整理信用联社案件专项治理回头看工作检查报告.docx

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整理信用联社案件专项治理回头看工作检查报告

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\fanwencaijitwo\省一法三卡现场会参观解说词煤矿.doc信用联社案件专项治理回头看工作检查报告

省联社**办事处:

根据省联社**办事处工作布置，依据《**省农村信用社案件专项治理（四）案件专项治理检查的问题（五）财务方面存在的问题（六）内部控制方面1、内勤工作日记登记不完整，事后监督未实现时间和人员上的分离。

如营业部空白重要凭证当日未发生的未按日结转结存数；**信用社会计凭证的事后监督由临柜人员当时盖章。

3、印章保管登记簿登记不全面。

如营业部所有印章只有启用日期，已经更换的旧印章没有注销日期，个人使用的印鉴章未登记，没有保管员的签章记录；**信用社印章保管登记簿2006年5月29日更换新印章后无负责人和保管员签章，主任印鉴章未登记。

7、挂失手续不符合规定。

如**信用社2006年5月25日沈某活期储蓄存折挂失，金额400元，于5月26日补发。

（七）信贷方面存在的问题1、贷款操作程序不规范，操作风险较大2、抵押贷款办理不合规，易引发道德风险3、贷款科目使用不当，贷款期限与用途不匹配4、存在多种形式违规贷款5、信贷管理工作存在薄弱环节（4）小额农户贷款管理不规范。

经查**信用社小额农户档案为2002年建，未进行动态管理，2006年新发生贷款未建档案，仅有借款合同及身份证复印件少量信息资料。

6、承兑汇票业务办理不够规范7、收回已核销呆帐入帐不及时经检查营业部，借款户3。

8、抵债资产存在风险隐患（3）抵债资产自用未见报批手续。

朱振球以门面房46.66平米,抵债38万元,该门面现改作营业部外勤办公室。

9、违规担保造成风险经查营业部*****。

另据调查，***有限公司与***三、内控评价***联社目前实行县联社一级法人独立核算，建立了比较完善的多项内控制度，其内部组织结构合理，内部分工符合内控要求，从实际执行过程上来看，也比较有程序和序时，形成了一些值得借鉴的如会计互查互审等好的工作作法和工作经验，但也发现有些检查内容是流于形式，走过场，较格式化，且整改不够及时，处罚不到位，实际约束力不强，对易形成风险的信贷及操作流程等重点环节，未能很好形成有效的制约。

同时通过本次对**联社案件专项治理工作的抽查，我们发现**联社内控制度执行不到位，会计基础工作和信贷工作存在相当多的薄弱环节，且有一定的违规现象。

联社对违章违规行为未能及时处理，自身也存在一定违规，如信贷审批、截留收入、违反财经制度等，我们对该联社的综合评价为内控基本健全。

四、意见和建议

（一）全面建立风险防范体系，扎实深入地开展案件专项治理工作案件专项治理工作是一项常抓不懈的持久工作，要扎实地开展好此项工作，就必须建立一整套有利于案件专项治理的长效机制，将案件专项治理工作摆上重要的议事日程，将风险防范放在与业务经营同等重要的位置，要有联社一把手亲自挂帅，落实好案件的防范和查处制度，建立领导办案制度。

要将风险控制从对案件事后查处提高到事前的风险预警，将对内控制度的有效执行贯穿于业务经营的全过程，建立起风险布控的全面防范体系，将风险防范的思想4、对一户多贷、多人贷款，一人使用、个贷企用、逆程序发放贷款以及贷款主体不合规等多种违规形式贷款，建议办事处责成***联社对***联社营业部和***信用社存在的违规问题进行彻查，明确责任人，制订清收计划，根据违规责任和风险大小，对照《**省农村信用社工作人员违规行为处理暂行办法》的规定给予相关责任人一定的经济处罚和纪律处分。

5、对***联社信贷管理工作中的薄弱环节，如审贷不分离、三查制度不落实、贷款期限与用途不匹配，信贷资料不齐全、小额贷款管理不规范、贷款展期不合规等，建议办事处督促***联社从制度梳理入手，完善审贷分离、授权授信、贷款责任追究等各项根据《年度党风廉政建设责任制考核方案》要求，市局（公司）党委高度重视这项工作，专题会议进行了研究，成立党了风廉政建设责任制考核工作领导组织机构，按照统一领导分工负责的原则，对全市系统年度党风廉政建设责任制落实情况进行了认真的自查，现将情况报告如下：

一、基本情况**年以来，市局（公司）党风廉政建设工作上级党组纪检组、市纪委和市局（公司）党委的正确领导下，以邓小平理论、“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，紧紧围绕企业的中心任务，扎实开展了党风廉政建设，从源头上加大预防和惩治腐败的力度，规范了生产经营行为，促进了企业健康快速发展。

两年多来，市局（公司）的党风廉政建设工作取得了显著成绩，得到了上级的高度认可。

如，从廉政教育入手，源头治理商业贿赂工作的做法，被市治理商业贿赂领导小组作为典型在全市推广学习；全市系统开展“五进四上三做起”廉政教育实践活动方案，被省局（公司）廉政建设专栏采用供全省系统借鉴学习；市局（公司）党委的“三重一大”集体决策制度，得到省局（公司）党组领导的高度评价，省局（公司）党组转发全省局（公司）系统推广学习；政风行风建设工作被市委市政府命名为全市先进单位等荣誉称号。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，层层签订党风廉政建设责任书，形成齐抓共管的工作格局。

（1）加强领导，健全组织，明确责任。

年底，为确保全市系统党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展，市局（公司）党委决定单设了纪检监察科，明确了科室职责，配备了专职工作人员。

同时各基层单位也根据实际确定了分管领导和工作部门及具体工作人员，为党风廉政建设和反腐败工作的开展奠定了基础。

（2）以落实责任制为重点，切实加强党风廉政建设。

实行党风廉政建设责任制，是深入开展反腐败斗争，进一步加强党风廉政建设的重要制度保证，是促进各级领导班子、领导干部廉洁自律的重要举措。

每年初，市局（公司）党委主要领导都在与基层单位签订生产经营责任书的同时签订党风廉政建设责任书，实行一岗双责，并扩大党风廉政责任书的签订范围，延伸扩大到基层单位党组织主要负责人再与本单位生产经营管理部门负责人签订党风廉政建设责任书，逐级落实责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任工作格局。

强化了各级领导干部坚持“一岗双责”既抓生产经营管理，又抓党风廉政建设的政治意识、责任意识和表率意识。

市局（公司）每年按照签订责任书的内容进行检查考核和奖惩，做到与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，切实把廉洁自律的工作落到实处。

（3）认真研究制定了《全市系统贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系XX-2018年工作规划实施意见》，对全市系统惩治和预防腐败工作进行部署。

《实施意见》将任务目标细化分解为23条46项，进一步明确了各项任务的牵头部门和协办单位，强化了对惩治和预防腐败的责任。

（二）坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针，突出了“教育、制度、监督”三项工作格局。

按照xx在党的xx大会议上提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，结合工作实际，以抓党员干部廉政教育，廉政制度建设，“三重一大”监督再监督为重点，开展了一系列工作，取得了较好的效果。

1、狠抓党员干部的廉政教育。

“教育”是基础性工作，是预防的关键。

廉政教育的终极目的，是使每个党员干部牢固确立廉洁从政、廉洁从业观念，自觉抵制各种腐败思想的侵蚀。

抓党员干部的廉政教育，必须坚持潜移默化，常抓不懈。

一是利用办公网络系统迅速、快捷、方便、覆盖面广的特点，办起了形式新颖，内容丰富的廉政教育专栏；二是组织党员干部认真学习中纪委七次全会上重要讲话，加强大力倡导八个方面的良好风气的学习；三是组织党员干部对《新时期领导干部反腐倡廉教程》等专题学习，把贯彻落实xx大反腐倡廉精神的学习落到实处；四是定期组织警示教育活动，采取集中观看，警示教育宣传片，组织党员领导干部到警示教育基地-听服刑人员的忏悔报告，组织党员干部到市革命传统教育基地-焦裕禄纪念馆参观学习等，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

五是对科级干部进行廉政教育专题学习培训，强化新任干部的法律意识，增强新任干部廉洁从政、廉洁从业的自觉性。

2、狠抓了廉政制度建设。

制度建设在惩防体系建设中处于核心位置，也是长期做好党风廉政建设和反腐败工作的关键。

根据上级局（公司）的要求，结合工作实际，制定修改完善廉政建设制度，内容涵盖了党风廉政建设的方方面面，初步形成既符合生产经营管理实际，又比较系统的反腐倡廉长效机制，开创了党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化的新领域。

使全市系统的党风廉政建设和反腐败工作，初步进入制度化，科学化轨道。

3、狠抓了各项廉政制度的监督落实。

“监督”是落实各项廉政制度的保证，监督在落实党风廉政建设工作中的重要作用不言而喻，市局（公司）十分注重监督落实工作。

一是强化对领导干部提拔使用工作的监督，严格执行《党政干部选拔任用暂行规定》。

n年以来，市局（公司）十分重视干部选拔任用规定的落实。

制定了《科级干部选拔任用工作制度》。

凡是新提任副科级以上的干部，都严格按照《党政干部选拔任用暂行规定》的程序和办法，制定干部选拔任用工作方案，并经党委会讨论通过后，坚持在系统内部进行公开选拔。

按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，纪检监察部门认真参与全市系统公开选拔科级干部中资格审查、民主测评、民主推荐、竞争答辩、会议研究等关键环节的监督工作，确保了干部提拔使用的公开、公平、公正。

二是认真落实全员规范经营明示承诺制。

XX年8月制定出台《全市系统自律规范经营明示承诺制实施办法》，组织全市系统全体从业人员，在召开严格自律规范明示承诺誓师大会，认真学习深刻理解关于实行规范经营明示承诺制度的目意义、方法步骤及有关纪律规定的基础上，逐一签订了严格自律规范经营明示承诺书，进一步提高了广大干部职工遵纪守法，严格自律规范经营意识，收到了良好效果。

三是加强对党员领导干部的监督。

自XX年1月起在副股级以上党员干部中实行廉洁自律明示承诺制。

制定了《全市系统实施副股级以上领导干部廉洁自律承诺制实施办法》，全系统副股级以上领导干部每年都认真签订廉洁自律承诺书，自愿公开接受广大群众的监督，进一步提高了遵纪守法、自律规范的意识，也为规范开展“两烟”生产经营管理工作奠定了基础。

坚持每年组织对区县基层领导班子成员和机关中层干部年度述职述廉的考评工作，广泛听取群众的意见和建议，并将结果逐一反馈个人，对促进领导干部廉政勤政起了很好的作用。

四是建立领导干部廉政管理档案。

对基层领导班子成员及机关的中层干部建立廉政档案，完善廉政监督记录，对领导干部执行落实廉洁自律各项规定、个人收入申报、礼品、礼金登记制度、重大事项报告制度执行情况，纳入档案管理实行痕迹管理。

对领导干部个人廉洁自律明示承诺书、年度述职述廉评议结果、执行廉洁自律的情况、群众举报反映问题处理的结果等都纳入廉政档案，作为对党员干部考核的依据。

（三）加强“三重一大”制度建设和监督，提高科学决策、民主决策水平。

为进一步推进全市系统党政领导班子民主决策、科学决策工作水平，确保“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）制度落实到位，在反复讨论和全面征求意见的基础上，制定出台了《市（公司）“三重一大”集体决策制度（试行）》。

三重一大”制度是进一步贯彻党内民主集中制，完善党内监督机制，严格执行重大事情集体讨论决策制度的重要举措。

“三重一大”集体决策制度制定出台后，市局（公司）党委一班人高度重视，贯彻执行，狠抓了制度落实，取得良好成效。

具体做法是：

一是党委率先垂范，保证集体领导。

坚持集体领导、民主决策是“三重一大”制度的根本要求。

党委明确对涉及全局性、方向性、战略性问题的决策，对有关“三重一大”事项问题的决策，充分发扬民主，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化和科学化；二是制定实施办法，保证程序规范。

结合工作实际，制定“三重一大”事项集体民主决策的实施办法，进一步完善了领导