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农电管理农网改造升级工程双控管理典型经验

附件2

典型经验申报表

申报单位（公章）：

XX供电公司申报时间：

2011年9月25日

典型经验名称

农网改造升级工程双控管理典型经验

专业类别

农电管理

应用层面

区域、省公司（）地市（超高压）公司（√）

申报类型

直接申报（）国家电网公司专业部门推荐（）

本单位自荐（√）

申报说明：

XX供电公司农网改造升级工程项目部围绕农网智能化建设方向，采用“整体规划，分步实施”建设的方针，在规划深度上认真梳理长期以来电网逐步发展存在的弊病，构建新型农村电网，杜绝低水平重复投资，提高建设标准，大力推广“四新”技术应用。

工程管理中XX公司建立了项目化、团队化管理机制，形成了各部门专业管理、共同推进的建管模式。

为使省、市“两控”管理有据可依，还编制了农网改造升级工程安全、质量、审计管理等一系列工作方案，形成工程建设管理制度体系，明确了从工程安全、质量、进度、造价及资金管理、物资管理、施工标准化管理等各个环节，有力地促进了工程顺利开展，同时也为电力企业全力支持社会主义新农村建设、推动XX工农业经济快速发展发挥了巨大作用。

区域、省公司推荐意见：

年月日（公章）

国家电网公司专业部门审核意见：

年月日（公章）

创一流同业对标领导小组审定意见：

年月日（公章）

附件3

典型经验查新对照表

申报单位（公章）：

XX供电公司申报时间：

2011年9月25日

典型经验名称

农网改造升级工程双控管理典型经验

专业类别

农电管理

对照国网典型经验库，同一专业范畴的有几篇，其主要内容：

无

对照省公司典型经验库，同一专业范畴的有几篇，其主要内容：

无

本篇的创新点及超越部分：

XX公司大力推广“四新”技术应用，构建新型农村电网，杜绝低水平重复投资，提高建设标准，并在工程管理中建立了项目化、团队化管理机制，形成了各部门专业管理、共同推进的建管模式。

为使省、市“两控”管理有据可依，建立了一套规范科学的管理体系。

以管理促进工程质量，提升了XX公司农网改造升级工程的整体形象。

附件4

农网改造升级工程双控管理典型经验

专业名称：

农电管理日期：

2011年9月25日

填报单位:

XX省电力公司XX供电公司

[摘要]XX供电公司在新一轮农网改造升级工程实施过程中，严要求、高起点、高标准，围绕农网智能化建设方向，采用“整体规划，分步实施”的方针建设的方针，在规划深度上认真梳理长期以来电网逐步发展存在的弊病，构建新型农村电网，杜绝低水平重复投资，提高建设标准，大力推广“四新”技术应用。

工程管理中建立了项目化、团队化管理机制，形成了各部门专业管理、共同推进的建管模式。

为使省、市“两控”管理有据可依，还编制了农网改造升级工程安全、质量、审计管理等一系列工作方案，形成工程建设管理制度体系，明确了从工程安全、质量、进度、造价及资金管理、物资管理、施工标准化管理等各个环节，有力地促进了工程顺利开展，同时也为电力企业全力支持社会主义新农村建设、推动XX工农业经济快速发展发挥了巨大作用。

具有较强的推广应用价值。

一、专业管理

（一）专业管理的理念或策略

以适度超前发展农网，打造优质精品工程、加强农村电网高科技装备农网工程为理念，以坚持农网精益管控为管理策略；在工程管控中解决突出矛盾和问题。

规范工程过程中的各个细节，加强突出管理、效益的核心地位。

工程过程管控是工程结果的直接反映，也是企业管理效率、效益的直接反映。

XX公司项目部将管控工作作为贯穿农网改造升级工作的主线，在工程的计划、招投标、审计、安全、竣工验收、结果分析等各个环节采取管控措施。

建立健全各个层次、各个部门的目标管控体系，使管控责任到部门、到岗位、到班组。

从不同角度对管控进行科学、深入的分析和布暑，使各个工程环节始终处于受控状态。

（二）专业管理的范围

XX公司项目部将农网改造升级工程管控工作列入常态管理机制，坚持层层落实责任制，坚持与各县（市）项目部签订管理目标责任书。

农网管控工作是一个只有起点没有终点的工程。

在工程日常运行中主动追求管控、再管控、再提高的方针，最终实现由管控工作产生的农网改造升级工程价值最大化。

（三）专业管理的目标

实施农网改造升级工程管控。

将过程管控运用到工程的各个环节，从而降低工程的风险性，提高工程的效率，做到各个环节有章可循、有章可行，通过对工程的有效管控，实现农网改造升级工程的价值体现；降低故障停电次数，提高用电安全性、可靠性；进一步改善电压质量；减少线路损耗。

力争在三年内真正把XX农村电网建设成为群众满意和政府放心的德政工程。

二、专业管理的主要做法

（一）专业管理工作流程图

1.农网改造升级工程流程图

（二）．主要流程节点说明

节点1：

由农电部组织召开会议，组织审计，纪检查等相关部门和县级项目部传达学习《XX省农村电网改造升级工程建设策划方案的通知》及国家电网公司关于农网改造升级工程相关文件，同时成立农网改造升级工程领导小组。

节点2：

成立各县级农网改造升级工程领导小组。

节点3：

发展策划部主要负责35千伏及以上项目管理，农电工作部主要负责10千伏及以下项目实施方案。

节点4：

编制工程实施方案及物资招标计划，各县（市）项目部审核标书，并上报省物流中心。

节点5：

编制建设方案细则，农电部传达各县（市）项目部。

节点6：

审核汇总建设项目方案上报省发改委，省公司。

节点7：

农电工作部负责组织物资招标，签订技术协议、商务合同，提醒厂家按时间节点供货。

节点8：

物流服务中心负责物资招投标。

节点9：

基建部负责工程土建部分；营销部负责工程协调并配合工程施工。

节点10：

各县公司组织开展现场工程施工。

节点11：

各县公司对竣工项目组织自检自验。

节点12：

市督检组组织进行督检，督检过程严格按照省市“双控”管理的细则进行，安全管控、质量管控、造价管控、技术管控、进度管控等，并对督检过程中发现的问题进行通报各县（市）项目部。

节点13：

施工现场工作结束后，由县（市）项目部组织自检自验，并由施工单位负责整理工程竣工档案。

节点14：

资产运营部负责工程项目资金管理和财务决算等；安全监察部、审计部、纪检部配合工程验收工作。

节点15：

组织安全监察部、审计部、纪检监察部进行工程验收，配合省农网改造升级督检组进行检查。

节点16：

市项目部下达验收报告，监督各县项目部消缺。

节点17：

各县公司组织对验收发现的问题进行消缺。

节点18：

持续改进与提高。

（三）确保流程正常运行的人力资源保证

1.农网改造升级工程组织机构图

公司成立农网改造升级领导小组，农电工作部组织实施，营销部、安全监察部、发展策划部、资产运营部、基建部、审计部、纪检监察部、物流服务中心等部门协作配合、县（市）项目部具体实施的工程小组。

2.各部门职责分工

2.1农电工作部的职责

2.1.1指导各县（市）项目部按照国家发展改革委关于农村电网升级工程规划、技术原则等有关规定进行执行。

2.1.2全面负责管理、指导、监督、县（市）项目部工程管理的各项工作，组织审核重大设计变更和重大设计、施工技术方案，贯彻落实“三通一标”等标准化建设要求。

2.1.3组织开展新技术、新设备、新材料、新工艺在试点工程中的应用推广工作。

2.1.4依据省公司下达里程碑计划分解各单项工程里程碑计划；对XX市升级改造工程建设目标进行相关策划，确保升级工程按省公司批复计划、建设规模、里程碑计划目标实施。

2.1.5负责升级工程35千伏及以下工程可研、初设上报评审及调整计划申请上报工作。

2.1.6负责35千伏及以下升级工程建设中工作协作、指导检查、数据统计、会议组织、文件起草及工程信息的上传下达等工作；及时协调工程中出现的问题，重大问题上报省公司领导小组。

2.1.7负责督查35千伏及以下升级工程的安全、质量、进度、造价等目标执行情况；组织开展县（市）域之间的工程互查互纠工作。

2.1.8负责35千伏及以下升级工程的验收及进度统计上报工作。

2.2发展策划部职责

2.2.1负责110千伏升级工程初步（概念）设计审查和工程管理。

组织审核重大设计变更和重大设计、施工技术方案，贯彻落实“三通一标”等标准化建设要求。

2.2.2组织开展新技术、新设备、新材料、新工艺在试点工程中的应用推广工作。

组织审核重大设计变更和重大设计、施工技术方案，贯彻落实“三通一标”等标准化建设要求。

2.2.3依据省公司下达里程碑计划分解各110千伏单项工程里程碑计划。

2.2.4负责督查110千伏升级工程的安全、质量、进度、造价等目标执行情况。

2.2.5负责编制110千伏升级工程分项项目策划文件，上报相应监理部审批；督促项目参建方制定二次策划或实施细则等，审批各参建单位的二次策划、实施细则等，并检查其实施情况。

2.2.6负责编制110千伏升级工程验收及进度统计上报工作。

2.3资产运营部职责

2.3.1严格执行国家财务会计制度和国家电网公司关于对农网资金管理的使用规定。

2.3.2贯彻落实省、公司资金、财务等管理办法。

2.3.3负责升级工程资本性支出预算审核工作。

2.3.4负责组织升级工程资金收支工作。

2.3.5负责对升级工程资金、财务管理、竣工决算等工作进行监督、检查、指导。

2.4物流分中心职责

2.4.1负责升级工程物资管理办法的制定和落实。

2.4.2下达物资批次采购计划，汇总、审核及上报相应的物资需求。

2.4.3组织开展省公司物资类与非物资类集中规模招标工作。

2.4.4负责升级工程物资合同签约管理、物资配送管理、采购资金管理。

2.4.5负责对县（市）项目部升级工程物资管理工作的指导、监督和检查工作。

2.4.6编制有关招标文件；负责合同签订、合同条款执行，及时协调解决合同执行过程中的各项问题；汇总、上报设计、施工、监理、设备供应商的合同履约情况及对其资信进行评价。

2.5审计部职责

2.5.1制定项目部升级工程审计实施方案。

2.5.2监督工程管理中资金运作的合规性，工程管理全过程控制的有效性。

2.5.3建设资金使用是否合理、合法，对工程的前期费、建筑安装工程费、设备购置费、生产准备费、其它费用等全部工程费用的使用情况进行监督。

2.5.4对110千伏工程造价的合规性进行鉴证。

2.5.5指导各县（市）项目部对升级工程进行开工前、建设期间和竣工验收全过程审计监督，监督工程管理程序是否符合公司有关制度;不定期对县（市）项目部升级工程审计进行监督检查;组织开展县（市）局间交叉互审工作。

2.6纪检监察部职责

2.6.1负责组织升级工程的监督检查，指导县（市）局开展升级工程效能监察，加强升级工程领域的廉洁自律。

2.6.2负责上级对口部门监督检查的组织协调工作。

2.6.3负责检查升级工程领域的违规违纪行为。

2.7安全监察部职责

2.7.1主要职能包括项目安全策划管理、项目安全风险管理、项目安全文明施工管理、项目安全性评价管理、项目分包安全管理、项目应急安全管理、项目安全检查。

2.7.2建立项目安全管理制度及安全管理台帐，开展日常巡视检查及例行安全检查活动，督促安全隐患整改及防范措施制定、落实，实行闭环管理，专项安全检查。

（四）、农网改造升级工程专业管理的绩效考核与控制

1.专业管理

贯彻落实“三通一标”管理要求。

积极推广应用《XX省农村电网改造升级技术原则》，严格按照国家电网公司典型设计图集、配电台区及线路建设规范化、标准化进行科学规划。

在规划深度上，围绕“十二五”发展目标，结合新农村电气化建设、农网智能化建设方向，采用“整体规划，分步实施”的方针，认真梳理长期以来电网逐步发展存在的弊病，重新构建新型中低压配网，消除迂回供电，杜绝低水平重复投资，提高建设标准，大力推广“四新”技术应用。

在线路规划中，重新选择最佳路径，提高主干线路绝缘化，按要求选择导线截面，增设线路无功自动补偿装置和线路自动重合开关，着力提高线路经济运行、运行监测和互带能力。

在配电台区建设上，兼顾“经济适用”原则，因地制宜，合理布局配电台区，优化配变容量，确定适宜的供电模式。

选用高效节能型配变，对于400伏主干线和下户线部分，采用高标准规划建设，400伏线路采用架空绝缘线，下户线采用双芯耐老化绝缘集束导线，表箱采用高阻燃玻璃钢表箱，以满足10年内用电负荷增长需求，从工艺标准、物资设备配置到各类标识，全面落实农网改造升级工程管理。

2.绩效考核与管控

2.1加强领导、落实责任、进一步完善各项工作责任体系，明确各级、各职能部门、各工程参建单位质量管理职责，确保工程各项管理责任落实到每一个责任人、每一个质量控制环节；通过强化工程管理责任和工作责任追究，加大对各关键环节的管控，促进管理工作到位。

2.2广泛动员、精益管理全面全员动员开展创建农网改造升级优质工程活动，在县（市）局间形成比贡献、比速度、比管理、比质量的建设氛围；全方位、全过程加强工程管理，从资金、规划、物资采购、技术标准、工程实施、工程质量、竣工验收等各个环节全面精益管理，建成标准工程。

2.3梳理规章、制订标准、进一步梳理完善工程管理制度体系，确保工作流程清晰、工作标准明确；完善通用设备和采购标准，细化改进设备技术规范；针对农网改造升级工程建设特点，梳理完善工程勘察设计标准，规范各阶段设计内容深度要求；深化标准工艺研究与应用，形成公司统一的典型施工方法。

通过制订覆盖工程计划、物资、财务、安全、质量、进度、造价、档案等全方位的工程管理要求，标准化工程各项程序。

2.4强化管控、全面管理、检查落实管理重点工作，明确全过程管理措施；加强工程设计管理，开展设计评审质量专项治理，开展初步设计及施工图设计内容深度要求落实情况检查；加强设备质量管控，明确相关部门管理职责和工作要求，加强设备采购、监造、验收等环节的管理，开展设备供应商信誉评价；强化施工过程管理，落实业主、监理、施工项目部质量责任，推广应用先进工艺和技术，加强重点环节质量管理；加强工程验收管理，提高三级自检、中间验收、竣工验收等工作效果；加强工程质量考核评价。

2.5突出特色、追求创新、完善过程控制数码照片管理，规范施工、监理质量行为，严格控制工序质量；优化完善达标创优考评、质量流动红旗创建等日常管理工作，强化制度执行监督效果；积极应用基建管控、优质工程评选等辅助管理系统，提高工程管理水平。

2.6加强监督、务求实效、制定农网改造升级工程审计策划书；指导区域审计组按照审计策划书开展工作；建立日常监督、定期巡检和重点督导联动机制。

2.7总结经验、形成机制、通过创新实践，不断总结经验、完善方法，并积极引入到其它农网工程中，如新农村电气化建设等；同时，摸索出一套有效机制，制定《农网改造升级工程标准化管理流程》等一系列相关办法，为今后农村电网改造升级工程建设更好实施奠定基础。

2.8绩效考核、加强管理、实行农网改造升级工程终身负责制，对于出现的问题进行归口管理负责，将同业对标与农网改造升级工程考核有机结合起来，形成相互促进、共同发展的良好局面，共同提升农网管理水平，并与各工程项目法人年薪挂勾，有效地促进了各项目法人的管理积极性。

三、评估与改进

XX供电公司农网改造升级工程项目部按照“政府主导、企业实施，多方努力、共同参与”的指导方针，通过实施新一轮农网改造升级工程长态管控机制，进一步规范了农网工程管理流程，夯实了农网工程管理基础，提高了制度化、精细化管控水平和农电企业集约化、规范化、精细化管理水平，促进了XX地区经济和社会的协调发展，为全面建设小康社会创造条件，为XX农村电网持续、健康、快速发展创造了条件。

并收到了很好的经济效益和社会效益，农村电量明显增长，经济效益也明显提高。

（二）专业管理存在的问题

1.规章制度和各项流程执行力度有待进一步加强。

制度和流程是保障农网改造升级工程正常实施的法宝，要求各县（市）项目部一定要严格按照流程办事，按照规章制度办事。

部分县（市）项目部的人员总体素质还有差距，执行力度不足。

2.农网改造升级工程建设长效机制有待进一步完善。

如果没有建立保持农网改造升级工程建设深入推进的长效机制，会导致后续工作跟不上，农网改造升级工程建设成果将会出现滑波。

（三）今后的改进方向或对策

1.加强农网改造升级工程管理人员教育培训。

按照标准要求，加大各县（市）项目部管理人员培训力度，开展外出学习、现场培训、技能竞赛等活动，多措并举，提高农网改造升级工程管理人员的能力、技术管理能力和规范服务能力。

2.继续对农网改造升级工程流程管理进行优化。

结合日常工作在加强执行力的同时，在培训教育的基础上，继续对流程进行梳理，以便更加优化，更能提高工程管理人员工作积极性，促进工作效率。

四、典型经验

XX公司项目部通过对工程实施过程管控，在工程运行方面取得了一定的成功经验，使工程的管控、在控能力大大提高，通过创建实践，不断总结经验、完善方法，并积极引入到其它农网工程中，如新农村电气化建设等方面。

工程建设后成效果显著，取得了一定的社会效益和经济效益。

1.提高供电安全性和可靠性。

随着电网建设的逐步实施，XX农村电网构架结构得以优化，更趋于合理，设备经过更新后，停电次数和故障次数会大大减少，用电的安全性、可靠性得到了保障。

2.提高供电质量。

改造后设备得以更新，配变容量和线径加大，供电半径缩小，电压质量会明显改善，保证了合格的电能。

3.减少线路损耗。

改造后中、低压线路供电半径控制在合理的范围之内，中、低压线损会大大下降，既能提高企业的经济效益，又能减轻客户的经济负担，实现供用双方互利共赢。

取得效益以XX县局为例；XX县局2011年上半年全县供电量4.59亿千瓦时，与去年同期比增长41.1%。

最大负荷220兆瓦，与去年同期比增长43%。

8月份电量及负荷与去年同期分别增长59%和58%。

预计2011年全年供电量达到9亿千瓦时。

二〇一一年十月二十六日