荷田乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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荷田乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

荷田乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（一）“十一五”时期的主要成就

“十一五”时期，经过全乡人民的共同努力，我乡国民经济持续发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平逐年提高，完成了“十一五”计划确立的主要目标。

　　1、经济总量快速增长，综合实力不断增强

2010年与2005年比较，粮食产量由9392.5吨增长到9500吨；工业总产值年均增长13%，乡镇企业产值年均增长11%，财政收入年均增长17%，农民纯收入由948元增加1423元，人口计划生育率达95%。

　　2、结构调整力度加大，经济效益有所提高

5年来，三大产业结构不断优化，第一产业比重持续下降，第二、三产业比重明显提高。

一是农业产业结构调整初见成效；优质稻年生产稳中有升，中药材生产面积扩大到800亩，烟叶生产面积达2600亩，果蔬基地面积达500亩，中药村及其它农产品加工开始起步，来势较好。

二是工业生产在深化改革和优化调整中稳定增长，大力发展民营经济,新创办了年产值达1000万元的顺鑫矿业有限公司，关闭了污染严重的楚雄水泥厂。

三是民营经济等非公有制经济蓬勃发展；青龙机砖厂、碎石场等建材民营企业迅速发展。

由于招商引资力度的加强，外来投资增多。

四是第三产业发展领域不断拓宽，商品流通，交通运输，长鄄、石山、青龙农贸市场正常营运，并新开设黄皮、石桥两个农贸市场。

　　3、投资规模迅速扩大，基础设施条件明显改善

“十一五”期间，我乡社会固定资产累计完成1.2亿元，交通、水利、通讯、电力、教育基础设施大有改善。

在交通方面完成了80公里的路面砼化工程，全乡30个村27个村全面砼化了水泥路面，扩修了长鄄到牛寨岭村等村机耕道，总长达50余km，在水利方面，完成了全国巩固退耕还林基本口粮田建设第一、二期工程，完成总投资1280万元各项工程建设，共修建高标准渠道40km，河坝20座，硬化山塘8口，维修病险水库1座，修复大小水毁工程80处。

在通讯方面程控电话安装率达80%，新建移动通讯基站4座，消灭了通讯死角。

在电力方面，改架路线30km，80%的村搞好农网改造，全乡用电价格平均每度下降0.4元。

基础设施建设的加强，极大方便了群众的生产生活，为全乡经济发展奠定了物质基础。

　　4、招商引资初见成效

“十一五”期间按照“招老乡，回故乡，联外乡，建家乡”的招商引资思路，全乡共引进资金500余万元，主要项目有：

引进一家楠竹加工厂，与邵阳联运矿业有限公司签订投资开发荷田云仙岩意向协议书，兴办了顺鑫矿业有限公司，全乡招商引资工作初见成效，为经济发展注入了活力。

　　5、社会事业方面发展，人民生活不断改善

教育条件得到很大改善，教育结构不断优化，教育水平明显提高。

五年来，改建维修校舍5000余m2，我乡普及九年义务教育，通过国家验收巩固了“两基”目标。

计划生育成绩显著，人口自然增长率稳中有降，较好的实现了人口控制目标。

扶贫攻坚卓有成效，贫困人口由1280人减少到780人。

上级投入各类资金70余万元，乡自筹配套资金28万元，其完成大小扶贫项目40余个，对全乡特困村先后派驻10个工作组，实行“干部驻到村，单位作后盾，一把手负总责”的包干扶贫制度。

扶贫工作突出了基础设施建设，科教扶贫，扶智扶本的特点，贫困村的落后面貌大有改观。

五年来，全乡人民住房条件有较大改善，消费多样化、高档化，医疗保健、文化体育、广播电视、民政、统计、国土管理、保险、妇工青等各项社会事业稳定发展，社会治安综合治理力度加大，全乡人民安居乐业的局面进一步巩固。

（二）“十一五”时期存在的主要问题

　　“十一五”期间，我乡经济运行和社会发展的总体呈现了良好的趋势，但也存在一些突出的问题和矛盾，应上起我们高度重视。

一是经济结构性矛盾极为突出。

产业结构，产品结构难以适应市场经济发展的要求，目前还处于量的的调整阶段，农业产业化进程没有取得实质性发展，农产品优质率不高，精深加工、商品转化率低，农业增产不增收的矛盾突出。

乡镇企业创新能力不强，没有发展在市场上稳定的品牌和拳头产品。

二是基础设施建设有差距，经济发展环境不够理想，全乡还有三个村没通水泥路面，还有60%的组没有水泥路面，主要是公路、水利等设施不能与经济发展同步。

加上我乡缺乏区位优势，仍然是制约荷田经济发展的“瓶颈”。

三是乡财政日益困难，资金缺口大，近年来，由于我乡财政任务基数大，税源短缺，虽然我乡加大了财源建设力度，但收效仍然不明显。

由于基础设施和一些扶贫项目建设的投入，我乡财政仍有赤字。

由于财力不足，干部福利待遇无法及时发放，各种专项资金不能及时到位，建设资金短缺，投入不足，一些重点项目无法开工。

四是科技教育比较落后，农民整体素质不高，科技创新力弱，人才资源不足，少数村民观念陈旧，“等靠要”的落后思想仍然存在，农民基本上处于半就业状态，收入增长缓慢，减负不增收，增产不增收的问题比较突出。

五是乡村干部工作方式、服务方式、思维方式有待于进一步转变。

六是社会稳定方面还存在部分隐患和不安定因素，精神文明建设和民主法制建设的任务还很繁重艰巨。

对此，我们必须保持清醒的认识，认真对待，逐步解决。

　　2011—2015年，是我乡国民经济和社会发展的主要历史时期，是进行农业产业化结构调整向现代化建设目标迈进的重要时期，也是全面夯实基础，推动经济腾飞的关键时期。

根据《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合我乡实际，本纲要是战略性、宏观性、政策性的规划，是全乡人民共同奋斗的行动纲领，《纲要》主要阐述我乡经济发展的战略意图，明确政府工作重点，引导农民增产增收致富，所提出的产业和主要产品发展的主攻目标，是对市场主体的指导性意见。

政府将运用经济、政治法律等手段加以引导，在基础设施重点项目建设，教科文化卫生等方面提出的任务，政府将力争上级大力支持，忠实履行职责，努力完成。

二、荷田乡“十二五”时期面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

　　1、中国全面融入全球经济一体化，对外开放的成果，日益巩固地区经济往来频繁，给农业发展提供了机遇。

随着对外开放的全面化、深层次化，各县各乡的经济将逐步纳入集团经济大环境，为我乡开拓市场，开展劳务输出，招商引资创造了条件。

为引进资金、先进技术和管理经验提供了良好的机遇，为农业产业化发展提供了外部环境和内在动力。

　　2、我县继续被列入国家重点扶贫县和湘西重点开发区，为我乡发展经济争取资金创造了机会。

我乡是一个贫困乡，只要全乡人民同心同德，在加强基础设施建设方面，加大力搞好配套资金工作，积极投工投劳，争取县委、县政府的大力支持。

　　3、有一个稳定的社会环境，全乡贯彻党的路线方针政策的自觉性进一步提高，党的建设和农村基层组织建设进一步加强、综合治理成效明显，社会治安进一步好转，全乡人民团结共处。

广大群众逐渐认识到只有靠改变观念，大胆改革才能发展经济，为经济发展提供精神动力。

特别是全乡广大乡村干部，以落实科学发展观的主要思想要求自己，加强各方面的学习，素质大有提高，农村工作能力明显加强，为我乡经济和社会事业发展提供了强大的推动力量。

　　4、有一定的经济基础，一是我乡经济总量增长明显，2010年，全乡国民生产总值按2005年不变价比2005年增长13%。

二是基础设施建设大有进步，交通道路条件全面改善，通信设施普及全乡。

三是我乡有丰富的楠竹、木材资源。

四是有如硅矿、碎石、制砖等规模化的民营企业。

五是我乡大棚蔬菜和无公害反季节蔬菜种植已经起步。

六是我乡具有较高开发价值的云仙岩溶洞，以上具有荷田特色，有一定优势的产业前景十分广阔。

（二）面临的挑战

　　1、区位条件差。

我乡是一个偏远的贫困小乡。

境内没有国道、省道、县道通过，交通信息闭塞，又加上毗邻六都寨这个经济重心。

缺乏区位优势，小城镇建设也在难以取得实质性的突破，由于先天不足，致使经济发展缓慢。

　　2、经济整体素质低。

主要是农业产业化调整没有形成规模，没有形成农业一体化，农产品加工率、商品转化率不高，科技含量低。

民营经济规模、效益及管理水平有待进一步提高。

本土企业家由于各种条件的限制，在本土投资少，招高引资难以开展。

　　3、财力严重不足。

虽然“十一五”期间加大了财源建设的力度，但由于区域性和政策性等原因，以及连年对基础设施的投入，又加上税源较少，乡财政极度困难，在短期内还难以缓解，对经济发展的支持作用难以发挥。

　　4、经济发展不平衡。

由于各村地理位置、基础设施等条件不平衡，一些处于高寒山区的村在交通、通讯、电力等方面存在的问题一时间难以彻底改观，与部分基础较好的村差距较大。

同时全乡贫困村、贫困人口仍占相当比例，这些将影响到全乡经济的全面发展。

三、荷田乡“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想和基本方针

　　高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，实践“三个代表”重要思想；坚持科学发展，坚持增加投入，拉动经济增长的方针，进一步解放思想，拓宽思路，深化改革。

以“科教兴农、工业兴乡、开放带动”的思想为指导，以“强基础、调结构、兴加工、活民营、拓城镇、重科教、树特色、创品牌”为发展战略，加速市场以工业化、城镇化和信息化进程，推动我乡经济持续快速健康发展，尽快形成具有荷田特色的经济区域，加快实现由农业小乡向农业强乡，工业弱乡向工业强乡，财政穷乡向财政富乡的转变步伐。

加强精神文明建设，协调社会各项事业的发展，保持社会稳定，促进社会全面进步。

四、荷田乡“十二五”时期国民经济和社会发展的主要目标

　　“十二五”期间国民经济和社会发展的总体目标是：

按2010年价格计算，到2015年，国内生产总值达一到1.4个亿，年均增长12%；第一产业总产值达到4700万元，年均增长5%；第二产业总产值达到5400万元，年均增长10%；第三产业总产值达到3840万元，年均增长30%；2010年一、二、三产业总产值分别占国内总产值的23%、45%、32%；乡财政税收总收入达到700万元，年均增长17%，农产品商品率达到55%，农产品加工量占商品的40%以上，农民人均纯收入3200元。

科技、教育主要目标是：

农业科学技术广泛推广，科教兴农，工业兴乡，战略有效实施，全乡每个农户要掌握一门以上科学实用技术，科技进步对经济增长和贡献率达45%以上。

教育基础设施基本改善，中、小学校布局基本合理，普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中入学率达到98%以上，从根本上消灭流学现象。

持续发展的主要目标是：

人口得到有效控制，计划生育率稳定在98%以上。

森林覆盖率70%，长鄄、石山、青龙桥小城镇建设达到一定规模。

水土流失面积大幅度减少，环境污染得到根本治理。

　　提高人民生活水平的主要目标：

农民人均纯收入达3200元，年均增长10%，贫困人口基本稳定脱贫，农村住宅有较大改观。

实现组组通水泥公路，扫除交通死角，农村电网改造全部完成，自来水用户占总户数的90%。

电视收看覆盖率达100%，移动通讯覆盖面达100%，电话普及率达100%，农村医疗服务设施有所改善，农村合作医疗参合率达98%，农民生活质量和公共服务水平有较大的提高，文化生活更加丰富多彩。

社会治安综合治理力度加大，社会风气和社会秩序大有好转，人民生活安居乐业。

五、荷田乡“十二五”国民经济和社会发展的战略措施

　　荷田乡“十二五”期间国民经济和社会事业发展仍要坚持“强基础、调结构、兴加工、活民营、拓城镇、重科教、树特色、创品牌”的发展战略。

（一）强基础

　　要在“十一五”基础上继续加强基础产业和基础设施建设，建立较稳固的基础产业和基本配套的基础设施网络，为我乡经济和社会事业提供良好的发展环境、投资环境和强大的支持力量。

　　一是要加大水利设施投入力度。

坚持整体水利建设和重点工程同步推进、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，基本形成完整的灌溉水利体系。

以中央扶农政策为契机，要搞好双桥铺水库的综合开发利用；要力争全乡所有的山塘硬化；要充分利用省、县有关单位在我乡扶贫的有利条件，继续加强九下、禾立、牛才岭等特困村水利建设，其它面上村高标准渠道要力争占全乡灌溉体系的90%；要抓好河道疏浚和护岸建设，全面实施巩固退耕还林基本口粮田建设第三期工程和长鄄、长兴与村投资600万元的烟基工程，抓好六灌区末级渠道建设和农业综合开发办投资160万元水利建设，要通过加强水利基础设施建设，增强防汛抗旱能力，增加旱涝保收面积3000亩，全乡旱涝保收面积要占总面积的95%以上。

　　二是加快生态环境建设。

要充分保护和合理利用自然资源，运用工程措施、生物措施、农艺措施和环保措施等，进行综合治理，实现生态、经济和社会效益的协调统一。

一是要突出搞好水土保持建设，切实搞好小流域治理和崩岗治理，要杜绝村民建房砂土和垃圾倒入河道；二是要切实抓好退耕还林工作和植树造林补植工作，合理间伐，全乡的森林覆盖率要提高到70%；三是要合理使用农药，做到少用药、用好药；四是合理使用土地，搞好土地开发，使土地增值升值；五是要搞好楚雄公司及其它民营企业的除尘消燥工作，创造一片纯净的天，为全乡经济发展提供条件。

　　三是要加快烤烟生产建设。

要积极引进适合我乡土质、气候的优良品种，为全乡广大农户提供品质优良、适应性强的各类烟苗。

同时要培育优良品种向处输出，创造良好的经济和社会效益，以九下、禾立等村为主的烤烟村面积要扩大到5000亩，要把玉屏山的老树瓜、杨梅苗基地建设好，加大宣传力度，打出荷田特色和品牌的产品。

　　2、加强农村电网建设。

要充分利用国家对农村电网进行改造的机会，在未来5年内，要全面搞好全乡各村农网改造，农网改造率要达到100%，实现城乡同网同价的目标，切实减轻农民负担，为全乡各项事业发展创造条件。

　　3、加强公路建设。

全面完成未通水泥路面的三个村机耕路砼化，力争全乡组组通水泥路面。

　　4、加强通讯建设。

继续搞好电话网络建设，全乡程控电话用户在现有基础上要增加到2000户，电话普及率达90%左右。

要提高荷田移动电话差转台和长鄄移动电话差转台的通话质量，力争全乡移动通讯覆盖率达100%。

要搞好全乡范围内的宽带网建设，使每村都接上宽带。

（二）调结构

　　一是加大农业产业结构调整力度，形成支柱产业。

按照“突出重点、突出特色、适应市场”的原则着力抓好“果蔬、烤烟、中药材、楠竹”四个支柱产业。

要建成以社函、恒江、大井、荷田、青龙等村为主的果蔬基地4000亩，建成以青龙、汉江、荷田、上下背溪、长鄄、长排、长兴等村为主的国际型优质烟基地6000亩，建成以长鄄、黄皮、长祥等村为主的中药材基地1000亩，建成以秋田、长兴等村为主的楠竹低改基地2000亩。

　　二是加大工业结构调整力度。

以顺鑫矿业为龙头企业，带动全乡各项工业稳步推进，大力发展低碳工业，启动荷田清洁能源建设。

（三）兴加工

在未来五年里，要突出农产品加工，坚持以本乡农产口资源为原料的发展方针，围绕和瞄准消费市场，选准主导加工产品。

从一家一户加工向一村一品发展，从粗加工向精加工发展，从手工加工向机械化加工发展。

要做活做大做强蔬菜加工厂、中药材加工厂、楠竹加工厂，参与市场竞争。

要建设以黄皮、欧寨村为主的中药村加工专业村。

要扩大荷田楠竹加工厂生产规模，力争年产值达200万元。

非农产品加工仍然要突出以建材业为主，主要是稳定发展碎石场、石灰厂、制砖厂，要始终抓住技术创新、瞄准市场组织生产。

（四）活民营

进一步加大内引外联、招商引资力度，创造宽松良好的环境吸收外资发展本地经济。

主要是在蔬菜加工方面、楠竹加工方面和云仙岩旅游开发，重点是加快云仙岩旅游开发，力争“十二五”期间每年接待国内外游客1万人次。

广泛吸收社会闲散资金，发展股份制民营旅游企业。

采取多种形式为民营企业提供产销、价格、技术、法律咨询等信息服务，使民营经济沿着健康的道路发展，做到招得来，留得住，发展快。

（五）拓城镇

我乡的小城镇建设围绕“产业兴镇”战略，促进小城镇开发，要以云仙岩开发为信托，建好石山农副产品交易市场及中药村销售一条街；要搞好长鄄和青龙桥商业小区开发续建，改变“马路集市、马路街道”的状况。

要广辟投资和融资渠道，重点是修建好青龙商业小区，力争“十二五”期间全乡小城镇人口达到1.6万人。

总之，在未来5年内，我乡的小城镇建设要有实质的突破，小城镇规划内的人口要达2000人。

（六）重科教

必须坚持教育领先战略，在基础产业、农产品加工和第三产业领域，抓好科技示范。

主要要做好科普宣传，搞好科技推广工作，积极推进素质教育，加强基础教育和职业教育。

一要继续普及九年制义务教育。

巩固“两基”教育成果，搞好我乡中小学的合理局面，优化教育资源配制，深化我乡教育体制改革，发展远程教育，全面推进素质教育。

大力开发人才资源，营造用好人才和吸引人才的良好环境。

二要注重科技成果的引进和推广应用，依靠科技转变农业增长方式。

要完善农业信贷、政策、科技、信息等各项配套服务体系。

乡属各部门、单位要创造加快荷田发展的高科技农业经济社会化服务实体，带动农民提高农业科技水平。

二是继续搞好乡农科教工作。

充分发挥农科教在我乡经济建设中的科技传播作用。

（七）树特色

突出以中药材、烤烟、果蔬生产为主的农业特色，突出以中药材加工、果蔬加工、顺鑫矿业要做大做强，突出以销售本乡农产品和加工产品为主的市场特色，突出以农产品加工和销售为主的小城镇特色，形成适合市场经济发展的具有鲜明荷田特色和旺盛生命力的区域化生产格局和产业结构体系尽快实现经济增长方式的快速转变目标。

（八）创品牌

要根据市场需要，充分挖掘本地资源，开发出几个具有市场竞争力的、具有荷田特色的拳头产品（或产业），将其做大、做活、做强，创荷田品牌，并要抓住时机打入国内外市场。

在未来五年，主要是做大做强顺鑫矿业，力争全年总产值达4000万元，其深加工产品进入国际国内市场，加快云仙岩旅游胜地建设，力争“十二五”期间投资一千万元，逐步建设集旅游、休闲观赏为一体的旅游胜地。

力争“十二五”期间每年接待国内外游客1万人次。

经过一段时期，付出更多的努力，慢慢把“荷田烟叶”、“荷田竹艺”、“荷田溶洞”品牌打入市场，真正实现创品牌、出效益、促发展的目标。

六、真抓实干，落实规划

要综合运用计划、财税、金融手段和宣传媒体作用，充分利用社会主义市场经济调节作用，加强和改善宏观引导调控，积极创造条件，真抓实干，为规划实施创造良好的环境。

　　广泛宣传，贯彻落实。

要面向全乡干部、群众广泛宣传本《纲要》，在全乡形成关心和参加规划实施齐抓共管的氛围，在制订和实施年度计划时，要贯彻落实《纲要》提出的目标和任务，有关部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施。

制定相应经济政策。

要深入调查研究，围绕农业产业结构调整这一主线，制定和实施产业发展政策、小城镇建设政策、投资政策、审批规定，尽最大限度优化经济发展环境，引导资源配置方向，充分发挥政府对资源配置的引导和带动作用。

提供优质服务。

要转变政府职能，转变干部思维方式、工作方式、服务方式，为国民经济和社会发展提供全方位的优质服务。

充分调动乡村干部的工作积极性，充分发挥主观能动性。

全体乡村干部不但要做规划实施的倡导者，而且要做规划落实的参与者，充分发挥乡村干部的率先垂范作用。

集中力量办大事。

要坚持有所为，有所不为的工作方针，实行重点突破，以点带面，集中人力、财力搞好重点项目建设，努力形成具有荷田特色的产业全系。

　　“十二五”规划是我乡今后五年乃至更长时间内国民经济和社会发展的总体构思，主要任务是对未来五年的要求，是我乡进入新发展阶段的规划。

全乡人民要在乡党委、政府的领导下，高举“科技兴农、产业兴乡”旗帜，自力更生，艰苦创业，务实创新，开拓进取，为实现“十二五”计划的宏伟目标，为建设美丽的小康荷田而努力奋斗！