公务员考试之申论评分标准.docx
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公务员考试之申论评分标准
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公务员考试之------申论相关评分标准
本文内容从网络搜集，主要包括以下六个部分：
Ⅰ、公务员考试申论答卷评分标准（2008 年 03 月）
Ⅱ、申论评分标准-----以下为申论写作的基本评分（**公务员研究中心收集）
Ⅲ、申论考试的评分标准及失分分析
Ⅳ、申论评分标准揭密：
理解阅卷规则寻找高分技巧（2010-03）
Ⅴ、申论考试的评分标准及细则
Ⅵ、申论的评分办法
希望对你申论考试有帮助！
Ⅰ、公务员考试申论答卷评分标准（2008 年 03 月）
（一）总结概括、提出对策及对策有效性分析的题型都具有评分要点和加分、减分的
标准。
（二）论证表述题型没有要点，只有大致的要求。
因此，论证表述要拟好题目，开头、
结尾要写好，中间段要写好首句和末句，采用典型、鲜活的论据，论述要紧扣主要问
题或主要对策，照应材料，避免扣分因素。
论证表述题型一般的扣分因素包括：
不足字数的，每少 50 个字扣 1 分；没拟题
目的扣 1 分；3 个错别字扣 1 分（重复出现的不计）；标点错误较多或书写模糊扣 1 分；
字体端正、美观、卷面整洁的，加 1 分；反之，字迹潦草、卷面不洁的，扣 1 分。
错
别字、标点和卷面扣分累计不得超过 3 分。
内容有严重问题的，要提交阅卷领导小组
处理。
论证表述题型容易加分的因素包括：
字数恰到好处；字迹清楚，美观，大方；段
落清晰，要点在每段的开头；卷面整洁，无勾画现象。
论证表述题型的答卷可分为五个等级。
以满分 50 分为例：
一类文（41―50 分）：
立意鲜明，内容具体，中心明确；语言简明、连贯、得体，
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表达方式运用恰当，无病句；结构合理，条理清楚，详略得当；书写规范、工整，格
式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。
二类文（31―40 分）：
内容具体，中心明确；语言通顺，表达方式运用恰当，基
本无病句；结构合理，条理清楚；书写规范、工整，格式正确，基本无错别字和标点
错误，卷面整洁。
三类文（21―30 分）：
立意基本明晰，内容比较具体，中心比较明确；语言基本
通顺，表达方式基本恰当，有个别病句；结构合理，条理基本清楚；书写比较规范，
格式基本正确，错别字和标点错误较少，卷面比较整洁。
四类文（11―20 分）：
立意不够明确，内容不够具体，中心不够明确；语句欠通
顺，表达方式不够恰当，有少量病句；结构基本完整，条理不够清楚；字体潦草，错
别字、标点错误多，格式不正确，卷面不整洁。
五类文（10 分以下）：
立意不明确，认识有错误，内容偏离题意，中心不明确；
语句不通顺，表达方式不恰当，有多处病句；结构不完整，条理不清楚；字体特别潦
草，难以辩认，卷面涂抹较严重。
（三）在具体阅卷评分时，还有些细则供阅卷人员操作。
以某省申论考试试题及
其评分标准为例：
我国人口占世界总人口的 20％，已探明的煤炭储量占世界储量的 11％，原油占
2.4％，天然气仅占 1.2％，人均煤炭资源为世界平均值的 42.5％，人均石油资源为世
界平均值的 17.1％。
人均天然气资源为世界平均值的 13.2％，人均能源资源占有量还
不到世界平均水平的一半。
在产品和产值能耗方面，据统计比较，每公斤标准煤能产生的国内生产总值日本
为 5.58 美元，法国为 3.24 美元，韩国为 1.56 美元，印度为 0.72 美元，世界平均值为
1.86 美元，而我国仅为 0.36 美元。
我国火电厂供电煤耗为每千瓦时 404 克标准煤，国
际先进水平为 317 克标准煤，高出 27.4％；我国每吨钢可比能耗平均为 966 公斤标准
煤，国际先进水平是 656 公斤标准煤，高出 47.3％；我国每吨水泥熟料燃料消耗为
170 公斤标准煤，而国际先进水平为 107.5 公斤标准煤，高出 58.1％。
2003 年我国电力出现严重不足的情况，包括河北、山西、内蒙、浙江、江苏、上
海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、广东、广西、云南、贵州、
海南、甘肃、青海和宁夏在内的 22 个省市不同程度地拉闸限电。
长沙市民为应对停
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电，开始购买发电机；厦门 10 多家大商场，每周因停电停业两天；华东地区的企业
不得不采取错峰、避峰生产；浙江省将一些企业用电转移到凌晨 2 点以后的用电低峰；
其他大部分省市也开始按“拉限序位表”计划用电。
电力缺口对企业生产和百姓生活
带来明显影响。
据统计显示，综合国民经济发展和用电新增容量等情况，今年我国全
年用电量将净增 2000 多亿千瓦时，加上年内投产的机组，今年的电力缺口仍将在
1000 万千瓦以上。
2003 年 11 月份，自上海、广州 0 号柴油告急开始，90 号汽油告急，全国又出现
一定范围的“油荒”，在长三角地区，很多加油站等待加油的汽车排起了长龙；上海、
南京、苏州、无锡、常州以及杭州等地甚至有相当一部分加油站已经没有了 0 号柴油
供应，有供应的加油点也基本都是限量销售。
东北三省、四川、重庆等地也传来了柴
油供应匮乏的消息。
2000 年，全球的原油储备量估计有 59 亿桶，相当于 90 天的世界消费量，其中
13 亿桶为战略储备，其余的 46 亿桶为商业储备。
美国，日本、德国、韩国的石油储
备分别是 158 天、161 天、127 天、74 天。
据去年中同石油消耗总量测算，我国的石
油储备仅可维持近 20 天。
国际石油价格的波动已经给中国能源利用带来巨大影响。
据美林公司估计，如果
每桶原油平均价格达到 33 美元，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能降低 0.5 个
百分点。
由于中国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对我国的影
响不会低于上述数字。
美国能源信息管理局（EIA）估计中国的原油消耗量将从 2000 年的 478 万桶／天
上升到 2020 年的 1050 万桶／天。
中国将超过日本成为世界上原油消耗第二多的国家，
国家 60％的原油将依赖进口。
这不仅将使中国成为世界能源市场上最主要的买主，也
会使中国面临更大的政治和能源安全压力。
中国的能源战略一夜之间成为整个社会关注的焦点。
在全国政协十届一次会议第
二次全体会议上，全国政协委员陈洲其与张洽联合提出，必须从宏观、长远的观点来
研究和把握能源问题，制定符合国情的能源发展战略，以确保现代化建设有长期足够
的能源供应。
作为非再生性能源，石油一直是我国短缺性战略物资。
为了扩大供给，我国除了
不断在国内开采石油外，还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道。
中石油已
在海外签订合同项目 26 个，项目分布在四大洲的 12 个国家，业务范围包括油气勘探
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开发、生产销售、炼油化工及成品油销售等领域，初步形成海外发展的三大战略区，
即中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区。
中石化集团在伊朗成功打出高产
油气井；参与竞标开发伊朗 16 个新油田，获邀参与开发伊朗第二大油田阿扎德干德
项目的竞标；中标开发沙特的一个天然气项目。
中海油已同 18 个国家和地区的 71 家
公司签订了 160 多个石油合同和协议。
去年，其海外产量占总产量的比例已达 l／5 以
上。
2003 年我国的 GDP 取得了 9.1％的增长，创下六年来的新高。
就在人们对经济高
速增长津津乐道时，温家宝总理在近日的十届全国人大二次会议的政府工作报告中却
指出，中央今年提出的经济增长预期目标为 7％左右，要考虑到保持宏观调控目标的
连续性，也要考虑经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，
减轻对资源和环境的压力。
申论要求：
1.用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（20 分）
2.用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映的主要问题的方案。
要有条
理的说明，要体现针对性和操作性。
（30 分）
3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。
要
求中心明确，内容充实，有说服力。
（50 分）
评分标准：
（一）能概括出以下主要问题的，即可得分：
2003 年我国出现了电、油能源的严重紧缺，我国能源紧缺问题将直接影响国家的
政治安全和经济发展。
能源紧缺问题暴露出我国基础性能源储备量低、人均能源占有
量低、能源利用率低等问题。
要解决能源紧缺的问题，实现经济的可持续发展，必须
改变将经济发展简单的等同于经济增长的错误认识，彻底改变现有经济发展模式。
每缺一个要点扣 4 分；没有紧扣材料，概括欠准确扣 4 分；条理不清扣 4 分；超
过规定字数，最多扣 3 分。
（二）紧扣主要问题提出对策建议，具有针对性、具体性、可行性、创建性。
以
下对策建议只是参考，不是唯一标准，只要考生提出相应的对策并言之成理，就可以
酌情给分：
4
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针对资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循
环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展将成空谈。
第一，要着力构建节约型的增长方式。
资源投入要实现由主要依靠资金和自然资
源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑增长转变；资源利用方式要实现向
反馈式循环过程转变，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。
第二，要着力构建节约型的产业结构，加快淘汰落后工艺、技术和设备。
第三，要着力构建节约型的城市化模式。
城市化发展必须充分考虑资源条件和环
境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。
要严格建设用地规划管
理，改进建筑结构，充分利用可使用空间。
大力发展节能建筑和城市集中供热。
大力
推进城市节水。
建立规范的再生资源回收利用体系。
第四，着力构建节约型的消费模式。
（三）引用的论据可以是资料中的事实或数据，也可以超出本资料范围。
紧扣主
要问题，观点鲜明。
例如论述能源利用的改革方向、利用循环经济解决能源紧缺问题
等等，内容充实、分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确醒目，字体美观，可定
为一类卷，即 41—50 分。
还有具体的阅卷细则，如：
只申述问题或只搬用材料中的内容，缺乏分析论证的，
三等以下；只列举对策，不做分析论证的，三等以下；论述的不属于主要问题的，三
等以下；文章在分析论证中能结合材料内容，提出可持续性发展、能源发展战略、体
现节能等内容的，可以评为二等或以上；文章全部使用材料内容的，得分不能超过 45
分。
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Ⅱ、申论评分标准-----以下为申论写作的基本评分（**公务员研究中心收集）
申论是各位考生最为头疼的事，申论考试的概括内容、分析原因、提出对策等部
分属于相对客观的题目，一般采取采分制，根据阅卷老师商讨的标准答案按点给分。
评分公式是：
内容-字数-错别字＝实得分。
而写作部分则是根据参考答案酌情给分，
评分公式是：
内容＋形式＋奖励-字数-错别字＝实得分。
其具体要求详见某市 2006 年 5 月公务员申论考试的参考答案和评分标准（如下表）。
第一题评分公式：
内容-字数-错别字＝实得分
项目采分点分值用不超过 250 字的篇幅，概述给定资料提供的信息。
（25 分）
1.2.3.4.5.6.7每点 5 分，答对 5 条即为最高分 25 分。
排列次序不分先后，每 3 个错别
字扣 1 分，最多扣 2 分，超过 30 字扣 1 分。
第二题评分公式：
内容-字数-错别字＝实得分
项目采分点分值分析划线现象的原因，不超过 150 字。
（15 分）1.2.3.4.每点 5 分，
答对 3 条即为最高分 15 分。
排列次序不分先后，每 3 个错别字扣 1 分，最多扣 2 分，
超过 30 字扣 1 分。
第三题评分公式：
内容-字数-错别字＝实得分
项目采分点分值给定资料探讨了关于 A 问题的几对矛盾问题，请用不超过 150 字
的篇幅归纳出这些矛盾。
（20 分）1.2.3.4.5.6.共 6 对矛盾，每条 4 分，答对 5 条即为最
高分 20 分。
排列次序不分先后，每 3 个错别字扣 1 分，最多扣 2 分，超过 30 字扣 1
分。
第四题评分公式：
内容＋形式＋奖励-字数-错别字＝实得分
要求假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一
篇议论文（40 分）。
要求：
观点鲜明，分析透彻，论述翔实，对策合理，字数控制在
800～1000 字。
内容形式奖励扣分
一档：
观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析细致，对策合理且具有较强
的可行性。
（24～28 分）
二档：
观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析合理，线索清晰，对策合理。
（18～24 分）
6
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三档：
观点鲜明，分析合理，有对策。
（12～18 分） /收集整理/
四档：
没有选取所列主要矛盾或选取了两个或两个以上矛盾或基本内容（论据）与
所列矛盾主题关联性不强，或语句基本不通乃至不知所云。
（3～12 分）有题目且合乎
规范（2 分）；结构合理（3 分）；语言通顺，无语病。
（2 分）观点和内容的创新，文采酌加
1～3 分。
每 3 个错别字扣 1 分，最多扣 2 分。
字数 1000 字以内，每超过 50 字，扣 1
分，最多扣 3 分。
少于 800 字，每超过 50 字，扣 1 分
7
要求
量分幅度
满分
好
中等
差
观点明确，内容具体，有针对性
12
12～8
7～4
4～0
方法措施适宜，有可行性
12
12～8
7～4
4～0
叙述逻辑性强，有条理性
4
4
3
2～0
结构完整，有层次性
4
4
3
2～0
文面整洁，句子顺畅，标点准确，词汇
丰富，字迹端正，无错别字
2
根据要求，酌情给分字数为 350 字左右
1
酌情扣分
要求
量分幅度
满分
好
中等
差
概括要点准确全面
13
13～9
9～6
6～0
叙述言简意赅，概括性强，有条理
4
4～3
2
2～0
文面整洁，句子顺畅，标点准确，
字迹工整，无错别字
2
根据要求，酌情给分
字数为 150 字左右
1
超字或少字 10%以上，酌情扣
分
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Ⅲ、申论考试的评分标准及失分分析
一、申论考试评分标准◆
1.一般而言,如果以 20 分为满分,概括材料主要内容或主要问题的评分标准大体如
下:
概括主要内容或问题的评分参考标准
2.一般而言，申论考试提出对策的分值在 35 分左右，这其中主要的量分标准大致
如下：
提出对策的评分参考标准
8
要求
量分幅度
满分
好
中
等差
标题：
立意深刻，集中凝练，简洁明了
3
3～2
2～1
1～0
观点：
鲜明，具体，新颖，深刻
5
5～4
4～2
2～0
论据：
翔实，典型，有针对性，说服力强
8
8～6
6～3
3～0
论证：
论证深刻，逻辑性强
16
16～12
12～6
6～0
结构：
严谨，层次清晰
6
6～4
4～2
2～0
语句：
句子通畅，词汇丰富
3
3～2
2～1
1～0
文面：
整洁字迹端正，无错别字，标点准
确
2
根据要求，酌情给分
字数为 1200 字左右
2
酌情扣分
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3.申论的文章部分占了申论考试的主要分值，所以对于此部分的评分标准要全面
把握。
申论文章部分的评分标准
二、申论考试失分原因分析◆
纵观七年国家机关公务员考试和地方公务员考试，申论考试分数普遍较低。
分析
申论考试分数低的原因有：
1.对申论考试性质、目的、题型、形式没有正确理解
2.没有总结、积累、掌握正确的思维、解题方法
3.对政策热点、改革难点、社会焦点关注、记忆不够
4.答题方法不当
不会读资料或对资料读得不精、不透；对资料总结、概括不准；对新出现的题型，
不能运用所学的知识随机应变；对议论文、评论文、应用文格式掌握不够；答题内容
空洞，分析、论证、解决问题没有说服力。
5.教材、复习资料影响
申论作为一门新兴学科，尚处于探索、发育阶段，对这门新兴学科的研究基本上
是空白，解题规律及模式尚未形成，申论考试题材具有很强的时事性、时效性。
市面
上出版的部分辅导教材、模拟题内容比较抽象、陈旧，举的例子也都前几年的，线索
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也是围绕三段式展开的；对申论解题思维方法介绍很少，教材、模拟题内容可操作性
差。
由于教材、模拟题的原因，给同学们学习带来了障碍，想学习思维方法无处可学，
想模拟新题型找不到复习的资料。
6.平时缺乏必要的训练
有的考生写作基本功“不够硬”，表现在不能够准确地理解材料；或者社会生活
经验不足，写作思路放不开。
这主要是平时很少有意识地进行这方面的训练所致。
7.忽视对给定材料的阅读
有的考生对申论考试答题的“四个环节”把握不好。
在第一步阅读给定材料时舍
不得花时间，匆匆读完材料，重要词句、段落、中心还没弄清，就急于下笔。
阅读所
花时间远低于题中所建议时间（约 40 分钟）。
我们反复强调，只有读懂了材料，才能
顺利进行写作，阅读材料是关键的一步。
由于没有读出材料的内在含义，理解片面，
导致了整个申论答题质量不高。
8.逻辑思维能力的不足
有的考生在行文中对提出的对策进行论证时，往往出现逻辑混乱、主题不清、重
点不突出等问题。
这样，在千字左右的论述中，不能重点论证、言简意赅，而使阅卷
老师面对的是一篇主题不明、不知所云的答卷。
从以上分析中我们可以看到，往年的考试结果虽然有一部分考生感觉不是很理想，
但是，大部分考生在走出考场后，还是发出同样的感慨：
只要认真准备，国家公务员
申论考试其实并不难。
我们可以这样说，如果你对公务员考试寄予了很大希望，准备
比较充分了，了解了申论测试的具体要求，就不会对申论考试产生畏难情绪，一定能
够顺利地通过考试。
评分标准：
一般为每位考生面试后先打初评分，等所有人面试结束后通过平衡整
体情况再给予每人最后得分。
每个人的得分是去掉最高分和最低分后的平均得分。
面
试分数在所有人员面试结束后当场公布，所以，请随身携带纸笔，记下自己的得分和
其他面试人员的得分，面试结束后询问一下别人的笔试分数，按比例进行总分计算
（一般为笔试*40%+面试*60%，或笔试*50%+面试*50%），即得出你在笔试及面试后
的名次，这时能不能被录取基本就心中有数了。
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Ⅳ、申论评分标准揭密：
理解阅卷规则寻找高分技巧（2010-03）
•组成评卷小组
•封闭阅卷
•按题分组，流水作业
•专人评专题，两人共阅一题,严禁一人阅完
•抽样评卷，制定标准，全面铺开
•专人复核，专人统分，专人登分，专人核分
•试卷半年后销毁
网上阅卷：
扫描答卷
•社会各界普遍认为网上阅卷对考生来说更加公平公正。
申论网上阅卷的基本流
程是这样的：
阅卷场先将考生答题卷扫描进电脑，一般是每份钟 100 份的速度，1 小
时可以扫描 6000 份试卷进电脑。
考生的答题卷是以照片形式显示的，与原件形式上
完全一样。
网上阅卷：
电脑发卷
•电脑按照预先设定的程序，将试卷随机发送到各台联网电脑上，考生的考号和
姓名等个人信息是被遮蔽了的，能够有效防止阅卷教师作弊。
阅卷教师在自己的电脑
前，看着屏幕上的试卷打分，将分数敲进电脑屏幕的指定位置。
网上阅卷：
阅卷教师
•每份试卷基本上由两名阅卷教师评分，阅卷教师根本不知道自己阅的卷的是谁
的，也不知道谁在与自己阅同一份试卷。
为了保证阅卷教师认真看完答案再打分，所
以电脑软件设定设定每篇作文必须看满多长时间，通常是每篇文章在屏幕上显示 4 分
钟，4 分钟过后下一篇文章再会显示出来。
网上阅卷：
时间控制
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•如果没到 4 分钟，下一篇文章就不会“跳”出来，这就可以有效地避免个别阅
”
卷教师打“神仙分”，打“印象分 。
主考部门深知，公务员考试在某种意义上其意义
和价值远胜于高考，高考考得好只是给人展示了一个希望，而公务员考试考得好给人
展示的就是一个结果。
第一题评分标准
•能概括出参考答案中给出的主要问题的，即可给分。
只要求考者概括的意思相
同或相似，不强求文字相同。
•评分时，每缺一个主要问题扣 4 分；没有紧扣资料，概括欠准确扣 4~5 分；条
理不清扣 3~5 分；字数每超过 10 字扣 1 分，累计扣分最多为 3 分。
第二题评分标准
•※注意：
评分时，参考答案中对策只作参考，不是唯一的标准，只要考者提出
相应对策，言之有理，就要酌情给分。
可分为四个等级打分：
•一等（26~30 分）紧扣主要问题提出对策建议，对策建议具有针对性、具体性、
可行性，具有一定的创见性，语言流畅，字体美观；
•二等（16~25 分）能针对主要问题提出对策建议，对策建议具有一定的针对性、具
体性和可行性，语言通顺，字体端正；
•三等（6~15 分）对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清
楚；
•四等（0~5 分）脱离主要外呢体，无对策、建议，语言不通顺，字体难以辨认。
第三题评分标准
•引用论据可以是资料中的事例或数据，也可以超出本资料内容。
•可以分为五个等级打分：
•一等（41~50 分）紧扣主要问题，观点鲜明，内容充实，分析透彻，结构严谨，语
言流畅，标题准确而醒目，字体美观；
•二等（31~40 分）能针对主要问题，观点明确，内容较充实，结构完整，语言通顺，
标题正确，字体端正；
•三等（21~30 分）基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，
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语言基本通顺，标题基本正确，字体清楚；
•四等（11~20 分）基本脱离主要问题，观点不明确，内容单薄，结构欠缺，语病较
多，标题不准确，字体不好辨认；
•五等（0~10 分）脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语
言不通顺，题不对文或无标题，字体难以辨认。
网上阅卷：
得分评定
•如果两名阅卷教师不同的电脑上，甚至可能是不同的时间里，对同一份试卷的
打分分差在一定限度内，电脑会自动取其平均分作为考生的该题最后得分。
网上阅卷：
误差处理
•分差的浮动范围，各级各地并不完全相同，有的是 6 分，有的是 10 分。
如果超
过分差，电脑会将同一份试卷自动传送给题长或第三位阅卷教师重判；如果题长没有
把握，或者出现争议较大的文章，就把文章传送给专家组会审。
网上阅卷：
第一印象
•提醒：
在公务员考试采用电脑辅助阅卷以后，考生要特别重视作文的视觉印象，
要给阅卷教师留下良好的第一印象。
网上阅卷：
修改技巧
在试卷的形式上，要做到卷面整洁，不要轻易改动错别字，有错别字最好在字下
划一横线而不是改动，因为改动后会打破卷面的平衡。
考生的字体工整，现在要多考
生平时都是用电脑写作，很少用笔写作，所以钢笔字不太好。
网上阅卷：
练字诀窍
•每天拿笔在作业本
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