仲宫镇镇村体系规划.docx
《仲宫镇镇村体系规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《仲宫镇镇村体系规划.docx（71页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
仲宫镇镇村体系规划
◆济南市市区镇村体系规划
仲宫镇镇村体系规划
说明书
济南市规划局
二〇〇九年七月
1规划背景与总则
1.1规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。
以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“南控”城市发展战略实施的中观背景
自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，历城区所属南部山区镇村正在积极实施，依据“保护中发展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完成，社会各界认识逐步统一，南部山区干群充满斗志。
（3）山区农民自身发展需求的微观背景
仲宫镇位居南部山区显要位置，与济南市主城区联系紧密，山区村庄农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为仲宫的长远发展储备足够的能量。
（4）济南市新农村建设规划试点示范效应
作为济南市新农村建设规划试点镇之一，仲宫镇具有诸多先发优势和内在潜力。
在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进仲宫镇域村庄的健康发展。
1.2规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
（2）《镇规划标准》（GB50188-2007）
（3）《山东省村镇规划编制办法》（1997年）
（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）
（5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行）
（6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》
（7）《济南市土地利用总体规划（2006年~2020年）》
（8）《济南市南部山区保护与发展规划》（东片区）
（9）《济南市历城区仲宫镇村庄布点规划》（2006年）
（10）《仲宫镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》
（11）《仲宫镇年度政府工作报告（2005年）》
（12）仲宫镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划
（13）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3规划指导思想与原则
1.3.1规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，消除城乡二元结构，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导，有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。
结合仲宫实际，制订科学合理的镇村体系规划。
努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
1.3.2规划原则
（1）政策与技术相结合
镇村体系规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，实现政策性与技术性的统一，才能真正保证镇村体系规划的实施。
（2）保护与发展相结合
南部山区的发展必须在保护的前提下才能持久地发展，村庄布点规划应该充分体现保护和发展结合的理念，将保护发展的原则融入布点规划中。
（3）引导与控制相结合
仲宫镇域范围较广，村庄类型复杂，对于不同地区应采取不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。
（4）近期与长远相结合
镇村体系规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关，应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施，即兼顾现实，又考虑远景。
1.4规划范围与期限
（1）规划范围
仲宫镇镇域行政区范围。
（2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
2现状分析
2.1现状概况
仲宫位于山东省省会济南向南10公里处，北依济南，南靠泰山，是济南的南大门。
该镇依山傍水，三川四峪交汇，自然风光秀美，是南部山区水系的重要汇聚地、泉城地表水和地下水的重要水源地和补给区，也是省城400万居民饮用水源——卧虎山水库的所在地。
省道 103线、327线、518线贯穿其中，省城绕城高速公路穿境而过，成为南部山区名符其实的交通枢纽。
2005年合乡并镇后，原锦绣川乡、高而乡并入仲宫镇，全镇辖14个管理区，129个行政村，面积256平方公里，总人口10.6万人，总户数31168户，其中农业人口89906人。
人口密度411人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。
人口自然增长率为7.4‰。
仲宫镇位于泰山穹隆的北侧，地势南高北低，南部为典型的山地地形，北部有少量山间冲积、洪积、坡积平地；地形河谷切割不深，山地梯田较多，河谷两畔多沿河阶地；境内有三大山川——锦绣川、锦云川、锦阳川三川之水，两大水库—卧虎山水库、锦绣川水库，大、中、小型水库共十余座；气候属于暖温带大陆性半湿润气候，气温温和，四季分明，光照充足。
影响农作物生长的因素主要有干旱、冰雹、干热风及各种病虫害。
2.2镇村建设现状及存在问题
2.2.1镇区建设现状
镇区现状人口约17000人，现状建设用地2.69平方公里。
居住用地1.47平方公里，占54.93%，人均129.12平方米；公共设施用地0.66平方公里，占24.6%，人均57.8平方米；工业用地0.17平方公里，占6.4%，人均15.8平方米。
受地形限制，现状建设比较分散，主要沿路发展，居住、商贸用地比例较大，房地产建设项目质量较好。
镇区商贸格局初步形成，已形成镇区宏福路、龙山路、西郭综合集贸市场、国际风情街四个大型商贸区。
教育、医疗卫生、通讯等基础服务设施基本齐全。
2.2.2村庄建设现状
（1）现状
①农村发展状况
仲宫镇镇域总人口10.6万人，其中村庄人口89906人。
人口密度411人/平方公里，低于全省555人/平方公里的平均密度。
人口自然增长率为7.4‰。
全镇住宅电话普及率75%，全镇适龄儿童入学率99%。
单位耕地面积承载人口0.65人/亩，农民年人均纯收入4550元。
据调查，仲宫镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比较低，农民的主要经济来源还是外出务工经商收入，经济发展后劲不足，村级经济缺乏主导产业。
农家乐旅游方兴未艾，目前，全镇农家乐业户达到168家。
②村庄布局
由于受地形条件限制，村庄主要沿道路、山谷、河流分布。
大部分村庄布局散乱，用地粗放，土地浪费，人均用地指标偏高，一般村庄人均建设用地都达200平方米每人以上，建筑质量较差。
部分沿风景旅游区周边地段村庄自发开发，缺少规划引导，建设水平较低。
山上村庄与河边路边村庄布局和建设差异较大，大部分村庄呈带形发展。
③公共服务设施
镇域现有小学20所，中学3所，其中，小学分别由6年制、4年制、2年制等。
中学分别位于仲宫镇驻地和高而、锦绣川办事处，除自然村外大部分村庄都设有幼儿园。
三分之一村庄设有卫生所，辖区内历城一中、历城区医院、历城区博物馆等区直单位大力发展，使镇驻地服务功能更加完善。
但公共服务设施总体供给不足，医疗、教育、文化、体育设施、集贸市场缺乏。
镇域范围缺少相应的文化、文娱活动、体育设施和青少年活动中心；医院、卫生设施条件差，服务质量低。
④道路交通
仲宫镇地理位置优越，交通便利，省道 103线、327线、518线贯穿其中，省城绕城高速公路穿境而过，成为南部山区名符其实的交通枢纽。
先后三年投资近7800万元，整修新建了全镇58条、186公里通村公路，实现了村村通公路的网络格局；投资200万元完成了103线8公里的亮灯工程；投资220万元，整修了镇驻地龙山路；投资1300万元用于“三化一建”；24个创建村公硬化村内水泥、柏油路面21万余平方米；现状基本实现村村通。
道路以水泥硬化路面为主。
⑤市政公用设施
村民均使用自备井，水质良好，符合饮用水卫生标准。
该镇农村饮用水卫生合格率达到100%；在建成11万伏变电站基础上，积极进行了电网改造，初步完成了“双电源”工程；2005年我镇投资道路广场建设资金就达3700万元，路灯安装投资128万元、环卫设施投资10万余元。
通过市场化运作，在103线两侧安装路灯270余盏，与镇驻地内已安装的路灯交相辉映，各文明生态创建村也积极亮化村庄，在主要街巷路口安装路灯几十盏不等，使每个山村都亮起来。
结合文明生态村创建，各村在硬化路面之前，完善了本村的排水设施。
镇驻地排水管网逐步完善，农民群众生活条件逐年提高。
⑥建筑质量和村容村貌
随着“打工经济”的不断深入，农村有相当一部分村民成为先富起来的一批，他们在河边、路边、山边建起了一栋栋楼房，“一建五改”工作在这些农户中率先实行，使各地的村容村貌发生了一定的变化，村庄卫生状况有所好转。
新建垃圾点49个，公厕6个，对道路两侧、交接点进行绿化美化，粉刷面积3.6万平方米，种植36类绿化苗木24万余株。
全面改善该镇的生产生活环境。
但村庄环境总体水平较差，家庭卫生间以自家旱厕为主，农田垃圾以作为生活燃料为主，生活污水排放以直接倒入户外水沟为主。
⑦社会保障体系
社会保障范围持续扩大，社会救助体系基本形成，城市和农村居民最低生活保障标准分别由2000年的月人均208元、60元提高到230元、70元。
2005年成立了劳动保障所，累计转移劳动力达12400人。
（2）主要特征
①镇域北部、省道327沿线密集，南部、东部地区松散
从村庄总体布局看，镇域北部以及省道327沿线村庄数量较多，空间距离较近，部分村庄人口规模偏小。
在镇域南部、东部地势较陡地段，村庄分布密度较低，相互之间空间距离较远，联系松散。
②沿主干道、山谷、河流分布发展
镇域范围现有三分之二村庄位于省道103、省道327、省道518沿线，其余村庄大多沿水库、河流周边以及山谷分布。
③村庄用地多呈带状发展
受具体地形条件限制，大部分村庄用地沿山峪、道路呈带状发展蔓延，不利于土地的集约利用，也不便于基础设施的建设。
④中等规模村庄数量较多
镇域村庄人口规模相对接近，人均村庄人口规模为约700人，大部分村庄界于600-1000人之间，规模适度。
⑤行政村所辖自然村较少
相对于其它乡镇而言，仲宫镇自然村数量较少，行政村与村庄位置基本一一对应，自然村数量仅为30个。
2.2.3存在问题
①村庄公共设施不完善，村庄环境普遍较差
仲宫镇域村庄建设较分散，村庄基础设施不完善，不利于防灾减灾。
村庄环境普遍较差，村庄面貌缺乏特色和活力，直接影响了城镇的投资环境和村庄的综合实力。
②村庄生产、生活污染严重，破环环境
南部山区的主要污染源是生活垃圾，仲宫镇不同类型的旅游开发项目以及生产生活设施都缺少环境影响评估，不同程度地污染周边的生态环境，降低了南部山区的旅游品质，尤其是2大水库周边的影响更为严重，不利于生态环境的保护。
③村庄分区松散、村庄间的协作和联系不紧密
村镇体系中除了镇驻地、基层村之间的竖向联系外，基层村与周边村庄之间，以及村庄之间的横向协作却很少，没有围绕中心镇驻地形成联系密切、分工协作明确、整体优势突出的镇村体系。
④村庄同位竞争严重，缺乏有序引导
目前村庄自发开发较多，缺少区域统筹，形成村庄同位恶性竞争，不利于整体优势的发挥，需要从镇域全局的层面，协调好村庄之间的关系和定位。
⑤村庄发展粗放，个体开发水平低下
以农家乐旅游、林果种植为代表的村庄发展模式，大多停留在低层次开发的阶段，缺少市场竞争力，会导致整个仲宫发展定位的降低。
⑥传统思想观念束缚严重
包括乡镇合并后遗留的隐形障碍在内，部分干群对于行政建制的合并持消极态度，一定程度影响农村现代化进程的建设。
2.3资源与环境发展条件分析
（1）人口资源
全镇农业人口89906人中劳动力为43767人，劳动力资源相对富裕，但劳动力素质不高。
（2）土地资源
全镇土地总面积25600公顷（384000亩），其中林地和耕地分别为58.6%和17.9%，其次为园地，占11.9%，建设用地占7.3%，未利用土地占1.7%。
土地资源相对匮乏。
（3）旅游资源
仲宫镇具有丰富的旅游资源，享有“一城山色，两湖荡漾，三川锦绣，四季常青”的美誉。
该镇依托良好的山水资源，建成了卧虎山国际滑雪场、金象山滑雪场、红山生态园、红叶谷、锦云川乐园、锦阳川门牙景区、波罗峪休闲度假区等一批生态旅游景点。
旅游资源丰富。
（4）矿产资源
境内矿产资源较为丰富，已探明的有矿泉水，装饰雕刻用的竹叶状灰岩、汉白玉大理石、木鱼石、珍珠绿花岗岩和铁矿石等，目前已在积极开发利用之中。
矿产资源比较丰富。
（5）水资源
境内有卧虎山水库、锦绣川水库、八大岭水库等济南市重要水源地，水资源丰富。
（6）林业资源
境内有多种林木种类，林业资源丰富。
（7）环境发展条件
现状生态环境总体良好，但已遭遇浅度破坏。
2.4产业发展现状分析
2005年全镇完成国内生产总值11.2亿元，实现财政收入4625.5元，城镇居民年人均可支配收入7230元，农民年人均纯收入4550元。
2005年全镇完成农业总产值22527元，二产总产值45858元，第三产业总产值4346元，实现固定资产总投资93216元。
2005年，全镇实现国内生产总值11.18亿元，同比增长18%，其中第一产业22527元，增长16%；第二产业45858元，增长20%；第三产业43446元，增长2.3%。
地方财政收入突破4625.5元，增长23%。
人均收入达4550元。
2005年全镇社会固定资产投资完成93216元，投资额增长18%。
招商引资实现新突破，着重引进了一批大型商贸和旅游休闲项目，主要有卧虎山白鹤生态旅游度假湾、日升旅游度假区、木槿花度假村、刘家三川旅游度假区、裕民燃气公司等大型项目，经济实力显著增强。
全镇实际利用内资达3.9亿元，增长26.1%，市外资金2.3亿元，增长100%，实际利用外资150万美元，增长25%，出口创汇350万美元，增长54%。
2.5劳动力与人口流向趋势分析
仲宫镇全镇共有村庄129个，镇域人口10.6万人，其中村庄人口8.9万人，平均每村689人。
村庄密度0.5个/平方公里，人口密度411人/平方公里。
分析仲宫镇城镇人口的变化，将会在一定时期内持续吸纳相当数量的劳动力就业，城镇化进程将会加快，村庄人口流向主要包括济南市区、仲宫镇区2个地区，同时，仲宫镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。
2.6镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。
即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。
并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
经多因子综合评价，确定不同类别村庄，一类村庄为发展条件和发展潜力较好村庄，二类村庄为发展条件和发展潜力一般村庄，三类村庄为发展条件和发展潜力较差村庄。
一类村庄有东泉泸、东崖、井北、朱家、刘家、锦绣川、门牙、邢家、南高等。
二类村庄有张家、马家、贾家、稻池等。
三类村庄有许家坡、太平庄、槐家峪等。
村庄现状情况统计表
村名
总人口数（人）
耕地总量（亩）
人均耕地
（亩/人）
经济总收入
（万元）
人均纯收入（元）
劳动力
仲南村
2221
435
0．20
26229
5800
1375
仲北村
2017
150
0．07
27267
5800
1206
西郭
1768
480
0．27
20104
5800
995
西崖
487
75
0．15
1973
5200
207
郑家
635
75
0．12
3453
5200
382
东许
949
105
0．11
3288
5200
480
西许
792
75
0．09
3256
5200
414
东刘
693
232．5
0．34
1095
5583
320
南刘
401
2215
0．06
707
5583
262
北刘
485
195
0．40
724
5583
267
韩家
359
172．5
0．48
362
5583
238
泉子峪
495
450
0．91
739
5200
200
太平庄
64
120
1．88
43
3550
23
门牙
3123
1365
0．44
9081．8
4635
1600
小并渡口
514
255
0．50
3588
4635
320
并西
743
405
0．55
2018．9
4635
425
并东
463
270
0．58
1413．1
4635
265
东罗园
488
375
0．77
1345．5
4635
315
西罗园
619
345
0．56
2063．1
4635
420
张家
935
795
0．85
1861．6
4635
523
尹家店
631
600
0．95
1816．1
4635
400
北道沟
773
750
0．97
1632．8
4635
420
贾家
229
270
1．18
529．1
4635
156
南道沟
288
105
0．36
673．4
4635
165
马家
477
225
0．53
1023．1
4635
212
刘家
2112
1002
0．47
11619
5232
1056
稻池
1078
453
0．42
4329
5209
534
东路
742
208．5
0．28
6221
5242
370
西路
620
288
0．46
4727
5242
310
邱家
846
348
0．41
6055
5213
420
南杨家
540
228
0．42
5573
5240
270
于家洼
868
298．5
0．34
4246
5230
430
东郭
1554
492
0．32
7878
5220
780
钱家
737
352．5
0．48
3684
4400
480
李家
391
318
0．81
587
4400
240
东董家
224
111
0．50
800
4400
150
北杨家
401
219
0．55
3800
4400
260
双井
685
426
0．62
1800
4400
450
天井
220
8．8
0．04
300
4400
160
王南
626
258
0．41
1300
4400
380
王北
358
210
0．59
1060
4800
260
凤凰岭
1129
573
0．51
5090
4800
700
凤凰村
478
309
0．65
3556
4800
300
许家坡
113
73．5
0．65
300
4800
80
东泉泸
2825
1905
0．67
17188
5267
1600
西泉泸
1258
600
0．48
7227
5048
785
河圈
1160
660
0．57
7060
5216
955
北井
860
405
0．47
3182
5200
560
上坡
1048
495
0．47
8847
5200
750
黄路线
1493
810
0．54
9050
5200
975
付上
728
315
0．43
2557
5200
455
付下
487
255
0．52
1695
5100
255
土屋
797
541．5
0．68
5391
5144
415
南庄
608
484．5
0．80
4207
5148
336
二仙
3069
1093．5
0．36
18042
5138
1610
店子
807
159
0．20
6096
5155
435
北侯
1110
633
0．57
8103
5144
630
南侯
1016
517．5
0．51
7163
5157
465
支家岭
540
336
0．62
4931
5148
272
朱家
2151
1545
0．72
11940
4855
1210
左而
2097
1320
0．63
11501
4855
1122
杨而
761
180
0．24
4677
4855
413
西董家
773
210
0．27
4512
4855
432
崔家
999
405
0．41
5747
4855
603
穆家
1060
1095
1．03
5562
4983
1054
先锋
590
645
1．09
2018
4761
588
东老泉
660
705
1．07
2083
4300
658
西平坊
123
45
0．37
371
4188
122
东平坊
190
90
0．47
860
3801
189
王府
241
300
1．24
819
4220
240
营而
856
405
0．47
10164
5305
855
北草沟
237
180
0．76
1094
4160
236
西老泉
335
600
1．79
1184
5065
334
南草沟
225
150
0．67
962
2571
224
东商
850
537
0.63
605
3665
680
西商
813
367
0.45
625
4111
645
廒而
665
396
0.6
581
3547
574
大泉
856
624
0.73
486
3237
599
艾家
334
75
0.22
310
3973
268
付泉峪
104
76
0.73
94
3603
78
牛泉村
496
270
0.54
330
3541
346
团瓢
487
223
0.46
345
3327
320
后沟
405
198
0.49
310
3397
259
黄崖
696
243
0.35
524
3657
488
杨家洼
775
375
0.48
485
3336
516
大佛
527
165
0.31
360
3450
354
道沟
257
176
0.68
230
3264
178
北崖
236
147
0.62
130
3348
150
东崖
523
361
0.69
186
3309
327
老庄
306
135
0.44
256
3334
221
升级会员 