某县卫生执法监督大队业务用房灾后重建项目可行性研究报告.docx
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某县卫生执法监督大队业务用房灾后重建项目可行性研究报告
某县卫生执法监督大队业务用房灾后重建项目
可行性研究报告
第一篇概述
1.1项目概况
1.1.1项目名称：
某县卫生执法监督大队业务用房灾后重建项目
1.1.2建设地址：
某县陵江镇江南城区
1.1.3项目业主：
某县卫生执法监督大队
1.1.4建设性质：
灾后重建
1.1.5建设规模：
项目占地2394平方米，总建筑面积2096.5平方米。
其中办公用房1889.15平方米,车库207.35平方米。
1.1.6项目建设投资：
总投资467万元。
1.1.7资金来源：
中央财政灾后恢复重建资金467万元。
1.1.8建设期：
项目计划建设周期9个月，即2009年12月至2010年9月。
1.2项目业主简介
某县卫生执法监督大队是在1996年卫生监督体制改革试点组建“卫生局综合执法队”、2002年正式改革成立“县卫生执法监督所”的基础上，2005年按省委2号文件要求并经县编委批准扩编并更名而成的，系副科级全额预算单位，核定编制37人，内设办公室、法制稽查股、许可审查股、综合执法股和陵江、五龙、歧坪、文昌等5个卫生执法中队，直接负责全县城乡的综合卫生执法工作。
根据卫生部《关于卫生监督体系建设若干规定》（第39号令），县卫生执法监督大队代表县卫生局主要承担着以下工作职能：
1、实施预防性卫生审查，参与新建、改建、扩建工程项目选址、设计的卫生学审查及竣工验收，并对现场实施卫生监督。
2、受理、审核各类卫生许可、执业许可事项，负责卫生许可证、执业许可证书的发放、注册、登记、校验等工作。
3、依法实施社会公共卫生、健康相关产品以及医疗机构的卫生监督执法任务。
负责对本级管辖的食品（含碘盐）、公共场所、学校、职业、放射、生活饮用水、消毒产品、化妆品卫生以及传染病防治、医疗机构、母婴保健、采供血、医务人员执业等进行监督检查。
4、依法对违反卫生法律法规的行为进行调查取证，提出处理建议，报批后实施卫生行政处罚。
5、组织调查处理食物中毒事故，参与重大疫情等突发公共卫生事件调查处理，并开展卫生监督应急执法。
6、开展卫生法制、公共卫生知识的宣传、教育、咨询和培训。
7、受理公共卫生有关投诉、举报并进行调查处理。
8、承担卫生监督员的培训、考核、稽查工作，负责卫生监督信息、资料的收集整理、汇总分析、评价与报告。
9、承担卫生行政部门和上级卫生监督机构交付的其他任务。
在县四大机构和县卫生局的领导和上级卫生监督主管部门的指导下，卫生执法大队积极倡导“团结、拼搏、学习、争先”的工作作风，以卫生监督体制改革为统领，以维护人民的健康权益为宗旨，以食品卫生、学校卫生、医疗市场监督为重点认真开展各项卫生监督执法工作，在完善卫生许可制度、加强食品卫生安全、打击非法行医、强化学校卫生监管、处置突发卫生事件等方面取得了突出成绩，卫生执法工作连续多年名列全市前茅，与此同时，卫生执法大队按照“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，以深入抓党建带动了其他各项工作健康协调发展。
因此，曾多次受到上级有关部门的充分肯定和表彰奖励：
先后荣获档案管理达省三级标准单位、市级卫生先进单位、创卫功勋单位、社会治安综合治理模范单位；分别被卫生部评为“卫生法制工作先进集体”、四川省卫生厅评为“四川省卫生执法工作先进集体”、县委、县人民政府评为“防治非典型肺炎工作先进集体”、县政府评为“食品工作先进集体”、县总工会评为“职工之家”、县卫生局评为“卫生工作综合目标考核先进集体”等光荣称号。
1.3项目编制依据
1.3.1《汶川地震灾后恢复重建条例》
1.3.2《国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》
1.3.3四川省人民政府《关于印发四川省“5.12”汶川地震后房屋重建工作方案的通知》（川府发电〔2008〕96号）
1.3.4《四川省人民政府关于汶川地震灾后恢复重建的政策措施》
1.3.5《办公建筑设计规范》JGJ67-2006
1.3.6国家有关投资项目管理及可行性研究方面的法律、法规、方法和参数等
1.3.7某县国民经济和社会发展第十一个五年计划
1.3.8《某县城市总体规划》
1.3.9建设业主提供的有关方案其它基础资料
1.3.10《投资项目可行性研究指南》
1.3.11《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）
1.3.12《建筑抗震设计规范》（2008年版）
1.3.13《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）
1.3.14《投资项目可行性研究指南》（试用版）
1.3.15某县卫生执法监督大队办公楼岩土工程勘察报告（HY—T09—168）
1.4编制背景
5.12特大地震是一场巨大的灾难，它震惊了中国，也震惊了世界。
地震在四川省和邻近省市造成大范围破坏，其影响甚至涉及到全国绝大部分地区乃至境外。
5.12特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国13亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。
对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的任务。
因受5.12特大地震的影响，某县受损严重，共造成直接经济损失63亿多元。
全县死亡8人，受伤225人，其中重伤83人，垮塌房屋1.67万户6.14万间，5.55万人无家可归，死亡牲畜、家禽30头（只），受损水库98座，毁损各种小型水利、沼气等设施3万余处，毁损公路2922公里，损毁电力、通讯设施价值3260余万元，119所学校和255所医院受损严重，损毁校舍16万余平方米，倒塌病房1.42万平方米。
项目所在地——陵江镇，受此次地震灾害影响，当地人民群众生命财产遭受了惨重的损失，大量房屋倒塌或成为危房，其中县卫生执法监督大队业务用房也未能幸免，现已无法正常使用，急需重建。
如此严重的受灾状况使当地灾后重建工作涉及方方面面，国务院在《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》中明确指出：
“坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”。
因此这不仅是每一个受灾地区灾后重建工作的优先选择，也是各项建设的重中之重。
1.5编制范围
针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、社会需求状况进行了认真的调查研究。
在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。
通过定性分析和定量计算，初步分析论证了本项目建设的必要性、经济的合理性与实施的可行性。
其主要内容如下：
（1）现状分析及工程建设的必要
（2）建设场址及建设条件
（3）工程方案内容
（4）组织管理与保障措施
（5）工程招标方案
（6）实施计划
（7）环境影响评价
（8）投资估算和资金筹措
（9）经济效益、社会分析
（10）结论及建议
报告对工程建设的可行性、必要性、工程方案、环境影响评价、投资估算、资金筹措、财务和社会评价等方面进行了研究和阐述。
第二篇现状分析及工程建设的必要性
2.1某县概况
2.1.1基本概况
某县位于四川盆地北缘深丘。
现辖39个乡镇，人口76万，幅员面积2330.22平方公里。
东与巴中、南江接壤，西与剑阁相邻，北与元坝、旺苍县交界，南与郎中相连。
国道212线贯穿南北。
2.1.2自然地理
某县属低山区，境内地势东北高，西南低，以九龙山主峰为最高，海拔1377米，嘉陵江出境处涧溪口海拔352米最低。
整个地貌由低山和深丘及河谷平坝构成，土壤酸碱度为5.8—8.2.
2.1.3气候条件
某县位于四川盆地北缘，嘉陵江中游，东河中下游，广元东南。
属亚热带湿润季风气候，冬季寒冷，少雨干燥，多寒潮，春季温暖，多干旱，夏季火热，雨水集中，伏旱突出，秋季阴雨多。
年均气温17.2℃,降雨量890毫米，全年日照时数1426小时，无霜期288天，适宜各种农作物生长。
2.1.4经济发展状况
某县地域辽阔，自然条件千差万别，历来是一个以农业经济为主的贫困县，近年来某逐步走向以农业经济为主，工业、交通、建筑、教育、科技、服务全面发展的农业县。
党的十一届三中全会以来，全县因地制宜，扬长避短，发挥优势，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，克服重重困难，战胜各种自然灾害，实现全县国民经济持续、快速、健康的发展，各项社会事业全面进步，政治稳定，社会安定，人民安居乐业，各行各业取得了可喜的成绩。
2.1.4.2供电
某县用电由江南城区城市供电系统（国家电网）提供，由附近变压器引入，主线由1800mm铠装电缆构成，场地内电源线全部由专用电缆沟、槽道通往各用电场所。
建筑物电网布局符合设计要求，能满足用电需求。
居民和农户通电率达100％。
2.1.4.3供水
某县各单位和居民生活用水由县自来水厂供给，水质符合国家标准，主供水管道为Ф100mm的PE管道。
2.1.4.4排水
排水采用雨污分流制，污水排入化粪池经处理达到相关要求后排入城市污水管网，雨水经汇集后排入城市雨水管网。
2.2某县卫生发展现状
2.2.1某县卫生医疗基本情况
全县共有各类卫生监管相对人6178户，其中食品生产经营4551户，从业人员6291人；公共场所609户，从业人员1452人；供水单位107户，从业人员132人；学校109所，从业人员882人；医疗机构802家，执业人员2567人；现有卫生执法编制37人。
2.2.2某县卫生事业发展现状
近年来，为实现“努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标，某县卫生监督执法大队作为卫生监管部门，始终坚持以人为本，牢固树立为人民健康服务的理念，既抓住了公共卫生体系建设这个核心，又突出了医疗诊治体系这个中心，不但做到了“病有所医”，而且实现了“病有良医”、“医有所保”，为全县人民筑起了坚固的健康屏障，全县已基本建立以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的功能较完善的公共卫生和医疗诊治体系。
2.3建设的必要性
2.3.1贯彻落实党中央、国务院灾后重建工作的统一部署，加快实现某县灾后重建规划的需要。
党中央、国务院高度重视地震灾区的灾后重建工作，先后出台了《国家汶川地震灾后恢复重建规划工作方案》、《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《国务院关于做好汶川地震灾后重建政策措施的意见》等方针政策，确保了灾后重建工作扎实有效的进行。
党中央、国务院对对口支援灾后重建工作做出了明确的安排和部署，并要求进一步动员社会各方面力量支持灾后恢复重建工作，强调灾后恢复重建与扶贫开发工作相结合。
《汶川地震灾后恢复重建条例》在资金筹集方面明确了：
县级以上人民政府政府投入、对口支援、社会募集、市场工作等方式筹集地震灾后恢复重建资金，国家在安排建设资金时应当优先考虑地震灾区的各类基础设施，公共服务设施和关系国家安全的重点工程设施建设。
某县卫生执法监督大队业务用房灾后重建工程是某县灾后重建工作的重要组成部分，是某县贯彻党中央、国务院灾后重建工作的重要体现，可加快灾区的恢复和发展。
2.3.2该项目建设是灾后重建，是维护社会稳定的需要。
以人为本，以最快的速度开展灾后重建，尽快恢复灾区人民政治、经济、文化生活，是中央政府和四川省政府目前最为紧迫和重要的任务，是整个抗震救灾取得全面胜利的关键，也是维护社会稳定的需要。
2.3.3项目建设是经济发展的需要。
某县委、县政府带领全县人民，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐某”的主题，以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展，以创新举措加快发展，全县经济社会呈现增长加快，质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。
2.3.4项目建设是县公共卫生体系发展的需要。
项目建设以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护社会卫生秩序、保护人民群众健康权益为目的，以进一步转变职能、加强依法行政、强化政府卫生监管、建立健全卫生监督体系为目标，以整合资源、加大投入条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，全面加强卫生监督机构的能力建设，提高各级卫生监督机构的综合执法能力，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。
2.4项目建设的可行性
2.4.1中央对地震灾区的恢复重建提供政策和专项资金支持，且项目资金也已到位。
2.4.2国家为扩大内需，加快经济发展，大力推动基础设施和公共服务设施建设。
2.4.3该项目重建所需的河沙、水泥、卵石等建材可以就近取材，某县本地建材公司即可完全提供。
2.4.4该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的一项民心工程，项目建成后，全县人民受益。
综上所述，本项目的建设是贯彻中央灾后恢复重建的战略决策，能有效的保证社会公共设施灾后重建规划的顺利实施，为本县及周边地区的社会经济发展保驾护航，能更好的促进当地经济和社会发展，能更好的做好预防性卫生审查工作，能加强对社会公共卫生、健康相关产品以及医疗机构的卫生监督，能更方便的开展卫生法制、公共卫生知识的宣传、教育、咨询和培训。
因此，项目建设是必要的，实施是可行的。
第三篇 建设场址及建设条件
3.1建设场址
本项目选址在陵江镇江南城区江南干道西侧，占地面积2394平方米。
区域位置优越，环境幽雅；交通便利，基础设施完善，便于工程的施工，符合建设用地政策。
3.2建设条件
本项目建设地粉质土厚度小，力学性质差；页岩整体稳定，遇水易软化和崩塌，力学性质良好，承载力较高。
场地内上覆土层厚度小于3米，预估场地等效剪切波速Vse≤140m/s，可判定本场地为Ⅰ类建筑场地。
由场地地形、地貌条件可判定场地位于对建筑抗震有利地段；建议场地地基土层的设计特征周期值：
Tg=0.30s。
本地区抗震设防烈度为6度，本场地不考虑地基土液化问题。
场地内页岩力学性质较好，承载力高，埋深不大分布均匀，整体稳定，是拟建物良好的地基持力层，建筑环境良好适宜于工程建设。
第四篇工程方案内容
4.1建设内容
某县卫生执法监督大队业务用房具体建设内容如下：
4.1.1主体建筑面积2096.50m2，其中办公楼1889.15m2，车库207.35m2。
4.1.2道路：
580m2。
4.1.3绿化：
922m2。
4.2总平面布置
4.2.1布置原则
·结合场地现状，合理布局；
·根据本项目的具体要求，按功能分区；
·满足工作生活要求，尽量缩短电力、供排水管线，降低成本；
·满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；
·合理进行绿化建设，以达到减少污染，美化环境的目的；
·适当预留建设用地，确保可持续发展。
4.2.2总平面布置
本项目建设场地位于江南干道西侧，场地较为方正，办公楼东西朝向，建筑后退道路红线，沿道路设置绿化及停车场。
本工程仅产生生活污水和地表雨水，污水经化粪池处理后排入市政污水管网，输送至城区污水处理厂做进一步处理达标后排放。
4.2.3建设方案
·采用技术标准
《民用建设设计通则》（GB50352—2005）
《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）
《办公建筑设计规范》（JGJ67—89）
《建筑设计防火规范》（GB50016—2006）
·建筑平面
本项目主体建筑平面设计以便民为宗旨，以方便群众办事和卫生执法监督大队职能分工为基础进行建筑平面布局。
·建筑造型
造型设计强调建筑的整体性和与周围环境的协调性，力求简洁大方，体现出卫生执法部门的严肃性。
建筑以一字形为基础，形态简洁、完整，并对建筑正入口、建筑物顶部进行重点处理，使造型富有特色。
强调立面处理与内部功能相结合，使立面构成更具合理性与逻辑性。
建筑色彩与建筑体量，建筑造型和周围环境相协调。
4.3建筑设计
办公楼及车库总建筑面积为2096.5平方米，其中办公楼建筑面积为1889.15平方米，设计楼层为5层；车库建筑面积为207.35平方米。
办公楼作为主体建筑，平面布置突出主题，和谐自然，并注意节约用地。
办公楼建筑拟采用全框架结构，独立基础.
4.3.1给排水工程
本项目排水系统采用雨污分流制。
4.3.1.1雨水排水系统
雨水量按南充市暴雨强度公式计算，设计重现期采用2年，径流系数采用0.6。
场地内雨水为有组织的汇集，分区域设雨水管，再经沿场地边沿敷设的主雨水管排至城区雨水管。
4.3.1.2污水排水系统
污水量按日用水量的80%计。
污水经化粪池处理后排入城区污水管网，进入城区污水处理厂处理，处理达标后排放。
4.3.2供电工程
4.3.2.1用电负荷及电源
根据设计方案，用电负荷取值为50W/m2；
利用城区已有变电设施供电；
根据建筑物的负荷性质分类，本项目为三级负荷。
4.3.2.2低压配电系统
配电电压为220V/380V，带电导体进线为三相五线制。
设照明配电箱，照明配电支线采用BV-450/75V铜芯导线，穿PC管暗敷，消防用电线路采用BV-450/750V铜芯导线，穿钢管暗敷。
4.3.2.3照明设计
根据《建筑照明设计标准》（GB50034—2004），设计照明度为：
办公室、会议室300lx，走道及门厅75—100lx，设备用房100lx，厕所100lx。
办公室照明光源宜采用荧光灯。
4.3.2.4防雷接地本项目采用PE管线接地的TN-C接地形式。
在建筑物电源进线处设置重复接地装置，并对微机室等重要的部分作等电位联接，要求进出建筑物的各种金属管道、电缆金属外皮及电气PE线应与接地装置可靠连接。
如果建筑物设有电气、弱电各系统的共同接地装置，其接地电阻应不大于1欧。
建筑物屋顶及高出屋面的构件和金属管道均应作避雷设施，并与避雷接地极做可靠连接。
防雷引下线距地0.5米处应设测试点。
4.3.3消防系统
参照《建筑设计防火规范》有关标准，该项目的耐火等级设计为二级。
4.3.3.1室外消火栓系统
水源由城区已有DN200给水管网提供，在管网上设置地上式室外消火栓，设置间距不大于120米，保护半径应小于150米。
4.3.3.2室内消火栓系统
室内消火栓系统用水量15L/S，由市政供水管网直接供水，室内消防管网管径为DN100。
建筑内各层均配置手提式干粉灭火器（MF4/A,B,C），每个设置点设置不小于2具,保护半径不大于20米。
4.3.4垃圾处理
将垃圾收集后运到城区垃圾处理站，采用填埋方式处理。
4.3.5布线系统
在水、暖、电之后，集成布线系统已成为第四种基础设施。
目前，网络早已不仅仅是满足办公的需要，而且悄然步入社会各个角落，成为不少人日常生活中的必需品。
现代社会人们对信息的需求量越来越大，信息的传递越来越方便快捷。
办公楼参照《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范CESC72：
95》、《建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范CESC89：
97》标准，设图像、声音和数据“三合一”的宽带信息传输网。
第五篇 组织管理与保障措施
5.1成立工作机构，强化组织领导
为了保证项目的顺利实施，县卫生执法大队成立基建领导小组，组长由大队长担任，小组成员具体负责做好协调、安全、质量、监管工作，明确任务，各负其责，密切配合，建立协调、高效的工作机制和责任制度，全力抓好项目重建工程的建设工作，确保按时按质完工。
5.2明确目标责任，加强相互协作
小组成员在项目实施过程中，要加强协作，密切配合，把该工程作为为民谋福利、为民办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。
加强对专项资金使用的管理，监督和检查跟踪审核力度，杜绝挤占挪用现象的发生。
项目建设单位要精心组织，科学规划，加强管理，有计划、有步骤地做好实施工作。
5.3加强项目管理，确保工程质量
项目重建工程将严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。
建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，提高建设标准，严格项目计划管理。
工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力做好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。
严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作他用。
按合同、按进展及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审查，确保建设资金的有效利用。
工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告，竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告，并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行验收，经验收合格后方可交付使用。
第六篇 工程招标方案
6.1招标方式
该项目采用公开招标形式进行比选招标，选定好合同方式与承包人签订合同，确立项目承包的范围以及内容划分。
6.2招标文件的编制
该项目工程的招标由建设单位主持并组织专业人员编制招标文件、标底。
招标文件分为以下部分：
6.2.1招标邀请信和招标人须知：
向通过资格预审的招标人发出参加工程投标的邀请信以及向投标人提供和投标有关的规定及相关信息。
6.2.2合同通用条件：
FIDIC合同条件是国际招标、投标及合同实施过程中不可或缺的、国际通用的、权威性的文件。
它具有条款脉络清晰、逻辑性强、风险分担合理，对业主、承包人和监理的权利职责界限分明等优点，减少了合同执行中发生纠纷和索赔，使该项目有章有序的进行。
6.2.3合同专用条件：
根据每个工程性质和规模以及地区差异性较大，加上资金来源不同，把通用条件的某些条款结合本项目的情况加以具体化，编制一份专用本合同的条款。
6.2.4技术规范：
技术规范主要规定合同范围和技术要求，直接反映业主、监理对工程项目的设计意图、质量要求及计量支付的方法。
技术规范内规定了本项目的土方、地基、砌体、绿化和房屋拆迁等各个章节的材料质量要求、施工要求、技术质量及计量支付的规定，并要求所有材料和施工工艺亦应符合国家有关技术标准和规范要求。
6.2.5与招标相关的有关资料：
投标书和投标保函、工程量清单、补充资料表、合同协议书、履约担保及银行保函、工程施工图等。
6.3资格预审
对一个较大项目的工程，资格预审的目的在于审查参与投标的承包上是否具有足够的财力、物力和实施工程的经验。
资格预审的程序一般分为四个步骤：
①邀请承包商参加预审；②发出资格预审申请文件;③编制预审方法并进行预审；④约请需要进一步补充资料的承包商商谈并确定参加比选商名单。
6.4标底编制
标底是招标工程的预期价格，标底主要有以下三个方面的作用：
供建设单位掌握在拟建工程上应承担的义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为评定投标单位标价高低的一种依据。
根据规定：
标底由招标单位负责编制，本项目进行由业主组织力量编制标底，标底的编制程序和步骤如下：
6.4.1根据有关资料分别进行人工、材料和机械台班计算。
6.4.2按计算的工、料、机械单价和工程预算定额，进行工程基础单价计算。
6.4.3工程基础单价计算分析，统计工、料、机械台班数量，并计算其费用。
6.4.4根据有关基础资料，计算工程直接费以外的各项费用，并进行初步汇总。
6.4.5按直接费的比例，将直接费以外的其它费用摊入各分项工程，完成工程拟定的单价计算。
6.4.6根据工程拟定单价和工程量清单所列工程数量计算各细目费用，然后汇总得出标底。
6.4.7编写编制说明，介绍工程概况及各项指标、定额、依据、费率、价格的选用。
标底编制完毕后进行严格复核，检查是否合理并报上级部门核备。
6.5招标
业主或招标人对投标申请人进行资格预审并做好以上工作后，通过有关方面审查，即可向合格的承包商发出比选投标邀
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