中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要.docx

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中国科学院

“率先行动”计划暨全面深化改革纲要

（2014年7月7日经国家深化科技体制改革和创新体系

建设领导小组第七次会议审议通过）

2013年7月17日，习近平总书记视察中国科学院并发表重要讲话，充分肯定了我院60多年来的创新成就，高度评价我院是一支党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量，要求我院“率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构”，为我院乃至全国科技发展指明了方向。

实现“四个率先”目标，是我国加快科技创新步伐、实施创新驱动发展战略的现实要求，也是建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代要求，是党和国家赋予我院的光荣使命，既是重大科技任务，也是重大政治任务。

当前，创新型国家建设已进入决定性阶段，我院也正处于突破发展瓶颈、实现创新跨越的关键时期。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，对深化科技体制改革提出了新的任务和要求。

只有抢抓机遇，加大力度，全面深化改革，才能从根本上解决长期影响和制约创新发展的一系列重大问题，激发创新动力与活力，加快实现“四个率先”，带动和引领我国实现由科技大国向科技强国的转变。

为贯彻落实习近平总书记提出的“四个率先”要求和党的十八大、十八届三中全会精神，中国科学院党组决定，制定并实施《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》（简称《“率先行动”计划》），作为统揽全院当前和今后一个时期改革、创新、发展的行动纲领。

一、基础、优势和差距分析

中国科学院是我国自然科学最高学术机构、科学技术最高咨询机构、自然科学与高技术综合研究发展中心。

建院以来，始终与祖国同行，与科学共进，特别是实施知识创新工程和“创新2020”以来，各项事业快速发展，创新能力显著提升，创新成果不断涌现，目前正处于历史上最好的发展时期，具备实现“四个率先”、引领我国科技实现跨越发展的基础和优势。

——具有在基础前沿领域实现跨越发展的创新潜力。

建成了完整的自然科学学科体系，具有丰厚的学科积累和多学科综合交叉的优势。

物理、化学、材料科学、数学、环境与生态学、地球科学等学科整体水平已进入世界先进行列，一些领域方向也具备了进入世界第一方阵的良好态势。

近年来，在中微子物理、量子通信、高温铁基超导、拓扑绝缘体、纳米科技、人类基因组测序、生命起源与演化等重要研究方向，取得了一批有重大国际影响的科学成果。

2000年以来的国家自然科学一等奖中，我院占三分之二。

——具有支撑和引领经济社会发展的创新能力。

自主研发的一批关键核心技术应用于载人航天、月球探测、先进卫星、载人深潜等国家重大工程和国防建设；在信息技术、清洁能源、新材料、高性能计算等领域，为我国战略性新兴产业发展提供了重要的技术支撑和引领；在农业、生态环境、人口健康、公共安全等领域和服务国家宏观决策等方面，也发挥了重要作用。

在解决关系国家全局和长远发展的重大问题上，已成为不可替代的国家战略科技力量。

——具有国内一流水平的科技创新队伍。

立足创新实践，培养和造就了一大批高水平科技创新人才，成为我国宏大科技队伍的核心和骨干力量。

一批科学家在国家重大科技任务中发挥了关键和中坚作用，并作为我国科技界的代表活跃在国际科技前沿。

通过“百人计划”和国家各类人才计划，吸引和凝聚了一大批以中青年为主体的优秀科技人才。

——具有“三位一体”的组织优势和国际先进水平的科研条件。

集科研院所、学部、教育机构于一体，形成了出成果、出人才、出思想相互融合、相互促进的独特优势。

建成了一批以大科学装置为依托的综合研究基地，拥有一批布局相对合理、功能比较完备、设施条件良好的科研平台和野外台站，并与国内外一流科研机构、大学、企业等建立了广泛的协同创新和战略合作网络。

同时，我们也清醒认识到，我院科技创新能力与国家重大战略需求和世界先进水平相比，还存在较大差距，实现“四个率先”目标，还面临艰巨任务和诸多困难。

——对国家重大需求和世界科技前沿的战略重点凝炼聚焦不够，集成力量发挥多学科优势、组织开展重大创新活动的体制机制不健全，重大原创性工作和成果还不够多，支撑经济社会发展和保障国家安全的能力有待增强。

——吸引和凝聚高端人才的竞争力不足，人才竞争流动机制不健全，安心致研的内外部环境有待优化，青年科技人才发展机会和空间受限，骨干队伍创新能力有待提高，具有国际影响力的领军人才和战略科技专家还不够多。

一些科研人员文化理念还不适应创新发展的要求，缺乏持续追求卓越、协同合作攻关的精神。

——思想库建设缺少统一、共享的支撑和研究平台，统筹协调机制不健全，把握国家决策需求还不够敏锐，研究方法和组织管理方式不适应智库建设和发展的要求，高水平创新思想产出偏少，智库作用没有充分发挥。

——现代科研院所治理结构和运行机制不够健全，科技评价和资源配置还不适应重大成果产出导向的要求，科研工作中不同程度存在低水平重复、同质化竞争、碎片化发展等现象，管理能力和水平与国际一流科研机构还存在差距。

这些差距和问题反映了我国、我院科技领域布局、科技创新能力与经济社会发展要求不相适应的阶段性特征，凸显出现行科技体制机制和创新生态系统与科技快速发展要求不相适应的根本性矛盾，既具特殊性，又有普遍性，必须通过深化改革，加快发展，着力加以解决。

综合分析我院已有的基础和优势、存在的差距和问题，全面审视我院面临的新形势、新任务、新要求，我们不仅有信心、有决心，而且完全有条件、有能力，通过全院上下努力奋斗，在未来15年左右全面实现“四个率先”的目标。

二、指导思想、总体目标和战略步骤

实现“四个率先”是当前和今后一个时期我院的中心任务，全面深化改革是实现这一目标的必由之路。

当前，我国、我院科技体制改革都已进入深水区和攻坚期，必须进一步增强改革创新的责任感和紧迫感、自觉性和坚定性，贯彻立足当前，着眼未来，既面向国家重大需求做出创新贡献，又面向世界科技前沿追求学术卓越，以深化改革促进创新发展，以重点突破带动整体跨越的指导思想，前瞻谋划，系统设计，积极思变，主动改革，以点带面，蹄疾步稳，才能逐步实现“四个率先”的目标。

为此，着眼国家“两个一百年”的战略目标，提出“两步走”发展战略。

第一步：

到2020年左右，即建党100年时，高质量完成“创新2020”各项任务，基本实现“四个率先”目标，在我国实施创新驱动发展战略、建设创新型国家中发挥国家战略科技力量应有的骨干引领作用。

第二步：

到2030年左右，全面实现“四个率先”目标，为在新中国成立100年，也是我院成立100年时，把我国建成世界科技强国奠定坚实基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

《“率先行动”计划》是“创新2020”的延伸和发展。

其中第一步发展战略，在组织实施“创新2020”的基础上，进一步凝炼和提升发展目标，深化和拓展发展内容，丰富和充实改革发展举措。

到2020年的主要发展目标是：

——在“率先实现科学技术跨越发展”方面，聚焦重点领域和方向，在一些战略必争领域抢占制高点，在若干新兴前沿交叉领域成为领跑者和开拓者，在国家重大科技任务中发挥骨干、引领和关键作用，取得一批具有重大科学意义或应用价值的原创性成果，突破一批制约经济社会发展的关键核心技术，有效解决一批事关现代化全局的战略性科技问题，为提升我国的社会生产力、综合国力和国际竞争力提供强有力的科技支撑。

——在“率先建成国家创新人才高地”方面，坚持立足创新实践、培养与引进相结合，建设一支素质优良、规模适度、结构合理、适应需求、具有国际竞争力的科技创新队伍，努力实现“十百千万”队伍建设目标，形成一支由数十位有世界影响的科技大家、百余位战略科学家和领军人才、千余名拔尖科技人才、万余名骨干人才组成的创新队伍。

向社会输送十万余名研究生和一批高素质创新创业人才。

——在“率先建成国家高水平科技智库”方面，建成高水平科技智库的研究系统和管理平台，不断出创新思想，形成系列产出和学术品牌，对我国经济社会发展重大问题提出科学前瞻的建设性建议，在国家科技规划、科学政策、科技决策等方面发挥权威性影响，成为国家倚重、社会信任、特色鲜明、国际知名的科技智库。

——在“率先建设国际一流科研机构”方面，基本形成定位准确、管理科学的现代科研院所体制机制，将三分之一左右研究所建成具有重要影响力、吸引力和竞争力的国际一流科研机构，在部分优势学科领域形成5至10个具有鲜明学术特色的世界级科学研究中心，成为我国科学技术跨越发展和创新型国家建设的标志性成果。

我们将在党中央、国务院的正确领导下，坚持民主办院、开放兴院、人才强院，面向国家战略需求，面向世界科学前沿，发挥集科研院所、学部和教育机构于一体的优势，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构，为建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴，不断做出国家战略科技力量应有的基础性、关键性、前瞻性重大创新贡献。

三、主要改革发展举措

为实现上述总体目标，围绕全局性、根本性、关键性重大问题，以推进研究所分类改革为突破口，明确定位，创新体制，整合机构，强身健体；以调整优化科研布局为着力点，聚焦重点，协同创新，引领跨越，支撑发展；深化人才人事制度改革，创新科技智库体制机制，扩大对外开放合作，大幅提升创新主体活力，大幅提升科技创新能力，大幅提升服务和促进经济社会发展能力。

（一）推进研究所分类改革，构建适应国家发展要求、有利于重大成果产出的现代科研院所治理体系

按照前瞻谋划、分步实施的原则，在院部机关科研管理改革的基础上，根据不同性质科技创新活动的特点和规律，对现有科研机构进行较大力度的系统调整和精简优化，开辟体制机制改革的“政策特区”和“试验田”，着力建设一流科研机构。

2020年前，按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等4种类型，稳步推进分类改革，基本完成分类定位、分类管理的体制机制设计；到2030年，形成相对成熟定型、动态调整优化的中国特色现代科研院所治理体系。

1、面向国家重大需求，组建若干科研任务与国家战略紧密结合、创新链与产业链有机衔接的创新研究院。

坚持目标导向和需求牵引，选择若干战略必争领域和经济社会发展的重大需求，围绕产业链部署创新链，整合相关科研机构，加强政产学研合作，提升顶层设计、协同攻关和系统集成能力，在牵头承担重大科技任务、突破关键共性核心技术、解决重大科技问题上，做出引领性、系统性重大创新贡献。

2020年前，选择国家急需和具备条件的重点领域，组建5至10个创新研究院；2030年前，再组建10至20个创新研究院。

2、面向基础科学前沿，建设一批国内领先、国际上有重要影响的卓越创新中心。

瞄准基础科学的前沿方向和重大问题，坚持高起点、高标准，择优支持一批有望5至10年达到国际一流的创新团队或研究所，集学科、人才、项目、平台建设于一体，组织开展多学科协同创新，致力于实现重大科学突破、提出重大原创理论、开辟重要学科方向、建成国家创新高地。

同时与人才培养有机结合，促进科教融合。

2020年前，建设20个左右卓越创新中心；2030年前，在动态调整的基础上，建成30个左右卓越创新中心。

3、依托国家重大科技基础设施，建设一批具有国际一流水平、面向国内外开放的大科学研究中心。

依托我院已建成运行、在建和规划建设的一批重大科技基础设施，建设高效率开放共享、高水平国际合作、高质量创新服务的大科学研究中心，有效集聚国内外科研院所、大学、企业，开展跨学科、跨领域、跨部门协同创新。

开展若干下一代重大科技基础设施预研工作。

2020年前，建设5至10个大科学研究中心；2030年前，建成15个左右大科学研究中心，其中依托大科学装置集群，建成若干国家科学中心，成为我国科技综合实力的重要标志之一。

4、依托具有鲜明特色的优势学科，建设一批具有核心竞争力的特色研究所。

面向部分行业、区域经济和社会发展的独特需求及特殊学科领域，做强一批学科特色鲜明、队伍规模适度的研究所，通过院内外科教融合、与地方政府和行业共建等