湖州市烟花爆竹隐患排查治理打非治违实施方案doc.docx
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湖州市烟花爆竹隐患排查治理打非治违实施方案doc
湖州市2013年烟花爆竹
隐患排查治理（“打非治违”）实施方案
根据《浙江省2013年烟花爆竹隐患排查治理实施方案》和我市《2013年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》，制订本实施方案。
一、总体要求
2012年烟花爆竹隐患排查治理工作以国发〔2010〕23号、国办发〔2010〕53号和省安监局相关文件精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进企业安全生产主体责任落实，通过对烟花爆竹经营企业的隐患排查、整治，进一步改善安全条件,加强烟花爆竹流向登记管理，规范烟花爆竹从业单位的生产经营活动,健全和完善安全生产自我约束机制，提高防范事故的能力。
二、工作目标
（一）通过隐患排查治理，遏制烟花爆竹经营安全事故，不发生烟花爆竹经营死亡事故。
（二）烟花爆竹批发经营企业建立健全安全隐患排查治理日常工作机制，并将隐患排查治理作为日常工作内容；一般事故隐患整改率达到98%以上，重大事故隐患全部得到整改或采取有效防范措施。
（三）通过治理，杜绝或减少非法存放和超规定存放烟花爆竹等行为；杜绝批发经营企业和零售单位销售专业燃放类产品及零售单位批发烟花爆竹行为。
（四）加大“打非治违”力度确保我市烟花爆竹市场安全、有序。
三、隐患排查治理“打非治违”重点
（一）烟花爆竹经营企业工作重点
1．烟花爆竹经营（批发）企业排查治理重点
⑴企业仓库内外部安全距离、围墙、库房布局、建筑结构、疏散条件、消防等安全设施保持和维护状况不符合有关标准要求的；
⑵库区防雷防静电设施不齐全、检测不到位的；
⑶烟花爆竹仓库超量存放，储存伪劣、过期、开箱产品，违反《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）超规格经营、存放烟花爆竹的；
⑷针对清明、冬至、元旦、春节等特殊时段防范库区周边明火措施不到位的；
⑸烟花爆竹产品销售不按规定流程，不粘贴登记标签、产品标签，由此带来非法违法销售、储存行为的；
⑹向零售单位超存放量配送和向无证经营者配送烟花爆竹行为的。
2．烟花爆竹零售经营单位排查治理重点
⑴门店安全设施保持和维护状况不符合有关标准要求的；
⑵未严格按照许可超范围经营、超规定存放的；
⑶未实行专店、专柜经营，与其他货物混放，店前经营店后生活的。
（二）烟花爆竹监管部门工作重点
1．重点监管区域
德清县武康镇、雷甸镇、禹越镇，长兴县泗安镇、煤山镇，安吉县章村镇、高禹镇，吴兴区织里镇、八里店镇，南浔区南浔镇、练市镇等非法经营比较突出的区域作为隐患排查治理和“打非治违”重点。
2．重点工作内容
⑴非法销售和储存烟花爆竹的；
⑵烟花爆竹批发经营企业超量储存、专业燃放类产品销售给无燃放资质单位和个人的；
⑶烟花爆竹零售经营单位超量储存、异地经营和变相进行二级批发经营的；
⑷烟花爆竹零售经营单位销售专业燃放类产品的；
⑸烟花爆竹零售经营点布点过密，形成经营市场或在人员密集场所经营的。
四、工作内容与步骤安排
（一）烟花爆竹经营企业须完成的主要工作
1.烟花爆竹批发经营企业除做好日常安全管理工作外，每季度须对照《烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表》（见附件1）和有关标准、文件的要求，开展不少于一次的安全检查，长期零售经营单位每半年对照《烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表》（附件2）开展不少于一次的安全检查；
2.对发现的事故隐患，立即整改落实；
3.进一步完善流向登记管理和合同审核备案制度；
4.按期向县级安全生产监督管理部门书面报送隐患排查治理情况；
5.按照国家相关要求，完善安全管理机构和制度，加强人员培训教育；
6.积极开展安全生产标准化活动，建立企业安全管理台帐。
（二）监管部门须完成的主要工作
1．认真研究、部署今年的隐患排查和“打非治违”工作。
结合本地实际，制定切实可行的工作方案，并推进实施。
对辖区内烟花爆竹从业单位，应分别在年中和年底各组织一次全面隐患排查和“打非治违”，并督促相关企业落实整改。
2．指导和督促批发经营企业开展隐患排查。
为了切实提高批发经营企业排查隐患的能力，避免出现走过场，隐患排查流于形式，各县（市、区）安监局要指导和督促批发经营企业开展隐患排查，督促批发经营企业上报《烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表》（见附件1）。
3．依法监管，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。
规范烟花爆竹市场秩序，在严厉打击非法违法生产经营烟花爆竹的同时，加大对违法仓库存放合法烟花爆竹行为的查处力度，制订切实可行的措施，消除安全隐患。
同时注意加强跟踪落实，防止反弹。
4．加强对烟花爆竹建设项目的监督检查。
按照《浙江省烟花爆竹建设项目安全监督管理规定》（浙安监管危化〔2011〕41号）要求，严格烟花爆竹生产、经营企业建设项目安全审查，规范新、改、扩建项目的申报和建设程序，确保安全条件符合安全标准要求，真正从源头上抓好建设项目管理.
5．依法推进烟花爆竹流向登记和合同审核备案工作。
进一步落实国家和浙江省关于烟花爆竹流向登记工作要求，通过隐患排查治理帮助企业完善相关规章制度，规范企业出入库登记工作，加强台帐管理，提高“两签”粘贴率，达到产品可有效追溯的要求。
（三）工作步骤
1.动员部署阶段（5月中旬前）。
各级安监部门结合实际，研究制定具体的实施方案，明确工作要求和具体措施，并抓紧动员部署实施。
2.企业自查自改阶段（5-10月份）。
按照方案要求，烟花爆竹经营单位对照《烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表》和《烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表》开展隐患排查治理。
对排查出的事故隐患，进行逐项登记，并建立事故隐患信息档案，严格落实治理措施。
对重大事故隐患及时报告当地安监部门，并按照规定及时治理，尽早消除隐患。
11月5日前，将本企业全年隐患治理情况书面报当地安监部门。
3.监督检查和指导服务阶段（5-11月份）。
各地按照本方案的工作安排和要求，及时督促指导本地烟花爆竹经营单位开展隐患排查治理各项工作。
结合日常监管情况，落实分类监管措施，确定本地整治工作的重点范围和重点单位，及时做好跟踪指导服务工作。
4.总结分析阶段（11-12月份）。
12月底前，各县（市、区）安监局完成隐患排查治理工作情况总结，汇总相关数据台帐，分析工作成效，研究提出对策措施和工作建议，及时报市安监局危化处。
五、工作要求和保障措施
（一）统一认识，落实责任。
各地要进一步提高对烟花爆竹隐患排查治理工作重要性的认识，按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）和《浙江省人民政府办公厅转发省安监局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作实施意见的通知》（浙政办发〔2011〕6号）要求，认真组织、狠抓落实，做好深化隐患排查治理（“打非治违”）工作的动员部署和监督检查工作，尤其要落实乡镇政府的监管责任，确保各项工作措施落到实处、取得实效。
（二）突出重点，立足长效。
烟花爆竹安全专项整治任务重，涉及范围广，工作难度大，各地要结合实际，突出重点，立足长效，尤其要加大对列入市重点区域的排查治理和“打非治违”工作。
进一步贯彻烟花爆竹联防联控机制，通过专项整治切实改善企业安全条件，提高企业安全管理水平，实现政府部门督导向企业自我规范化转变。
（三）明确任务，扎实推进。
各县区要按照全省的统一部署，认真开展深化烟花爆竹安全隐患排查治理（“打非治违”）的动员部署、自查自纠、限期整改、检查验收等阶段工作。
对各阶段工作要落实推进计划，明确工作重点和目标，掌握工作进度。
确保烟花爆竹隐患排查整治和“打非治违”工作落实到位，确保各项工作按时保质完成。
（四）广泛宣传，营造氛围。
各地要加强整治工作的宣传力度，充分利用电视、报刊、网络、悬挂横幅、标语、召开会议等多种有效形式，大力宣传《烟花爆竹安全管理条例》、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》等规定，通过典型事例以案说法，使广大人民群众充分理解、支持，进而参与到烟花爆竹隐患排查和“打非治违”专项整治活动中，为各项工作的开展营造良好的社会舆论氛围。
（五）严格执法，严厉打击。
各级安全监管部门要会同有关部门组织不少于两次的联合执法检查和专项督查，严厉打击查处不依法从事烟花爆竹经营活动的单位和个人。
（六）畅通信息，及时通报。
各县（区）要建立畅通的信息渠道，及时通报隐患排查情况，根据自身实际情况制订实施方案，于2013年4月30日前报市安监局危化处；同时，及时上报《烟花爆竹隐患排查（专项整治）工作完成情况表》（附件3），并于2014年3月5日前将本地烟花爆竹安全专项整治工作汇总上报。
附件：
1.烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表
2.烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表
3.烟花爆竹隐患排查（专项整治）工作完成情况表
附件1
烟花爆竹批发经营企业事故隐患排查表
项目
序号
排查项目
检查意见
检查人
合法性
1
许可证、营业执照等是否在有效期限内
2
证照地址与仓储地址、经营地址是否一致
3
许可证主要负责人与营业证照及实际控制人是否一致
4
是否存在超许可品种范围经营
安全评价
5
安全评价报告是否在有效期内
6
评价、审查及检查的整改意见是否完成整改
7
储存仓库或场所评价的总图布置是否与现状一致
仓库安全条件
8
仓库定牌情况是否与评价报告一致
9
仓库危险等级及最大存放数量标识是否清晰
10
库区内防爆土堆是否符合设计或评价要求
11
防爆土堆高度和宽度是否符合规范要求
12
是否存在擅自改变仓库危险等级使用的情况
13
仓库是否存在超量存放情况
14
仓库周边防火措施落实情况
15
仓库防潮、防小动物措施是否落实
安全设备设施
16
防雷防静电设施布置是否符合设计或评价要求
17
防雷防静电检测是否在检测合格有效期限内
18
仓库内外部安全警示标志标识是否清晰、醒目
19
仓库内温湿度计配备及定期检查记录情况
20
消防器材配备和设置是否符合要求
21
消防器材是否有效
培训教育
22
企业主要负责人、安全管理人员是否持证上岗
23
企业员工日常安全培训教育开展情况、考核记录是否齐全
24
反“三违”教育开展情况
安全投入
25
与当地政府是否签订安全生产责任书
26
年度内安全生产责任制是否落实，内部是否逐级签订安全生产责任书
27
安全生产风险抵押金缴纳情况
28
年度内工伤保险是否参加
企业安全管理
29
事故应急救援预案是否有针对性修订，应急演练的针对性情况，演练记录是否完整、真实
30
安全检查制度、安全教育培训制度、重大危险源监控制度、隐患排查整改制度、安全生产责任制度、安全生产奖惩制度、烟花爆竹出入库制度、进货查验制度、产品配送制度等各项安全生产管理制度修订、执行情况
31
岗位作业安全规程和操作规程制定、教育和执行情况
32
经营场所禁止存放带药样品制度执行情况
33
对季节性零售单位产品回收制度执行情况
流向登记管理
34
烟花爆竹产品进货是否符合规定要求
35
烟花爆竹产品进货合同是否登记备案
36
烟花爆竹产品流向登记制度执行情况，每批产品出入库、流向记录是否清楚
37
烟花爆竹登记标签和产品标签制度执行情况
38
产品配送、回收是否符合规定要求
企业排查中发现的
主要隐患
排查组长签字：
企业负责人签字：
年月日
企业
对隐
患的
整改
落实
和完
成情
况
企业负责人签字：
年月日
附件2
烟花爆竹零售经营单位事故隐患排查表
项目
序号
排查内容
检查意见
排查人
合法合规性
1
许可证、营业执照等是否在有效期限内
2
证照地址与经营地址是否一致
3
许可证主要负责人与营业证照及实际控制人是否一致
4
是否存在超许可品种范围经营
5
经营是否存在超量存放情况
6
是否销售擦炮、甩炮等禁止类烟花爆竹产品
7
是否直接从生产企业购进烟花爆竹产品
经营安全条件
8
审查及检查的整改意见是否完成整改
9
是否实行专柜或专店、专人销售、专人负责安全
10
安全距离、安全通道、零售场所面积是否符合规定要求
11
烟花爆竹实物经营场所安全警示标识是否清晰、醒目
12
相邻零售单位之间距离是否符合规定要求
培训教育
13
主要负责人、相关人员是否持证上岗
14
是否对员工进行过相关安全知识和烟花爆竹知识教育
15
大型烟花爆竹燃放知识告知情况
安全管理
16
事故应急救援措施是否有针对性
17
烟花爆竹实物经营场所应急器材配备情况
18
相关安全生产管理制度修订、执行情况
19
安全生产风险抵押金缴纳情况
流向管理
20
烟花爆竹产品进货是否符合规定要求
21
是否销售未经流向登记产品，销售产品流向记录是否清楚
22
季节性零售单位产品回收制度执行情况
单位排查中发现的
主要隐患
排查组长签字：
单位负责人签字：
年月日
单位
对隐
患的
整改
落实
和完
成情
况
单位负责人签字：
年月日
附件3
烟花爆竹隐患排查（专项整治）工作完成情况表
（2013年月至月）
县（区）（盖章）填表日期：
年月日
烟花爆竹
基本情况
生产企业数量：
家，批发经营企业数量：
家，
零售经营单位：
家，其中季节性零售经营单位：
家。
2013年从业人员
共人
2013年总销售额
共万元
市、县安监部门隐患排查情况
检查次数
次
发出整改通知书
份
停产整顿
家
吊销许可证
家
查出重大安全隐患
条
整改率
条
“打非”情况
查处无证销售单位数
家
查获非法烟花爆竹
箱
查处有证销售单位数
家
查获非法生产原料药
吨
实施处罚次数
次
罚款
万元
吊销许可证
家
行政处罚
人次
吊销营业执照
家
刑事处罚
人
“三同时”情况
生产企业
当年通过设计审查的建设项目个，通过竣工验收建设项目个。
批发企业
当年通过设计审查的建设项目个，通过竣工验收建设项目个。
批发企业标准化工作情况
二级标准化
已达标家，正在创建家
三级标准化
已达标家，正在创建家
烟花爆竹事故情况
生产、经营
事故起，死亡人，重伤人，经济损失万元
非法生产、经营
事故起，死亡人，重伤人，经济损失万元
燃放事故
事故起，死亡人，重伤人，经济损失万元
备注：
本表格由各县（区）填报。
抄送：
省安全生产监督管理局
湖州市安全生产监督管理局办公室2013年4月22日印发
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