我国建设工程招投标制度现存的问题和对策分析.docx

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我国建设工程招投标制度现存的问题和对策分析

摘要

随着市场经济的发展，建设工程招投标制度在我国得到了广泛的应用，成为规范建筑市场竞争的有效手段。

然而通过对国内外招投标制度的研究对比，目前由于我国市场经济体制不健全，招投标制度、法律法规不完善，招投标市场中存在许多不规范的行为，严重影响了招投标制度竞争作用的发挥。

随着21世纪帷幕的拉开，我国经济发展的已经进入了一个崭新的阶段。

在当前国际经济一体化的大环境下，招投标进行规范管理对我国的经济发展更是有着举足轻重的作用。

本文基于招投标工作对我国建筑市场规范管理的重要作用，对建设工程招投标制度的规范和管理作了研究和探讨，以期找到解决我国招投标制度存在的问题和解决的方法。

本文从国内外建设工程招投标的发展情况入手对比分析。

分别以招投标制度的发展，以及招投标制度运行的市场环境两方面为基础，研究我国招投制度目前存在的各种问题和弊端。

如：

招投标程序不规范，合理的投标报价模式有缺陷，评标标准、方法不科学，招投标过程中的腐败滋生等。

最后，提出了本人对招投标制度规范管理的一些见解。

纵观招投标全过程，计价尤为重要，要选择合理的承包单位工程量清单的计价模式是各目标实现的保障。

对我国建设工程招投标制度进行规范管理，首先就应当从选择科学的计量计价模式入手。

其次推行科学的评标标准和方法，最终形成健康、有序的建筑市场。

但工程量清单计价模式和合理低价中标方法的推行都不是一个人两个人能完成的事情。

这就要求国家建立、健全有形建筑市场，招标人增加信息交易透明度、行政管理机构加强市场监督管理、防止腐败滋生等各方面制度的配套建设、完善和实施，这需要全社会相关各方面的积极配合。

关键词　建设工程招投标程序规范管理问题对策

Abstract

Withthedevelopmentofmarketeconomy,thebiddingsystemhasbeenwidelyusedinourcountry'sconstructionprojectbidding,becomeaneffectivemeanstoregulatethecompetitioninconstructionmarket.However,throughacomparativestudyofinternationalbiddingsystem,atpresentbecauseourcountrymarketeconomysystemisnotperfect,invitingbiddingsystem,lawsandregulationsisnotperfect,fortherearemanyirregularitiesinthebiddingmarket,seriouslyaffectedtheplaysystemofbiddingcompetitioneffect.Asthecurtainopenedintwenty-firstCentury,China'seconomicdevelopmenthasenteredanewstage.Inthecurrentinternationaleconomicintegrationenvironment,thebiddingstandardmanagementonChina'seconomicdevelopmentismoreplayadecisiverole.Inthispaper,theimportantroleofthestandardizationoftheconstructionmarketbiddingmanagementinChinabasedonthespecificationandmanagement,biddingforconstructionprojectbiddingsystemarestudiedanddiscussed,hastofindasolutionsystemofbiddingproblemsofstrokesandsolve.

Fromthedomesticandforeignconstructionbiddingandbiddinganalyzesdevelopmentsituation.Developmentinthebiddingsystem,thebiddingsystemoperationandmarketenvironmenttwoaspectsasthefoundation,takethevariousproblemsandshortcomingsexistinginvestmentsysteminchina.Suchas:

thebiddingproceduresarenotstandardized,tenderofferreasonabledefects,evaluationcriteria,methodisnotscientific,inthebiddingprocessofcorruption.Finally,Iputforwardsomeopinionsonthetenderingandbiddingsystemofstandardizedmanagement.

Throughoutthewholebiddingprocessisparticularlyimportant,valuation,valuationmodetochoosereasonablecontractorengineeringquantitylististhegoaltoachievesecurity.TostandardizethemanagementofChina'sconstructionprojectbiddingsystem,weshouldstartfromthemeasurementofscientificvaluationmodel.Secondly,carryingoutevaluationstandardsofscienceandmethods,finallyformahealthy,orderlyconstructionmarket.Butthebillofquantitiesmodeandreasonablelowbidmethodcarryingoutarenotonepersonortwopersonscanbedone.Thisrequirescountriestoestablish,improvethephysicalconstructionmarket,thebiddinginformationtransparencyoftransactions,increasedadministrativeagenciestostrengthenmarketsupervisionandmanagement,preventthesupportingconstruction,corruptionandotheraspectsoftheperfectionofthesystemandimplementation,whichrequirestheactivewiththewholesocietyinallaspectsoftherelevant.

Keywords　ConstructionprojectBiddingProgram

StandardizationTheproblemCountermeasures

第1章绪论

1.1课题背景

1.1.1前言

随着21世纪帷幕的拉开，我国经济的发展已经进入了一个崭新的阶段。

加入国际经济一体化行列WTO，进一步提升了我国在国际舞台上的威望和地位，对于促进我国经济发展有着重要的意义。

这是一个机遇与挑战并存的时代，全球经济一体化，强手如林的竞争局面下，我国的民族工业面临着巨大压力和挑战。

作为国民经济重要产业之一的建筑业，自上世纪八十年代就开始进行总承包制和建设工程招投标制度的管理体制改革，初步建立了具有中国特色的建筑市场，逐步完成工程造价由静态管理向动态管理过渡。

1.1.2课题研究的背景和意义

目前我国建设工程发包的最主要办法是以招投标方式进行的工程发包与承包，招投标制度是保证工程建设质量、工期和利润的最佳手段。

本世纪初开始实施《中华人民共和国招标投标法》是我国招投标领域第一部招投标法律，标志着我国招投标步入法制化轨道。

该法对我国招投标制度的发展起了里程碑的作用，确定了我国招标的范围，规范了招投标活动的基本原则，招投标的运作程序和行为规则，明确了违反《中华人民共和国招标投标法》行为的法律责任等，对招投标工作做了比较全面系统的规定。

然而，在贯彻实施招投标法的过程中，由于各方面因素的影响，出现了许多新情况、新问题，招投标各阶段都存在问题。

由于建筑市场仍不够规范，《招投标法》没有得到彻底到位的贯彻和执行，没有真正意义上的实现公开、公平、公正“三公”的原则；承包单位缺乏竞争力；主观因素对投标决策影响过多，缺乏科学的评标方法和标准。

因此，要使我国的建设市场更规范化、国际化，更适应时代的发展，对建设工程招投标的研究是重中之重，尤其对招投标规范管理进行的研究。

通过现阶段招投标存在的问题的研究给以解决的策略。

现分析论述如下：

（1）依据程序进行工程建设项目建设，促进市场有序发展

与这世界上的万事万物一样，工程建设也有其规律，这种规律就确立了工程项目建设的程序。

严格按工程建设程序办事，投资效益就好，反之投资效益就差。

事实充分验证了建设项目管理正反两方面的经验和教训，“三边工程”无视工程建设的程序，边勘察，边设计，边施工，就是不依据规律办事，自然也就造成工程质量低劣，工期拖延，效益降低等不良后果。

更有甚者，工程项目成为“烂尾楼”损失严重，浪费惊人。

因此我们应按建设程序办事，全面实施招投标制度，严格按工程建设程序要求办理，每个步骤都有相应的管理机构监审，能够从根本上杜绝建设程序混乱的现象。

（2）依据经济规律进行工程项目建设，优胜劣汰提升企业竞争能力

实行招投标制度，本质是促进市场竞争。

要在市场竞争中生存，建筑企业就要改变生产理念，在面对巨大的压力的同时，引入竞争机制。

由于单纯的生产型已经不适应市场的需求，向生产经营型转变是企业生存发展的必须之路，这就促进建筑企业按市场规律办事，进行经济体制和管理体制的改革。

激烈的竞争迫使建筑企业认识到，提高管理能力、技术水平才是王道，加入市场竞争提升综合竞争实力，从而获得经济效益。

（3）有利于建筑企业打入国际市场，提升自身综合实力

建设工程招投标的规范与否，关系到招投标工作是否按照“三公”原则和诚信的原则进行，不仅我国建筑市场的秩序有直接影响，同时还有力地保障我们积极参与国际竞争与合作。

本世纪初，我国正式进入了WTO世界经贸组织，大量国外建筑公司进入我国市场，对国内的建筑行业而言是一项严峻的挑战。

如何行之有效地规范建设主体的行为，整顿招投标制度的是我们目前最紧迫的任务。

规范招投标行为，有利的促进了我国建立健全招投标市场竞争机制，推动建筑企业不断努力提升自身的综合实力。

如是我国建筑企业才有可能占领国内市场，进军国际市场，才有可能生存和发展。

1.2本章小结

简而言之，在当前形势下，建设工程招标投标，这种国内外通用的，比较成熟、科学合理的工程发包方式如何规范管理。

对我国经济的发展，综合实力的提高有着举足轻重的意义。

本文通过分析国内外招投标制度，了解我国建设工程招投标的现状，探讨如何对其进行规范管理。

在我国有中国特色的社会主义市场经济体制下，市场竞争机制的建立、健全才能促进资源优化配置；建筑企业综合实力的提高才能确保工程工期、质量和效益。

打击不正当竞争行为才能规范建筑市场交易行为，是当下要研究的重要课题。

这些目的都能通过实行招投标制度实现，推行建设工程招投标制度具有非常深远的意义。

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第2章建筑施工招投标的相关理论

2.1建筑施工招投标

建设工程招标投标是指建设单位或个人（业主或项目法人）通过招标的将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理咨询等业务，一次或分阶段发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承揽。

实行建设工程招投标，能够通过竞争优化资源配置，达到提高质量、缩短工期和提高投资效益的目的，促进施工企业加强项目管理，使成本降低，取得较好的经济效益。

现阶段，施工招投标已经是我国工程建设承发包的最主要方式，也是我国建设工程招投标制度最早应用的领域，招投标的经验也最多。

其本质是一种竞争模式，是承发包双方依法进行的交易活动，通过公平竞争择优确定中标人，订立合同，使交易通过要约邀请、要约和承诺的法定程序实现，能够充分发挥价值规律和竞争机制的作用。

就施工招投标本身而言，有以下几个特点：

（1）法律程序上，强调工程已经完成报建；

（2）招标条件上，为保证工程建设顺利实施，强调具有的充足资金；

（3）技术要求上，要求有已经通过审查的图纸及技术资料；

（4）评标、确定中标单位上，要充分考虑报价、工期、技术、质量、信誉等各方面因素，综合评价，其中报价因素尤为重要，经常成为决定成败的关键。

2.2施工招投标的程序

施工招投标程序，一般须经历招标、投标、开标、评标、定标五个主要阶段。

施工招投标活动始于发布招标公告或投标邀请书，终于发出中标通知书，以签订建设工程施工合同为最终目标。

为更清晰的把握建设工程招标投标的全过程，现从招标人和投标人两个不同的角度分开来看。

详见招投标程序如图2-1。

图2-1建筑施工工程招投标程序

从工作内容方面来看，前期报建工作和后续订立合同工作及监管工作，虽然不属于建设工程招投标活动工作之列，但为保证工作的连续性、完整性可以纳入整个建设工程招标投标工作流程之中。

因为在我国议标不是合法的招标方式，本文仅对公开招标和邀请招标的工作流程，以表格的形式作以概要的对比。

如此可见不同招标方式，招标的工作重点、工作流程也不完全相同。

如表2-1。

从表中可看到公开招标与邀请招标的主要区别，以及监管机构在招投标各阶段的工作内容。

表2-1建设工程招标投标工作流程对比表

2.3施工招投标的规范管理

施工招投标规范管理就是严格要求施工招投标过程中各个主体，要求所有的行为活动均必须有法可依有章可循，按照正规的途径和法定程序来进行。

并且在国家法律监督机构的监督和管理下进行这些行为和活动。

招投标市场规范管理的目标是：

在国家宏观调控下，合格的市场主体（业主合法、招标代理资质合格，投标人资质合格）进行招投标活动活动，遵照相关法律、法规，公平、公正、科学、高效地完成施工建设项目任务的承发包，达到资源的最优化配置。

对于我国而言，建设工程招投标可以说是刚刚起步。

1984年11月份建设部颁发了《建设工程招投标暂行规定》，1999年8月全国人大及其常委会颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2011年12月国务院颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，2013年4月修订了《评标委员会和评标方法暂行规定》，招投标法律体系已初步建立并不断完善。

可是令人遗憾的是，招投标制度在观念确立近三十年，步入法制化轨道十多年后的今天，管理仍然存在许多问题，对建设工程招投标进行的规范化管理是任重而道远。

根据我国招投标发展中存在问题，结合我国国情，就如何继续深化建设工程招投标的规范管理，解决目前存在的主要问题上，值得从有以下几个方面共同探讨研究：

（1）深化建设主体的招投标意识。

“优胜劣汰”是招标投标的本质。

只有深化招标意识，对于应该招标的工程严格把关，严把资格预审关与招投标关，才能实现竞争，实现利益。

预审不是走过场，招标不是走形式。

只有人人具有招标意识，才能实现市场配置资源。

（2）规范标底的管理。

标底是业主对于完成招标工程的一个预期的目标，也是衡量投标人是否符合招标工程要求的标准之一。

只有准确的编制标底编制，做好标底保密工作，才能取得整个招标工作的良好效果。

因此，规范编制标底的依据和方法，加大对标底的管理和研究。

现阶段我们已经探讨实行重组标底的管理方法。

（3）选用科学的评标方法。

评标是招投标工作中最关键的一环，关系到招标工作能否实现“三公”的原则，关系到什么样的投标单位能获得工程承包任务，也影响到招投标监管工作在公众的信誉度。

因此应选用科学合理的评标标准以及“定性”、“定量”相结合的评标方法。

（4）加强招投标管理机构的监督管理。

应当自始至终地对招投标活动进行监督管理，不能只抓重点或只管理在招标活动中的某一环节或几个环节，应对建设工程招投标的全过程实施全方位和全面的监督管理。

除了以上几个方面之外，在如何解决我国招投标现存问题方面，将在之后的章节分别从推行工程量清单计价规范投标报价、实行合理低价中标规范评标方法、采用定性和定量相结合的方法进行投标决策等角度具体论述。

找出行之有效的解决招投标现存问题的对策。

第3章国内外建设工程招投标的情况

3.1国际工程招投标

3.1.1国际工程招投标的发展情况及发展趋势

3.1.1.1国际工程招投标的发展情况

招标投标于十八世纪后期起源于英国。

当时英国政府在采购办公用品时，本都会对民众负责的态度，想采用一种少花钱还才买到合同的产品的方法来采购这种消耗量大的物，以节约政府开支。

于是向社会上的办公用品生产厂家发出购买要求，得到各厂家的竞争报价，这种政府采购就是公开招标的最原始雏形。

政府采购的开支来源于国民税收。

因此，政府有义务保证自身购买行为的合理和高效。

为便于民众的监督，提高资金的利用率，政府采购需要采用最大限度地透明、公开的方式和方法，公开招标由此产生。

随着工业革命的完成，西方资本主义国家，也陆续开始将公开招标方式引入工程建设领域。

随着全球经济一体化的程度加深，经过长期的完善和发展，国际范围的招投标得到了长足发展。

招投标制度形成固定程序，相对已经比较完善和成熟。

随着招投标制度的发展，招标形式的已经确立和程序的日益规范，在建设工程承包发中公开招标被大量应用，成为工程承包的重要方式。

据不完全统计，当前国际工程规模日益扩大，每年承包合同总额都高达上千亿美元，而这些合同都要通过国际竞争性招标即国际公开招标才能获得。

各国也因为国情不同，有着不同的招标特点。

3.1.1.2国际工程招投标的发展趋势

随着全球经济一体化进程的加快，各国经济合作增加，出现了各类型的国际金融组织，这些在传统上属于不同政治集团的国家或地区，招投标制度也明显的出现了统一化趋势。

特别是发展中国家的招投标立法，渐渐与国际接轨，采用国际通用的招投标形式结合本国国情的方式确定本国的招投标制度。

从总体上看，世界范围内的招投标制度，呈现出如下几个发展趋势：

（1）各国政府和各个国际经济组织正渐渐意识到法律约束力在招投标过程中的重要意义。

国际经济协作中各国之间可能产生法律的冲突和纠纷，要解决这一问题就需要完善各国招投标法，使之尽量遵循国际惯例。

（2）基本固定的招投标制度的程序框架没有大的变化，各国修改、完善招投标制度的出发点是在世界自由贸易中获得利益，各国将更多地着力于保障招标投标当事人在世界竞争中的利益。

（3）招标的范围不断扩大，招标的标的综合性发展，不仅仅限于单纯的工程或货物。

（4）采用高度现代化的招标投标的手段，随着科技的发展，科技在招标工程中的应用日益明显，国际工程将逐步实现“无纸化办公”。

投标人可以通过互联网等沟通途径高效、便捷地进行招投标活动。

招、投标文件的编制和传递时间将大大的缩短，招投标活动的效率得到飞速提高。

（5）招投标法律救济的途径进一步多样化，更加注意使用协商、谈判、协调等非法律强制性的手段的使用。

3.1.2国际工程招投标的特点

国际工程招投标，坚持贯彻公开、效率、经济的基本原则，使招标投标制度的优越性和积极性真正发挥出来。

国际工程招标具有以下特点：

（1）招标方式多样化，通常有国际竞争性招标、国际有限招标、两段式招标和议标。

（2）招标准备时间长，由于投标单位隶属于不同的国家，信息的获得、投标人资格的审查，投标文件的编制都需要较长的时间，因此国际工程招标的招标阶段时间较长。

（3）招标信息获得渠道多样，可以从各国际经济组织获得，可以从招标国大使馆获得，可以从国际出版物中获得，还可以从民间友人处获得，具有多种信息渠道。

（4）投标策略多样化，投标单位可以灵活选择各种策略，如深入腹地、职合投标，突然降价法等。

（5）与国内工程相比国际工程开办费数额巨大。

对国际招投标的认识有利于我们根据国情规范我国招投标制度，有利于我国企业提高自身综合实力，走出国门，参与国际竞争，更好的生存和发展。

3.2国内建设工程招投标

3.2.1我国建设工程招投标的发展历程

自改革开放以来，我国利用外资规模逐年扩大，而且利用外资种类很多。

大多数贷款都要求采用国际竞争性招标方式，只有少量允许采用别的采购方式。

与此同时，许多国际知名企业参与到我国建设工程市场的竞争中来，使本国企业面临激烈的国际竞争局面。

招投标制度虽然在国外已经有近二百多年的发展历史，已经成为一种较为成熟交易方式，但在我国起步较晚，八十年代初，国际招标与投标的有效经验被引入我国，引起了国内各界的重视，鲁布格水电站引水工程的招投标触动了我们的神经，要发展就要采用先进的体制和模式，国务院出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，开始了中国招投标发展之路。

目前为止经历了三个阶段：

（1）1980～1983年：

观念确立和试点阶段。

通过在两个城市的工作尝试招投标这种“新生事物”。

1983年6月原城乡建设环境保护部印发《建设安装工程招标投标试行办法》，是我国第一个关于招投标的部门规章，从而确定了招投标观念。

（2）1984～1991年：

大力推行阶段。

1984年9月国务院在《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中规定了招投标的原则，并要求大力推行工程招标承包制。

同年11月国家计委、原城乡建设环境保护部又联合印发了《建设工程招标投标暂行规定》，要求各级部门积极推行招标投标制度。

（3）1992年到1999年，全面推开阶段。

1992年12月国建设部颁布《工程建设施工招标投标管理办法》，初步确定了招投标工程的范围。

1999年8月通过了《中华人民共和国招标投标法》标志着我国招投标工作步入法制化轨道。

（4）2000年至今：

蓬勃发展阶段。

随着《中华人民共和国招标投标法》实施，配套法规的出台，工程建设的管理更加程序化、规范化，这对于保证项目质量，降低项目成本，提高项目效益，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

结合各地经济发展具体情况，各省、自治区、直辖市相继出台了一系列的地方性法规、制度，我国招投标制度蓬勃发展。

3.2.2我国招投标原则

为维护正常的建筑市场秩序，保证招投标制度健康发展，《中华人民共和国招标投标法》第五条明确规定：

“招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

”

（1）公开的原则

公开是指进行招标活动的信息、程序、评标标准和方法、中标结果都要公开。

信息要公开，所有的投标人都有获得均等的信息，如招标信息，资格审查信息