闵行区扶持中小企业发展情况调研报告.docx
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闵行区扶持中小企业发展情况调研报告
闵行区扶持中小企业发展情况调研报告
自去年下半年世界金融危机对我区实体经济，尤其是中小企业产生显著影响以来，闵行区政府迅速反应，积极应对，全面实施以“帮企业、促发展，保民生、促和谐”为主题的“暖冬”行动，以“保有质量的经济增长、保有优势产能的企业、保群众能得实惠的民生、保符合发展需要的人才、保法理情有机结合的稳定”为基本目标，出台了一系列扶持中小企业发展、维持就业稳定的政策措施，取得了较好效果。
2008年，我区实现生产总值1120.40亿元，比上年增长15.0%；实现财政总收入319.30亿元，比上年增长17.3%；全年新增本地劳动力就业岗位3.58万个，完成全年目标的119.5%；年末城镇登记失业人数13348人，比上年减少668人。
一、闵行区中小企业基本情况
1、中小企业数占全区企业总数的99.9%。
中小企业是我区国民经济的主体力量，从表1来看，2008年末，全区共有各类中小企业37965户，占全区企业总数的99.9%。
按照统计上大中小型企业新的划分标准，全区仅有大型企业31户，其中工业21户、批发业6户、零售业3户、交通运输业1户，仅占全区企业总数的0.1%。
2、76%的企业从事批发零售、商务服务等三产业务活动。
从中小企业的产业分布来看，约有23%的企业从事加工、制造、建筑等第二产业的业务活动，而约76%的企业从事批发零售、住宿餐饮、商务服务、居民服务等第三产业的业务活动，为繁荣经济及活跃市场发挥了巨大作用。
表1：
2008年末闵行区按地区、营业收入分组的中小企业单位数及从业人员数
单位：
户、人
项目
合计
200万元以下
200-500万元
500-2000万元
2000万元以上
法人单位数
年末从业人员合计
法人单位数
年末从业人员合计
法人单位数
年末从业人员合计
法人单位数
年末从业人员合计
法人单位数
年末从业人员合计
总计
37965
877341
29864
266676
3985
99178
2380
126757
1736
384730
江川路街道
2320
80237
1976
16691
123
4200
88
6504
133
52842
龙柏街道
1299
14352
1233
11252
35
997
17
1002
14
1101
古美街道
1406
12105
1334
9620
55
1494
9
682
8
309
莘庄镇
3270
53698
2378
19246
452
7358
290
12120
150
14974
七宝镇
3678
65018
2899
20114
470
10465
206
11940
103
22499
颛桥镇
1429
51019
991
10217
185
5269
118
6811
135
28722
华漕镇
3148
72260
2482
32142
396
15247
135
8627
135
16244
虹桥镇
2985
113121
1981
17349
406
9229
346
14250
252
72293
梅陇镇
5225
129420
4028
42429
573
14199
356
19131
268
53661
吴泾镇
2414
56640
1860
15064
273
5885
150
9019
131
26672
马桥镇
3592
50256
3142
23234
224
4206
145
6390
81
16426
浦江镇
4269
104451
3399
37017
464
14194
278
20242
128
32998
莘庄工业区
2930
74764
2161
12301
329
6435
242
10039
198
45989
注：
1、以上数据来源于2008年闵行区第二次全国经济普查的清查摸底数；
2、以上数据中包括注册在闵行但实际经营地不在闵行的企业，注册型单位约占47.6%。
3、吸纳了90.3%的企业从业人员。
中小企业是吸纳社会就业、缓解就业压力的重要力量，对于维持社会稳定和增加城乡居民收入作用巨大。
2008年末，全区中小企业共有从业人员877341人，占全区企业从业人员总数的90.3%。
其中年营业收入2000万元以上的企业就业规模最大，年末从业人员合计数达384730人，占43.9%的比重，户均从业人员数达222人。
4、年营业收入低于200万元的超小型企业占78.7%。
按我区中小企业年营业收入分组来看，年营业收入200万元以下的企业数达29864户，占全区中小企业总数的78.7%；年营业收入200-500万元的企业数3985户，占10.5%；年营业收入500-2000万元的企业数2380户，占6.3%；年营业收入2000万元以上的企业数1736户，仅占4.5%的比重，总体来看是普遍规模偏小。
5、主营业务收入占比61%，税收占比达89%。
从2008年闵行区第二次全国经济普查“三上”企业的初步数据来看，“三上”型中小企业主营业务收入达2700多亿元，占61%的比重。
其中中小工业企业收入占比56.7%；中小商业企业收入占比76.7%；中小交通运输企业收入占比达90%。
从税收贡献来看，2008年我区中小企业创造税收270多亿元，占全区税收总额的比重达89%以上。
二、金融危机以来面临的主要困难和问题
随着世界金融危机影响的加剧，我区不少中小企业特别是出口型企业遭受到了前所未有的困难。
订单减少、资金紧张、成本压力、企业亏损、收取账款难、资金运转难、裁员导致劳资关系紧张等等，不一而足，因行业的不同企业面临的问题和困难也有所差别，使一部分企业的经营陷入困境，处于停产和关闭的边缘。
其中突出的困难是市场需求不足，企业开工不足导致亏损；整体营商环境恶化，资金回笼困难，资金运转紧张等。
三、区政府应对金融危机，扶持中小企业的政策措施和主要做法
1、加强企业走访，解决企业实际困难。
美国次贷危机爆发以来，闵行大部分企业碰到不同程度的困难。
去年8月份以来，闵行试行政府走访企业机制，区领导带领各条块负责人一一拜访了170余家企业，上门面对面聆听企业需求，针对问题抓紧落实解决措施，建立“走访-过堂-解决”长效机制为企业排忧解难。
在企业反映的各种问题中，个性化问题，由政府加强对口服务快速解决；共性问题，则通过政策和制度的修订给予帮助。
针对不少有新项目上马的企业提出的，建议不同部门之间实行平行审批，让企业“翘首以待”的时间短一些的问题。
区政府领导和有关委办负责人共同商议，将原来的按序审批重组为“同时受理同时审批”，审批耗时比过去减少了1个多月。
2、拓宽融资渠道，缓解企业融资难题。
针对我区中小企业融资难的问题，闵行区政府密集出台了多项新举措，多渠道助力中小企业融资，帮助企业缓解资金困难。
（1）增加中小企业信用担保贷款额度。
将政府政策性担保的贷款总额由原来的2.99亿增加到3.5亿元，并实行担保费的全额补贴。
此次追加了510万元信用担保资本金，使闵行区财政的担保资本金从2990万元增至3500万元。
根据担保的“放大效应”，信用担保的贷款总额随即增加到了3.5亿元。
中小企业信用担保贷款是由政府出资为企业搭建的融资担保平台，至今已在闵行区运作了9年。
去年就有74户（次）的区内企业，通过这一平台，获得了2.5亿元的贷款扶持，担保贷款总量在全市位居第二。
（2）组建小额贷款公司，努力解决农村和中小企业融资难问题。
小额贷款公司贷款金额小而分散，门槛相对较低，还款操作灵活，在城乡金融市场中发挥着银行无法替代的作用。
根据市政府《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》精神要求，在市政府小额贷款试点工作推进小组和市金融办具体指导、统一部署下，经过我区严格评审，择优筛选，上海闵行九星小额贷款股份有限公司、上海闵行幸子小额贷款股份有限公司相继获批成立，现均已正式营业放贷。
我区九星、幸子小额贷款公司的成立，顺应了中央十七届三中全会提出的建立“现代农村金融制度”的政策导向，将为缓解我区“三农”和中小企业在经营发展过程中所面临的资金短缺、融资渠道单一等实际问题发挥重要作用。
同时，为我区加快推进社会主义新农村建设，大力推进城乡统筹发展，促进区域经济发展打下坚实基础。
（3）推进银企合作，为中小企业贷款提供快速便捷服务。
今年年初，闵行区政府召开“推进银企合作、服务经济发展签约仪式暨现场金融咨询服务活动”，通过这一平台，20余家入驻闵行的金融单位和小额贷款公司，以及300多家大型企业、高新技术企业和中小企业积极寻求合作。
国家开发银行上海市分行积极参与闵行紫竹科学园区的基础建设，为紫竹园区授信6亿元用于园区建设；上海银行闵行支行与闵行区政府合作，重点加大区内中小企业服务，扩大中小企业贷款政策性担保扶持力度，对中小企业贷款不设额度上限，并提供20亿元授信贷款用于支持高新技术企业的发展，交通银行、建设银行还分别推出“速贷通”、“成长之路”和“展业通”、“易贷通”等业务，为闵行中小企业贷款提供快速便捷服务。
（4）率先试推中小企业集合债券。
所谓中小企业集合债券，就是把若干家中小企业集合到一起，由一个机构作为牵头人，一起申请发行债券，使用统一的债券名称，形成一个总发行额度；统一组织、统一信用评级、统一担保、集合发行。
据了解，发行集合债券，不仅能解决单一中小企业难以在债券市场融资的困难，更能分摊资信评级、发债担保、承销等费用，降低融资成本。
并且以集合债券融资，最高可融到相当于企业净资产40%的资金，而整个发行过程只需数月，因而在如今股市融资一时受阻、银行又惜贷的情况下，到债券市场融资是个可行的办法。
为解决区内中小企业融资困难，闵行区决定在全市率先探索融资新方式—争取用6-9个月，“打包”20家左右区内优质中小企业，发行集合债券，通过债券市场融资5亿到10亿元。
目前闵行区政府还正酝酿出台扶持政策，鼓励更多符合条件的企业参与集合融资。
3、共建创新平台，积极扶持企业上市。
中小企业往往是区域经济活力的最好体现。
然而，目前全国范围内在深圳中小企业板上市的企业共240多家，其中上海只有10家。
去年7月底，区政府下发了《闵行区关于推进企业上市的若干意见》，除了建立办事“绿色通道”外，还规定要对符合上市条件的企业补贴部分上市前的费用。
据初步统计，一家中小企业上市前，除了券商的承销费外，需要支付给律师、会计师、券商、资产评估师的中介费大致在250万-500万元左右。
而区政府对每家上市企业的补贴费用高达150万-300万元，“堪称及时雨”。
今年年初，闵行区政府与紫竹科学园区、上海交大、华东师大签署新一轮联动发展框架协议，共建创新平台，实现资源整合共享。
认真落实市出台的一系列促进产业发展政策，积极扶持中小企业上市和培育科技“小巨人”，促进企业做大、做强。
目前全区已有4家中小企业在深圳中小板上市，有9家企业被评为市级科技“小巨人”企业和“小巨人”培育企业。
4、加大保障力度，完善扶持政策措施。
针对金融危机带来的不利影响，闵行区全面实施"暖冬"行动，全力帮助企业渡过难关，保障民生就业稳定。
针对区内国有企业、具有一定规模的劳动密集型企业、高新技术企业、小巨人企业、税收超亿元企业，因生产经营发生困难、企业停工不裁员的，对本区户籍劳动者实行停工保障。
在企业停工期间，按停工人数给予企业每人每月200元的停工保障补贴，停工保障期限为6个月。
同时，对企业加大社会保险补贴力度政策。
对税基在闵行、使用闵行户籍劳动者并缴纳社会保险费（城保和镇保）的企业，给予基本养老保险费、失业保险费单位缴纳部分50%的补贴。
鼓励困难企业在合法停工期间，组织闵行区停工人员参加技能提升培训和转岗培训，对培训后鉴定合格的人员，给予培训费全额补贴。
而青年职业见习期限由原来的6个月延长到12个月，见习期间按本市职工最低工资60%的标准给予生活费补贴和交通误餐费补贴。
5、促进科技创新，为中小企业争取创新和发展扶持资金。
为了给面临窘境的中小企业争取到更多的政策扶持，闵行区有关部门及时掌握有关政策并积极进行申报。
2008年度，我区获国家和上海市中小企业发展专项资金扶持的企业共有6家，获得的资助总额为368万元。
对于既沾不上国家级专项资金项目边，又与上海级专项资金项目“无缘”的其他中小企业，闵行区还设立了一个区级财政专项储备资金，主要用于准备开工的项目或已开工但尚未完全竣工的项目，为其助一把力。
同时，该专项资金还用于鼓励企业购买先进设备、进行技术改造等项目。
为扶持中小企业和发展高科技，我区曾先后投资6000万元组建了紫竹创投、闵行科创2户创业投资公司，累计吸引7000万元社会资本投入。
2008年底，得益于紫竹创投持之以恒、细致入微的科技服务，创业中心企业在首次参加年度“上海市中小企业技术创新资金”的申请评选中，共有6家企业入围。
其中，2家获一般项目创新资金，4家获初创期小企业创新资金，将总计获得上海市科委及闵行区科委批复的150万元的扶持资金，并有望被推荐继续参加2009年度国家科技部中小企业技术创新基金的角逐。
四、各项扶持政策措施的落实到位情况
闵行区政府今年将帮企业、保就业，建立和完善中小企业服务体系作为区政府的重点工作进行督办落实，将继续为中小企业改制上市和优质企业发行集合债券和短期融资提供服务。
继续实施促进科技创新和成果产业化的政策，继续实施科技“小巨人”工程；发展科技中介服务，推进企业技术创新；新认定高新技术企业10家。
继续建立和完善多层次中小企业担保基金，加大担保扶持力度，加强小额贷款公司的运作管理和服务。
目前，我区针对中小企业的各项扶持政策有效运行，成果已初步显现，主要有：
（1）为上年度获得市科技小巨人（培育）的9家企业匹配资金900万元；
（2）召开科技小巨人培训会议，为申报企业上门服务；
（3）实施本市应届大学毕业生科技岗位见习计划，以“后补贴”的形式给予部分经费资助。
（4）区财政为全区中小企业提供贷款担保12户次，贷款金额4610万元，同比增长142.6％；实施政策性担保费补贴金额65.83万元，计18户次。
（5）截至2月底，九星小额贷款公司放贷42笔，金额4152万元；幸子小额贷款公司放贷2笔，金额90万元。
（6）落实东富龙科技、网讯新材料、加冷松芝汽车空调和徕木电子四家辅导备案企业上市扶持资金奖励，总计200万元。
（7）召开“闵行区中小企业集合债”企业沟通会。
（8）从2008年四季度起，闵行区为应对金融危机，展开“暖冬行动”。
区镇一次性筹集企业基本养老保险金、失业保险金补贴3.1亿元。
（9）设立和谐劳动关系奖励资金。
年奖励资金5000万元，用于完善企业欠薪保障制度，妥善处理企业劳资纠纷。
五、思考及建议
综上所述，我区中小企业占到全区企业总数的99.9％，吸纳了90.3％的企业从业人员。
缓解金融危机对中小企业的冲击，对于保持全区经济增长和社会稳定至关重要。
面对危机，需要政府、企业、员工多方抱团。
首先，政府应该给予中小企业更多的关注和支持。
其次，企业要加强自身管理，狠练内功，开源节流；要遵循市场规律，抓住时机，按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，积极向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。
最后，企业渡过难关要从关心员工开始，毕竟要战胜困难，就只有上下一心，而员工则要有回报企业、与企业风雨同舟的主人翁意识。
因此提出以下建议：
1、要继续解决好企业融资难的问题。
我区大部分中小企业规模偏小，基础比较薄弱，资金短缺现象比较普遍，容易造成企业的资金链断裂，成为生产经营制肘，所以融资是企业的头等难题。
虽然区政府为解决中小企业融资难的问题想了不少办法，制定了不少行之有效的政策措施，但与闵行全区近4万家中小企业的资金需求总量相比，缺口依然很大。
因此要尽快推行中小企业集合债券，从而批量解决中小企业融资难的问题。
2、要进一步减轻企业负担。
在有可能的情况下，采取减免税收、降低费用、给予财政补贴等方式尽量减轻企业负担，减少企业开支。
我区中小企业大部分被划为增值税小规模纳税人，税负远远高于一般纳税人，而且税收优惠政策少，费用列支和折旧年限规定较严，所以中小企业的税费负担仍然较重。
建议分行业调低中小企业纳税人增值税和所得税的税率，适当提高起征点。
在鼓励企业参与各种形式的展销会、博览会、订货会和网上对接会的同时，对企业参加大型展会予以相应的经费补助。
3、要加强对企业的服务和扶持。
一是每月设立一天为“中小企业接待日”，由区级领导轮流值班，相关部门参加，进一步创造促进中小企业发展的软环境，及时解决企业遇到的困难和问题；二是对区内企业通过自主创新进行的发明创造给予适当奖励并帮助立项、推广，鼓励中小企业加强研发，开展技术创新和成果产业化。
4、要尽量为中小企业多争取项目。
抓住中央扩大内需的有利契机，充分利用各种关系、各种渠道，在公路等重大交通基础设施建设、重大产业项目、新能源项目开发、农业基础设施建设、民生工程、农业产业化开发、节能减排等方面，尽快谋划并争取一批扩大内需见效快、拉动增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目，让区内企业承接到更多的项目建设，从而扩大区内企业业务，搞活企业发展。
5、积极刺激消费扩大内需。
一是要做好失业人员再就业工作。
通过开展技术培训，增强失业人员技能，提供就业信息，积极为失业人员实现再就业，增加家庭收入，提高老百姓的购买能力。
二是要做好民生保障工作。
减轻教育、医疗等费用造成的家庭负担，免除更多的后顾之忧，从而促进内需发展。
闵行区统计局
二○○九年三月六日
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