新华社北京电国务院总理李克强主持召开国务院常务会议.docx

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新华社北京电国务院总理李克强主持召开国务院常务会议

新华社北京５月３１日电国务院总理李克强３１日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，围绕转变政府职能通过一批法律修正案草案和废止、修改部分行政法规的决定。

　　会议认为，随着我国经济发展和人民生活水平的提高，婴幼儿奶粉已日益成为广大婴幼儿的必需主食。

保障婴幼儿食用安全、放心的奶粉，关系下一代健康成长，关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来。

近年来，党中央、国务院高度重视，出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大整治和监管力度，婴幼儿奶粉质量安全总体水平不断提升。

但影响产品质量安全的因素依然存在，消费者对国产奶粉的信心有待增强。

　　会议指出，婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。

促进经济持续健康发展，必须着力提高发展质量，必须突出解决重点产品的质量问题，这是一项刻不容缓的任务。

当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。

一是制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展。

二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。

加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。

加强进口婴幼儿奶粉质量监管。

三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。

加强源头监管，严把准入门槛，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业，坚决取缔不合格生鲜乳收购站和运输车辆，坚决淘汰不符合许可条件的企业。

四是严格生产经营监管，落实企业首负责任。

监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验，建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度，严格责任追究，严惩重处违法违规行为。

五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。

　　会议要求，全社会都要本着对下一代高度负责的态度，为少年儿童的健康成长创造良好环境。

　　为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，日前国务院分两批共取消和下放了１３３项行政审批事项，颁布了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。

其中，有１６项拟取消和下放的行政审批事项涉及需要修改法律，１１７项涉及需要修改行政法规。

为有序推进这项工作，把转变职能、简政放权各项措施尽快落到实处，会议讨论通过了《税收征收管理法》等１２部法律的修正案草案和国务院关于废止、修改部分行政法规的决定草案。

同时，为加强事中事后监管，这次修改法律、行政法规时，进一步健全了有关监管制度。

会议强调，在推进职能转变过程中，要始终贯彻依法治国的基本方略，坚持依法办事，提高依法行政水平，不断推进法治政府建设。

会议决定，上述法律修正案草案经修改后，由国务院提请全国人大常委会审议；国务院关于废止、修改部分行政法规的决定以国务院令公布施行。

人民网北京5月31日电（杨波）今日下午，中国证监会召开新闻发布会，通报了对新大地、天能科技及其中介机构在IPO过程中涉嫌违法违规行为的处罚结果，并通报了对华锐风电立案调查的最新情况。

这是既本月初万福生科财务造假案之后，证监会再度对IPO造假企业及中介机构处于重罚。

根据证监会的调查，新大地、天能科技均涉嫌在IPO过程中虚构收入和利润，其中，新大地在2012年4月12日披露的招股说明书中，虚增2011年、2010年、2009年利润总额2042.36万元、305.82万、280万元，虚增的2011年利润达到了当年利润总额的近一半。

天能科技虚增2011年1月至9月的收入8564万元，虚增利润合计3815万元，超过了当期利润的一半。

根据证监会公布的处罚结果，新大地、天能科技均被处于60万元罚款，两公司包括董事长在内的十余名高管被处于10万元以上的罚款及终身市场禁入，保荐券商南京证券、民生证券被给予警告，没收保荐所得及处于两倍罚款，限期6个月整改，4名签字保荐人被罚款15万元，终身市场禁入。

两家公司IPO过程中的会计师、律师事务所也同遭罚款，签字会计师遭终身市场禁入。

证监会新闻发言人表示，虽然两家公司其后主动终止IPO申请，未实际发行并上市，但其进行IPO申报材料造假，相关中介机构未勤勉尽责、审慎核查，相关行为均已违反《证券法》等相关法律法规的规定，严重扰乱了我国证券市场的监管秩序，发行人、相关中介机构及人员必须依法承担相应责任。

对其依法立案调查和严肃处理，体现了证监会维护市场秩序、切实保护投资者利益的决心。

这位发言人介绍，根据《证券法》等相关法律法规和监管规则，保荐机构被处以警告处罚，将对其增加新的业务种类、设立或收购证券经营机构、发行股票或债券等产生重要负面影响；也将对其证券公司分类评价结果产生重大影响，从而导致其缴纳更多的投资者保护基金。

保荐机构将会为其违法违规行为付出沉重代价。

这位发言人强调，证监会维护资本市场的长期健康发展、打击违法犯罪的态度是坚决的、一贯的，对于通过造假、欺诈等手段骗取发行上市、扰乱证券市场正常秩序、损害投资者利益的行为，必将严厉打击。

希望其他拟上市公司和中介机构引以为戒，忠实履行职责，切实维护投资者的合法权益。

另据了解，华锐风电涉嫌虚增收入、虚转成本、虚增利润等违法违规行为，证监会已对其正式立案，目前正在调查过程中，有结果将及时公布。

此外，此前遭媒体曝光的雏鹰农牧、康芝药业两公司，地方证监局正进行现场检查，但两公司目前均未进入立案调查程序。

附一：

新大地罚单一览

发行人：

1、对新大地给予警告，并处以60万元罚款；2、对公司实际控制人黄运江、凌梅兰给予警告，并分别处以30万元罚款，采取终身证券市场禁入措施；3、对监事及财务总监凌洪给予警告，并处以20万元罚款，采取10年证券市场禁入措施；4、对董事黄鲜露、董事及董事会秘书赵罡给予警告，并分别处以20万元罚款；5、对董事樊和平、邱礼鸿、支晓强、何日胜、奚如春、监事马建华、陈增湘、林明华、副总经理李明、何敏给予警告，并分别处以15万元罚款。

保荐机构：

1、对南京证券给予警告；2、对南京证券责令改正并实施公开谴责的监管措施，限其在6个月内对内部控制制度、尽职调查制度等方面存在的问题进行整改，整改完成后向监管部门提交书面报告，监管部门将检查验收；3、对保荐代表人胡冰和廖建华给予警告，分别处以15万元罚款，并分别采取终身证券市场禁入措施。

会计师事务所：

1、没收大华所业务收入110万元，并罚款220万元；2、对大华所责令改正；3、对签字会计师王海滨和刘春奎给予警告，分别处以10万元、5万元罚款，并分别采取终身证券市场禁入措施。

律师事务所：

1、没收大成所业务收入50万元，并罚款100万元；2、对签字律师丘远良、申林平、刘军、刘韬给予警告，并对丘远良、刘军分别处以10万元罚款，对申林平、刘韬分别处以5万元罚款；此外，对刘军采取5年证券市场禁入措施。

附二：

天能科技罚单一览

发行人：

1、对天能科技给予警告，并处以60万元罚款；2、对秦海滨（公司董事长、实际控制人）、曾坚强（董秘）、刘俊奕（实际履行财务总监工作）和陈守法（财务总监）给予警告，分别处以30万元罚款，并对秦海滨、曾坚强、刘俊奕采取终身证券市场禁入措施；

3、对在相关报告上签字的人员任小军、张德利、张红超、陈涌海、刘正、郑庆华、王永平、张新梅、高文新、张志成给予警告，并分别处以10万元罚款。

保荐机构：

1、对民生证券给予警告，没收民生证券从事该业务的收入100万元，并处以200万元罚款；2、对民生证券责令改正并实施公开谴责的监管措施，限其在6个月内对内部控制制度、尽职调查制度等方面存在的问题进行整改，整改完成后向监管部门提交书面报告，监管部门将检查验收；3、对保荐代表人邓德兵、刘小群给予警告，并分别处以15万元罚款，同时分别采取终身证券市场禁入措施。

会计师事务所：

1、没收大信所从事该业务的收入60万元，并处以120万元罚款；2、对大信所责令改正；3、给予签字会计师胡小黑警告，并处以10万元罚款，采取终身证券市场禁入措施；4、给予签字会计师吴国民警告，并处以5万元罚款，采取终身证券市场禁入措施。

律师事务所：

1、没收君泽君律所从事该业务的收入60万元，并处以120万元罚款；2、给予签字律师许迪、王祺警告，并分别处以5万元罚款。

经济之声《天下公司》报道，“名家专栏”之《科技易言堂》，科技观察员李易评说：

富士康的苹果危机。

李易：

众所周知从第一代iPhone和第一代iPad开始，富士康俨然就是苹果的运用代工厂，而私下里，苹果创始人乔布斯和富士康创始人郭台铭的关系也早已超越普通意义上的生意伙伴。

某种程度上讲，他们两个人彼此成就了对方的江湖地位。

不过当乔布斯离世之后，这种牢不可破的革命战友关系似乎已经开始松动，越来越多的迹象表明，乔布斯的接班人苹果现任首席执行官库克正在把越来越多的代工订单交付给富士康以外的代工厂。

最近，业内风传和硕将成为苹果廉价版iPhone的主要代工制造商。

其实自从2011年开始，和硕就已经开始悄悄的为苹果代工iPhone了，而从去年开始，ipadmini的部分订单也已经流入和硕的囊中。

和硕的悄悄崛起似乎意味着富士康垄断苹果代工订单的时代开始走向了终结，当然库克和郭台铭也是相识多年的老朋友了。

苹果转移代工订单绝对不是拍脑袋决定的，去年富士康为苹果代工iPhone5完美的金属外壳，结果出现了另人遗憾的划痕，自那时起，苹果就已经意识到要分散代工风险，同时由于来自三星和其他竞争对手不断的挑衅，苹果也决定要扩大其产品线。

另外在发生一系列的员工自杀事件之后，富士康不断改进工厂条件，增加员工福利导致其规模成本优势也在逐渐弱化，对于精打细算的库克来说，这有可能也是其考虑分流富士康代工订单的一个因素。

我想上面所说的一切，台湾首富郭台铭肯定早已心知肚明，事实上富士康也正在大力开发新的客户，同时在代工业务以外寻求多元化经营。

据我所知富士康在中国大陆市场已经开发了一些新的客户，比如乐视网的智能电视代工订单，小米、华为的智能手机代工订单。

另外值得注意的是，截至3月30日的第二财季，苹果出现了十年以来第一次利润下滑，当季利润下滑了18%，首次影响富士康第一季度的收入锐减了19%，显而易见当库克在考虑分流富士康代工订单以分散风险的时候，郭台铭难道就不需要考虑所有鸡蛋都压在苹果一个篮子里的风险吗？

不过在富士康以往各种转型升级的尝试之中，我个人心目中的理想方向似乎还没有出现，时间已经证明无论是自由品牌，还是分售渠道，对富士康来说都是一条不归路，代工一定是富士康不可动摇的支柱实业。

在我看来，富士康依然坚定不移的坚持其代工路线，但是其代工业务的层次与内涵亟待升级，假设富士康除了替客户进行硬件的制造及组装之外，还可以为客户定制应用程序，甚至构建云计算支撑体系等软性服务，那么富士康一定会在后苹果时代迎来更大的成功。

昨晚7时，保洁员们在爱学路和复聪路十字一家烤肉店西侧，“集体注视”着烤肉摊，希望摊主能清理干净路面本报记者马捷文摄

　　烤肉摊一摆就是80米长，顾客半夜划拳喝酒、随地大小便，路面太油太脏，保洁员很郁闷。

昨日下午5时30分，在城东爱学路和复聪路十字，27名保洁员用“集体注视”的方式提醒烤肉摊，希望摊主能清理干净路面。

　　街办：

路面清理干净了再营业

　　“有二十几个保洁员穿着工服，在路口‘胖子涮烤’烤肉摊旁坐着看着烤肉摊。

”昨日下午6时许，唐女士说，因为烤肉摊把道沿搞得太脏，保洁员只好这样，“看到这个场面，感觉好心酸。

”

　　昨晚6时40分，记者来到西安城东爱学路和复聪路十字，看见保洁员们一起坐在十字的东北角，旁边的三轮车上放着扫帚等物。

记者数了一下，一共有27名保洁员。

　　“这家烤肉摊每天晚上都把这条路搞得可脏了，主要是路面的油太多了，太难清扫。

”46岁的保洁员王越说，他正在附近倒垃圾，看见这边有同事们和街办领导，自己也就过来了。

　　现场站着六七名西安市新城区韩森寨街办的工作人员，市容管理员李海斌说：

“这家烤肉摊每天晚上摆成一个直角，向北能摆70多米，加上另一边共有80多米。

半夜划拳喝酒，随地大小便，又吵又脏。

附近至少有上万居民，最近一周，不少居民反映这事。

”

　　“路面上的油污这么厚，保洁员使劲用水冲都冲不掉，居民担心路过时滑到。

”李海斌说，给烤肉摊说过几回，但没有改观，“保洁员只好采用这种方式，他们什么时候把路面清理干净了，什么时候再营业，保洁员什么时候再上岗。

”

每10万人发案数仅为0.9起，比日本、瑞士等公认治安最好的国家还要低；全国法院各类案件一审后当事人服判息诉率为91.2%，二审后达到99.4%；批捕严重刑事犯罪嫌疑人2642067人，提起公诉2965467人……5年来的治理成效，托举起一个大国的平安形象，描绘着一个民族的平安环境。

对在工地上挥汗如雨的农民工而言，平安是家乡儿女千里之外的牵挂；对朝九晚五的城市白领来说，平安是回到家与亲人共进晚餐的温馨。

平安，是儿行千里母无忧，是渡尽劫波兄弟在，是保障老百姓安居乐业最基本的公共产品，是与空气和水同样重要的民生需求。

对一个发展中的大国而言，平安又何尝不是改革发展的前提和基础？

没有和谐稳定的社会环境，改革发展就只能是一句空话。

邓小平同志在改革之初就强调，“只有稳定，才能有发展”。

正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，稳定是改革发展的前提。

从这个意义上，才能深刻理解习近平总书记的重要判断，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提”，才能准确把握习近平总书记的重要指示，“把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划”。

方此之时，尽管一张全覆盖、多层面的“平安网”正在紧密织就，但是在这张网的经纬之间，也面临着更多的风险与挑战。

大国崛起的烦恼、经济转型的困惑、社会无序竞争的焦虑，心理失衡、行为失范、矛盾累积，这些都为犯罪率提升埋下了隐患。

信息时代、技术进步，犯罪形式更加隐蔽、愈益多样，道高一尺、魔高一丈，也为侦破工作增加了难度。

有挑战，才更应全力以赴；有风险，才更需严阵以待。

无论时代如何变化，群众始终是打造平安中国不变的底色。

顺应人民群众对平安中国建设的要求，这是打造平安中国的根本价值；依靠人民群众惩治犯罪，这是打造平安中国的根本力量。

唯其如此，才能凝聚起置不和谐因素于群众的汪洋大海的磅礴力量，才能在群防群治、共建共享中打造让每个人诗意栖息的命运共同体。

无论形式如何嬗变，基层始终是打造平安中国基本的依托。

“郡县治则天下安”，末端惩治固然不可或缺，但是源头治理同样至关重要，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，对“小荷才露尖尖角”的微小过失零容忍，就能避免演变成“接天莲叶无穷碧”的违法犯罪。

关口前移、重心下沉，横向到边、纵向到底，既要治标、也要治本，无数个平安基层，就能拼接成一个完整的平安中国。

在更高的起点上打造平安中国，就是着眼于解决经济社会转型深层次的矛盾，为中国号巨轮穿越历史的三峡保驾护航，为老百姓的人伦之乐提供安全护佑，为国家的改革发展创造稳定环境。

无论是个人的平凡梦想，还是民族的复兴伟业，只有天下承平，才能梦想起飞。

当前我国的计生政策存在城乡二元结构现象。

农村家庭第一胎生女孩的允许生育第二胎，城市居民则不行，这无疑剥夺了城市部分居民的生育权，是城乡居民间的一种不平等待遇。

推进城乡一体化，首先必须设计完善保障公民的公平生育权制度。

呼吁尽快顺应人心改革城乡二元户籍结构的同时，也配套改革当前城乡二元的生育制度，允许城市居民与农村居民一样，第一胎生育女孩的也可生育第二胎。