XX乡镇易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告.docx
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XX乡镇易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告
XX县XX镇易地扶贫搬迁试点工程项目可行性研究报告
第一章 概述
1.1项目概要
1.1.1项目名称
XX县X镇易地扶贫搬迁试点工程
1.1.2项目建设单位及项目法定代表
项目建设单位:
XXX县X镇人民政府
项目法定代表:
X(X镇人民政府镇长)
1.1.3项目承办单位
XXX县X镇人民政府
1.1.4项目建设性质
新建XXX县X2009-2010年易地扶贫搬迁试点工程。
1.1.5搬迁规模及安置类型
易地搬迁X镇X村6个自然村104户471人,选址在本镇龙潭坪村四岔溪安置点集中安置。
1.1.6项目投资
项目总投资估算574.7万元。
1.1.7项目实施期限
项目规划实施期2年,即2009—2010年。
1.2编制依据
1、国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的通知(国发[2001]23号);
2、国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见(2001年);
3、中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定(鄂发[2002]4号);
4、湖北省人民政府关于对部分特困地区实施开发式扶贫的通知(鄂政发[1998]50号);
5、湖北省扶贫开发规划(鄂政发[2002]27号);
6、湖北省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见(鄂政发[2004]30号);
7、湖北省计委关于进一步做好以工代赈开发式移民扶贫工作的通知(鄂计地区[2001]224号);
8、宜昌市发改委编制的《湖北武陵山区搬迁式扶贫规划》;
9、《XXX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
10、《XXX县扶贫开发规划》(2001-2010);
11、XXX县《“十一五”时期社会主义新农村建设乡镇和试点村规划汇编》;
12、《XXX县生态移民规划》(2008-2015);
13、《宜昌市新农村住宅设计参考图集》。
第二章 项目区概况
2.1项目所在县——XXX县基本情况
XXX县地处鄂西南山区的清江中下游。
东连宜都市,西接恩施X苗族X州巴东县,南抵五峰XX县,北邻秭归县和宜昌市城区。
东西长94.5公里,南北宽63公里,国土面积3424平方公里。
全县辖11个乡镇154个村968个村民小组,总户数141190户,总人口41.46万人,其中乡村总户数104169户,农业人口353601人;农村劳动力204097人,其中女劳动力95049人。
X是湖北省唯一的一个集“老、少、山、库、穷”五位于一体贫困县。
“老”,X是全国256个老区县之一;“少”,X是全国117个少数民族X县之一;“山”,X境内山峦起伏、沟壑纵横,坡度在25度以上的山地有20多万公顷,占国土面积的80%;“穷”,2002年X被国务院确定为全国扶贫开发工作重点县;“库”,清江流域贯穿全境,自上而下梯级开发建设三个水电站,形成了全国罕见、湖北独有的一坝(隔河岩大坝)两库(高坝洲水库、隔河岩水库)县,两库水面面积达118平方公里。
2006年全县登记在册的贫困农户为36.2万户12.28万人,分别占全县农户的34.59%和人口的29.55%。
其中绝对贫困农户19647户人口6.68万人,分别占全县农户的18.86%和人口的16.12%;低收入贫困农户有16382户5.57万人,分别占全县农户的15.73%和人口的13.43%。
全县每年平均返贫人口1100人,返贫率为0.3%。
2.2项目单位——X镇基本情况
2.2.1自然条件
2.2.1.1地理位置
X镇地处X西南部清江中下游,东接龙舟坪、磨市镇,南接大堰乡、五峰渔洋关镇,北与鸭子口乡隔江相望。
项目区位图见插页。
2.2.1.2地质地貌
X镇属新生代以来强烈隆起的云贵高原东延尾部向平原过渡地带,地质构造隶属于扬子江下游东西向构造带的西延部分。
武陵山脉南岭石门支脉和巫山余脉分别由西南和西北切入境内,构成西高东低的地势。
镇内山峦起伏,山岭重叠,峡谷幽深,沟壑纵横,最高海拔2341米,最低海拔201米。
2.2.1.3气候条件
X镇的气候类型系明显的亚热带季风气候,其特征是温暖湿润,降水充沛,光照充足,热量丰富,雨热同季,四季分明,无霜期较长。
同时由于山高谷低切割深,呈现出极为明显的垂直
地带性差异。
清江河谷地带年平均气温16℃,高山区年平均气温12℃;平均无霜期285天,其中低山区275—300天,高山区200天以下;年平均日照时数1500—1900小时,日照百分率36—38%。
多年平均降水量1335.5毫米,最小年降水量811.9毫米,最大年降水量1754.3毫米;自然灾害主要有气象灾害和地质灾害。
春季低温阴雨,夏季洪涝,秋季干旱,冬季寒冷,高山区出现冰冻天气;公路沿线、清江库区周边常发生小型滑坡、岩崩和泥石流等地质灾害。
2.2.1.4土地情况
X镇国土面积525平方公里,可耕地面积4495公顷。
复杂的地形、地质条件和立体气候,形成了多种土壤类型,主要有黄壤、黄垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等土类。
由于处于亚热带湿润山地,表现出土壤类别处在红、黄壤地带的北缘水平地带特征。
2.2.2社会经济状况
1987年撤区建镇,2001年行政区划调整时,由原麻池乡、X镇合并为现X镇,镇政府驻地庄溪。
全镇辖26个行政村(居委会),170个村民小组。
2006年末全镇总人口54936人,其中,城镇人口3062人,农村人口51874人,男性28683人,女性26253人。
2006年全年人口自然增长率0.76‰。
全镇有学校11所,有卫生机构64个。
2007年全镇完成生产总值2.2亿元,农业实现总产值12075万元,粮食总产16231万吨,水果总产0.2302万吨,蔬菜总产0.6981万吨。
全年造林268公顷,林木覆盖率达到73.2%。
2.2.3贫困现状和贫困类型分析
2.2.3.1贫困现状
X镇是国家、湖北省、X县扶贫开发工作的重点地区。
其贫困现状表现为:
一是贫困人口比例高。
2006年全镇登记在册的贫困农户为3917户21152人,分别占全镇农户的53.26%和人口地40.78%。
其中绝对贫困农户1324户人口8766人,分别占全镇农户的28.64%和人口的16.92%;低收入贫困农户有2593户9128人,分别占全镇农户的21.34%和人口的17.64%。
二是贫困人口分布面较广。
X镇26个村,有18个村是湖北省确定的重点贫困村,占全镇的69%。
2007年,全镇仍有2个行政村不通公路;9个行政村不通邮;3个行政村不通电话;242个自然村不通广播电视;12个行政村没有解决饮水困难,有1.05万人没有用上安全卫生饮用水。
2.2.3.2贫困类型分析
一是绝对贫困和相对贫困并存,贫富差距仍在继续扩大。
2006年底,全镇有绝对贫困人口8766人、低收入贫困人口9128人。
如果按严格意义上的相对贫困标准衡量,该镇的贫困人口更多。
同时贫困群体的弱势地位突出,收入差距不断扩大。
二是区域贫困与插花贫困并存,扶贫成本仍在继续增加。
一方面,一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心,生产生活条件差,水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决,脱贫难度大。
另一方面,一些插花贫困人口居住分散,很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。
这些贫困人口大多居住在灾频发的地方,抵御自然灾害和市场风险的能力很弱,一遇灾病和市场波动,不少人又会饱而复饥、暖而复寒。
2007年至2008年初该镇遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等多种自然灾害,全镇26个村有近5000户1.6万人不同程度受灾。
因灾损坏房屋115户402人238间,其中已成危房不能居住的有25户85人62间,因灾倒塌房屋11户38人28间,共转移安置灾民38人,饮水困难人口1.05万人,因灾伤病人口52人。
据统计,全镇因灾造成直接经济损失820万元,其中农业直接经济损失420万元。
三是生存贫困和发展贫困并存,自我脱贫能力难以提高。
贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点,即家庭病号多,劳力少、现金收入少,文化程度低、非农就业比例低,家底薄弱,收入单一,增收渠道窄,维持生计难。
同时,这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难,既难以贷款发展生产实现自我脱贫,又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。
2.3搬迁村及搬迁户基本情况
X村位于X镇西南部,村域35.86平方公里,与五峰XX县接壤。
村内最高海拔1900米,平均海拔1200米。
村辖6个村民小组,437户1567人。
村中心距X镇政府43公里。
现有在耕面积200.4公顷,林地面积3200公顷。
2007年全村人平纯收入899元。
列入本项目整体搬迁的自然村6个,区位图见插页。
X村属X的重点扶贫开发村,交通设施极为落后,村内仅有19.7公里的简易泥烂路,坡陡路窄,路面大坑小涯,睛通雨不通,且大部分组还不通公路。
这里山险坡陡,水资源利用难度大,80%以上地区严重缺水,导致人畜饮水困难,旱涝保收地严重不足,生产受到严重制约,大多农户还沿袭着传统的耕作方式。
信息闭塞,劳动力文化低,增收难,甚至一部分农民收入在下降。
全村748个劳动力中初中以下文化程度占72%。
全村437户1567人中全靠民政救济的有19户33人,分别占4%和2%;
特困户64户214人,分别占14%和13%,贫困户148户492人,分别占32%和30%。
X村自然条件十分恶劣。
山高偏僻,气候寒冷,常年阴雨多日照少,雾大霜期时间长,生态脆弱。
可耕地少,人平约0.10公顷,利用率低。
雨热同季,常有旱涝灾害,夏季易形成山洪爆发,水土流失,冲毁农田,夏秋季节出现伏旱、秋旱、伏旱连秋旱,严重影响农业发展,致使农民生产生活条件一直很差,甚至到了“一方水土难养一方人”的地步。
同时,由于地理条件的限制,在基础设施建设上天然地存在诸多困难,修路架桥,人畜饮水,广电通讯,农田水利等方面建设成本高、造价大,加上历史投入不足,村内基础设施没有得到大的改善,抵御自然灾害能力差,有的设施今年建好,明年就被自然灾害毁了,因而多年的扶贫投入收效甚微。
只有以自然村为单位易地扶贫搬迁,从根本上改变其生存条件,才能彻底改变X村的贫困面貌。
列入本项目搬迁的对象为:
居住在海拔位置高,气候条件恶劣,山地纵坡大、土地贫瘠,生存艰难,居住分散的边远地区,没有解决温饱的贫困户。
搬迁对象户名册及基本情况见下表。
搬迁户名册及基本情况表
表2--1:
编
号
户主
姓名
家庭
人口
(人)
250
以下耕地面积(亩)
人均耕地面积
2007年
住户离村组公路末端距离(公里)
住户饮水离取水点距离(公里)
迁出地(或原所在村)
家庭人均纯收入(元)
家庭人均粮食产量(公斤)
合计
104户
471
1
刘达坤
5
4.2
1.5
800
250
5
1
X
2
卢志红
7
4
1
750
200
2
1
X
3
卢本善
6
5.5
1.2
820
250
2
1
X
4
闫旭东
4
3
1.5
850
300
2
1
X
5
胡兴成
6
5
1.6
750
230
4
1
X
6
张贤勋
6
5
1.8
720
220
3
1
X
7
官成林
5
2.5
1
810
250
4
1
X
8
官成红
3
4
2.5
780
280
4
1
X
9
官成均
5
8
3
820
260
3
1
X
10
华中元
5
4
1.5
790
270
3
1
X
11
王守均
4
2.5
1.2
855
300
2
1
X
12
刘道信
4
5.5
2.5
823
320
4
1
X
13
刘道成
4
5
2.5
850
290
4
1
X
14
官寿群
5
3.5
1.5
760
270
4
1
X
15
胡主明
5
5
2.5
680
300
3
1
X
16
华中国
3
4.5
3.3
790
350
3
1
X
17
李书伍
5
4.5
1.5
870
240
10
1
X
18
何方付
5
5
2
850
220
10
1
X
19
张廷桂
4
6
2.5
720
250
10
1
X
20
杨安柏
4
2.5
1.6
810
260
8
1
X
21
杨安庆
4
2.5
1.2
780
250
8
1
X
22
官凤停
5
3
1.2
820
230
10
1
X
23
官小兴
5
1.5
0.7
790
240
8
1
X
24
刘玉龙
4
3
1.5
855
220
8
1
X
25
周万程
5
3
1.5
823
220
10
1
X
26
赵时珍
4
3
1.5
850
210
10
1
X
27
王献喜
6
5
1.5
760
320
4
1
X
28
田文春
4
6
3
680
330
8
1
X
29
杨安心
5
2.5
2.5
790
230
8
1
X
30
刘兴权
6
3
2
870
250
10
1
X
31
何方兰
4
2
1
750
220
8
1
X
32
杨宗成
4
3.5
1.5
820
230
8
1
X
33
李元兴
4
3
1.5
850
220
8
1
X
34
刘玉海
4
2
1
750
250
8
1
X
35
文为兴
5
2.5
0.9
810
240
2
1
X
36
龚后乔
4
2.5
1.2
780
220
2
1
X
37
肖来民
4
3
1.5
820
250
2
1
X
38
肖来云
5
2.8
1.3
790
260
2
1
X
39
张直权
4
5
2.5
750
250
5
1
X
40
芶中华
4
3
1.5
720
230
4
1
X
41
幸安成
3
2.5
1.7
810
240
4
1
X
42
胡学峰
5
2.3
0.9
780
220
4
1
X
43
龚后在
6
2.5
0.8
820
220
4
1
X
44
刘光习
3
2.7
1.7
790
210
2
1
X
45
李兴国
5
5
2
855
260
5
1
X
46
涂大兵
7
5
1.4
823
270
7
1
X
47
幸安成
4
2.5
0.7
850
300
3
1
X
48
刘定勋
4
1.5
0.8
760
220
3
1
X
49
孙文章
5
2.5
1
680
250
3
1
X
50
刘宗翠
4
2
1
850
260
2
1
X
51
孙开金
3
1.5
1
720
250
4
1
X
52
孙光星
6
3
1
810
230
4
1
X
53
唐永汉
5
2
0.8
780
240
4
1
X
54
张道一
6
2
0.7
820
230
3
1
X
55
张乾富
4
1.8
0.9
790
240
3
1
X
56
李德俊
4
2
1
855
220
3
1
X
57
张会伍
5
2.7
1
823
220
2
1
X
58
胡廷军
4
2.5
1.2
850
210
4
1
X
59
胡兴益
4
1.5
0.8
760
260
3
1
X
60
胡廷兴
4
2.5
1.2
680
270
3
1
X
61
张道成
4
2.7
1.4
680
290
2
1
X
62
张道兵
3
4
2.7
790
270
4
1
X
63
胡朝群
4
1.4
0.7
870
300
3
1
X
64
胡朝烈
6
1.5
0.5
823
350
4
1
X
65
邓长新
5
1.7
0.5
850
240
4
1
X
66
覃德伏
3
2
1.3
870
320
2
1
X
67
王胜洋
3
3
2
800
290
3
1
X
68
覃本华
6
2
0.7
750
270
2
1
X
69
易江南
4
2
1
760
300
2
1
X
70
曾凡直
5
4
1.6
680
350
5
1
X
71
王义美
4
2
1
790
240
3
1
X
72
王代明
6
1.5
0.5
870
220
4
1
X
73
易江南
3
2
1.3
823
300
3
1
X
74
张德红
6
2
0.7
850
350
3
1
X
75
刘宗权
3
3
2
760
240
3
1
X
76
杜寿红
5
1.8
0.6
680
220
2
1
X
77
易定雄
5
1.6
1
850
250
4
1
X
78
覃珍修
4
2
1
720
260
3
1
X
79
蔡德勇
4
2
1
810
250
3
1
X
80
刘宗卫
5
2
0.8
780
230
3
1
X
81
吴家连
5
2.5
1
820
240
2
1
X
82
周乐钧
6
3
1
870
230
3
1
X
83
王义奎
7
3
0.9
823
240
2
1
X
84
赵世斌
5
2
0.8
850
220
2
1
X
85
覃晶平
4
2
1
760
220
5
1
X
86
张家华
4
2
1
680
210
3
1
X
87
李光庆
3
1.5
1
850
260
3
1
X
88
覃德伏
3
1.5
1
720
270
3
1
X
89
罗新立
4
3
1.5
780
320
5
1
X
90
张家华
5
5.5
2.2
820
250
5
1
X
91
刘在洋
4
4
2
790
350
6
1
X
92
刘宗杨
5
1.2
0.5
855
240
3
1
X
93
许志勇
4
3
1.5
823
220
5
1
X
94
许先云
4
2
1
850
250
3
1
X
95
周后桂
5
2.5
1
760
260
3
1
X
96
刘克喜
4
2
1
820
250
2
1
X
97
周后云
4
2
1
800
230
4
1
X
98
张贤道
4
2
1
870
250
3
1
X
99
张廷玉
4
2
1
823
260
10
1
X
100
李定友
4
2
1
850
250
10
1
X
101
杨安均
4
2
1
760
230
10
1
X
102
刘克望
5
2.5
1
680
240
8
1
X
103
黄其文
5
2.5
1
790
220
8
1
X
104
田明菊
5
2.5
1
870
220
10
1
X
2.4集中安置点——龙潭坪村基本情况
龙潭坪村位于X镇的西部,村中心距镇政府25公里。
村委会所在地原为龙潭坪乡政府驻地。
水、电、路设施基础较好,学校、卫生室、村文化室、商业网点等生活设施配套。
该村辖6个村民小组,共有518户1803人。
全村现有山林面积1667公顷,常用耕地面积160公顷,其中水田4公顷,旱地156公顷。
现有成林茶叶面积47公顷。
2006年全村农业总产值258万元,人均1430元,粮食总产量45.5万吨,人均占有250公斤,农民人平年纯收入1100元。
该村已被列入X镇新农村建设示范村,正在实施的项目有:
1、村庄整治工程,民房统一集中规划,沿山边和公路排列建设,形成二片居住区;硬化贯穿全村的8.5公里公路,改扩建5公里村组路,维修、扩宽、完善好组级、片区的已形成公路。
2、农田整治工程,改造粮田35公顷,坡改梯70公顷。
3、农业基地工程,在现有茶叶30公顷,栀果园20公顷的基础上新发展高标准无性系茶园25公顷,其中无性系茶叶母本5公顷;发展栀果园30公顷;利用横墩岩一条线油沙田的优势,鼓励农民大力发展磨芋生产,形成连片成块,达到15公顷的种植规模;在村高山区发展核桃70公顷。
4、引进兴建一个茶叶加工厂。
建设村农贸交易中心,培育和壮大第三产业。
随着新农村建设的不断推进,2008年该村农业总产值可达到330万元,比2006年增长30%,人平占有粮食300公斤以上,农民人均纯年收入达到1800元以上。
第三章项目建设的必要性和可行性
3.1易地扶贫搬迁的必要性
3.1.1易地扶贫搬迁,是解决高寒山区贫困问题的现实选择。
目前尚未解决温饱的人口主要分布于自然条件极差的偏远特困村。
因受其偏远的地理位置、恶劣的自然环境和长期堆积而成的种种社会与经济问题的制约,靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规的扶贫开发措施,财力、物力投入很大,但实际扶贫效果并不理想。
改革创新扶贫开发策略,变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展,是跨入新世纪高寒山区扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。
1、特困农村特殊的自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。
⑴缺土少水,这方水土难以养活这方人。
2006年该镇有耕地面积4495公顷,占总面积的8.56%,农民人均耕地0.082公顷,80%的可耕地为坡地,且坡度大部分在10至20度之间。
由于缺少耕地,农民择土而居,东一户、西两户。
这些散居在自然村庄农户多数严重缺水,多数靠天吃饭。
⑵生存环境差,居住海拔高,不搬迁就会“自生自灭”。
特困村的群众,吃药看病十分困难,一些地方病仍普遍肆虐,多数农民得了病无钱就医,能抗就抗。
因地处高海拨地区,绝大部分地区听不到广播,看不上电视。
受特殊地理环境的影响,早婚、近亲婚姻现象多,后代呆傻、矮小、先天畸型情况突出,大龄单身汉多。
2、特困地区难以创造稳定的脱贫基础。
特困地区“丰年越温、灾年返贫”的现象普遍存在,往往是好的年景能勉强温饱,遇到灾害年份就更加困难。
国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件,但由于地方偏僻,地形复杂,施工难,投资大,一方面财政无法承受,另一方面由于其居住人口少、利用效益低,也难以长期维持