电网企业固定资产管理实务研究.docx

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电网企业固定资产管理实务研究

电网企业固定资产管理实务研究

　　【摘要】全面深入的资产管理是保证企业经济效益、减少经营风险和实现战略目标的重要基础，尤其对于电网企业这样的典型资产密集型行业。

文章从电网企业固定资产资产管理现状、特点、目的入手，分析了目前电网企业资产管理工作中存在的问题，并提出了对策和建议。

　　【关键词】电网企业；固定资产；资产管理

　　中图分类号：

F233文献标识码：

A文章编号：

1004-5937（2015）09-0104-03

　　引言

　　资产是企业经营的基础，资产管理的好坏直接关系着企业的健康发展，但资产管理工作又是一项比较容易被简单化或忽视的管理工作，在电网企业尤其如此，实际工作中大家都更重视安全生产意义上的设备管理，往往忽视了本应作为供电企业经营管理重中之重的固定资产管理。

很多人对于资产管理的理解，就仅限于管理资产台账。

而事实上全面深入的资产管理才是保证企业经济效益、减少经营风险和实现战略目标的重要基础，尤其是在电网企业这样的典型资产密集型行业，以国网山西电力晋城公司为例，截至2013年末，公司拥有总资产25.13亿元，其中，固定资产净值21.59亿元，占总资产的85.91%。

资产管理更应该是财务管理的核心，对于整体财务管理水平的提升具有至关重要的作用。

特别是随着“三集五大”体系建设不断深入，电网企业更应该对资产管理提出更高的要求。

　　一、电网企业固定资产管理特点

（一）固定资产种类繁多、分布广泛

　　按照国网公司固定资产目录的规定，固定资产划分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通信线路及设备、自动化控制设备、信息设备及仪器仪表、发电及供热设备、生产管理用工器具、运输设备、非生产用设备及器具、房屋、建筑物、土地等大类，多数大类又都细分为多个小类，分类既繁多又复杂。

另一方面由于电网企业全地域覆盖的普遍服务行业特征，造成电网企业固定资产使用地域广，使用部门多，电网延伸到哪里，固定资产就分布到哪里，分布区域十分广泛。

（二）固定资产管理部门多，涉及人员广

　　由于特有的行业特征，电网企业固定资产分布相对分散。

由于不同的职能划分，资产对应的使用管理部门较多，资产运营过程涉及到很多环节、部门和人员，主要涉及基建部门、实物管理部门、价值管理部门、使用保管单位等。

在对固定资产进行管理的过程中，各部门、各流程、各员工之间分工协作，以保证固定资产高效运行。

例如，财务部门负责对固定资产进行价值管理，建立固定资产卡片，并根据实际详细填列固定资产核算的相关资料；基建部门负责固定资产在购置建设过程中涉及的物资采购、质量验收、仓储配送、安装投运等工作；而生产运行部门则是根据实物管理的需要，对固定资产实行分类管理，侧重于生产技术、检修管理和具体用途，建立设备实物台账，详细记录生产厂家、维修记录、规格大小和型号等相关信息。

　　（三）固定资产变动频繁

　　随着我国经济的快速发展、全社会用电量的持续增长，每年都有大量电网工程竣工投产，另一方面电网企业资产属于技术密集型资产，技术更新快，相当数量的设备由于技术进步原因需要更新改造，再加上随着城市化改造和新农村建设带来的输配电线路、架空线路入地、原有线路改迁等情况都导致公司实物资产的新增，变动愈加频繁。

另外公司每年还有大量固定资产退役、报废，管理上要求能够及时准确反映这些变化，这都对电网企业的固定资产管理提出了挑战。

　　二、电网企业固定资产管理现状及常见问题

（一）管理现状

　　电网企业固定资产呈网络分布且点多面广，具有明显的价值高、数量大、更新快的特点，在管理上也显得环节多、层次多，并且涉及生产、农网、营销、信息、后勤等不同种类，专业性较强。

长期以来，由于理念、人力、技术和管理水平等方面的限制，加之资产目录本身不够简化实用，电网企业资产管理工作一直不够精细。

近年来随着ERP系统的上线应用，许多操作规定和业务流程相继配套出台，资产管理有了很大改观，但相应的检查与考核机制仍在完善中，一些痼疾如业务部门被动管理资产、资产管理人员配备不足、管理责任不明晰等现象仍不同程度存在，固定资产管理提升工作仍然任重而道远。

（二）常见问题

　　1.确认标准把关不严

　　我国会计准则规定固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计年度的有形资产。

但日常工作中经办人员对固定资产标准的认识存在偏差，对什么是固定资产，固定资产价值应该包含哪些内容，存在不同的理解，影响了固定资产的正确确认和计量。

常见的情况有：

（1）工程施工中消耗的电缆等安装性材料被单独列为一项固定资产，但实际上类似电缆这些材料并不符合固定资产确认标准；

（2）许多日常维修插件因为单价较大，部分单位将其错误确认为固定资产；（3）新准则下固定资产不再规定具体的金额标准，实际工作中一些单位从便于执行的角度依然僵化执行2000元标准，而另外一些单位则将金额标准抛之脑后，一味在使用寿命上做文章，这都影响了固定资产的正确确认和计量，给日后的资产管理带来很大的不便。

　　2.后续支出性质不清

　　固定资产后续支出主要分为两种情况：

一种是修理费用，账务处理上直接计入当期费用；另外一种属于改良性的支出，按照会计准则要求应当计入固定资产账面价值，按期分摊。

但实际工作中存在混淆修理支出与改良支出界线的情况，这会导致会计计量不准确，降低了会计信息质量，影响了管理考核效果，同时也会形成账外资产，造成固定资产“账、卡、物”不符，或者资产卡片反映的新旧程度与现场实物不一致。

　　3.实物管理仍待加强

　　传统的电网企业是按功能划块方式进行资产管理，从工程、运行、维护等方面孤立地考虑满足业务的需求。

各部门间管理行为相互独立，都是从本部门职责出发来对资产进行管理。

因此，导致工作衔接不紧密，各阶段考核目标不统一，信息无法共享，具体标准之间存在差异或冲突。

常见的问题有：

（1）决算报告所列移交资产型号与实物不符，或是发票本身所列型号就与实物不符，造成资产卡片信息与实际资产不相符。

（2）部分工程项目重建不重拆，对原有设备新旧程度、再利用价值、现场拆解还是整体拆卸没有提前控制和安排、造成废旧物资管理脱离控制。

（3）基层单位普遍没有配备兼职固定资产管理员，即便有也并未将足够精力放在固定资产管理上，对固定资产管理的重要性、按什么程序进行管理认识不足，考核力度不够，实物管理仍显缺位。

（4）资产盘点工作不够扎实。

由于电网企业的资产数量规模大，分布地域广，很难做到定期盘点，甚至一年一次的清查盘点也容易流于形式，资产盘点工作质量较低。

　　4.信息化建设任重道远

　　ERP系统上线只是搭建好了一个资产信息化管理平台，但信息化背景下的各部门资产管理职责仍不够明晰，缺少微观的、具体的、切合本单位实际的管理办法，既没有规范相关业务流程，也没有实质性地去界定并划分价值管理、实物管理、保管使用等职责。

再加上各单位和部门的资产系统日常维护人员临时兼职的居多，业务操作能力相对不高，经常在资产发生变动时出现不能及时上线维护、不按规定维护，或缺乏统筹兼顾意识，各自分头维护的情况，直接后果就是造成业务处理或信息维护不及时，产生新的纠结和问题，影响了资产管理信息化的效果。

　　5.权属管理意识不强

　　电网资产遍及辖区的每一个角落，分布范围广泛，由于历史和现实的原因，部分电网资产来源多样，如：

煤矿双电源线路、小区配电设施、随之产生了相关资产的权属不清以及由此带来的资产管理维护问题，给公司带来了一定的安全和法律隐患。

在以《物权法》为基础的大背景下，电网企业的资产管理工作需要更多考虑与权属管理相关的问题。

　　三、如何加强电网企业固定资产管理

（一）正确确认和计量固定资产，把好资产入口关

　　电网企业固定资产的主要来源是基建项目完工转入。

精准、及时、完整地进行项目暂估核算、决算和转资是实现高效资产管理的良好开端。

一是从工程竣工决算报告着手，规范工程竣工报告编制，统一编制口径，对于不属于固定资产的项目要严格检查，附属设备价值要摊入相应设备价值中。

二是加快工程竣工决算报告编制和审批进度，缩短暂估入账资产时间，减少暂估资产总量，准确反映在建工程实际结转固定资产价值。

三是加强对工程、资产管理相关人员的培训，提高工程竣工决算编制水平，促进财务、业务知识的互联互通，充分了解每个变电站和每条线路等设备的具体情况，确保准确核算每项新增资产的价值，合理区分设备修理费和改良支出以及附属设备。

（二）重新修订固定资产目录，简化固定资产分类

　　新准则规定企业可以结合经营内容、经营规模，制定适合本企业的固定资产目录，作为固定资产核算管理的依据。

电网企业固定资产种类繁多，规格不一，经过多年的经验积累，形成了较好的固定资产管理体系。

但随着近年来设备资产联动水平的不断提升，设备、资产的分类标准急需统一，同时从管理的实用性、效率性上讲，固定资产管理的范围和标准也需进一步明确归类。

一是应适当简化固定资产目录分类细度，就像无论一辆汽车多么复杂都只应作为一项资产，而不应把发动机、刹车系统等都割裂定义为资产项目。

相应的设备管理也应从方便管理、维护、使用等方面进行系统合理归类，减少种类，提高效能。

二是适当放松固定资产价值标准限制，本着简洁、简化的理念，适应新的环境，灵活把握处理，适当提高单件固定资产价值标准，不再拘泥于2000元的标准，提高工作效率和效益。

三是适应科技飞速发展带来的电力设备更新换代的需要，固定资产目录在保持相对稳定的情况下也要注意及时完善和修订，补充技术进步新出现的设备，尽可能详细列出每类资产所包括的资产明细，方便基层单位管理和操作。

　　（三）细化管理责任，加强资产考核体系建设

　　联系本单位实际制定操作性强的固定资产管理标准及实施细则，规范固定资产管理各部门的管理行为，界定部门间固定资产管理职能，解决固定资产价值管理、实物管理和使用保管管理三个层面职能缺位问题，将固定资产管理责任细化并直接写入部门和员工岗位职责。

按照“谁使用谁保管”的原则，落实管理责任部门、单位和责任人。

探索固定资产管理与领导干部业绩考评挂钩，建立固定资产管理奖惩机制，定期考核责任履行情况，保证资产的安全完整和正常运行，将固定资产管理作为重点关注内容纳入任期经济责任审计，明确单位“一把手”领导作为固定资产管理第一责任人。

严肃追究造成固定资产损失的责任人员，对随意侵占、挪用甚至毁坏、窃取固定资产的违法违纪等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究有关责任人的法律责任。

　　（四）全面加强资产实物管理

　　践行全员、全过程、全方位的固定资产管理理念，建立固定资产实物的分口分级管理体制，把资产实物管理的责任真正落实到部门、班组、个人。

　　1.在基层单位配备强有力的固定资产兼职管理员

　　固定资产管理是一项既专业又复杂的系统工程，是一个长期动态的过程，必须将固定资产规范化管理贯穿于日常工作，使之经常化、制度化。

因此要在基层部门配备强有力的固定资产兼职管理员，作为各级资产业务的具体经办和管理人员，负责对本部门、班组、专业的设备台账建立、保管、使用情况进行跟踪，全面掌握本单位各类资产相关信息，对固定资产增减变动及时办理固定资产增加、报废、调拨手续。

将固定资产规范化管理贯穿于日常工作，使之经常化、制度化，切实保证账实相符。

　　2.加强技改与大修工程项目计划的管理

　　业务部门提出技改、基建、大修工程可研、概预算前，必须落实固定资产是否清查盘点，并提供清查报告。

对于拟报废资产提出合理处置意见，经各级财务部门审核后，明确处置方案，同时还应认真研究项目性质，严格区分是资本化支出还是费用化支出，正确核算固定资产变动，为公司正常经营决策提供坚实的物质基础。

　　3.扎实做好固定资产清查盘点工作

　　无论是数量还是价值，固定资产始终是动态变化的。

为了及时准确掌握固定资产结构、数量、质量和管理现状，各单位应至少每年对固定资产进行一次全面的盘点，管好固定资产从摸清“家底”做起。

盘点时各单位根据自身实际情况，组成由资产管理部门、使用部门、财务部门等人员参与的固定资产清查小组，并明确具体的责任分工，以及问题的协调、上报和处理机制，对盘盈盘亏的资产，要找出原因，落实责任。

在有效盘点的基础上对资产结构和管理现状进行分析，找出闲置浪费、全面盘活存量资产。

在做好每年年度资产普查工作的基础上，各单位对重点固定资产和资产使用重点部门进行不定期抽查，保证账、卡、物动态相符。

在单位领导或资产管理相关人员发生变动时，要组织离职资产核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。