富平县林业发展十三五规划定稿2.docx

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富平县林业发展十三五规划定稿2

富平县林业发展“十三五”规划

“十三五”时期是我县深入贯彻中央十八大和十八届三中、四中全会精神，全面开展生态文明的关键时期，是依法治林，科技兴林，全面提升林业经济结构的攻坚时期。

为认真贯彻落实县人民政府办公室《关于做好富平县“十三五”专项规划编制工作的通知》（富政办发〔2015〕38号）文件精神，促进林业事业长期平稳较快发展，加快建设绿色富平、生态富平，美丽富平。

结合富平及林业发展实际，制定本规划。

一、“十二五”林业发展简要回顾

“十二五”期间，我县林业工作以十七大及十七届三中全会精神为指针，深入践行科学发展观，以频阳大地园林化建设为统领，持续推进天然林资源保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程建设，加快柿子、核桃、花椒、森林旅游等林特产业发展，“十二五”主要建设任务及目标圆满完成，林业事业取得了较好成效。

（一）主要成就

1、森林资源快速增长。

“十二五”期间，通过争资引项，林业建设投入得到大幅增加，林业重点工程造林持续推进，共完成造林绿化16万亩，其中人工造林5万亩、封山育林10万亩、飞播造林1万亩。

十二五末，全县林地面积46.93万亩、活立木蓄积52.1万立方米，比2010年增长4.98万立方米，森林覆盖率9.07%，比2010年增长5.56%。

2、人居地生态环境持续改善。

大力开展园林化建设，围绕人居地绿化，积极开展园林化示范镇，生态示范村创建，绿化示范镇6个，生态示范村80个，城镇人均绿地面积12平方米，绿化骨干道路300公里，乡村道路550公里。

3、林业产业实力稳步提升。

一是林业产业产值持续增长。

全县林业产业产值88121万元，其中第一产业72667万元，第二产业13924万元，旅游等第三产业1530万元，林业总产值平均年递增10%。

二是产业基地进一步壮大。

全县以柿子、核桃、花椒为主的干杂果基地面积30.2万亩，其中柿子11万亩、核桃5.4万亩、花椒13.2万亩，其它0.6万亩，建成柿子标准化加工棚2000座。

三是产业结构得到进一步优化。

“十二五”期间，继续优化产业结构，坚持“稳柿子、保花椒，发展核桃、油用牡丹”的思路，政策向核桃、油用牡丹基地建设方面予以倾斜，新建核桃基地5万亩，油用牡丹0.5万亩。

4、森林资源管护得到加强。

在森林防火方面。

组建县镇村三级扑火队伍，配备专业扑火队员30人，镇村基层扑火队230人。

建成林区防火隔林带78公里。

全面完成森林防火体系二期项目建设任务，新建瞭望塔6座，大型宣传牌3块，建成爱国主义教育基地、金粟山等重点火险监控系统，新建成监控室82平方米，安装监控设备9套，提高了森林火险、火灾的防控能力。

在林地管理和林业执法方面。

依法做好林地征占用的审批审核工作，查处非法征占用林地案件13起，处罚人数13人次，面积4.2亩。

在有害生物防治方面。

强化生物的调查监测和防治，严格落实森林产品检疫检验制度，实现了检测率等“六率”达标，严防松材线虫等危险性林业有害生物侵入。

（二）存在的主要问题

五年来，全县林业紧紧围绕生态建设农业产业结构调整工作重点扎实推进，林业事业得到了快速发展，显示出了极大的发展潜力。

但也存在一些薄弱环节，主要表现在：

一是我县森林资源总量不足，且分布不均，林业生态整体功能脆弱，森林质量仍处于较低水平，“十二五”森林资源二类清查反映全县森林面积只有6万亩，平均每亩森林畜积仅有1.17立方米,具有涵养水源的生态公益林和成熟林偏少，生态防护功能差，加速中幼林培育，疏林、灌木林改造已成当务之急。

二是林业产业发展相对较慢，主要表现为产业特色不突出，基地规模不大，产业链不长，资源综合利用水平低，行业效益不高，缺乏强有力的规模效应和龙头带动作用。

三是林业基础设施建设滞后，主要表现在森林防火、森林病虫害防治、森林植物检疫、野生动植物资源保护等方面手段落后，缺乏应有的功能和防护措施，影响林业生态建设和产业发展速度。

四是林业的科技发展水平较低，科技贡献率不高。

主要表现在林业先进技术的引进、推广和科技服务滞后，林农科技水平低，先进实用技术在农村推广较慢，不能适应林业快速发展的要求。

（三）林业发展形势及面临的机遇和挑战

“十三五”时期，我县林业面临难得的发展机遇，具备加快发展的基础和条件。

一是生态区位重要性突出，地处渭北黄土高塬沟壑区，是关中平原和“西安大都市圈”的生态屏障重点地区，随着西部大开发的深入实施，广大群众对保护和改善生态环境要求迫切，开展生态环境保护与建设，已成为广大民众的共识。

二是发展林业成为应对气候变化的战略选择，中央明确提出了2020年比2005年新增森林面积6亿亩、新增森林蓄积13亿立方米的“双增目标”，突出了林业在应对气候变化中的特殊地位。

中共中央十八届三中、四中全会更是把生态文明建设提升到了一个崭新的高度，对生态及林业建设提出了更高要求，林业工作迎来了历史机遇和新的挑战。

三是我县生态保护与建设示范县的确立，为我县生态建设注入新的活力，为实现我县林业更好更快发展提供了有力的政策和资金保障。

四是各级党委政府对林业建设高度重视，全社会对林业更加关注，更多的财政和民间资金投入到林业建设中，极大地拓宽了林业发展空间。

与此同时，我县林业发展仍然面临着诸多挑战。

一是森林资源总量不足，森林质量依然不高的现状亟待重点突破。

二是林业产业实力不强，林业对地方发展贡献率不高。

“大资源、小产业”的状况仍未根本改变，农民来自林业的收入还比较低，林业在繁荣林区经济中的潜力尚未充分发挥。

三是生态建设成果巩固难度大，干旱少雨，单位面积造林、管护抚育投资量不足，严重影响了林业生态建设工作；随着大交通格局的形成，物流便畅，同时也为森林病虫的扩散传播提供便利条件，增大了林业有害生物的防治难度；森林旅游深入开发，进入林区人流增多，野外火源控制难度加大，且森林植被进一步恢复，林下可燃物增多，这都加大了林区防火难度，对造林成果的巩固造成影响。

二、“十三五”林业发展的总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和三中、四中全会精神，按照党中央提出的生态文明建设“五位一体”发展战略，统揽林业改革和林业发展全局，紧紧抓住我县被确定为国家级生态保护与建设示范区的契机，以建设生态保障有力、人与自然和谐的园林化特色生态城市为目标，大力拓展林业发展空间，走生态产业化，产业生态化的路子，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系和以果品生产加工为主体的发达的产业体系，促进全县经济、社会、资源和环境协调发展，最终在全国形成具有关中特色的生态保护与建设示范区。

（二）发展原则

1、坚持科学发展，继续深化改革，增强林业发展活力的原则；

2、坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，增加农民收入的原则；

3、坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展的原则；

4、坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系的原则；

5、坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道的原则；

6、坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明的原则。

（三）建设目标

至2020年，通过进一步保护和发展森林资源，加强生态公益林保护，大力植树造林，全县森林生态功能显著增强，水土流失得到有效控制，全县森林覆盖率、林木绿化率稳定提高。

各种自然灾害发生的频率和强度显著降低，林业产业结构得到进一步优化，林业产值、利润、税收及林农人均收入明显提高，实现生态环境与经济建设协调、持续发展。

主要指标为：

1、完成绿化造林面积22.5万亩，全县林地保有量46.93万亩以上，森林覆盖率达到11.5%以上，林木绿化率达到25.86%以上；

2、国家重点公益林面积稳定在23.3万亩以上，占全县林地面积的49.6%以上；管护国家重点公益林面积23.3万亩，其中，国有重点公益林2.64亩，集体重点公益林20.66万亩；

3、林业产业基地面积规模达到39万亩，林业总产值达到15亿元，平均年增速14%以上；农民林业经营性收入达到1600元；

4、年苗木花卉育苗面积稳定在2000亩以上，良种使用率达到95%以上；

5、森林火灾受害面积控制在辖区有林地的0.2‰以下；

6、林业有害生物成灾率控制在2‰以下；

（四）林业建设的总体布局

依据区划原则，结合我县自然资源特点及社会经济发展状况，通过对林业发展趋势进行分析研究，确定三大林业发展区域布局。

1、北部沿山山区生态植被恢复区

本区为沿山迎坡面以北，包括老庙、薛镇、曹村、庄里、齐村、宫里、美原7个镇的48个村。

在本区以人工造林、封山育林为主，大力营造抗旱、耐瘠薄实用性强的侧柏、油松、刺槐等乔灌树种，造封并举，大力增强森林植被，着力恢复沿山生态面貌。

至2020年完成人工造林9.5万亩，封山育林13万亩。

2、山前洪积扇及台塬产业发展重点区

结合产业发展布局，采取适地适树原则，大力开展林业产业基地培育。

本区包括老庙、美原、薛镇、宫里、曹村、齐村、梅家坪、城关街道办、东华街道办9个镇办的72个村。

大力发展干杂果经济林，不断壮大柿子、核桃、花椒、油用牡丹等林业产业基地，完成基地建设9万亩，改造低产低效经济林17.5万亩。

3、平原川道农田防护林网景观区

本区域为粮食主产区和人口集聚区，包括城关街道办、东华街道办、张桥、留古、淡村、庄里、齐村、流曲、王寮、到贤、美原11个镇办217个村。

这一区域林业发展以平原绿化为重点，乔灌、草、花合理搭配，营造四季常绿，三季有花的绿化效果。

突出开展以骨干道路、河流渠系绿化及园林化城镇、生态示范村等人居地绿化，完成道路、河流、渠道绿化450公里，城镇绿化10个，生态示范村100个。

（五）重点任务

1、林业生态建设

从生态保护与建设入手，全面强化林业生态建设，开展沿山及山区生态植被恢复，完成人工造林9.5万亩，封山育林13万亩；森林抚育5万亩；退化防护林改造5万亩。

重点实施6大工程:

◆防护林工程。

建设9万亩；其中人工造林4万亩，封山育林5万亩；

◆天然林保护工程。

建设8万亩；其中人工造林2万亩，封山育林6万亩；

◆退耕还林荒山造林工程。

建设3.5万亩；其中人工造林1.5万亩，封山育林2万亩。

◆沿山生态植被修复工程。

完成生态修复2万亩，结合桥山山脉前迎坡面的特点，重点开展采石破坏、白灰窑恢复区的恢复植被工作，完成造林绿化0.5万亩，开展侵蚀沟坡荒山荒地造林绿化，完成生态恢复1.5万亩。

◆森林抚育工程。

在中幼林抚育试点的基础上，通过卫生伐、生态改伐修枝、除草、定株、割灌等措施，实施森林抚育5万亩。

◆退化防护林改造工程。

对林木生理衰败、遭受自然灾害、外部环境变化，导致防护功能退化，自然更新能力弱的林分开展改造，改造面积5万亩。

2、林业产业建设

按照“分类经营，分区施策、做大做强、突出重点”的原则，大力推进林业产业体系建设，改造提升传统产业，加快发展特色产业，优化产业结构，促进林业产业的转型升级。

---培育三大传统产业。

通过干杂果基地建设项目实施，完成柿子、核桃、花椒干杂果基地建设7万亩，低产低效园改造17.5万亩。

（1）做大做强柿子产业。

完成柿子基地建设2万亩，低产低效园改造7.5万亩。

每年新栽0.4万亩，改造1.5万亩。

积极培育、引进柿子深加工龙头企业，全面改进提升柿饼加工工艺，打响“富平柿饼”品牌。

大力开展招商引资活动，以福建永辉现代农业发展有限公司富平柿饼深加工项目为重点，引进日本柿饼加工设备及工艺，全力打造富平柿饼加工龙头企业。

（2）核桃基地建设。

新建核桃基地3万亩，低产低效园改造5万亩。

每年新栽0.6万亩，改造1.0万亩。

（3）花椒基地建设。

新建花椒基地2万亩，低产低效园改造5万亩。

每年新栽0.4万亩，改造1.0万亩。

同时扶持龙头企业，延长产业链，增加果农收益。

---发展两大特色产业。

油用牡丹产业：

按照选地科学、品种优良、规模栽培、管理到位的原则，完成油用牡丹基地4万亩，其中示范园建设0.32万亩，种植基地建设3.68万亩。

依托齐村、薛镇油用牡丹基地，加大良种培育力度，为种植户提供优质种苗。

引进扶持培育深加工龙头企业，尽快建设系列产品生产线，加快产业化进程。

森林旅游产业：

加快金粟山森林公园景区开发，建设配套设施，拓展游憩功能，吸引游客观光。

开展曹村镇马坡村、庄里镇王庄村等林业园区建设，发展集生产、观光、休闲、采摘和教育于一体的林业观光园区，因地制宜地推广以农户为主体、以森林景观为基础的森林人家、农家乐建设，打造新型林业产业。

重点实施5个项目：

◆名优经济林基地建设项目。

开展柿子、核桃、花椒等基地建设，新建经济林0.6万亩，改造2万亩，新建机井4眼，蓄水池200立方米，同时配套道路、管护房等基础设施。

◆柿子深加工项目。

建设柿子深加工生产线2套，厂房等基础设施3000平方米。

◆油用牡丹基地建设项目。

完成育苗0.3万亩，种植油用牡丹2万亩。

◆金粟山森林公园建设项目。

开展金粟山植被恢复1万亩，新修道路30公里，配套游客中心、展示厅等。

◆王庄、马坡生态观光园区建设。

围绕观光旅游，开展干杂果经济林建设0.4万亩，改造0.5万亩，修建观光道路20公里，导视牌等30处。

3、人居环境建设

加快高速公路、国省道、县乡公路、铁路等交通线及石川河、温泉河、顺阳河等河流的造林绿化，完成道路、河流绿化500公里，绿化率达到90%以上。

大力推进绿色县城、园林化示范镇、生态示范村建设，开展园林化示范镇10个，生态示范村100个，城镇林木覆盖率达到40%以上，人居绿地面积15平方米以上，镇村生态面貌得到极大改善。

重点项目：

◆“三化一片林”建设项目。

建设生态示范村100个，绿化村道、巷道360公里，片林5000亩。

◆顺阳河宽幅林带绿化项目。

建设沿河宽幅林带36公里。

◆重点区域绿化项目。

围绕县城中心城市，开展县城及周边重点区域绿化，建设景观林1万亩。

4、森林资源管护体系建设

森林资源保护管理体系建设是加快林业发展的基础，“十三五”时期，严格执行《富平县林地保护利用规划（2010-2020年）》，层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。

进一步加强森林资源管理、森林资源与生态状况综合监测、森林防火、林业有害生物防治、林木种苗等基础设施建设。

----森林防火。

开展森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级改造，提高扑火队伍装备水平、快速反应和火灾扑救能力。

“十三五”末，建成综合监测中心1个，完善森林火险预警体系，进一步提高森林火险气象等级预报精度；提高卫星监测林火识别能力，综合监测覆盖率（人工巡护、瞭望和视频监测所覆盖面积的比例）达到95%，重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到60%以上；修建重点林区消防通道80公里，加强应急移动通信建设，实现火场语音通信覆盖率达95%；指挥中心实现互联互通，实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化；建立森林专业消防队伍、配备必要的森林防火装备、信息系统建设及宣传培训等，从根本上解决我县重点林区的森林防火问题。

----林业有害生物防治。

在现有基础上，继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设，到2020年，全县林业有害生物成灾率控制在2‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率90％以上。

加强森林植物检疫工作基础设施建设，完善建立基层监测点，进一步全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传入，一旦外来有害生物侵入，做到及早发现，立即消灭。

----生物多样性保护。

从保护自然生态系统出发，进一步加强野生动植物保护及湿地生态系统修复，拯救保护国家珍稀濒危野生动植物，对古树名木进行挂牌保护，认领认养，确保了90％以上的国家重点保护野生动物、95％以上国家重点保护野生植物得到有效保护。

基本形成完整的野生动物保护管理体系，使全县95％的典型生态系统类型得到有效保护。

重点项目：

◆富平县森林重点火险区综合治理三期建设项目。

提升信息网络及检测系统，实现全县监测系统全覆盖，新建瞭望塔4座，建设管护房等基础设施及其他设备购置。

◆富平县林业有害生物防治体系建设项目。

完成监测预警、检疫防灾、防治减灾服务保障体系建设。

◆野生动植物及生境保护项目。

建设野生动植物保护体系，培训人员300人，购置检测设备2套，通讯设备6套。

◆乡土及珍稀树种繁育基地建设项目。

建设乡土及珍稀树种保护繁育基地1000亩，配套机井、库房等基础设施。

5、湿地生态系统建设

完善湿地生态系统保护体系，提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，加强湿地补水措施和水资源的保护，使90％以上天然湿地得到有效保护。

到2020年，建成石川河国家级湿地公园，恢复退化湿地生态系统与功能，为当地水禽提供较好的栖息地，使石川河成为我县一道生态防御屏障和风景线。

重点项目：

◆石川河国家湿地公园建设项目。

湿地公园建设总面积26100亩，开展湿地保护、湿地恢复、科普宣教可研与检测等建设。

6、森林文化体系建设

充分挖掘悠久的林业传统和深厚的文化底蕴，逐步构建充满生机活力的具有本土特色的森林文化体系。

开展全民生态道德教育和公益活动，树立人与森林和谐共存、和谐发展的生态理念。

依托森林公园、湿地公园，建立生态文明教育基地和林业科普基地。

收集整理林区民俗民风、林事谚语、树木文化，弘扬人民勤劳奉献精神，鼓励社会、团体和个人开展生态公益林、古树名木认养活动，建立纪念林、纪念树，提高全民植绿护绿意识。

三、主要保障措施

1.建立健全促进林业发展的责任机制。

各级党委、政府要强化对林业建设的组织领导，建立健全领导小组，负责林业建设工作，研究和协调解决其中的重大问题；林业建设的目标任务要分解到镇办，并将任务完成情况纳入县政府对镇办年终责任目标考核内容；建立督察、奖惩制度，县人大、政协要组织代表、委员开展视察评议活动。

县委、县政府督查室、县绿化委员会办公室、林业局要定期组织督促检查任务完成、建设质量情况，好的进行表彰奖励，差的通报批评，促进工作开展。

2.加大林业发展政策扶持力度。

一是落实公共财政支持林业发展政策。

县政府将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、林权管理及林业执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入。

二是落实森林生态效益补偿政策。

贯彻落实森林生态效益补偿制度，按照政府投入为主，受益者合理承担的原则，探索建立我县森林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准。

严格生态公益林补偿资金使用管理，推行“一卡（折）通”账户管理办法，实行一户一折一号，将属于林权权利人的生态公益林补偿资金直接拨付到户（或个人），科学利用生态公益林林地资源和景观资源，开展林下套种和非木质利用，发展中药材种植、森林旅游等产业，增强生态公益林自我补偿能力。

三是落实金融服务林业政策。

金融部门要根据造林、育林资金需求状况，探索和创新适应林业生产特点的支林信贷产品，制定和完善相应的林权抵押贷款管理办法，进一步降低贷款门槛、支持林农信贷，简化贷款手续、降低融资成本，提高贷款额度、扩大覆盖面。

保险部门要完善森林火灾政策性保险制度，逐步将险种拓展到冻灾等领域，降低林业经营风险。

林业部门要探索林木收储处理的方式方法，鼓励林业担保公司开展林木收储业务，帮助化解林业信贷风险

3.深化集体林权制度改革。

（1）进一步明晰产权。

重点抓好明晰产权不够到位的完善工作。

对已经落实家庭承包的林地，要长期稳定承包关系；对采取其他方式承包的林地，承包期限届满的，由村集体收回，实行家庭承包。

林地只承包到村民小组、自然村的，农民有承包到户要求的，要将林地承包到户；农户愿意实行联合经营的，要将股份明晰到户，并建立健全联合经营管理制度。

（2）提升林权发证质量。

重点抓好林权证到户率的提高工作。

对已打印未发放或者林权证还滞留在村委会和林业站的，要尽快发放到林权权利人手中；对联户发证的，农民有分户发证要求的要发放到户;愿意保留联户经营的，也要将林权证发放到户。

积极推行林权证现场定界做法，现场核对山林界址，做到山证相符，确保发证质量。

同时，加强林权登记、变更、注销和档案管理，实现林权动态管理目标。

（3）推进林木采伐管理制度改革。

认真落实林木采伐管理机制，实行采伐限额总量控制，确保森林覆盖率不下降。

做好我县“十三五”期间年森林采伐限额编制工作，宏观调控森林资源消耗，落实林农的林木处置权，实现森林持续经营。

（4）维护林区安定稳定。

按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全调处工作责任制，拓宽矛盾纠纷化解渠道，妥善解决森林资源流转等历史遗留问题，加大林木林地权属争议调处力度，掌握化解影响林区稳定的苗头和隐患，确保不发生重特大事故、群众性事件。

4.强化森林资源保护管理。

一是强化林地征占用管理。

严格林地征收征用审核审批，落实林地占补平衡制度，坚决查处非法占用林地行为。

同时，要增强服务大局意识，主动服务，主动跟踪，全力做好重点建设项目使用林地审核审批和林地指标保障工作，引导科学、合理使用林地。

二是强化森林防火工作。

森林防火工作要全面贯彻《森林防火条例》，建立防火新机制。

全面推进科学防火和联防群治，着力加强基础设施、扑火装备、扑火队伍和应急机制建设。

加强火灾隐患排查，严格管理野外火源，严格落实责任追究制度，提升森林火灾的防控能力，力争把森林火灾的发生率、受害率控制在省定的指标内。

三是强化林业有害生物防控。

重点抓好松材线虫病等有害生物的防控，强化调查监测，严格落实虫情监测和检疫执法力度，及时清理枯死松木，严防危险性林业有害生物侵入。

四是强化林业执法工作。

充分发挥森林公安、林业行政执法队伍为林业改革发展的保驾护航作用，适时组织专项打击整治行动，及时查处涉林大案、要案，持续保持对破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势，维护林区秩序安定稳定。

5.构建林业发展的科技支撑体系。

要强化林业科技推广意识，发挥柿子研究所、林业站、森防站及基层林业站作用，建立造林绿化、产业基地建设、林产品深加工示范点15个，培育200个科技示范户，每年举办各种技术培训20期以上，培训林农1000人次以上，培训村级农民技术员200人；每年组织专业技术人员科技入户指导1000人次以上，示范户先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，示范户林产品生产产量和收入比上年提高10%以上。

林业科技推广工作要做深、做细、做实，极大地发挥林业科技技术在林业产业发展中的支撑作用，不断促进林业产业的发展壮大。

6.健全林业社会化服务体系。

按照“民办、民营、民受益”的原则，大力扶持林农依法组建林业合作经济组织，逐步实现规模经营。

并积极引导发展各种形式的林业专业协会，包括专业合作社、科技协会、产业协会等群众性联合组织，提高农民组织化程度。

建立林业网上行政审批的受理平台、审批平台、监督平台，融服务、管理、监督为一体，为林业生产经营者提供优质高效的服务。

富平县林业发展“十三五”规划

富平县林业局

2015年8月

一、“十二五”林业发展简要回顾......................1

（一）主要成就...............................1

（二）存在的主要问题.........................3

（三）林业发展形势及面临的机遇和挑战.........4

二、“十三五”林业发展的总体思路...................5

（一）指导思想...............................5

（二）发展原则...............................6

（三）建设目标.

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