筹备职代会换届选举要讲几件事情原创解星东.docx

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筹备职代会换届选举要讲几件事情原创解星东

只要你掌握了工作方法，明白了应该做什么，找到了怎么做的路径，筹备换届选举的工作做起来一点都不难

[工会副主席解星东在换届选举筹备小组培训工作会议上的讲话]

2016.06.22

为了筹备第十届职代会换届选举，早两天发文成立了一个第十届职工代表大会换届选举筹备工作领导小组【以下简称筹备小组】。

今天，筹备小组开会，宣告了筹备工作提到了议事议程；抓起来了。

原本党政领导想在此会议上布置具体工作任务，由于没想好，做不出来，没法布置。

组织换届选举筹备工作看起来简单，好多工作项目要明确，工作层次要分明，先做什么，后做什么要排序，工作过程的注意事项要有先知先觉，要安排项目负责人去落实做；咋看起来难，千头万绪；其实做起来也没什么大不了。

记得那个纲举目张的词语怎么说的【纲：

鱼网上的总绳；举：

提起。

把大绳子一提起来，一个个网眼就都张开。

比喻抓住事物的关键，带动其他环节。

】

昨天存在的问题在哪里，你找到了吗。

关键是一个纲领性的方案没有拿出来；一个指导性的实施方案没有拿出来，一个筹备工作的组织机构没有成立。

几天前，我拜读了玉林市、博白县布置人大换届选举动员会的新闻报道，我围绕主题摊开说。

换届选举涉及到法律法规。

这里的法律法规有国家的，行业的，地方的，企业的。

千条江河归大海，全都是围绕着宪法为中心所制定。

关于职代会换届选举筹备的工作5-31会议上厂长已经有所说道；为何二十几天未见其果。

原因在于，组织机构不健全；摸不着工作方法，找不到感觉，所以无从下手。

方法论，是一门科学，所谓方法论，就是人们认识世界和改造世界的根本原则和根本方法。

例如：

一切从实际出发，主观符合客观…

特别说明一下，下出现有的词句语段，我有必要做一些知识普及，因为我们的小组成员文化水平高低不同，理解能力参差不齐，说不开，道不明怎么能够理解断句的含义。

刚才说过了，这次开会是培训怎样组织工作筹备过程，所以词句、词语表达的意思也要弄懂。

如今，我做一个引子，给筹备小组成员一点点感性和理性的悟性。

【360说理性与感性是两种思维方式的解释。

其中，寻求有效方法去达到目的的行为称为理性;寻求喜欢的方式去达到目的的行为称为感性。

悟性是指对事物的感知力;思考力;洞察力，主要指对事物的理解能力和分析能力】。

近日，知道县、镇换届选举人大代表的工作开始了，我有心留意玉林市、博白县两级筹备人大换届选举新闻发布会的报道。

今天，我取来两个，给大家宣读、解读和感悟其中的若干工作要领。

【感悟，是指人们对特定事物或经历所产生的感想与体会，是一种心理上的（妙觉）】

下面我来解读（就是阅读解释的意思）这两个新闻报道的内容及其要素组成，解读过程中会对号入座，做相当于我们职代会换届选举的工作要素触发点，启发我们的筹备工作，请触景生情去体验

1.玉林市积极推进市县乡人大换届选举工作

2.博白县县、镇人大换届选举工作动员会召开

新闻报道内容的解读完毕，我准备了四个法律法规内容在今天组织学习，宣传，从中进一步领会、贯彻、执行。

以下内容，以结合实际来学习、了解【360说，了解，用四川话就是晓得，用北京话就是知道，用河北话就是俺明白，指对学习材料有一定的认识和记忆。

包括具体概念，作用，意义等的认知和学习。

其所要求的心理过程主要是记忆。

这是最低水平的认知学习结果。

了解，通常用来形容人对某件物、或事的掌握领悟程度】、理解【1.顺着脉理或条理进行剖析。

2.从道理上了解。

】有关换届选举选举的法律法规：

一、《选举法》是组织选举的法律，我们进行职代会换届选举也是必须遵循这个法律准则。

选举法分十二章、五十七条

第二章选举机构的第九条明确了选举委员会的职责，在今天的会议层次上说，选举委员会相当于我们的职代会的筹备工作领导小组。

切换来理解，第九条，对我们的筹备工作有举一反三的效力。

学习宣传并解读选举法第十条选举委员会履行下列职责：

（一）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；

（二）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；

　　（三）确定选举日期；

　　（四）了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；

　（五）主持投票选举；

　　（六）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；

（七）法律规定的其他职责。

选举法的目录有第一章总则第二章选举机构第三章地方各级人民代表大会代表名额第四章全国人民代表大会代表名额第五章各少数民族的选举第六章选区划分第七章选民登记第八章代表候选人的提出第九章选举程序第十章对代表的监督和罢免、辞职、补选第十一章对破坏选举的制裁第十二章附则

《选举法》法律内容多，不能在这个早上时间一一宣读，我只建议小组成员抽时间认真的自己读一遍。

对指导小组成员的筹备工作有益。

在此学习宣传了第二章选举机构的第九条明确了选举委员会的职责，在今天的会议层次上说，相当于我们的职代会的筹备工作领导小组职责就明确了。

该做什么，听过、想到的就知道了好几个项目。

【有那么7-8项吧】

二、学习宣传《全民所有制工业企业职工代表大会条例》【以下简称，条例】

《全民所有制工业企业职工代表大会条例》有七章二十九条，这是国有企业的条例，集体企业在没有自己的条例之前，通常都是查找，参照来执行的。

XX搜索集体企业职工代表大会条例，没有的。

这个条例第二十八条本条例由中华全国总工会负责解释。

好了，工会跟我们有关系了。

第二条企业在实行厂长负责制的同时，必须建立和健全职工代表大会（或职工大会，下同）制度和其他民主管理制度，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。

第三条职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

第三章职工代表

第十条按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。

第十一条职工代表的产生，应当以班组或者工段为单位，由职工直接选举。

大型企业的职工代表，也可以由分厂或者车间的职工代表相互推选产生。

第十二条职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。

其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。

青年职工和女职工应当占适当比例。

为了吸收有经验的技术人员、经营管理人员参加职工代表大会，可以在企业或者车间范围内，经过民主协商，推选一部分代表。

职工代表按分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），推选团（组）长。

第十三条职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。

职工代表对选举单位的职工负责。

选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表。

第十四条职工代表的权利：

一、在职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；二、有权参加职工代表大会及其工作机构对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况的检查，有权参加对企业行政领导人员的质询；三、因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。

对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。

第十五条职工代表的义务：

一、努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；二、密切联系群众，代表职工合法利益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作；三、模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。

第五章职工代表大会与工会

第二十三条企业工会委员会作为职工代表大会的工作机构承担下列工作：

一、组织职工选举职工代表；二、提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；三、主持职工代表团（组）、专门小组负责人联席会议；四、组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议；五、向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质；六、接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；七、组织企业民主管理的其他工作。

第二十四条上级工会有指导、支持和维护职工代表大会正确行使职权的责任。

就这样，1.《条例》规定了职代会与厂长负责制的关系。

2.《条例》明确了职工代表的产生与代表的权利与义务。

3.《条例》说明了职工代表大会与工会的工作关系。

对《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的学习，我们只需要掌握着这三条原则，其他内容今天不在这里学习全文了。

工作中有疑问，各自到《条例》这里找答案吧。

三、中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见总工办发[2011]53号

这个意见的出台，总工办用一句话说明白了-----为规范召开企业职工代表大会（以下简称职代会），充分有效地发挥企业职代会作用，根据相关法律法规，结合企业职代会运行的实际情况，提出以下意见。

为什么出台这个意见，想一想我们曾经的第一届—第八届职代会历程，流程；各自就心中有数。

不多说这事情了。

关键是我们的今天明天后天都要以这个意见的要求项去做工作。

总工办的意见内容信息量大，就全文照读了：

一、企业职代会每年至少召开一次。

二、企业职代会实行届期制，每三至五年为一届，到期应当及时换届。

三、企业工会是企业职代会的工作机构。

未建工会的企业召开职代会，应当向上级工会组织报告，在其指导下开展相关工作。

四、企业首次召开职代会前应当成立筹备机构，由企业党组织、行政、工会等方面人员组成。

筹备机构主要任务是：

起草本单位职代会实施办法（细则）；组织选举职工代表；起草职代会筹备工作情况报告；研究确定本次职代会主要议题和议程；听取职工的意见和建议，等等。

五、企业应当根据法律法规的规定，结合实际，制定职代会实施办法（细则）。

职代会实施办法（细则）应当提交职代会审议通过。

六、企业应当根据职工人数和生产（行政）单位设置状况确定职工代表总数、划分选区、分配名额，进行职工代表的选举。

职工代表人数应当按照企业全体职工人数的一定比例确定，具体比例和人数应当按照本企业职代会实施办法（细则）确定，或由企业与工会协商确定，但最少不得低于三十人。

企业职工人数在五十人以下的，应当召开职工大会。

七、职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、企业领导人员和其他方面的职工。

其中企业领导人员一般不超过职工代表总数的五分之一。

八、各选区按照分配名额，由工会负责组织职工直接选举职工代表。

九、企业领导（高级管理）人员应当在相应的选区，参加职工代表的选举。

十、选举（撤换）职工代表，必须有选区全体职工三分之二以上参加，得到选区全体职工总数二分之一以上同意票者方可当选（撤换）。

管理层级较多的企业，参加上一级职代会的职工代表，可以在下一级职代会职工代表中选举产生，也可以由全体职工直接选举产生。

十一、职工代表人数较多的可以按选区组成代表团（组），推选团（组）长。

十二、职工代表实行常任制，任期与职代会届期相同，可以连选连任。

十三、职工代表在任期内因跨选区工作岗位变动或企业与其终止、解除劳动关系，其代表资格自行终止，缺额应当由原选举单位按照规定补选。

十四、职代会可以设列席代表和特邀代表；可以组织职工旁听。

十五、工会应当按照企业职代会实施办法（细则）制定职工代表选举方案；负责对职工代表条件、产生程序、人员构成比例等进行审核，并将职工代表名单进行公示，接受职工监督。

十六、确定召开职代会后，工会或职代会提案委员会应当通过职工代表向职工征集提案；经审查立案后提交职代会讨论。

十七、召开职代会前应当以书面形式，通知职工代表参加会议的时间、地点及主要内容。

十八、需要通过职代会讨论表决事项的相关材料，一般应当在会前不少于7个工作日，以书面形式送达职工代表，由职工代表团（组）长组织职工代表充分讨论和征求选区职工的意见。

十九、基层工会组织在召开职代会之前，应当向上一级工会报告会议筹备情况，上一级工会应当予以指导。

二十、正式召开职代会前可以召开预备会议。

预备会议由本企业工会主持，全体职工代表参加。

二十一、职代会预备会议的主要程序是：

（一）选举大会主席团；

（二）听取关于本届（次）职代会筹备情况的报告；

（三）审议通过关于职工代表资格审查情况的报告；

（四）通过大会议程；

（五）决定大会其它有关事项。

二十二、召开职代会正式会议必须有全体职工代表的三分之二以上到会。

会议主持人必须向大会报告职工代表出席情况、职代会提案征集处理情况和上次职代会提案的落实情况。

二十三、职代会应当以职工代表团（组）为单位讨论相关事宜。

大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。

二十四、职代会选举及表决通过决议、重要事项，应当以无记名投票方式进行，得到全体职工代表二分之一以上同意票方为当选（有效）。

二十五、职代会主席团负责处理会议期间的相关事项。

二十六、职代会闭会期间遇有重大问题，可由企业行政、工会或三分之一以上的职工代表联名，提议召开职代会，并按照规范程序进行。

二十七、职代会通过的决议、重要事项和选举结果等应当形成书面文件并及时公示。

职代会应当建立专门档案。

二十八、事业单位、民办非企业单位等其它单位可参照本意见执行。

（此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

我们听完总工办这个意见，你知道我们今天起的筹备工作应该做什么了吗。

试自我总结一次，开个节目单看看。

【我从中领会、感悟出了26项内容、工作或注意事项；或多或少的感悟因人而异，没有度量标准】

总工办的意见，是职代会全过程的意见，我们今天讲筹备工作，就是选举代表这个前期工作。

代表产生之后，组织召开代表大会也是下一个阶段的工作内容。

我们是分两步完成，做两个阶段分解职代会工作任务。

四、学习宣传《广西壮族自治区企业职工代表大会工作规范》

总工办的意见是纲领性的，广西的规范是地方性的，是带有明显的针对性、指导性的工作规范；是进一步指导企业开展职代会工作的方向指南。

之前筹备第九届职代会换届选举和筹备第九届1-4次职代会的过程，我为大家组织过多次学习宣传《广西壮族自治区企业职工代表大会工作规范》节选，这次筹备第十届职代会换届选举，我几天前在宣传栏做了一个章节选择性内容公开宣传中。

这个广西规范已发筹备小组的你，请在工作中遇到不明白再自读吧，这里不再讲。

这个筹备小组我是成员之一，虽然无权发号施令，但我做一个呼吁还是可以的，应该是能够得到大家的共识的。

我说了，筹备小组在筹备过程中人人有责，都来学法律，懂法规、出主意、想办法、直接参与或做策划、做编辑、做作者、做方案、做模拟练习，做打字，做错别字审核，做辅助。

总之，能够齐心协力的完成筹备职代会换届选举工作，这是我期待的传帮带，带出结果，带出一个能打胜仗的编写队伍。

倘若换届选举这个阶段工作完成了，还有一个第十届第一次职代会的筹备工作在等待着大家，努力吧，同志们。

筹备过程靠学习，掌握方法靠实践，工作结果靠用心，我相信，夺取筹备工作的全面完成，这个团队能行。

这次培训干部，有必要打印了今天培训的关于规范职代会的意见和规范的文摘，一起分发各位，好好学习、保存，以后用上，不要东找西找了。