取规则（例如以天为单位），定时将各企业的污染排放量以一定的规则转换后导入到环境信息服务平台中，作为信息服务系统的基础数据。
由于环境信息交换系统与其他业务系统分别建立在两个物理隔离的网络，应采用便利的数据的交换方式。
（3）环境信息服务系统服务对象包括企业用户及环保局用户。
企业用户：
1）注册功能：
服务平台为企业建立身份实名制，保障企业信息的私密性。
2）查询功能：
提供查看本企业排污数据、被检查、处罚情况；查看已排污占申报排污量的百分比；查看本企业排污状况等。
可按排污类别，时间查询。
信息来源通过环境信息数据交换系统完成。
3）短信功能：
支持企业的短信订阅功能，企业可根据需要订阅企业关心的信息，例如当前排污量信息等。
环保局用户：
a）排污量监控管理：
实现环保部门对国控重点污染源排污情况进行有效的监督和预警。
系统将根据各污染源企业在年初上报的企业排放污染源种类及数量与日常监控统计的情况进行实时对比，以百分比或柱状图的形式来展现，让环保部门能实时的监控各污染源企业当前排污量比重。
对于监控的统计数据已接近或超过企业上报排污量的情况，系统自动给予预警，并以短信息的方式告知企业联系人，同时将企业的相关信息及排污情况发送给环保局执法大队工作人员，让执法人员能在第一时间获取信息，快速做出反应来应对污染排放企业。
b）统计分析：
环保数据的统计分析主要为环保局工作人员提供便捷的统计分析功能，并以图表的形式进行展现，图形多以走势图、柱状图、饼状图等形式。
统计分析容从宏观上可包含全市各类污染源的趋势分析，通过质控平台采集的数据，可按年、月来分析某一类污染源排放量的走势情况，分析的数据包括全市当月排污量、当月排污增量，当月排污增幅、累计排污量、累计排污增量、累计排污增幅等。
同时可按照重点污染源企业的行业领域进行分类统计，分析出每种行业排污量的走势情况，同样包括当月排污量、当月排污增量，当月排污增幅、累计排污量、累计排污增量、累计排污增幅等。
全市各类污染源的构成分析，可按年、月来分析全市的各类污染源的排放比例，统计出每类污染源的当前排污总量及增量，并自动分析出各类污染源所占比例及其对全市环境造成的影响度。
统计分析容从微观的角度可以探寻到每一个国控重点污染源企业的排污情况，进行走势分析及构成分析。
走势分析可针对企业某类污染源的排放情况进行分析，分析数据包括当月排污量、当月排污增量，当月排污增幅、累计排污量、累计排污增量、累计排污增幅等。
构成分析则针对那些有多种污染源的企业排污量进行，分析出每种污染源各自所占比例，并计算出各类污染源对企业的影响度。
环保快报是专门为环保局领导定制的功能，针对领导的要求展示当前全市污染源排放情况并进行趋势分析、构成分析，分析数据包括当月排污量、当月排污增量，当月排污增幅、累计排污量、累计排污增量、累计排污增幅等，环保快报界面无需领导进行过多的操作，便可方便的查看相关的统计数据。
统计分析功能提供有Excel、Word、PDF等多种格式的打印方式，方便对统计数据的纸质留存。
环境信息服务平台应具有高安全性的特点，用户登录与使用服务平台可选择采用加密USB钥匙验证方式。
3.环境应急监控指挥系统
环境应急监控指挥系统，通过建立各类基础数据库，预设各类预警系统和应急预案，实现对突发性污染问题的快速反应，各级领导可以通过指挥系统随时查看污染源当前情况，并实时掌握最新的监测数据。
系统通过与GIS结合，让领导能直观的看到污染源的地理位置，来判断污染源的危害程度，并统一部署调度各类有效的资源来应对污染问题。
1）建立基础数据库
实现与污染源在线监控系统、地表水环境质量监测系统、空气环境质量监测系统的数据共享，按照每个系统的数据库规建立一套完整的标准数据库，能在第一时间获取最新的数据信息，为领导的统一指挥调度提供数据依据。
实现在GIS上标记全市各污染源及监测点的地理位置。
2）建立化学危险品库与化学危险品名录
详细记录本市各类化学危险品仓库信息，仓库的编号、名称、地址、所存危险品名称、危险品特性、数量、注意事项及相应的仓库管理人员的联系方式等，并标记每个危险品库在GIS上的地理位置。
3）建立企业基本信息库
详细记录本市重点污染源企业信息，包括企业的名称、地址、联系方式、排放污染源种类等，并在GIS上标记企业所在的地理位置。
4）建立应急资源储备信息库
存储应急资源、应急设备的名称、种类、数量、用途、库存地址、联系人等。
5）建立应急专家资料库
存储应急专家相关资料，专家名称、单位名称、从事职业、家庭地址、工作地址、联系方式等。
6）建立应急预案库
存储和制定各类突发环境事故的应急预案。
7）应急预案预警系统
公众投诉举报的污染情况预警和实时监控预警。
接受来自公众监督子系统的污染情况反馈预警，同时系统基于基础数据库对污染源、地表水环境、空气质量的实时数据反应，设定相应的预警线，当某一数据值在一段时间超过预警围值后，利用短信方式自动给予报警。
并在GIS上标记出污染源的具体位置及周边情况。
8）决策支持
突发环境事故时，针对不同的污染源及污染程度，选择应急预案，预案容关联应急专家资料库、应急资源储备信息库、化学危险品库，提供检测方法及应对措施的支持。
可以使用污染扩散模型模拟全泄露、半泄露状况，用GIS模拟最大致死围。
9）应急预案处理系统
根据污染源的实际情况，自动对应预案数据库，给出相应的检测方法及应对措施等。
系统提供人工应急预案的调整能力，可根据实际情况人为调整预案，并自动将应急处理过程保存到应急预案数据库。
系统同时支持对处理过程的结果统计，统计的容涉及排险专家、协作部门、应用设备及车辆情况、采用的检测方法、应对措施等，便于事后对处理过程进行分析。
10）应急案例数据库
存储已经发生的应急事件案例以及收集的其他省市历史上发生的应急事件案例。
4.天津市环保局外网门户
建设环保局，使现有信息能够平滑移植到改扩建后的。
增加部分栏目，使其符合国家环保部和天津市人民政府对于环保局门户的要求。
投标方应在方案中给出明确的栏目规划建议。
系统建设时，栏目可根据环保局的实际要求进行调整。
需要具有如下功能：
1）群管理需求
（1）实现部署一套系统即可支持多个站点的管理（即站点群管理），多个站点统一在一个界面上进行管理，各站点间相互独立，拥有自己的管理平台、容维护平台和信息资源库，成为独立的系统；
（2）多站点间能够实现信息共享；
（3）群系统的部署方式支持集中式和分布式两种模式，实现多站点间的数据共享；
（4）不同的站点可以按照自己的计划进行发布，支持虚拟主机方式的容分发；管理中心可提供虚拟主机和域名服务；
（5）可以通过远程方式实现对的管理和维护。
（6）在群构建与管理平台上，用户在各之间切换时，不需要多次输入用户名和密码。
（7）实现对的用户及用户权限的管理（包括容管理、用户权限和前台浏览权限设计）；
（8）完成站点访问统计分析、操作日志记录及数据的备份恢复操作；
2）频道和栏目管理需求
（1）提供直观的（树状结构等方式）浏览和编辑界面，相应管理人员能够轻易地定位、检查和控制所有的站点频道和栏目
（2）支持无限频道和栏目创建管理
（3）提供频道栏目浏览权限、管理权限设置能力
（4）支持频道栏目及信息容复制功能
（5）支持栏目的生成、合并、移动等功能，方便用户操作
（6）自动生成栏目导航（或称为地图）。
（7）可通过拖拽方式调整栏目位置
3）容编辑和发布管理需求
（1）满足发布HTML、纯文本、外部文件和等多种文档格式的要求；要具有基于HTML的可视化稿件编辑器，用户可以在这个编辑器里对稿件进行可视化编辑，可以在编辑器中加入文字、图片、动画、音频、视频等信息，实现多种形式相结合的信息发布。
（动画、音频、视频等网页元素的发布不能以附件形式发布，应类似图片形式的发布）
（2）在整个编辑过程中能够保持所见即所得，实现图文混排功能；
（3）支持实现复杂的采编审发流程，可根据不同信息审核流程和角色进行配置；
（4）支持动态和静态两种发布模式；
（5）支持多服务器发布和负载平衡功能，制作和发布分离；
（6）实现文本、HTML、音频、视频、Flash等多种信息发布；
（7）发布必须支持定时和实时，手工发布和自动发布，单条发布和批量发布等多种模式；
（8）对容发布支持自定义不同环节的审核模式；
（9）撤稿功能需求：
撤稿能够以系统使用人员指定时间实时方式进行，一旦撤稿，将立即执行，并回收与该稿件相关的所有。
（10）支持word、excel带格式拷贝，支持自动排版发布功能。
4）信息交换与共享的要求
（1）要求站点群部各站点之间可以根据需要实现信息共享，满足各子网页（子站点）在表现、功能和数据共享的需求，减轻工作人员对的建设、维护和管理难度；
（2）支持政府门户主站信息源可在下属单位部门指定栏目上发布信息，下属单位对该信息无管理控制权；
（3）政府门户要求部门维护的容，部门在维护更新自己可同时与之关联更新；
（4）支持下属部门向门户报送信息。
5）模板管理功能需求
（1）模板支持统一管理和分栏目管理，每个栏目可以设定独特的模板
（2）模板支持导入、导出、备份和恢复，满足系统安全性需要
6）网页模板设计工具需求
（1）为用户提供可视化的站点设计工具，满足用户对多样化的需求，实现对站点设计“所见即所得”的操作。
（2）在设计工具中可以采用外部编辑系统进行模板创作，如采用Dreamweaver或FrontPage（SharepointDesinger）进行模板编辑；
（3）要求页面模版支持：
设计、导入、编辑等多种模式，可引入互联网中任意HTML格式页面作为页面模版进行编辑；
（4）要求在设计工具中提供对页面框架的共享功能，便于设计人员复用，提高建设与管理效率；
（5）导航条和站点地图自动更新，保证导航和站点地图信息的时效性和一致性；
（6）要求数据源与页面表现分离，页面结构的改变，不影响数据源；
7）网上互动系统需
升级会员 