嘉明开发区社区党组织书记队伍调研.docx

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嘉明开发区社区党组织书记队伍调研

嘉明经济开发区社区党组织书记队伍建设的调研报告

一、基本现状

嘉明经济开发区于2005年对辖区村庄实行切块管理,现有8个行政村党支部，共有村党支部书记8名。

村级组织建设总体情况是好的，特别是近年来，开发区村级党建工作在区委的高度重视下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会以及市区基层组织建设工作会议精神，在软弱涣散村级班子的整顿、党建示范村的建设、村级活动场所的建设、村干部绩效考评制度的建设、党员远程教育网络的建设等方面做了大量的工作，村级组织基础设施在不断完善，管理体制和机制在不断创新，制度建设在不断健全。

特别是农村党组织书记队伍建设得到不断加强，使村党组织书记发挥了“领头雁”的作用，推动了农村的改革、发展和稳定。

主要表现在：

（一）队伍结构不断优化。

一是年轻化。

书记平均年龄从2005年切块管理时的54岁变成2009年底的50岁，下降了4岁。

二是知识化。

书记高中以上文化的从2005年的2人增加到2009年的4人，所占比例从25%上升至50%。

三是先富化。

支部书记中有经商办厂、发展特色种养等带头致富人3人，从2005年的25%上升到2009年的37%。

如北铁村党支部书记创办了肉鸭养殖合作社，带领农民增收致富。

（二）素质能力日趋提高。

近年来，一方面通过不断深化和完善支部书记推选制度，使年纪轻、文化程度高、政治素质好、工作能力强、群众公认的优秀党员进入党组织书记行列。

另一方面，通过不断教育引导，农村党组织书记队伍的发展意识进一步增强，“双带”能力进一步提高，许多农村党组织书记不仅成为先行致富人，还成了带领群众致富的领路人。

（三）工作成效得到认可。

农村党组织书记普遍能够将群众利益放在首位，带领村两委干部和党员通过创业承诺、民主管理等形式，积极为群众办实事、做好事，帮助群众增收致富、排忧解难，得到了广大群众拥护和支持，党组织书记在群众中的威信不断提高，在每年年终的考核、测评中，群众满意率普遍较高。

如开发区2008年对8个村开展的民意测评，满意率均达到98%。

二、主要做法和基本经验

选准配强村党支部书记事关农村的发展大局，事关党的事业兴衰成败，事关农村基层政权的稳定。

因此，从发展农村实际需要出发，选配好一支农村党支部书记队伍，已成为当前农村基层组织建设的当务之急，我们拓宽选任渠道、改进选举方式，真正选拨了一批能当大任的支部书记。

（一）在村党支部书记的选任标准上，我们在把握共性标准的前提下，体现个性特点。

所谓把握共性，就是要遵循德才兼备的标准，坚持把公道正派、有心有力为民办事作为村党支部书记的共性标准来把握。

同时，也考虑到各村实际情况千差万别，从致富能手、退伍军人和外出务工返乡人员人员中选任村党支部书记，具体做法是：

1.启用致富能手当家

“大胆启用能人”这一方式，是当前情况下发展农村经济和加强党在农村执政能力的客观要求。

我们调整思路，开阔视野，拓宽选人用人渠道，按照“有本事、靠得住、作风好”的要求，根据当地实际需要，偿试了新的选人思路。

改变了过去从老实人、本份人、安分守己的人中选干部的用人观，积极实行能人为官战略。

如白洼村紧靠城区，近几年随着开发区项目的增加，该村土地逐年减少，为了改善村民的生活居住条件，实现村民变市民，农村变社区，村支部书记高振洪积极争取与鑫昌置业有限公司合作，对该村实施旧村改造，目前3栋回迁楼主体建设完毕，正在进行内部装修，白洼村民居住平房变楼房，实现了几代人梦寐以求的愿望。

2.选派机关干部任支部书记

开发区党委为了扭转十里铺村的被动局面，选派机关干部苏怀泉任党支部书记，实践实明，选派机关干部担任村支部书记的做法，较好地解决了农村干部素质偏低，能力不强，后继乏人，人选困难的难题。

苏怀泉同志担任十里铺村党支部书记以来，对涉及村民切身利益的征地问题，逐户做思想工作，保证了项目的按时落地安置，使一个班子软、人心散、群众怨的后进村正逐步转变。

（二）在村党支部书记的选任方式上，我们拓宽视野，改进选举方式，采取下派、内选等方式，不拘一格选人才，力争做到党委所选的就是群众认可的。

8名农村党支部书记中，通过选举产生的的有6名，占75%，党委任命产生的有2名，占25%。

（三）在农村党支部书记的教育管理上，我们坚持从严要求的同时讲究以人为本。

近年来我们制定切实可行的培训计划，采取以会代训，外出参观学习等学习方式，不断加大村支部书记的培训工作力度，切实提高农村党支部书记的整体素质和工作能力。

以农村党员现代远程教育网络为平台，加强农村党支部书记理论政策水平和实用技术培训。

农村党员现代远程教育网络极大的拓宽了农村党员干部培训的渠道，网络教育这一平台越来越受到农村党员干部和群众的欢迎，成为他们学习党的农村方针政策及农业实用技术的重要途径，极大的促进了新农村建设和农民脱贫致富的步伐。

（四）建立健全监督约束机制，规范农村党支部书记的行为。

一是坚持因村制宜、量力而行的原则，合理确定农村党支部书记任期和年度工作目标。

每年组织农村党支部书记对履行职责和任务完成情况进行述职，党委进行量化考核，并组织党员进行民主评议。

目标责任考核和述职评议结果作为兑现村干部工资报酬以及评先树优、教育惩诫的主要依据。

二是进一步健全村党组织领导下的民主决策制度，一般事务村“两委”联席会议讨论决定，涉及村民切身利益的重大事务要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

建立健全了村务公开、民主管理等规章制度，对村民普遍关心的热点问题，涉及村民利益的发展党员、后备干部培养、企业占地补偿等重要事项，明确公开形式，规范公开内容，严格公开时限，增强工作的透明度。

三是对农村党支部书记实行星级化管理。

从整体上实现村支部书记的规范化管理，为建设一支高素质的农村基层支部书记队伍提供组织和制度保证，有利于村支部书记的政治荣誉感、工作责任感和历史使命感，激发村支部书记的工作热情和主观能动性，引导和促进广大农村党支部书记在建设社会主义新农村的历史进程中充分发挥“领头雁”作用，有利于形成农村基层党组织建设的长效机制。

对村支部书记实行星级化管理，就是按照区委组织部要求进行考核、评议。

目前开发区8名支部书记，2009年被评为五星级支部书记3名，四星级支部书记2名，三星级支部书记3名。

（五）建立健全激励保障机制，激发农村党支部书记内在动力。

政治上为村党支部书记撑腰壮胆，对优秀的村党支部书记要予以表彰奖励，并通过推选为党代表、人大代表、政协委员等途径吸收他们在一定范围内参政议政，进一步增强他们的荣誉感。

兼任各级人大代表、政协委员职务的有1人，占12.5%。

三、存在的问题

目前农村党组织书记队伍的主流是好的，在推动农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康进程中发挥了重要作用，但是不可否认，这支队伍的整体素质同农村工作的新目标、新形势、新要求还不完全适应，存在一些不容忽视的问题。

（一）部分村党支部书记素质能力偏低。

从目前情况来看，有一部分村党支部书记对当前农业和农村经济发展的新形势和新任务认识不足，知识水平和思想观念与日新月异的形势相比，还有一定的差距，带领农民群众发展经济的能力还不强，开拓意识不强，不能适应农村新形势发展的需要。

主要表现在：

一是部分村支部书记文化水平偏低。

8个村党组织书记，初中以下文化水平的还有1人，占12.5%，他们对农村面临的新形势、新任务缺乏研究和分析，缺乏解决实际问题的方法，习惯于用老方式、老办法解决农村出现的新矛盾、新问题，工作方法简单粗暴，影响到在群众中的威信和形象；二是部分村支部书记年龄偏大。

8个村书记中50周岁以上的5人，占62.5%。

（二）村党组织书记队伍后继乏人。

一是选人难。

由于这些年来城乡之间发展不平衡、不协调，农村人才外流，特别是青年人才外流的问题十分突出，相当一部分农村青年一离开校门就离土离乡，能升学的升学，能打工的打工，致使村党组织书记队伍后继乏人。

二是没人干。

有本事的不愿干，没本事的干不好。

一些村不是没有能人，而是有能人不愿当村党组织书记。

主要原因是当村党组织书记收入低，不如自己干收入多，自由自在。

四、原因分析

（一）工资待遇不高。

当前村干部的待遇不但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得多。

目前村党支部书记月均报酬300元左右，而外出务工村民月均收入则在1000元左右，是他们的3倍之多。

因此“政治上没奔头、经济上没干头、出了事没靠头、退下来没盼头”的现实反差，直接导致大部分素质高、学历高、能力强的农村致富能人不愿意加入村干部队伍，不愿意担任村党支部书记。

（二）教育引导不到位。

毫无疑问，发展年轻党员、培养村级后备干部，村级组织的教育引导非常重要。

据调查了解，部分年青人认为，入党不仅没有任何权力可言，每年还得交党费，党员计划生育打头阵，社会治安做模范，新农村建设当先锋，也没有什么丰富的党组织生活，连原有的学文件、传达上级指示精神先党内、而后党外的政治待遇，在一些地方也没有了，根本体会不到作为党员的荣誉感。

还有部分农村党支部书记在发展党员问题上思想不够端正，有些是怕抢了自己的位子，有些是受宗派的影响而压制发展，有些是思想保守，对年轻人求全责备，有些是对事业缺乏责任心，面对现实不愿积极主动地去教育、引导、培养和发展等，致使有一些农村党支部后继乏人或党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。

五、有关对策和建议

（一）拓宽选任渠道，进一步优化队伍结构。

1.拓宽选人视野。

要有不拘一格选人才的意识和眼光。

把党员队伍中的专业大户、农民经纪人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、企事业单位骨干纳入选才视野，要解放思想，打破身份、职业、地域界限，加快村级党支部书记队伍知识结构和年龄结构的调整。

2.创新选才机制。

选才方式要有创新、求突破。

要深化完善村级党组织换届选举“两推一选”的办法，探索研究村级党组织换届选举“公推直选”的做法和经验，进一步选好配强村两委领导班子特别是党组织书记。

通过内选、下派等多种形式，真正把党性强、能力强、责任心强、使命感强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。

3.建好后备队伍。

要高度重视村党组织书记队伍老化现象，通过组织筛选、群众推荐等形式，尽快建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍。

（二）加强教育培训，进一步提高队伍素质。

认真掌握目前农村党组织书记队伍的素质状况，摸清农村党组织书记队伍在想什么、需要什么，坚持“实际、实用、实效”的原则，在设置培训内容上做到有的放矢。

要有计划地对广大农村党员干部进行党的基本知识、社会主义市场经济知识、法律知识的培训，使农村党员干部增强政治观念，坚定走建设中国特色社会主义道路的信念；增强政策观念，提高执行党在农村各项政策的自觉性；增强市场经济观念，提高带领群众致富的本领；增强群众观念，提高为民办事的水平；增强法制观念，提高依法办事的能力。

（三）落实保障措施，进一步提高队伍待遇。

1.提高经济待遇。

参照当地农民人均纯收入增幅，建立村干部报酬正常增长制度，尤其应适当提高村级党组织书记的待遇报酬。

2.加大财政投入。

安排村党组织活动专项经费，广泛开展党内活动，增强党员的荣誉感和责任感。

同时，加快村级组织活动场所建设，为村级党组织创造良好的工作环境。

（四）完善制度建设，进一步规范队伍管理。

1.建立考评机制。

坚持每年对村党支部书记进行一次综合考核，从农村经济发展、党员队伍建设、“三会一课”的开展以及村级配套设施改善等内容，实行年度目标考评，对圆满完成任务和成绩突出的予以奖励，奖优罚劣，做到重用德才兼备的，降免平庸无为的，处分违法乱纪的，树立以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的导向。

同时加强对软弱涣散村级班子的排查整顿，发现问题，及时解决，切实扭转村党支部书记“干与不干一个样、干好干坏都一样、干多干少一个样”状况。

2.创新基层民主管理制度。

完善推行村务公开、党务公开、财务公开，进一步加强党内民主，落实党员的民主权利，使党员真正具有参与权、知情权、选择权、建议权、监督权，激发广大党员积极参与基层组织建设的政治热情，使党组织的向心力和凝聚力进一步增强。