长沙县度土地储备计划.docx

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长沙县度土地储备计划

长沙县2019年度土地储备计划

文

本

长沙县人民政府

二〇一八年九月

目录

一、计划编制的目的、意义和编制依据1

二、指导思想和编制原则1

（一）指导思想1

（二）编制原则2

三、适用范围和实施期限3

四、计划指标3

（一）计划年度储备土地规模、结构及分布3

1、储备土地总量3

2、储备土地结构3

3、储备土地空间分布3

（二）计划年度储备土地前期开发规模及时序4

1、前期开发规模4

（三）计划年度储备土地供应计划5

1、储备土地供应总量5

2、储备土地供应结构5

3、储备土地供应时序安排6

（四）计划年度储备土地管护与临时利用6

（五）计划年度末库存储备土地情况6

1、库存储备土地总量6

2、库存储备土地结构6

（六）土地储备投资资金需求分析6

五、计划实施保障措施7

（一）建立计划公示制度7

（二）建立协调配合的联动机制7

（三）加强计划执行情况的监督和项目调度7

（四）建立计划实施的考核制度8

附表一：

长沙县2019年度土地储备计划指标汇总表9

附表二：

长沙县2019年度储备土地规划用途结构表10

一、计划编制的目的、意义和编制依据

为规范土地储备工作，加强国家调控土地市场，国土资源部、财政部、中国人民银行于2012年11月颁发《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号），在此基础上，根据《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于加强地方政府土地储备专项债券管理的通知》（湘财预〔2017〕115号）、《财政部国土资源部关于印发<地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）>的通知》（财预〔2017〕62号）、《关于印发<土地储备资金财务管理办法>的通知》（财综〔2018〕8号）、《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资规〔2017〕17号）、《湖南省国土资源厅关于关于做好2019年度土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资办发〔2018〕114号）等文件的要求，在长沙市宏观经济背景下，基于长沙县经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划，结合长沙县近年来土地审批、土地储备和供应等情况，按照《湖南省年度土地储备计划编制规范实施细则（试行）（湘国土资发〔2017〕37号）》的要求，制定本计划。

二、指导思想和编制原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持民生为先、统筹为要、生态为基、全面兼顾发展方针，着力加强供给侧结构性改革，为长沙县加快建成“一化一城一区一地”、早日挺进全国前三强作出新的更大贡献。

县域与省会全面融合，园区与城市相互支撑，综合性交通枢纽基本成型，现代化基础设施覆盖城乡，全面建成高品质省会东部新城。

（二）编制原则

1、节约集约原则

纳入储备的土地必须符合长沙县土地利用总体规划（2006-2020年）、长沙县城市总体规划（2003-2020年）、长沙县2019年度国有建设用地供应计划和土地利用年度计划等，控制增量土地的收储，加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、粗放低效向集约高效转变，优化收储土地结构，提高土地利用率。

2、协调发展原则

加大长沙县重点发展地区和重点预控地区的土地储备，优化城市空间结构；加大城市重大产业类项目、基础设施类、民生类项目的用地保障力度，全面提升长沙县经济社会环境协调发展水平。

3、动态平衡原则

综合考虑长沙县的人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，根据长沙县经济社会发展水平和土地市场状况，结合年度土地需求及城市发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳健康发展。

4、适度弹性原则

为保障土地市场的有效供给与调控，应以土地供应为目标，按照以“供”定“储”安排年度土地储备计划。

同时，土地储备计划还应保留适当的弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前运作、弹性管理”。

三、适用范围和实施期限

长沙县2019年度土地储备计划的适用范围为长沙县行政范围内的土地储备工作。

长沙县2019年度土地储备计划的计划期为一年，从2019年1月1日至2019年12月31日。

四、计划指标

长沙县2019年度土地储备计划是指对土地储备的总量、结构、布局、前期开发时序、储备土地供应规模、临时利用与管护方案、资金需求规模和筹措方式等做出的统筹安排。

（一）计划年度储备土地规模、结构及分布

1、储备土地总量

长沙县2019年度储备土地总规模为1353.55公顷，其中，已入库储备地块规模为504.31公顷，占储备土地总规模的比重为37.26%；拟入库储备地块规模为849.24公顷，占储备土地总规模的比重为62.74%。

2、储备土地结构

长沙县2019年度储备土地结构中，商服用地储备规模为275.47公顷，住宅用地储备规模为264.85公顷，工矿仓储用地储备规模为456.40公顷，公共管理与公共服务用地储备规模为347.78公顷，交通运输用地储备规模为8.56公顷，特殊用地储备规模为0.49公顷。

需要特殊说明的是2018年9月召开了高铁会展新城建设调度会，会议确定黄兴镇会展中心重大项目109.26公顷，均为新增建设用地，其中，商服用地48.93公顷，住宅用地43.8公顷，公共管理与公共服务用地为16.53公顷。

3、储备土地空间分布

2019年土地储备总量中，储备地块主要分布在县城区和黄花镇、黄兴镇。

其中，商服用地主要分布在县城区以及黄兴镇、黄花镇，住宅用地主要分布在县城区以及黄花镇，工矿仓储用地主要分布在县城区以及黄花镇（主要在长沙经济技术开发区、黄花综合保税区、临空经济示范区、空港城内），公共管理与公共服务用地主要分布在黄兴镇、黄花镇和星沙街道。

（二）计划年度储备土地前期开发规模及时序

1、前期开发规模

2019年度长沙县前期开发储备土地面积614.07公顷，其中已入库储备地块前期开发面积122.44公顷，占前期开发总规模的比重为19.94%；拟入库储备地块前期开发面积491.63公顷，占前期开发总规模的比重为80.06%。

前期开发程度主要为“五通一平”。

从前期开发土地结构安排上看，长沙县前期开发规模中商服用地面积为131.86公顷，占总量的21.48%；住宅用地面积为114.77公顷，占总量的18.69%；工矿仓储用地面积为229.86公顷，占总量的37.43%；公共管理与公共服务用地面积为129.29公顷，占总量的21.05%；交通运输用地面积为8.29公顷，占总量的1.35%。

从前期开发时间安排上看，第一季度前期开发完成187.25公顷，占前期开发总量的30.49%；第二季度前期开发完成155.72公顷，占前期开发总量的25.36%；第三季度前期开发完成136.25公顷，占前期开发总量的22.19%；第四季度前期开发完成134.85公顷，占前期开发总量的21.96%。

从各季度安排规模来看，前期开发的地块主要集中分布在第一季度和第二季度，第四季度安排规模最少。

（三）计划年度储备土地供应计划

1、储备土地供应总量

2019年度，长沙县计划供应储备土地面积642.98公顷。

其中，既往年度已入库储备地块面积270.57公顷，占供应总规模的比重为42.08%；计划年度拟入库储备地块面积372.41公顷，占供应总规模的比重为57.92%。

2、储备土地供应结构

在储备土地中，商服用地供应规模为88.78公顷、住宅用地供应规模为100.72公顷、工矿仓储用地供应规模为287.39公顷、公共管理与公共服务用地供应规模为157.80公顷、交通运输用地供应规模为8.29公顷。

从储备土地供应结构来看，2019年度储备土地供应主要工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地为主，所占比重分别为44.70%及24.54%；其次为住宅用地和商服用地，所占比重分别为15.66%和13.81%；交通运输用地的供应规模较小，所占比重分别为1.29%。

3、储备土地供应时序安排

长沙县2019年度第一季度预计供地124.91公顷，占储备土地供应规模的19.43%；第二季度预计供地131.38公顷，占储备土地供应规模的20.43%；第三季度预计供地168.45公顷，占储备土地供应规模的26.20%；第四季度预计供地218.24公顷，占储备土地供应规模的33.94%。

（四）计划年度储备土地管护与临时利用

2019年度长沙县储备土地均由长沙县土地储备中心自行管护，无临时利用行为。

（五）计划年度末库存储备土地情况

1、库存储备土地总量

2019年度末长沙县库存储备土地面积710.57公顷，其中预计完成储备投资地块319.59公顷，占库存储备土地面积的44.98%；预计不能完成储备投资地块390.98公顷，占库存储备土地面积的55.02%。

2、库存储备土地结构

2019年末，长沙县库存储备土地中商服用地面积为186.69公顷，占总量的26.27%；住宅用地面积为23.10公顷，占总量的23.10%；工矿仓储用地面积为169.01公顷，占总量的23.78%；公共管理与公共服务用地面积为189.98公顷，占总量的26.74%；交通运输用地面积为0.27公顷，占总量的0.04%；特殊用地面积均为0.49公顷，占总量的0.07%。

五、计划实施保障措施

（一）建立计划公示制度

《长沙县2019年度土地储备计划》经批准后，应在长沙县国土资源局门户网站和相关媒体公开。

公开的内容包括计划期限和范围，计划储备总量、结构、布局以及计划供应等。

对储备计划实施和管理动态进行公示，建立实施土地储备计划的公众自由咨询制度，为广大人民群众提供方便、快捷的土地储备及供应管理服务。

（二）建立协调配合的联动机制

通过健全组织机构、完善决策机制，以加强对土地出让与储备工作的领导，提高土地储备运作水平；通过加强计划引导、实现精细管理，加大对市场供需关系的研判，以供地引导储备，实现土地有序储备与供应；加大前期开发、坚持“净地”出让，通过加大对收储地块的征收拆迁和环境整治力度，实现储备土地管护全覆盖，以确保净地出让、按时交地目标的有效实现；完善出让平台、开展网上交易，推进土地出让更便捷、高效，打造公开、公正、公平的市场环境。

（三）加强计划执行情况的监督和项目调度

为保证2019年度土地储备计划的有效实施，县国土资源局、县发改委、县财政局会同建设及规划部门在每季度末召开一次计划执行情况协调会，与储备机构及下属事业单位沟通计划执行情况，定期整理并分析计划实施中的主要问题，并进行协调解决，指导和督促相关单位按计划实施。

县国土资源局定期向县政府报告，向政府相关部门通报计划执行情况，加强项目调度，促进计划全面实施。

（四）建立计划实施的考核制度

县土地储备管理委员会建立工作目标考核体系，把土地储备计划的任务分解到县直各相关部门以及各乡镇政府，列入年度工作目标。

财政、审计、监察等部门要加强对土地储备工作的监督检查，对违法行为坚决予以查处。

附件：

附件一：

长沙县2019年度土地储备计划指标汇总表

附件二：

长沙县2019年度储备土地规划用途结构表

附表一：

长沙县2019年度土地储备计划指标汇总表

单位：

公顷

计划指标

面积

备注

已入库储备地块面积

年初已完成储备投资地块面积

348.5

年初尚未完成储备投资地块面积

155.81

合计

504.31

拟入库储备地块面积

既往年度批而未收计划年度拟收储地块面积

366.45

计划年度新增拟收储地块面积

482.79

合计

849.24

计划年度计划前期开发土地面积

已入库储备地块前期开发面积

122.44

拟入库储备地块前期开发面积

491.63

合计

614.07

计划年度计划供应储备土地面积

来自已入库储备地块的面积

270.57

来自拟入库储备地块的面积

372.41

合计

642.98

年末土地储备库存面积

年末已完成储备投资面积

319.59

年末尚未完成储备投资面积

390.98

合计

710.57

附表二：

长沙县2019年度储备土地规划用途结构表

单位：

公顷

规划用途

商服用地

住宅用地

工矿仓储用地

公共管理与公共服务用地

交通运输用地

特殊用地

其他土地

小计

已入库储备土地

107.38

65.89

139.42

191.62

0.00

0.00

0.00

504.31

拟入库储备土地

168.09

198.96

316.98

156.16

8.56

0.49

0.00

849.24

计划年度供应储备土地

88.78

100.72

287.39

157.80

8.29

0.00

0.00

642.98

计划年末库存储备土地

186.69

164.13

169.01

189.98

0.27

0.49

0.00

710.57

注：

土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）一级类统计。