公安边防大队营房迁建工程项目可行性研究报告.docx
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公安边防大队营房迁建工程项目可行性研究报告
第一章总论
一、项目名称及承办单位
项目名称：
**市公安边防大队营房迁建工程项目
承办单位：
**市公安边防大队
项目拟建地点：
**市**镇楠木山村北面
二、研究工作依据与范围
（一）研究工作依据
1.项目有关批复
（1）中国人民武装警察部队防城港市边防支队（通知）[2011]武防港边
后1号2011年1月25日；
（2）中国人民武装警察部队广西壮族自治区边防总队后勤部（通知）《关
于做好2011年基建项目前期工作的通知》[2011]武桂边后4号2011年1月12日；
（3）**市发展和改革局《关于转发**市公安边防大队迁建工程项目
立项批复的通知》（A发改投资[2010]15号）2010年5月20日；
（4）**市住房和城乡规划局《建设项目选址意见书》（地字第
450681201000005号）2010年11月4日；
（5）**市住房和城乡规划局《建设用地规划许可证》（地字第
450681201000027号）2010年11月4日；
（6）**市环境保护局《关于**市公安边防大队迁建工程项目环境影
响登记表的批复》（A环管[2010]54号）2010年11月2日。
2.国家现行有关法律法规：
（1）《中华人民共和国土地法》（2004年）；
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（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（2002年）；
（4）《中华人民共和国消防法》（2008年）；
（5）《中华人民共和国招标投标法》（2000年）；
（6）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年）；
（7）《中华人民共和国固体废物污染防治法（修订）》（2005年）。
3.国家现行有关规范标准
（1）《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）；
（2）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
（3）《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；
（4）《宿舍建筑设计规范》（JGJ36-2005）；
（5）《饮食建筑设计规范》（JGJ64-89）；
（6）《住宅建筑规范》（GB50368-2005）；
（7）《住宅设计规范》（GB50096-1993）（2003年版）；
（8）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）；
（9）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）；
（10）《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）；
（11）《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）；
（12）《民用建筑节能设计标准》（JGJ26－95）；
（13）《公共建筑节能设计标准》（GB50189－2005）；
（14）《公共建筑节能设计规范》（DB45/T392-2007）
（15）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）；
（16）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；
（17）《建筑可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）；
（18）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）（2006年版）；
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（19）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；
（20）《投资项目可行性研究指南（试用版）（国家计委办公厅》；
（21）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）发改投资[2006]1325
号文件。
4.设计相关资料：
（1）《广西北部湾经济区发展规划》；
（2）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（3）《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（4）**市公安边防大队人员编制及车辆编制；
（5）《中国人民武装警察边防部队基本立项规范化管理的通知》；
（6）《中国人民武装警察边防部队营房建筑面积标准的通知》；
（7）营区长远建设规划方向。
（二）研究工作范围
本报告的研究范围包括：
项目背景和建设的必要性、需求分析与建设规
模、场址及建设条件、工程技术方案、环境保护、节能、消防、劳动安全与
卫生防护、项目进度计划与组织管理、投资估算与资金筹措以及项目的社会
效益、财务分析及评价。
三、项目方案
（一）建设规模
**市公安边防大队迁建工程，拟用地29.99亩。
建设业务楼、附属楼、
公共生活用房和大门及值班室各一栋及配套的设施等，建筑占地面积共
724.86平方米，总建筑面积3180.74平方米。
其中：
拟建框架结构业务楼一栋四层，建筑面积719.00平方米（含收发室、作
战指挥室、办公室等）；
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拟建框架结构附属楼一栋三层，建筑面积1056.22平方米（含食堂、战士、
单身干部楼、车库）；
拟建框架结构公共生活用房一栋六层，建筑面积1355.52平方米；
拟建砖混结构大门值班一栋一层，建筑面积50平方米；
拟建配套道路及运动场地6489.86平方米，围墙450米，绿地7836.18平方
米及水电、通讯网络、变配电设施。
（二）项目总投资估算及资金来源
**市公安边防大队迁建工程建设项目总投资估算1200万元。
资金来源
为拟申请中央资金352.8万元，申请自治区资金126万元，其余721.2万元由地
方财政配套解决。
（三）建设场址
该建设项目用地已经落实，按照**市总体规划要求，本项目建设选址
位于**市**镇楠木山村北面。
项目建设选址符合《**市总体规划》发
展方向和要求，可达到优化**市城总体布局和推动城区发展的目的。
项目
已取得**市发改局、**市建设局等行政主管部门同意立项和规划许可等
批文。
（四）水、电供应
项目建设的基础设施配套条件较好。
场址区域交通通畅便利，区位条件
较好，场地道路与外界相连。
本项目施工供电、供水接自区域现有供电、供
水设施。
工程区域施工供电、供水有保证。
（五）交通运输、通讯条件
本项目所需建筑材料均采用汽车运输。
项目位于**市**镇楠木山村
北面。
交通运输条件好，建议建筑材料和设备在**市就近采购。
**市已拥有有线、无线、载波、光缆卫星等通讯网络及电脑信息网络，
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可为本项目提供有效的现代化信息服务。
（六）环境保护
本项目建设期，环境保护措施主要是控制施工噪音和及时清运建筑垃圾；
项目投入使用后，主要废弃物为公厕、生活污水和生活垃圾等。
公厕及生活
污水经化粪池系统处理达到国家规定的排放标准后排入附近的市政排污管
道，生活垃圾由专人收集后送到附近垃圾中转站统一处理。
（七）劳动定员
**市公安边防大队建于1994年，当时属营级建制，后改为副团级建制
单位，该大队的官兵由最初的14人增加到24人，整个营区仍是按营级编制的
建设。
（八）项目实施进度计划
根据建设规模和资金筹措方案及业主建议，本项目计划在22个月（含前
期工作）内建成。
四、研究结论
1、项目建设是符合中国人民武装警察部队广西壮族自治区边防总队后勤
部（通知）的要求。
2、抓好**市公安边防大队迁建工程建设是贯彻中央关于加强基层基
础设施建设的一项重要任务。
3、项目建设是**市公安边防大队履行职能的需要。
4、本项目业务用房设计方案科学，建设标准较高，符合现行有关规范和
建设标准的要求。
5、本项目建设用地落实，项目建设条件成熟。
综上所述，**市公安边防大队迁建工程建设项目的实施具有良好的社
会效益，项目的建设是必要的，也是可行的。
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五、主要技术经济指标
表1-1主要技术经济指标表
序号名称单位数值备注
1总用地面积㎡19992.5729.99亩
2
总建筑面积㎡3180.74
其中
业务楼㎡719.00
附属楼㎡1056.22
公共生活用房㎡1355.52
大门及值班室㎡50.00
3
总占地面积㎡724.86
其中
业务楼㎡154.80
附属楼㎡308.80
公共生活用房㎡211.26
大门及值班室㎡50.00
4绿地面积㎡7836.18
5道路运动场地㎡6489.86
6建筑密度%4.59
7容积率0.20
8绿地率%39.19
9机动车停车位个32
10项目建设总投资万元1200
10.1申请上级拨款万元1200
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六、问题与建议
（一）问题
本项目**市公安边防大队迁建工程建设场址位于**市**镇楠木山
村北面，正前方为新建的**市公安业务楼，两建设用地之间为规划的山冲
路，因此以下问题应予以重视：
1）环境影响问题：
施工过程中，不可避免会产生一定数量的机械废气、
施工废水、施工噪音、建筑粉尘和固体废弃物等，对周围的环境会有一定的
影响，建议施工单位能严格按照施工环保规范施工。
2）工作协调问题：
项目的建设需要和各级政府管理部门沟通办理手续，
需要和各电、水、气、通讯等公共服务部门协调，与咨询、设计、施工、监
理等部门配合，协作的工作量较大。
（二）建议
科学、严格的组织管理是项目得以顺利实施的根本保证。
建议项目业主
单位加强管理工作，及时检查、发现、解决项目建设过程中的问题，使项目
建设从组织管理上得到加强和保证。
1.成立专门的项目管理机构，并分工合理有专门的资金管理小组、质
量、进度控制小组等。
建议由**市公安边防大队、发改局、财政局、住建
局负责指导、协调项目招投标工作，检查和监督项目的实施，定期汇总上报
项目建设进度统计报表。
2.本项目建设要严格执行“法人责任制、招投标制、工程监理制、合同
管理制”。
**市公安边防大队作为项目业主单位，应具体负责项目的实施，
监督施工的进度，保证工程施工质量和安全，定期如实上报工程进度统计报
表，主动接受审计部门的审计和监督。
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3.工程项目的招投标，必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》和
《广西壮族自治区实施（中华人民共和国招标投标法）办法》等有关规定。
建
议**市公安边防大队、发改局、财政局、住建局共同负责对项目招投标工
作的组织、协调；**市监察部门和**市发改局对项目的招投标进行指导
和监督工作。
4.建设项目的设计、施工和监理单位的选定必须依法进行招标，择优选
定合理的投标单位为中标单位。
5.建议**市按照《财政部国有建设单位会计制度》（财会字（1995）45
号）的规定，建立会计核算制度，并按照《财政部关于印发基本建设财务管理
规定的通知》（财建（2002）391号）的开支标准和范围，严格控制各项费用的支
出；严禁挪用、挤占或用本工程款偿还拖欠的其他工程款。
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第二章项目建设背景和建设的必要性
一、项目建设背景
（一）总体概述
**市公安边防大队迁建工程项目是根据国家、广西壮族自治区和**
市相关政策文件指导精神以及改善**市公安边防大队业务用房硬件设置落
后的状况需求进行立项筹建的，符合**市城市总体发展规划。
**市公安边防大队于1994年6月29日经公安部批准成立，成立之初称
“**经济开发区边防大队”，1996年**经济开发区建市后改称为“**市
边防大队”，2002年落实新编制后再次改称“**市公安边防大队”。
**市公安边防大队现为副团级建制单位，下辖七个正营级单位（**、
江平、松柏、马路、水上边防派出所、横江公安检查站、侦查队）。
辖区地处
**市，位于我国西南端，A北紧临防城港市防城区，A南依傍北部湾，西
南与越南芒街市隔河相望，管辖**、江平、马路三镇，总面积548平方公里，
边境线长79.5公里，其中海岸线长50公里，陆地边境线长29.5公里；管辖1—8
号共8块界碑，共有边贸码头5个。
派出所辖区有常住人口12万多人，暂住人
口22000多人。
（二）**市社会与经济概况
**市位于中国大陆海岸线最西南端，A南濒临北部湾，西南与越南接
壤，背靠大西南，面向A南亚，是我国与越南唯一海陆相连的国家一类口岸，
也是我国少数民族京族的唯一聚居地。
面积540.7平方公里，境内地势平坦，
有少量低矮山丘，陆地边境线长27.8公里，海岸线长54公里，降雨量充沛，
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年平均气温22.4℃，属亚热带海洋性气候。
依山傍海，气候宜人的**市，资源十分丰富。
农业以大米、柑橙、龙
眼、荔枝、菠萝、玉桂、八角著称。
其中大红八角和桂皮在世界上享有盛誉。
**市的海岸线长50公里、5米等深线以内的滩涂面积近10万亩，宜养殖对虾、
螃蟹、文蛤、大蚝、泥蚶等各种鱼类，海产品十分丰富。
还有20多种矿产资
源，用**北基石加工而成的石雕制品历史悠久，深受海内外人士的喜爱。
**市北距南宁市170公里，A距北海市185公里，南距越南下龙市180
公里。
有防A二级公路和南防高速公路、南防铁路连接，与越南公路干线相
连。
市内的竹山港、潭吉港、京岛港可与中国华南和越南各大港口通航。
A
兴已成为中国大西南走向A南亚市场的国际经济驿站，国内外客商纷纷在A
兴“抢滩登陆”。
“谁在**占有一席之地，谁就掌握了进入A南亚市场的金
钥匙”。
随着中国－A盟自由贸易区创建进程的加快，成为中越边境贸易旅游最
“热”的城市。
据统计，每年出入境经商、旅游人数达1200万人次以上，成
为我国出入境人员最多的陆地边境口岸之一，从而推动了**边境贸易的快
速发展。
**对外开放14年来，边境贸易成交额突破105亿，其中进口成交额
为49.5亿元，出口成交额55.5亿元，税费收入7亿元（含关税）。
市内有一般
贸易经营权企业8家，小额贸易经营权60多家，城区注册经营商户6500户，有
10000多边民从事互市贸易。
**已投入5000万元建成占地120亩具有“互市
通道、互市贸易、互市商品收购、边小过货通道”功能的互市贸易区，拓宽
了对外贸易渠道。
采取企业运作和省、地、县级市政府主办等方式，连续举
办了9届商品交易会。
**市2009年经济发展后劲充足，基础稳。
一季度引进投资项目10个，
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涉及加工制造、贸易、农业开发和旅游服务等，合同投资总额7亿元，同比增
长241%，这为经济发展提供了坚实的基础。
经济发展实现“三稳定”：
农业生
产、需求状况、城乡居民收入保持稳定。
一季度，全市实现农林牧渔业总产
值2.3亿元，同比增长2.4%；农民人均纯收入1703.4元，同比增长15%。
全市
实现社会消费品零售总额3.4亿元，同比增长32%。
（三）迁建**市公安边防大队的作用和意义
公安边防部队把“爱民固边”战略作为创建和谐边境的有效载体，赋予
“爱民固边”新的内涵，在经济建设中发挥生力军作用，在急难险重任务中
发挥突击队作用，在维护社会稳定中发挥卫士作用，在精神文明建设中发挥
示范作用，积极为建设富裕文明和谐**市作出贡献。
二、项目建设的必要性
公安边防部队是公安部直接领导下的一支公安现役部队，是我国部署在
沿边沿海地区、出入境口岸和领海的一支重要武装执法力量。
**市公安边防大队是捍卫我国南大门的一支英雄部队。
尤其在国家西
部大开发，构建A盟自由贸易区，推进广西北部湾经济区建设的新时期中，
发挥着十分重要的作用，为保卫祖国边疆安宁，维护经济建设秩序，作出了
重大贡献。
**市边防公安生活和工作环境艰苦，而保护国土边界安全和打击违法
犯罪的任务却相当繁重。
扶持边防公安队伍的正规化建设，使其能够更加有
效地配合人民政府维护当地社会治安的和谐稳定;在大力支持社会经济建设
的同时，支持边防公安的基础设施建设，以改善边防公安的办公条件，保障
边防公安队伍的稳定。
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因此，为改善**市边防公安部队最基本的办公条件，提高边防公安工
作效率，进一步做好边防保卫工作，加强联系群众和社会监督，不断提高边
防部队的战斗力，充分发挥边防公安维护国防安全、边疆稳定、促进社会和
谐的保障作用；为进一步加强国防建设，巩固发展边疆边境社会经济事业，
加快社会主义现代化建设，尽快进行**市公安边防大队迁建工程是迫切并
且必要的。
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第三章需求分析与建设规模
一、需求分析
**市公安边防大队建于1994年，当时属营级建制，后改为副团级建制
单位，该大队的官兵由最初的14人增加到24人，整个营区仍是按营级编制的
建设。
全大队营区占地面积仅有4109.16平方米，营房建设面积为2950平方米
（其中办公附属楼为1060平方米、业务楼1060平方米、车库330平方米、食堂
附属楼360平方米、军人服务社120平方米、值班室20平方米），营房年长日久，
外墙破损严重，楼顶渗水漏雨，营区小、办公条件简陋，住宿用房极其拥挤，
远远不能满足部队规范化建设的要求，严重制约了部队的发展。
由于地处马路江与冲悯水库泄洪道磨刀滩河的交接处，现有营区地势较
低，汛期受上游冲悯水库的泄洪和马路江的泄洪影响，几乎每年都会受淹，
高速洪水同时对营房的冲刷也十分厉害，同时由于我大队营房已年代久远，
经河水的冲刷易发生垮塌断裂，严重威胁官兵生命财产安全。
加之营房外墙
破损严重，楼顶渗水漏雨，再者，营区面积小，已不能满足部队正规化建设
的需要，因此，拟将**市公安边防大队营区进行整体搬迁。
二、建设规模
根据**市发展和改革局《关于转发**市公安边防大队迁建工程项目
立项批复的通知》（A发改投资[2010]15号）本项目项目建议书的批复意见、
《中国人民武装警察部队防城港市边防支队（通知）》[2011]武防港边后1号
及中国人民武装警察部队广西壮族自治区边防总队后勤部（通知）《关于做好
2011年基建项目前期工作的通知》[2011]武桂边后4号的精神；**市公安边
防大队迁建工程项目的各业务用房建设规模确定如下：
根据《中国人民武装警察边防部队营房建筑面积标准》，同时根据**市
公安边防大队用地情况及功能布置，拟建**市公安边防大队迁建工程,拟用
地30亩。
建设业务楼、附属楼、公共生活用房和值班室各一栋及配套的设施
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等，建筑占地面积共724.86平方米，总建筑面积3180.74平方米。
其中：
拟建框架结构业务楼一栋四层，建筑面积719.0平方米（含收发室、作战
指挥室、办公室等）；
拟建框架结构附属楼一栋三层，建筑面积1056.22平方米（含食堂、车库）；
拟建框架结构公共生活用房一栋六层，建筑面积1355.52平方米；
拟建砖混结构大门值班一栋一层，建筑面积50平方米；
拟建配套围墙450米，道路及运动场6489.86平方米，绿地7836.18平方米
及水电、通讯网络、变配电设施。
建设内容与规模见下表3-1。
表3-1建筑内容与规模一览表
序号内容单位面积备注
1项目建设用地㎡19992.57折合29.99亩
2新建建筑物建筑面积㎡3180.74
2.1业务楼㎡719.004F，框架结构
2.2附属楼㎡1056.223F，框架结构
2.3公共生活用房㎡13446F,框架结构
2.4砖混结构大门值班㎡501F，砖混结构
3配套附属建筑
3.1道路及运动场地㎡6489.86
3.2围墙ｍ450含铁艺与砖混组合
4绿地㎡7836.18
5水电、通讯网络、变配电设施按需配置
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第四章场址及建设条件
一、场址现状
（一）地点与地理位置
地点：
**市**镇楠木山村北面。
地理位置：
**市**镇楠木山村北面，交通方便，水电保障。
该地块
为一低矮小山包，稍作平整后基本具备施工建设条件。
（二）场址土地权属类别及占地面积
本项目建设用地面积约19992.57㎡（约29.99亩），建设用地性质为有偿
划拨。
土地用途为行政办公用地。
（三）建设项目现有场址利用情况
**市公安边防大队迁建工程用地选址在**市**镇楠木山村北面，
属**市**镇楠木山村所管辖的农民房屋、鱼塘及自留地。
交通方便，水
电保障。
该地块为一低矮小山包，需作平整方可进行施工建设。
二、场址条件
（一）地形地貌、工程地质
项目场地宏观地貌为低矮山丘，附近为正在新建的**市公安局业务大
楼,因此可判定该区域适合多高层建筑的兴建。
根据附近地质勘察资料，场址
建筑范围内未发现土洞及溶洞发育，土层厚度较大，力学强度较高，物理力
学性质稳定，均匀性较好。
而经现场踏勘考察，未发现有地裂、地陷等不良
地质现象。
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（二）气候、水文、地质条件
**位于A经108°03′，北纬21°35′，属南亚热带季风区，四季气候
温和，全年无霜冻，平均气温22.4°C，年平均降雨量为2800毫米，日照充足，
雨量充沛，具有发展亚热带特色农业的气候优势。
**市区域属长江流域,
区内干流总长69.5Km，流域面积1932Km2。
全区共建成各类水利工程5876处。
根据区域地质资料及其他新建建筑地质资料，拟建建筑场地及其周围无
活动性断裂通过，地下水位较低，无溶洞等不良地质构造及对工程不利的埋
藏物，满足地质条件要求。
（三）周围建筑物与环境条件
本项目位于**市**镇楠木山村北面。
场地南面为规划的山冲路，
隔着规划的山冲路为**市公安局用地；场地A面为橡胶物流园用地；场
地西面为罗浮新区拟政府拍卖地块。
场地四周无工业建筑等污染源，环境
条件良好。
（四）城市规划要求
本项目已经获得**市住房和城乡建设局会出具的建设用地规划许可
证，可见本项目的建设符合**市的城市总体规划要求。
（五）交通条件
**市公安边防大队营房迁建工程项目位于**市**镇楠木山村北
面，周边环境为新开发的规划区，项目拟建场址靠近防A二级公路，交通便
利。
（六）社会环境条件
本项目建设所在地，符合**市城市总体规划要求，项目的实施业主已
取得环境主管部门的环评登记。
本项目投入使用后，废弃物为公厕和生活污水、生活垃圾等，均按照国
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家环境保护的有关规定治理，达到国家排放标准后排放。
（七）法律支持条件
本项目的实施符合国家解决武装警察部队业务用房面积不足、发展建设
不规范等问题和促进社会稳定保证经济发展的相关政策法规要求。
（八）公共设施条件
广西**市公安边防大队迁建工程项目位于**市**镇楠木山村北
面。
属于规划的罗浮新区，其公共服务设施较完善。
（九）施工条件
本项目建设场址对外交通为公路运输，工地紧靠防A二级公路，工程场
内外交通基本形成，运输有保障；现有供电、供水设施，供水、供电有保障；
所需建筑材料为水泥、钢材、砂石骨料等，均可以在**市购买。
因此本项
目水、电、建筑材料等施工条件成熟，符合建设要求。
（十）通讯
**市通讯设施建设完善，长途直拨、移动电话及互联网直通全世界各
国和地区，通讯十分便利。
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第五章工程技术方案
一、总
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