江北府办11号.docx
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江北府办11号
江北府办〔2008〕11号
重庆市江北区人民政府办公室
转发市政府办公厅关于进一步贯彻实施区县
扩权改革工作的通知的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
经区政府同意，现将《重庆市人民政府办公厅关于进一步贯彻实施区县扩权改革工作的通知》（渝办发〔2008〕24号）转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年二月十四日
重庆市人民政府办公厅关于
进一步贯彻实施区县扩权改革工作的通知
（渝办发〔2008〕42号）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
2006年以来市人民政府实施两轮（四次）区县扩权，出台了《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》（重庆市人民政府令第200号），将92项行政权项赋予万州等六大区域性中心城市（以下简称万州等六区）政府或其有关部门行使；2007年初市人民政府出台了《重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定》（重庆市人民政府令第202号），将89项行政权项赋予各区县（自治县）人民政府或其有关部门行使；2007年12月市人民政府又出台了《重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定》（重庆市人民政府令第209号），将赋予万州等六区政府或其有关部门行使的83项行政权项扩大赋予全市其他区县（自治县）人民政府或其有关部门行使；另外将33项行政权项赋予除主城九区以外的区县（自治县）人民政府有关部门行使。
共赋予万州等六区197项行政权（具体内容见附件1）；赋予主城九区136项行政权（具体内容见附件2）；赋予其他25个区县188项行政权（具体内容见附件3）。
为了搞好区县扩权改革工作，增强区县统筹本地区经济社会发展的能力，推进城乡统筹发展，经市人民政府同意，现就进一步贯彻实施区县扩权改革工作通知如下：
一、提高认识，深刻理解区县扩权改革工作的必要性和重要性
（一）区县扩权改革是完善行政管理体制的重要举措。
我市是全国行政区域最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市，具有管理幅度大、管理层次少的特殊市情。
实施区县扩权改革，有利于充分发挥市直管区县的体制优势，深化行政管理体制改革和推动政府管理创新，进一步减少管理层次，简化办事程序，降低行政成本，提高行政效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（二）区县扩权改革是切实转变政府职能的客观要求。
实施区县扩权改革，能够克服现行行政管理体制中存在的上下之间层级权限不清、市级管理权限过分集中等问题，有利于正确处理合理分权与适度放权的关系，进一步扩大区县管理权限，科学配置市和区县两级行政机关的管理职能，促进市级部门将管理的重点转移到加强宏观调控、实施市场监管、规范社会管理和推动公共服务等方面，区县政府及部门则着重履行实施市场监管、搞好社会管理和提供公共服务等职能，切实把政府管理职能转到主要为广大民众服务、为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步规范政务管理，方便人民群众办事。
（三）区县扩权改革是统筹城乡发展的必然选择。
实施区县扩权改革，赋予区县更大的许可审批权、税费征收权和人事编制权等行政权项，能够进一步增强区县统筹本地区经济社会发展的能力，充分激发区县加快发展的积极性和主动性，有利于区县按照胡锦涛总书记关于重庆发展的“314”总体部署切实贯彻落实科学发展观，有利于改善区县发展环境和推进城乡统筹发展，构建“一圈两翼”区域发展新格局。
二、狠抓落实，分类抓好区县扩权改革的相关工作
（一）迅速分类对接。
市政府有关部门要按照《重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定》（重庆市人民政府令第209号）的要求，将市人民政府确定赋予区县（自治县）人民政府或其有关部门行使的行政权项切实赋予区县（自治县）人民政府或其有关部门行使，不得截留和拖延。
市政府有关部门和各区县（自治县）人民政府要按照权责统一原则，迅速对接工作，划分和界定相互间的权力与责任，确保不出现管理的脱节和真空。
对依法界定的行政权项，要明确行政管理主体；对依法授权的行政权项，要明确行政管理程序；对依法委托的行政权项，要自2008年1月1日起30个工作日内签订行政委托书，载明委托当事人名称、委托事项、委托依据、委托范围、委托权限和委托责任等内容，明确双方的权利义务关系，并自行政委托书签订之日起7个工作日内报市人民政府备案。
（二）制定配套制度。
市政府有关部门和各区县（自治县）人民政府要健全工作机制，完善工作程序，保证区县扩权改革工作的有序运行。
一是要结合本地区或本部门实际，制订切实可行的实施方案，有计划、按步骤地认真组织实施，务求取得实效。
二是要建立健全相关配套制度，特别是权力下放的具体实施办法，务必做到权责统一，尤其要明确责任，做到市、区县（自治县）相关部门在职权、职责调整后依法有序履行法定职责和义务，防止有权无责或有责无权的现象发生，保证行政权力的正确行使。
三是要及时总结好的经验和做法，并加以制度化，建立区县扩权改革工作的长效管理机制。
（三）加强工作指导。
政府法制机构要加强对区县扩权改革工作的调查研究，跟踪改革进度，研究改革问题，总结改革经验。
市政府有关部门要加强对区县实施依法界定、依法授权和依法委托所涉行政权项的工作指导和协调，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。
三、搞好宣传，营造区县扩权改革工作的良好舆论氛围
（一）抓好学习培训。
市政府有关部门和各区县（自治县）人民政府要高度重视区县扩权改革的培训工作，把学习市人民政府有关区县扩权改革的文件和有关业务知识列入重要日程，统筹安排，利用专题培训、以会代训等多种形式，抓好区县扩权改革的培训工作，使有关工作人员全面领会区县扩权改革工作的精神和内涵，增强大局意识、责任意识和依法办事的意识，提高行政管理水平。
（二）实施政务公开。
要按照国家和市人民政府关于政务公开的有关规定，进一步加大区县扩权改革工作的政务公开力度。
市政府有关部门要对本部门实施区县扩权改革工作后的行政权项进行梳理，并按规定予以公开；各区县（自治县）人民政府和有关部门要在梳理行政权项，并按规定予以公开的基础上，进一步对办事程序、附带收费以及监督检查等内容依法予以公开。
（三）搞好宣传工作。
要通过新闻媒体报道、现场集中宣传等多种形式，充分利用互联网等媒体，进一步加强宣传工作，使广大公务人员和人民群众广泛知晓，为区县扩权改革工作营造良好的社会舆论氛围。
四、加强领导，确保区县扩权改革工作顺利推进
（一）加强组织领导。
区县扩权改革工作涉及面广、专业性强，情况复杂，任务艰巨，各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要高度重视，从全面贯彻落实胡锦涛总书记关于重庆发展的“314”总体部署、推进城乡统筹发展的高度，将贯彻实施区县扩权改革工作摆在工作的重要位置，切实加强组织领导。
要成立领导小组，落实责任单位或建立工作班子，精心组织，周密部署，务求实效。
同时，要结合本地区、本部门实际，及时发现并解决区县扩权改革工作中出现的问题，总结经验，把握规律，深入推进区县扩权改革工作，重要问题要及时向市人民政府报告。
（二）加强监督检查。
市政府有关部门要加强对区县实施依法委托所涉行政权项的监督检查，确保受委托部门依法行使权力，履行职责。
各区县（自治县）人民政府要对本级政府有关部门实施扩权改革工作加强督促检查。
市监察局、市政府督查室等单位要对区县扩权改革工作加强监督检查，发现问题，及时处理。
2008年下半年市人民政府将组织对区县扩权改革贯彻实施工作的专项检查，具体检查时间和要求另行通知。
（三）严格责任追究。
各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要进一步明确区县扩权改革工作责任，严格责任追究制度。
监察部门要加大监察力度，对贯彻落实区县扩权改革工作不力的，要按照有关规定严肃处理并及时向同级人民政府报告；情节严重的，按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定实施行政问责。
附件：
1.赋予“万州等六区”的行政权项项目表
2.赋予“主城九区”的行政权项项目表
3.赋予“其他25个区县”的行政权项项目表
附件1：
赋予“万州等六区”的行政权项项目表
（共197项）
序号
项目名称
赋权文件
原行使主体
现行使主体
赋权方式
1
外商投资项目核准权
重庆市人民政府令
第200号
市发展改革行政管理部门
区发展改革行政管理部门
界定
2
水电站建设项目核准权
重庆市人民政府令
第200号
市发展改革行政管理部门
区发展改革行政管理部门
界定
3
旅游类建设项目核准权
重庆市人民政府令
第200号
市发展改革行政管理部门
区发展改革行政管理部门
界定
4
主题公园建设项目核准权
重庆市人民政府令
第200号
市政府
区政府
界定
5
林地流转审批权
重庆市人民政府令
第200号
市林业行政主管部门
区林业行政主管部门
界定
6
建设项目环境影响评价文件审批权
重庆市人民政府令
第200号
市环境保护行政主管部门
区环境保护行政主管部门
界定
7
土地房屋权属登记权
重庆市人民政府令
第200号
市房地产行政主管部门
区房地产行政主管部门
界定
8
经济适用住房项目行政确认权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
界定
9
建设工程勘察设计招投标管理权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
界定
10
建设工程施工图（含勘察成果）审查合格书备案权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
界定
11
科技成果登记权
重庆市人民政府令
第200号
市科学技术行政管理部门
区科学技术行政管理部门
界定
12
建筑企业安全信誉等级评定权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
界定
13
公共构建筑物地名冠名权有偿使用审批权
重庆市人民政府令
第200号
市民政行政管理部门
区民政行政管理部门
界定
14
执业护士的注册和注册事项变更审批权
重庆市人民政府令
第200号
市卫生行政管理部门
区卫生行政管理部门
界定
15
环保行政处罚权
重庆市人民政府令
第200号
市环境保护行政主管部门
区环境保护行政主管部门
界定
16
中职教育教学业务管理权
重庆市人民政府令
第200号
市教育行政主管部门
区教育行政主管部门
界定
17
契税减免权
重庆市人民政府令
第200号
市财政部门
区财政部门
界定
18
排污费征收权
重庆市人民政府令
第200号
市环境保护行政主管部门
区环境保护行政主管部门
界定
19
河道采砂砂石资源费征收权
重庆市人民政府令
第200号
市水行政主管部门
区水行政主管部门
界定
20
年产50万吨以上的水泥生产企业的散装水泥专项资金的征收管理和使用权
重庆市人民政府令
第200号
市商贸行政主管部门
区商贸行政主管部门
界定
21
工程技术建筑专业中级职务评审权
重庆市人民政府令
第200号
市人事行政管理部门
区人事行政管理部门
界定
22
高级技工考试评定权
重庆市人民政府令
第200号
市人事行政管理部门
区人事行政管理部门
界定
23
劳动保障监察权
重庆市人民政府令
第200号
市劳动保障行政主管部门
区劳动保障行政主管部门
界定
24
工伤证核发权
重庆市人民政府令
第200号
市劳动保障行政主管部门
区劳动保障行政主管部门
界定
25
劳动合同鉴证权
重庆市人民政府令
第200号
市劳动保障行政主管部门
区劳动保障行政主管部门
界定
26
城市总体规划局部调整审批权
重庆市人民政府令
第200号
市政府
区政府
授权
27
国有土地使用权划拨和有偿使用审批权
重庆市人民政府令
第200号
市政府
区政府
授权
28
市政府确定的重要项目以及大型厂矿、驻渝部队的修建性详细规划审批权
重庆市人民政府令
第200号
市城市规划行政主管部门
区城市规划行政主管部门
授权
29
重点建制镇（含工业点）总体规划审批权
重庆市人民政府令
第200号
市政府
区政府
授权
30
市级以下风景名胜区总体规划及详细规划审批权
重庆市人民政府令
第200号
市城市规划行政主管部门
区城市规划行政主管部门
授权
31
市级以下历史文化名镇保护规划非强制性内容调整审批权
重庆市人民政府令
第200号
市城市规划行政主管部门
区城市规划行政主管部门
授权
32
专业规划编制审批权
重庆市人民政府令
第200号
市城市规划行政主管部门
区城市规划行政主管部门
授权
33
部分重大特殊建设项目规划管理权
重庆市人民政府令
第200号
市城市规划行政主管部门
区城市规划行政主管部门
授权
34
出租汽车新增运力指标审批权
重庆市人民政府令
第200号
市政府
区政府
授权
35
市内普通货物运输船舶营运登记权
重庆市人民政府令
第200号
市交通行政主管部门
区交通行政主管部门
授权
36
液化石油气经营许可权
重庆市人民政府令
第200号
市商贸行政主管部门
区商贸行政主管部门
授权
37
液化石油气储配站、瓶装供应站（点）新（改、扩、迁）建项目审批权
重庆市人民政府令
第200号
市商贸行政主管部门
区商贸行政主管部门
授权
38
特殊工种、因病提前退休审核审批权
重庆市人民政府令
第200号
市劳动保障行政主管部门
区劳动保障行政主管部门
授权
39
科技成果鉴定权
重庆市人民政府令
第200号
市科学技术行政管理部门
区科学技术行政管理部门
授权
40
机动车驾驶员考试权
重庆市人民政府令
第200号
市公安机关
区公安机关
授权
41
一般劳动保护用品生产、经营备案权
重庆市人民政府令
第200号
市安全生产监督管理部门
区安全生产监督管理部门
授权
42
失业残疾军人在职改在乡审批权
重庆市人民政府令
第200号
市民政行政管理部门
区民政行政管理部门
授权
43
国家职业资格证书核发、颁证权
重庆市人民政府令
第200号
市劳动保障行政主管部门
区劳动保障行政主管部门
授权
44
三星级旅游饭店评定、复核权
重庆市人民政府令
第200号
市旅游行政主管部门
区旅游行政主管部门
授权
45
建设工程的监督管理权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
授权
46
粮食质量监督检查权
重庆市人民政府令
第200号
市粮食行政管理部门
区粮食行政管理部门
授权
47
区级行政机关所属的与举办单位机关规格相同的事业单位设立、撤销、调整和更名权
重庆市人民政府令
第200号
市机构编制管理机关
区机构编制管理机关
授权
48
公安机关内设机构及直属单位集体和个人嘉奖和一般民警荣立三等功审批权
重庆市人民政府令
第200号
市公安机关
区公安机关
授权
49
事业单位人员公开招聘审批权
重庆市人民政府令
第200号
市人事行政管理部门
区人事行政管理部门
授权
50
发行员职业资格组织培训权
重庆市人民政府令
第200号
市新闻出版行政部门
区新闻出版行政部门
授权
51
河道管理范围内建设项目审批权
重庆市人民政府令
第200号
市水行政主管部门
区水行政主管部门
委托
52
河道采砂许可权
重庆市人民政府令
第200号
市水行政主管部门
区水行政主管部门
委托
53
建设项目水土保持方案审批权
重庆市人民政府令
第200号
市水行政主管部门
区水行政主管部门
委托
54
股份有限公司登记、年检权
重庆市人民政府令
第200号
市工商行政管理部门
区工商行政管理部门
委托
55
货运船舶营运检验权、建造检验权
重庆市人民政府令
第200号
市交通行政主管部门
区交通行政主管部门
委托
56
港口经营企业经营许可权
重庆市人民政府令
第200号
市交通行政主管部门
区交通行政主管部门
委托
57
危险货物运输经营审批权
重庆市人民政府令
第200号
市交通行政主管部门
区交通行政主管部门
委托
58
营运客运车辆等级类型评定权
重庆市人民政府令
第200号
市交通行政主管部门
区交通行政主管部门
委托
59
乙种危险化学品经营许可权
重庆市人民政府令
第200号
市商贸行政主管部门
区商贸行政主管部门
委托
60
酒类生产许可权
重庆市人民政府令
第200号
市商贸行政主管部门
区商贸行政主管部门
委托
61
危险化学品经营储存建设项目安全审查权
重庆市人民政府令
第200号
市商贸行政主管部门
区商贸行政主管部门
委托
62
危险化学品储存企业设立及改扩建审批权
重庆市人民政府令
第200号
市政府、市商贸行政主管部门
区政府、区商贸行政主管部门
委托
63
二类非药品类易制毒化学品经营备案权
重庆市人民政府令
第200号
市商贸行政主管部门
区商贸行政主管部门
委托
64
修理计量器具许可权
重庆市人民政府令
第200号
市质量技术监督管理部门
区质量技术监督管理部门
委托
65
饲料准产证及产品批准文号核发权
重庆市人民政府令
第200号
市农业行政主管部门
区农业行政主管部门
委托
66
鲜茧收购资格认定权
重庆市人民政府令
第200号
市茧丝绸生产行政主管部门
区茧丝绸生产行政主管部门
委托
67
房地产估价机构资质许可权
重庆市人民政府令
第200号
市房地产行政主管部门
区房地产行政主管部门
委托
68
总投资1000万元以下危险化学品建设项目（不含市属和中央在渝企业建设项目）安全“三同时”审查权
重庆市人民政府令
第200号
市安全生产监督管理部门
区安全生产监督管理部门
委托
69
烟花爆竹批发单位销售许可权
重庆市人民政府令
第200号
市安全生产监督管理部门
区安全生产监督管理部门
委托
70
包装装潢印刷企业设立许可权
重庆市人民政府令
第200号
市新闻出版行政部门
区新闻出版行政部门
委托
71
建设项目防雷工程设计审核和竣工验收权
重庆市人民政府令
第200号
市气象行政主管部门
区气象行政主管部门
委托
72
100张床位以上医疗机构和专科医院设置审批权
重庆市人民政府令
第200号
市卫生行政主管部门
区卫生行政主管部门
委托
73
乙类大型医用设备配置许可权
重庆市人民政府令
第200号
市卫生行政主管部门
区卫生行政主管部门
委托
74
执业医师的注册和注册事项变更审批权
重庆市人民政府令
第200号
市卫生行政主管部门
区卫生行政主管部门
委托
75
麻醉药品使用审批权
重庆市人民政府令
第200号
市卫生行政主管部门
区卫生行政主管部门
委托
76
建筑业企业三级资质审批权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
委托
77
房地产开发企业三级资质审批权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
委托
78
勘察设计企业丙级资质审批权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
委托
79
建设工程初步设计审批权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
委托
80
建设城市社区有线电视系统审批权
重庆市人民政府令
第200号
市广播电视行政部门
区广播电视行政部门
委托
81
广播电视视频点播业务审批权
重庆市人民政府令
第200号
市广播电视行政部门
区广播电视行政部门
委托
82
信息网络传播视听节目审核权
重庆市人民政府令
第200号
市广播电视行政部门
区广播电视行政部门
委托
83
广播电视节目传送业务初审权
重庆市人民政府令
第200号
市广播电视行政部门
区广播电视行政部门
委托
84
广播电视站设立审批权
重庆市人民政府令
第200号
市广播电视行政部门
区广播电视行政部门
委托
85
设置卫星地面接收设施审批权
重庆市人民政府令
第200号
市广播电视行政部门
区广播电视行政部门
委托
86
升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定权
重庆市人民政府令
第200号
市气象行政主管部门
区气象行政主管部门
委托
87
旅游景区质量等级评定权
重庆市人民政府令
第200号
市旅游行政主管部门
区旅游行政主管部门
委托
88
公章刻制业特种行业许可证核发权
重庆市人民政府令
第200号
市公安机关
区公安机关
委托
89
公用企业限制竞争行为的行政处罚权
重庆市人民政府令
第200号
市工商行政管理部门
区工商行政管理部门
委托
90
建设职业技能岗位证书核发权
重庆市人民政府令
第200号
市建设行政主管部门
区建设行政主管部门
委托
91
从事危险货物运输业务人员上岗资格认可权（含从业资格考试）
重庆市人民政府令
第200号
市交通行政主管部门
区交通行政主管部门
委托
92
国家二级裁判员的培训和审批权
重庆市人民政府令
第200号
市体育行政主管部门
区体育行政主管部门
委托
93
企业投资工业技术改造项目备案
重庆市人民政府令
第202号
市工业经济行政主管部门
区工业经济行政主管部门
授权
94
成套公有住房出售审批
重庆市人民政府令
第202号
市房地产行政主管部门
区房地产行政主管部门
授权
95
非成套公有住房出售审批
重庆市人民政府令
第202号
市房地产行政主管部门
区房地产行政主管部门
授权
96
50万元以上、100万元以下的所得税减免税审批
重庆市人民政府令
第202号
市地方税务征收管理部门
区地方税务征收管理部门
授权
97
500万元以上、2000万元以下的财产损失审批
重庆市人民政府令
第202号
市地方税务征收管理部门
区地方税务征收管理部门
授权
98
现行民政福利企业的减免税审批
重庆市人民政府令
第202号
市地税局
区地方税务征收管理部门
授权
99
高校后勤社会化改革税收的减免税审批
重庆市人民政府令
第202号
市地方税务征收管理部门
区地方税务征收管理部门
授权
100
营利性医疗机构的减免税审批
重庆市人民政府令
第202号
市地方税务征收管理部门
区地方税务征收管理部门
授权
101
信贷扶贫资金项目立项审批
重庆市人民政府令
第202号
市政府扶贫开发办公室
区政府扶贫开发办公室
授权
102
核准企业投资的重大类和限制类项目
重庆市人民政府令
第202号
市发展改革行政管理部门
区发展改革行政管理部门
委托
103
工业外商投资项目核准
重庆市
升级会员 