参加全球城市观测站网络指南.docx

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参加全球城市观测站网络指南

实施《人居议程》

建立城市观测站

参加全球城市观测站网络指南

更好的信息……为更好的城市服务

人居议程[1]

我们承诺要通过与各级有关方面共同起草并执行的、且得到国际社会支持的地方、国家、次区域和区域行动计划和/或其他政策与计划来实施《人居议程》。

（37段）

《人居议程》的所有伙伴，包括地方当局、私营部门和社区，应定期监测和评估它们自己在执行《人居议程》方面的表现，为此，应采用可比较的人类住区和住房指标，并为最佳范例编写和提供文件。

（240段）

所有的人应能便利地获得这些（指标和最佳范例）资料，而且要将他们提交给联合国，与此同时，应考虑经济、社会和环境领域的不同报告程序，而且在这些报告程序中，需要反映出区域、国家和次国家的差异，特别需要反映出地方的特点和优先问题。

（241段）

城市观测站体系

在可持续发展中，广义地说，每个人都是信息的使用者和提供者。

它包括数据、信息和系统的经验和知识。

信息需求源自从国家和国际的高层决策者至基层群众和个人的各个阶层。

[21世纪议程，40节]

目的：

城市观测站体系是一个全球性的信息及能力培养网络。

该体系是由联合国人居署建立的，旨在帮助国家和地方实施《人居议程》和《21世纪议程》。

目的旨在帮助政府、地方当局和民间社团：

1.改善信息的收集、管理、分析和使用以制定更有效的城市政策；

2.理解城市的社会和经济体制是如何运作的以及如何将该知识运用到更有效的国家和地方行动规划中。

战略：

在全球城市观测站协调下，城市观测站网络的目标是：

1.促进广泛的协商进程以帮助确定和综合城市信息需求；

2.帮助培养城市收集、管理以及在政策上应用信息的能力，重点放在指标和最佳范例；

3.提供信息与分析以求所有的利益相关者更有效地参与城市决策；

4.使用现代化的信息技术与基础设施，共享信息、知识和专业技术。

上述目标将通过地方、国家和地区城市观测站的全球网络以及提供培训和其他能力培养方面的专业知识的合作机构来实现。

全球城市观测站以提供指南、工具和技术援助的方式，鼓励有能力的机构成为城市观测站，与城市决策者和民间社团共同努力改善我们的城市环境。

地方城市观测站

城市政策的成功与否主要取决于该政策对地方优先考虑的问题的回应性。

因此全球城市观测站鼓励指定地方城市观测站作为城市级的机构。

1.促使地方决策者和民间社团组织参与对话；

2.创建与地方主题和问题相关的信息；

3.鼓励对地方需求与重点问题的政策回应。

作为地方的政策信息平台，地方城市观测站将：

1.与合作伙伴共同开发和应用适合于城市地区和社区的指标、指数和评估机制；

2.应地方当局和合作伙伴的请求，维护管理信息体系，进行评估和影响分析；

3.定期且长期培养创建、管理、分析及推广包括经验性信息在内的城市信息的能力，以将信息应用于政策制定；

4.通过研究及与地方官员和民间社团组织的协商，确定条件、趋势和需要优先解决的问题；

5.根据地方行动计划，提出协调各部门的政策和战略的选择；

6.与其他地方城市观测站合作，共享资源、交流实质的、方法上的知识以及在全国、地区和全球推广信息；

7.帮助其他城市观测站提高城市指标的收集和应用能力；

8.与其他城市观测站共同分析和学习得自于实践和优秀范例中的经验教训；

9.维护一个本地的互联网主页和发布新闻公报，向民间社团提供城市信息，报告城市观测站及其合作伙伴的活动；

10.每两年出版一期城市状况报告，包括指标的比较分析和最佳范例的介绍。

建立地方城市观测站

建立地方城市观测站并不意味着成立一个新的机构。

大多数情况下，现有机构即可承担地方城市观测站的职能：

城市规划部门、大学、非政府组织或其他有能力的公共或私营部门组织。

观测站可能是一个独立的机构或多个合作伙伴共同承担的。

他们将与城市的的决策层有着密切的联系。

建议地方当局或民间团体建立地方城市观测站时所应采取的步骤：

1.成立地方领导小组，确定成立地方城市观测站的程序和形式；

2.组织地方决策者、专业协会、非政府组织和民间组织的代表进行协商（会议、研究会、研讨会）旨在：

（1）使决策者、实地工作的专业人士和社区聚集在一起交换意见；

（2）确定和了解地方的状况、趋势和问题以及确立地方需要优先解决的重点问题；

（3）确定收集和分析指标数据所需的重要的城市指标和专业知识类型；

3.评估现有机构的能力，旨在：

（1）执行城市指标数据的收集与分析，建立监测城市状况及趋势的标准；

（2）确定和/或学习城市管理方面的优秀范例，记录可能出现的最佳范例以便与其它地方城市观测站共享；

（3）召集所有感兴趣的团体参与与地方政策的发展和实施以及政策影响的监测与评估相关的信息的创建、分析与管理；

4.指定一个有能力的机构为地方城市观测站，该机构将：

（1）制定工作计划和两年预算；

（2）确定并规划自身能力培养的需求；

（3）寻求地方预算资金的支持和其他资金来源；

（4）继续协商进程。

国家城市观测站

全球城市观测站鼓励建立国家城市观测站以监测国家整体趋势与状况并宣传国家政策和决策。

国家城市观测站可以采用多种形式：

现有国家协商结构或机构的一部分、地方城市观测站的国家协调机构、大多数国家中为筹备“人居二”大会而设立的国家人居委员会的秘书处、学术研究机构、非政府组织或专业协会的一部分。

国家城市观测站的职能是国家政策的协商机构。

在没有城市政策框架的国家里，国家城市观测站的首要目标是制定国家城市政策框架。

为了实现这些目标，建议国家城市观测站：

1.进行广泛的协商以审议或制定与《人居议程》中的承诺或建议以及在协商进程反映出的重点问题相一致的国家行动计划；

2.为国家城市政策框架提供建议以指导国家行动计划的实施和地方行动计划的制定和实施；

3.为协调以城市指标和最佳范例分析为基础的部门目标提供选择；

4.提供在国家和地方一级收集、分析和应用城市指标的协调框架；

5.与其他合作伙伴联合组织国家最佳范例的评选与展览；

6.为国家和地方一级的政策制定者、技术人员组织建立和使用经验性信息的培训项目；

7.维护指标项目，监测国家行动计划的实施；

8.为实施、监测和评估国家行动计划和地方行动计划协调能力培养资源的评估与供应；

9.与各级有关合作伙伴联合组织培训网络及致力于改善居住环境的各机构、地方当局和民间组织之间的相互学习；

10.维护一个互联网主页，为民间团体提供国家城市政策信息，汇报国家城市观测站及其合作团体的活动；

11.每两年出版一期国家城市状况的报告，包括指标的比较分析和最佳范例介绍。

建立国家城市观测站

如同地方城市观测站，建立国家城市观测站并不意味着成立一个新的机构。

大多数情况下，已有一个机构有能力承担国家城市观测站的职能：

国家规划部门、城市发展部、大学或国家城市/社会研究机构、非政府组织或公共或私营部门智囊团。

国家城市观测站可能是一个独立的机构或是多个合作伙伴共同承担的。

建议国家政府或民间团体建立国家城市观测站所应采取的步骤：

1.成立国家领导小组，该小组将为指定国家城市观测站制定程序和方式；

2.组织决策者、地方当局、专业协会、非政府组织和民间组织的代表进行协商（会议、研究会和研讨会），旨在：

（1）将决策者、实地工作的专业人士和民间团体召集在一起；

（2）确立国家重点需求，确定国家政策的问题；

（3）确定重要的国家城市指标和最佳范例，为审议和改善国家行动计划制定标准；

3.评估现有国家机构的能力，旨在：

（1）通过建立指标和最佳范例的标准，协调监测和评估国家行动计划实施情况的进展；

（2）支持地方城市观测站和国家政府间建立网络和互联网联络；

（3）在国家和地方一级组织信息应用于决策的培训项目；

（4）协调国家和地方指标项目以监测国家和地方行动计划的实施；

4.指定一个有能力的机构作为国家城市观测站，该机构将：

（1）制定工作计划及两年预算；

（2）确定并规划自身能力培养的需求；

（3）寻求国家预算资金的支持和其他资金来源；

（4）继续协商进程。

地区城市观测站

我们鼓励地区（国际）组织，包括联合国系统的地区办事处和委员会、国际非政府组织、研究和培训机构网络等等建立执行地区性职能的城市观测站。

地区城市观测站可按严格的地域划分、在共享的生态系统或其他共同关心的社会、文化、行政、政治和环境问题的基础上建立。

建立地区城市观测站旨在：

1.举办有关地区共同问题的协商会议，包括跨国性问题和共享的生态、行政或文化体系方面的问题；

2.主办有关发展适应地区的专项工具、指南、方法和指标的地区研讨会；

3.与其他合作伙伴联合组织国家最佳范例的评选和展览；

4.帮助开发和散发当地语言版本的培训材料；

5.协调国家和地方能力培养机构的培训人员的培训工作；

6.帮助国家城市观测站及地区合作伙伴收集、编辑、分析指标数据和最佳范例；

7.促进本地区的各国及城市之间的相互学习和经验交流；

8.协调地区的城市研究项目；

9.确定技术合作与研究的地区联系人；

10.向全球城市观测站汇报本地区新的发展、机会和限制以便将本地区的具体问题和发展重点纳入政府间的活动进程；

11.每两年出版一期地区的城市状况报告，包括指标的比较分析和最佳范例介绍。

建立地区城市观测站

地区城市观测站具有明确的国际意义。

地区城市观测站的功能应设立在具有明确国际观的机构、协会或网络并通过现有网络广泛地覆盖本地区。

地区城市观测站可以设在现有的公共或私营部门机构、重点大学或研究机构或非政府组织。

该机构可以没有实际的工作地点。

根据该地区的联网程度，地区城市观测站可以建立在一个没有实际地点的虚拟空间中。

如同地方城市观测站和国家城市观测站，地区城市观测站必须吸引到决策者的注意力并注意与决策者进行沟通互动。

建议地区政府及其合作伙伴建立地区城市观测站所应采取的步骤：

1.成立地区领导小组，该小组将为指定地区城市观测站制定程序和方式；

2.组织高级别的国家决策者、地方当局的协会、专业协会、非政府组织和民间组织的代表进行协商（会议、研究会、研讨会），旨在：

（1）将决策者、实地工作的专业人士和民间团体召集在一起；

（2）确定地区的重点需求和首要解决的问题；

（3）确定重要的地区城市指标和最佳范例，为审议和改善通过国家行动计划和地方行动计划实施《人居议程》情况的进展建立标准。

3.评估现有的地区机构的能力，旨在：

（1）支持国家城市观测站的网络和互联网联系；

（2）组织关于信息收集与分析、信息应用于决策的地区培训项目；

（3）协调国家指标项目以监测地区的《人居议程》实施情况；

4.指定有能力的机构成为地区城市观测站，该机构将：

（1）制定工作计划及两年预算；

（2）确定并规划自身能力培养的需求；

（3）寻求国家预算资金的支持和其他资金来源；

（4）继续协商进程。

全球城市观测站

在全球一级，全球城市观测站综合来自所有城市观测站的信息，提供全球城市状况和趋势的评估。

两年一期的《世界城市状况》[2]对该评估进行了概括。

全球城市观测站正在开发各种指南、方法、数据库和软件以支持城市观测站的工作。

全球城市观测站通过其网络功能帮助协调能力培养、培训和技术援助资源以监测在改善人们居住环境方面的进展和扩大知识基础。

对于全球城市观测站来说，了解地方城市观测站，国家城市观测站和地区城市观测站的所在地是十分重要的。

如果你们已经开展此项目，请通知我们。

还请联系和通知你们国家的人居联络处，以便其在全国范围内进行建立城市观测站的协调工作。

全球城市观测站提供的一些工具[3]：

1.指南

2.全球城市指标数据库和收集工具

3.全球最佳范例数据库和案例研究

4.培训材料

5.数据管理与分析软件

6.标准网站模板

7.项目开发软件

8.网络软件

9.办公室管理软件

10.全球法规数据库

11.技能、专业技术和知识库

联系全球城市观测站

电子邮件：

guo@unhabitat.org

网址：

http:

//www.UrbanObseruatory.org

大事记

1.联合国大会，作为政府间的最高机构，于2001年6月召开了全面审议自土耳其伊斯坦布尔“人居二”大会召开后《人居议程》的实施情况的特别会议。

2.联合国人居委员会，在联合国经社理事会的领导下，将在自1999年17届会议起的每届会议上审议《人居议程》的实施情况。

3.1999年《世界城市状况》的摘要在1999年5月召开的人居委员会17届会议上散发，并被放置在全球城市观测站网站上。

4.各国政府、地方当局及其合作伙伴应每年审议《人居议程》的实施情况，时间与其规划和预算周期同等。

全球城市观测站

联合国人居署

肯尼亚内罗毕30030信箱

电话：

25420623119传真：

25420623080

电子邮件：

guo@unhabitat.org

网址：

http:

//www.UrbanObservatory.org